1、人类：请让湖泊休养生息2009 年 11 月 2 日 ， 第 十 三 届 世 界 湖 泊 大 会 在 美 丽 的 “百 湖 之 市 ”武 汉 隆 重 召 开 ， 与 会 者 围 绕 “让 湖 泊 休 养 生 息 ， 全 球 挑 战 与 中 国 创 新 ；建 设 资 源 节 约 环 境 友 好 型 社 会 ”这 一 主 题 ， 深 入 研 究 探 讨 湖 泊 资 源 合理 利 用 、 湖 泊 流 域 综 合 管 理 、 湖 泊 生 态 保 护 、 湖 泊 污 染 控 制 等 重 大 问 题 ，交 流 和 分 享 湖 泊 管 理 与 保 护 的 经 验 和 成 果 ， 共 同 推 动 湖 泊 的
2、有 效 保 护 与可 持 续 利 用 。 2009 年 11 月 25 日 ， 在 江 西 鄱 阳 湖 湖 口 县 水 域 发 现 ， 14 只 国家 一 级 保 护 动 物 东 方 白 鹳 在 湖 摊 上 自 由 地 觅 食 。湖 泊 是 人 类 地 球 家 园 的 “璀 璨 明 珠 ”， 是 自 然 生 态 系 统 的 重 要 组 成部 分 ， 是 大 自 然 赐 予 人 类 的 “天 然 宝 库 ”。 自 古 以 来 ， 湖 泊 就 与 人 类 生存 和 发 展 密 切 相 关 ， 在 径 流 调 蓄 、 农 业 灌 溉 、 航 运 交 通 、 城 乡 供 水 、 水产 养 殖 以 及
3、维 系 生 态 平 衡 等 方 面 发 挥 着 不 可 替 代 的 重 要 作 用 ， 静 谧 的 湖泊 与 奔 腾 的 江 河 一 道 ， 共 同 构 成 了 人 与 自 然 的 和 谐 之 美 。 合 理 开 发 利 用湖 泊 资 源 ， 加 强 湖 泊 管 理 和 保 护 ， 维 护 湖 泊 生 态 健 康 和 良 性 循 环 ， 让 湖泊 休 养 生 息 、 恢 复 生 机 ， 已 经 成 为 世 界 各 国 的 共 识 。中 国 湖 泊 数 量 众 多 ， 分 布 广 泛 ， 全 国 面 积 大 于 1 平 方 公 里 的 天然 湖 泊 共 有 2943 个 ， 总 面 积 达 8.
4、45 万 平 方 公 里 。 新 中 国 成 立 后 特 别是 改 革 开 放 以 来 ， 中 国 政 府 高 度 重 视 湖 泊 的 保 护 与 可 持 续 利 用 ， 采 取 有力 措 施 ， 加 大 保 护 力 度 ， 取 得 明 显 成 效 。一 是 大 规 模 开 展 湖 泊 流 域 防 洪 治 理 ， 根 本 扭 转 了 湖 区 泛 滥 成 灾 的 局面 。 整 修 、 加 固 重 点 湖 泊 堤 防 8041 公 里 ， 修 建 了 大 量 涵 闸 、 排 涝 泵站 ， 对 部 分 湖 泊 进 行 疏 浚 ， 极 大 地 提 高 了 湖 区 防 御 洪 水 能 力 。 特 别 是
5、1998 年 大 水 后 ， 在 洞 庭 湖 、 鄱 阳 湖 区 开 展 了 大 规 模 的 “平 垸 行 洪 、移 民 建 镇 、 退 田 还 湖 ”， 恢 复 水 面 2900 平 方 公 里 ， 增 加 蓄 洪 容 积130 多 亿 立 方 米 ， 实 现 了 千 百 年 来 从 围 湖 造 田 、 与 湖 争 地 到 大 规 模 退 田还 湖 、 给 洪 水 以 出 路 的 历 史 性 转 变 。二 是 科 学 开 发 利 用 湖 泊 资 源 ， 有 力 促 进 了 湖 区 经 济 社 会 发 展 。 通 过对 平 原 湖 泊 的 综 合 治 理 ， 湖 区 及 周 边 地 区 城 乡
