1、新常态下旌德生态农业发展的新内涵（旌德县农技推广中心 张志庆）旌德即将步入高速时代，高铁给我县农业发展创造了好的环境，即带来了机遇，同时也带来的挑战，理性地分析我县农业资源，坚持生态农业是唯一选择；充分利用高铁的优势，推动我县生态农业发展，为全域旅游增添新内容；要抓好生态农业，个人认为要从以下几点做起：1.以循环经济为核心，建立特色精品有机农产品生产体系。旌德素有“七山二分半田”之称，山多田少，人均耕地面积仅为 1.1 亩，低于全国平均耕地水平，人口 14 万，是最具典型的人少地少的农业资源小县，高速时代的到来，农产品市场的竞争越来越激烈，我国许多农产品结构雷同，更加剧了竞争。一方面是来自国内
2、的竞争，随着农科技术推广，农业生产力不断提高，各地“优高农业” 发展较快，许多农产品出现大量滞销，大宗农产品价格较低、效益低下。随着国内农业生产的进一步发展，农产品市场的竞争将会逐步加剧。另一方面是来自国外的竞争，高铁使农业将要在更广的范围、更宽的领域和更高的层次上参与国际合作和竞争，大力发展地方特色的、精品的、有机的农业，有利于提高农产品的国际综合竞争力。因此，我县农产品必须遵循“人无我有，人有我优，人优我特，人特我新，人新我精”的竞争策略，使我县农产品立于不败之地。在稳定粮食基础上，发展特色精品有机的经济作物。1.1 恢复传统优势传统产业有它自身的基础和优势，有巨大的发展潜力，传统的也是可
3、持续的。在特色精品有机农业基地建设中，要注重传统产业的开发，如茶叶、蚕桑、花生、茭白、水果甘蔗、黄牛、小杂粮等传统产业，要通过新产品引进、新技术应用和产业化开发，提升产业层次，促进传统产业向特色精品有机农业基地方向发展。1.2 开发野生保健食品旌德生物资源很多，可利用的野生动植物不计其数，特别是其加工的保健食品及蔬菜在国内外市场十分畅销，如竹笋、微菜、蕨菜、灵芝、食用菌等森林蔬菜，其野生生物资源是绿色食品、有机食品的最好原料，但在充分利用生物资源时，应尽可能地采取驯化，设立保护区等措施，不可滥采滥杀，以确保植物、动物的多样性和原始基因的多样化。1.3 引进新产品新兴农业产业的引进、开发和培育，
4、在本着有利农业发展、有利生态、有利市场的原则，目前蓝莓、油桃、草莓、猕猴桃等新兴产业有一定规模，重视新品种和高科技的推广应用，按照标准化、有机化的要求建立一批高标准的农业基地，不断为旌德农业的持续发展注入新的活力。1.4 实现特色农业精品化。充分利用区域特色优势，大力发展特色产业，因地制宜确定一乡一村的主导产业和重点产品，开发最能体现当地特色的优势农产品，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务，形成拳头产品，推向市场，提高市场占有率，打响品牌，创造出最好的社会经济效益，变产品优势为商品优势，逐步形成“一乡一品”、 “一村一品”、 “一社（合作社）一品”的经济新格局，要建立行之有效的
5、考核激励机制，推动“ 一品化”活动持续实施。1.5 推进精品农业产业化。旌德发展特色精品有机农业的条件具备，关键是如何组织实施，也就是说不能只停滞在小面积、小范围的试验示范中，要用产业化的理念来推进特色精品有机农业的发展，培育高效益的特色精品有机农业产业。在推进特色精品有机农业产业化的过程中，必须处理好“多、大、全” 与 “强”的关系，从当地实际出发，以市场为导向，以效益为目标，科学规划，规范实施。产品不在多，但要精；产业不求全，关键要有优势；产值不在大，根本要有高效益要把做强产业放在首位。在正确定位的基础上，加强农业龙头企业、龙头市场、专业合作组织的作用，形成产、加、销一体化的农业产业化体系
6、，从而培育一批产业优势明显、市场竞争力强、经济效益高的优势农业产业。2. 保护农业生态环境 建立环境优美的农业生态安全体系高铁的到来将对农业生态环境是一个挑战，环境污染的危害，在没有危及自身利益或自身安全前，很多人都没有将此当回事，普遍采取“事不关己，高高挂起”的明哲保身处世哲学，对污染事件听之任之，不加关注。由于认识的不足，关注得不够，农村环境污染现象时有发生。要真正体现“既要金山银山，又要绿水清山” ， 促进人与自然和谐发展，加快旌德现代农业发展的步伐，在保护我县生态环境中重点做好以下几点：2.1 加强农村环境保护体系建设2.1.1 加快农业环境保护法规的建设步伐。尽快制定较为完整、具体、