6、 供 水 和 农 业 灌 溉 用 水 得 到保 障 ， 许 多 平 原 湖 区 已 经 成 为 农 副 产 品 的 重 要 生 产 基 地 。 合 理 利 用 水 能资 源 丰 富 的 高 原 、 山 区 湖 泊 发 展 水 电 ， 改 善 了 当 地 人 民 群 众 的 生 产 生 活条 件 。 结 合 水 利 工 程 措 施 ， 大 力 控 制 和 预 防 湖 区 血 吸 虫 病 ， 减 少 了 血 吸虫 病 的 感 染 率 ， 保 障 了 疫 区 人 民 的 健 康 。 此 外 ， 湖 泊 水 产 、 航 运 、 旅 游等 众 多 资 源 的 合 理 开 发 和 利 用 也 取 得 了
7、明 显 成 效 。三 是 大 力 加 强 湖 泊 水 资 源 保 护 ， 努 力 遏 制 湖 泊 水 环 境 恶 化 。 开 展 湖泊 水 功 能 区 划 、 湖 泊 水 域 纳 污 能 力 核 定 工 作 ， 依 法 提 出 限 制 排 污 总 量 意见 ， 为 控 制 水 污 染 、 保 护 水 资 源 提 供 了 基 础 依 据 。 开 展 入 湖 排 污 口 调 查和 整 治 ， 加 强 对 入 湖 排 污 口 设 置 和 排 污 的 监 督 和 管 理 。 将 20 个 天然 湖 泊 、 569 个 水 库 型 水 源 地 列 入 全 国 城 市 饮 用 水 水 源 地 安 全 保
8、障 规 划 ，实 施 最 严 格 的 管 理 和 保 护 。 全 面 加 强 湖 泊 水 质 监 测 ， 从 2008 年 开始 对 大 型 湖 泊 藻 类 实 施 例 行 监 测 ， 为 湖 泊 保 护 和 富 营 养 化 控 制 及 时 提 供了 水 资 源 质 量 信 息 。四 是 逐 步 开 展 水 生 态 修 复 和 治 理 ， 有 效 促 进 了 湖 泊 生 态 环 境 恢 复 和改 善 。 对 塔 里 木 河 、 黑 河 进 行 生 态 治 理 和 修 复 ， 使 塔 里 木 河 下 游 的 台 特马 湖 碧 流 复 归 ， 黑 河 下 游 的 东 居 延 海 生 机 重 现 。
9、 连 续 8 年 实 施 “引江 济 太 ”， 将 147 亿 立 方 米 长 江 水 调 入 太 湖 ， 实 现 了 “以 动 治 静 、 以清 释 污 、 以 丰 补 枯 、 改 善 水 质 ”的 目 标 。 对 南 四 湖 、 向 海 、 白 洋 淀 、扎 龙 等 湖 泊 和 湿 地 实 施 应 急 生 态 补 水 ， 使 湖 泊 和 湿 地 生 态 环 境 得 到 显 著改 善 。 在 湖 北 武 汉 、 江 苏 无 锡 、 吉 林 松 原 等 城 市 开 展 湖 泊 及 湿 地 生 态 保护 和 修 复 试 点 ， 为 城 市 湖 泊 生 态 保 护 积 累 了 宝 贵 经 验 。
10、积 极 开 展 湖 泊 周边 水 土 保 持 ， 累 计 治 理 湖 区 水 土 流 失 面 积 3 万 多 平 方 公 里 ， 有 效 减少 了 湖 泊 的 淤 积 。五 是 不 断 加 强 湖 泊 法 治 建 设 ， 推 动 湖 泊 管 理 和 保 护 走 向 规 范 化 和 制度 化 。 国 家 先 后 出 台 了 水 法 、 水 污 染 防 治 法 、 河 道 管 理 条 例 等 涉 及 湖 泊的 法 律 法 规 ， 江 苏 省 、 武 汉 市 、 南 昌 市 、 昆 明 市 等 湖 泊 较 多 的 地 方 ， 颁布 实 施 了 湖 泊 开 发 、 保 护 的 专 门 法 规 ， 水
11、利 部 和 各 地 组 织 编 制 了 岸 线 利用 、 河 道 采 砂 、 湖 泊 保 护 等 一 系 列 专 业 规 划 ， 为 湖 泊 管 理 与 保 护 提 供 了制 度 保 障 。 各 级 水 行 政 主 管 部 门 严 格 河 湖 管 理 范 围 内 建 设 项 目 审 批 管 理 ，严 肃 查 处 涉 河 涉 湖 违 规 项 目 ， 严 厉 打 击 河 湖 非 法 采 砂 活 动 ， 河 湖 监 管 力度 明 显 加 大 。尽 管 中 国 在 湖 泊 保 护 和 可 持 续 利 用 方 面 取 得 了 显 著 成 效 ， 但 我 们 也清 醒 地 认 识 到 ， 在 全 球 气
12、候 变 化 和 工 业 化 、 城 镇 化 进 程 快 速 推 进 的 背 景下 ， 湖 泊 保 护 与 经 济 社 会 发 展 之 间 依 然 存 在 诸 多 矛 盾 ， 湖 泊 水 面 萎 缩 、水 体 干 涸 、 水 质 恶 化 等 问 题 依 然 十 分 突 出 ， 湖 泊 管 理 与 保 护 依 然 面 临 严峻 挑 战 。一 是 湖 区 防 洪 能 力 依 然 偏 低 。 特 别 是 受 河 道 淤 积 、 城 镇 及 圩 区 面 积扩 大 、 河 湖 面 积 减 少 等 因 素 影 响 ， 防 洪 减 灾 的 难 度 进 一 步 增 加 。 今 年 汛期 太 湖 最 高 水 位
13、达 到 4.23 米 ， 为 近 10 年 来 最 高 ， 杭 嘉 湖 平 原 发 生 了较 为 严 重 的 洪 涝 灾 害 。二 是 湖 泊 萎 缩 退 化 形 势 严 峻 。 在 气 候 变 化 和 人 类 活 动 的 双 重 作 用 下 ，一 些 湖 泊 出 现 了 水 位 持 续 下 降 、 集 水 面 积 和 蓄 水 量 不 断 减 小 的 现 象 ， 有的 湖 泊 甚 至 干 涸 。 自 20 世 纪 50 年 代 以 来 ， 全 国 大 于 10 平 方 公 里湖 泊 中 ， 干 涸 面 积 4326 平 方 公 里 ， 萎 缩 减 少 面 积 9570 平 方 公 里 ，减 少
14、 蓄 水 量 516 亿 立 方 米 。三 是 湖 泊 水 质 恶 化 趋 势 尚 未 遏 制 。 水 体 富 营 养 化 问 题 严 重 ， 一 些 湖泊 出 现 水 华 爆 发 、 水 体 缺 氧 等 现 象 ， 不 少 湖 泊 水 质 已 沦 为 五 类 或 劣 五 类 。在 2007 年 调 查 统 计 的 43 个 湖 泊 中 ， 有 27 个 湖 泊 处 于 富 营 养 化 状 态 ，其 中 ， 太 湖 、 巢 湖 、 滇 池 等 12 个 湖 泊 处 于 重 度 富 营 养 化 状 态 。四 是 湖 泊 生 态 功 能 严 重 退 化 。 一 些 地 区 对 湖 泊 资 源 的
15、不 合 理 开 发 利用 ， 破 坏 了 湖 泊 生 态 系 统 平 衡 ， 导 致 湖 泊 生 物 多 样 性 锐 减 ， 湖 区 植 被 衰退 ， 湖 周 土 地 沙 化 ， 湿 地 严 重 萎 缩 ， 湖 泊 系 统 急 剧 退 化 ， 严 重 威 胁 着 周边 地 区 生 态 安 全 。当 前 和 今 后 一 个 时 期 ， 中 国 处 于 全 面 建 设 小 康 社 会 、 加 快 推 进 社 会主 义 现 代 化 建 设 的 重 要 时 期 ， 经 济 社 会 发 展 对 湖 泊 管 理 和 保 护 工 作 提 出了 新 的 、 更 高 的 要 求 。 胡 锦 涛 主 席 2008
16、 年 初 视 察 淮 河 时 明 确 提 出 ，要 让 湖 泊 休 养 生 息 、 恢 复 生 机 ， 这 是 指 导 新 时 期 中 国 湖 泊 治 理 保 护 的 重大 战 略 思 想 。 贯 彻 落 实 这 一 重 大 战 略 思 想 ， 必 须 以 科 学 发 展 观 为 指 导 ，牢 固 树 立 以 人 为 本 、 人 与 自 然 和 谐 的 治 水 理 念 ， 以 维 护 湖 泊 生 命 健 康 和可 持 续 利 用 、 建 设 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 社 会 为 目 标 ， 坚 持 预 防 保 护 、综 合 治 理 、 生 态 修 复 相 结 合 ， 实 施
17、最 严 格 的 水 资 源 管 理 制 度 ， 科 学 合 理地 开 发 利 用 湖 泊 资 源 ， 依 法 严 格 规 范 和 约 束 人 类 不 合 理 活 动 ， 坚 决 遏 制湖 泊 萎 缩 和 退 化 趋 势 ， 全 面 改 善 湖 泊 生 态 系 统 ， 让 湖 泊 休 养 生 息 、 恢 复生 机 ， 永 续 为 人 类 造 福 。湖 泊 管 理 和 保 护 要 遵 循 以 下 四 个 原 则 ： 一 是 坚 持 人 水 和 谐 。 既 要 满足 经 济 社 会 发 展 对 湖 泊 资 源 的 合 理 需 求 ， 也 要 满 足 维 护 湖 泊 健 康 的 基 本需 求 ， 推
18、进 湖 泊 流 域 生 态 文 明 建 设 。 二 是 坚 持 预 防 优 先 。 切 实 转 变 高 消耗 、 高 污 染 、 高 排 放 的 粗 放 型 经 济 增 长 方 式 ， 全 面 建 设 节 水 防 污 型 社 会 ，加 强 预 警 和 防 控 ， 防 患 于 未 然 。 三 是 坚 持 流 域 统 筹 。 实 现 湖 泊 保 护 与 流域 保 护 相 一 致 ， 湖 泊 治 理 与 河 网 治 理 相 衔 接 ， 湖 泊 水 面 、 水 量 、 水 质 保护 相 统 一 ， 推 动 湖 泊 流 域 综 合 管 理 和 保 护 。 四 是 坚 持 分 类 指 导 。 采 取“一
19、湖 一 策 ”， 有 针 对 性 地 制 定 湖 泊 综 合 治 理 措 施 和 技 术 解 决 方 案 ， 因 地制 宜 地 开 展 湖 泊 治 理 和 保 护 。为 此 ， 我 们 将 重 点 做 好 以 下 六 个 方 面 的 工 作 ： 一 是 以 保 障 湖 区 防 洪安 全 为 目 标 ， 进 一 步 提 高 湖 泊 调 蓄 能 力 。 坚 持 蓄 泄 兼 筹 、 洪 涝 兼 治 和 引排 结 合 ， 不 断 完 善 湖 泊 防 洪 排 涝 工 程 体 系 ， 确 保 汛 期 洪 水 “容 得 下 ，排 得 出 ”。 继 续 实 施 退 田 还 湖 、 退 渔 还 湖 、 洪 道
20、疏 浚 ， 加 强 圩 区 管 理 ，恢 复 天 然 湖 泊 水 域 面 积 。 继 续 加 强 防 汛 预 警 系 统 等 防 洪 非 工 程 措 施 建 设 ，加 快 编 制 完 成 并 实 施 重 点 湖 泊 防 洪 规 划 ， 不 断 提 高 重 点 湖 泊 的 调 蓄 能 力和 防 洪 保 障 能 力 。二 是 以 总 量 控 制 为 核 心 ， 优 化 湖 泊 流 域 水 量 配 置 。 加 快 制 定 重 要 湖泊 水 量 分 配 方 案 ， 研 究 确 定 湖 泊 控 制 性 水 位 ， 实 施 湖 泊 水 量 统 一 调 度 ，统 筹 生 活 、 生 产 、 生 态 用 水
21、需 求 ， 保 证 入 湖 生 态 流 量 和 合 理 水 位 。 严 格湖 泊 取 水 许 可 审 批 ， 加 强 沿 湖 建 设 项 目 水 资 源 论 证 ， 从 源 头 上 把 好 湖 泊水 资 源 开 发 利 用 关 。 在 湖 区 大 力 推 进 节 水 型 社 会 建 设 ， 实 现 湖 区 经 济 社会 发 展 与 水 资 源 承 载 能 力 相 协 调 。三 是 以 水 功 能 区 管 理 为 载 体 ， 强 化 湖 泊 水 资 源 保 护 。 依 据 水 功 能 区划 ， 科 学 核 定 湖 泊 水 域 纳 污 能 力 ， 研 究 提 出 分 阶 段 入 河 入 湖 污 染
22、 物 排 放总 量 控 制 计 划 。 加 强 已 建 、 新 建 入 河 入 湖 排 污 口 管 理 和 整 治 ， 严 格 入 湖排 污 口 和 取 用 湖 泊 水 资 源 的 退 水 监 控 ， 逐 步 实 现 清 水 入 湖 。 积 极 开 展 湖泊 水 体 的 水 量 、 水 质 及 水 生 态 系 统 监 测 ， 及 时 、 准 确 地 评 估 湖 泊 水 体 功能 状 况 。四 是 以 水 生 态 治 理 和 修 复 为 重 点 ， 着 力 改 善 湖 泊 生 态 环 境 。 充 分 发挥 生 态 的 自 我 修 复 和 自 然 净 化 功 能 ， 综 合 运 用 截 污 治 污
23、 、 江 湖 连 通 、 河湖 清 淤 、 生 物 控 制 等 措 施 ， 对 湖 泊 水 生 态 系 统 以 及 主 要 入 湖 河 道 、 河 口进 行 综 合 治 理 。 进 一 步 做 好 调 水 引 流 工 作 ， 加 快 湖 泊 水 体 循 环 交 换 ， 增强 湖 水 自 净 能 力 。 进 一 步 加 强 湖 泊 上 中 游 地 区 水 土 流 失 综 合 治 理 力 度 ，开 展 生 态 清 洁 小 流 域 建 设 ， 减 少 入 湖 泥 沙 ， 防 治 面 源 污 染 。五 是 以 加 强 立 法 和 执 法 监 督 为 保 障 ， 严 格 规 范 湖 泊 开 发 利 用
24、行 为 。抓 紧 修 订 河 道 管 理 条 例 ， 推 动 有 关 湖 泊 管 理 的 法 规 出 台 。 尽 快 编 制 和 完善 重 要 湖 泊 水 域 、 岸 线 利 用 和 采 砂 规 划 ， 制 定 有 效 保 护 、 合 理 开 发 利 用方 案 ， 划 定 水 域 岸 线 开 发 利 用 控 制 性 指 标 。 加 强 河 湖 管 理 范 围 内 建 设 项目 管 理 ， 严 格 执 行 水 工 程 建 设 规 划 同 意 书 制 度 ， 坚 决 查 处 违 规 建 设 项 目 ，防 止 非 法 围 垦 水 面 、 侵 占 河 道 的 行 为 发 生 。六 是 以 科 技 创
25、新 为 手 段 ， 提 高 湖 泊 管 理 和 保 护 现 代 化 水 平 。 围 绕 湖泊 管 理 和 保 护 的 重 大 科 学 技 术 问 题 ， 大 力 加 强 科 技 攻 关 ， 深 入 研 究 全 球气 候 变 化 和 人 类 活 动 对 湖 泊 生 态 系 统 的 影 响 机 理 ， 强 化 湖 泊 水 生 态 系 统保 护 与 修 复 的 关 键 技 术 研 发 ， 深 入 开 展 重 点 湖 泊 生 态 安 全 评 估 ， 研 究 制定 湖 泊 流 域 综 合 管 理 和 保 护 战 略 、 政 策 及 法 规 ， 力 争 在 关 系 湖 泊 可 持 续利 用 的 重 点 科 学 领 域 和 关 键 技 术 环 节 取 得 创 新 和 突 破 ， 为 实 现 湖 泊 资 源的 合 理 开 发 、 有 效 保 护 、 科 学 管 理 和 可 持 续 利 用 提 供 科 技 支 撑 。让 我 们 携 手 并 肩 ， 共 同 努 力 ， 关 注 湖 泊 、 珍 爱 湖 泊 、 保 护 湖 泊 ， 促进 湖 泊 的 可 持 续 利 用 ， 实 现 人 与 湖 泊 的 和 谐 发 展 ， 让 湖 泊 更 好 地 为 人 类造 福 ！