7、针对性强的农业环境保护法规，对人们的行为进行规范，建立起切实可行的保护制度并以国家强制力作保证，才能逐渐消除污染，有效地保护和改善农业环境。 2.1.2 加强农业产地环境管理执法。首先要加强执法机构和执法队伍的能力建设，配备必要的装备，提高执法人员的素质；其次进一步加强执法力度，纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象；第三做好法制宣传和执法检查，不断增强群众保护生态环境意识，形成农业生态环境保护的社会氛围和监督管理机制。 2.1.3 加强农业生产标准化体系建设。我国已经制定和颁布了一些环境标准，包括农业环境质量和污染排放标准，主要有渔业水质标准 、 农田灌溉水质标准 、 农药安全使用标准 、
8、农用污泥中污染物控制标准等。对于现有的已经不能适应当前技术经济发展水平和保护农业环境需要的标准，应当及时进行修订。同时，还要根据实际需要，制定一些新的标准，如农田大气质量标准 、产地环境质量标准等。此外，还应根据各地农业环境特点制定地方环境标准。 2.2 农业污染及防治 2.2.1 加强农业病虫害监测，合理使用化学农药现代农业生产中，农用化学物质的投入对保证农业增产起着十分重要的作用，但过量或不合理使用也会造成农业环境污染，影响着农产品产量和质量。减少农药污染的措施：加强病虫监测预报，及时发布信息，指导农民防治和合理使用农药；提倡综合防治，以农业防治为基础，积极推广生物防治、物理防治新技术；科
9、学合理用药，提高农药有效利用率；认真贯彻农药安全使用标准，按规定使用农药，推广使用生物农药和高效、低毒、低残留农药，严禁使用高毒、高残留农药。 2.2.2 科学使用化肥，增施有机农家肥通过土壤普查和土壤养分监测，推广使用配方施肥技术，最大限度地提高化肥利用率，减少化肥的流失和挥发。同时，实施秸秆综合利用工程，采取堆腐还田、牲畜过腹还田、沼气发酵还田、食用菌生产等措施。在科学施肥的基础上注重水土保护，发展节水农业，不断改善土壤环境。 2.2.3 积极推广和开发无公害农产品、绿色食品技术 要因地制宜，统筹安排，科学规划，以发展无公害农产品和绿色食品为主攻方向，不断培育优势产品产业，通过加强农产品产
10、地环境、农业投入品、农业生产过程等环节的管理，加强农产品质量监控。全面推广普及无公害农产品标准化生产技术，加大无公害农产品示范基地建设力度，建设成无公害农产品和绿色食品示范基地县。2.2.4 示范推广生态农业新技术，不断改善农业生态环境 在农村大力沼气生态建设，把“一池三改”技术落实到位，沼气建设与庭院经济开发、农村环境综合整治结合起来，彻底改善人居环境。 2.2.5 加大农业行政执法力度，规范农业投入品市场，打击假冒伪劣产品 依照中华人民共和国农药管理条例 、 农业生态环境保护条例以及肥料、农药、饲料、兽药合理使用准则等相关法规，强化对农业投入类产品市场的监管，减少有毒有害物质对环境和农产品
11、的危害。2.3 控制并消除工业污染，严格执行环保法，努力调整工业结构严格执行环境保护法。一是对已有的规模小而污染重的企业应当痛下决心关闭。同时加强监督，对不使用治污设备，偷排污染物的企业要重罚，相关责任人要严肃查处。二是在招商引资中，要有选择地引进低污染企业或有治污防污能力的企业。三是要根据环境承受能力编制好经济发展计划，严防单个企业排放合格而整体污染的现象发生。在调整产业结构中，重点发展轻工业、深加工业、高科技企业。2.4 加速农村沼气池和生物肥料厂的建设，切实解决生活污染城镇粪便是主要的污染源。因此，在沼气池的推广利用中，既要考虑到这是农村新能源开发的一个主要目标，更要想到这是治理环境污染
12、的一个重要手段。条件许可的乡镇，可建立大型沼气池，统一处理粪便，然后给农民补贴让其运去当肥料。这也是工业支援农业、城市支持农村的具体化体现，这一措施比建污水处理厂投入小，运行经济、灵活、有效，更能满足小城镇环保的需要。同时也可节省大量化肥，减轻化肥供应的紧张感，减少国家的能源压力，也减少城镇生活废弃物对农业环境的威胁。2.5 采取有效措施，防止规模畜禽养殖场有机污染。各级农业部门要采取措施，对规模畜禽养殖场加强管理。一是合理布局，科学规划。对新建大型畜禽养殖场开展环境影响评价，执行“三同时”制度，使其尽可能远离饮用水源、河流。二是采用先进工艺，增设污染处理设施，对现有畜禽养殖场的粪便进行处理和
13、综合利用。要大力推广畜禽粪便厌氧发酵和商品有机肥生产等成熟的技术，建立大中型能源环境示范工程。2.6 合理利用农业资源 ，资源利用与保护相结合首先要合理利用土地资源，切忌掠夺式地使用耕地；其次在利用生物资源时应做到利用与繁殖相结合，以确保植物、动物的多样性和原始基因的多样化。第三要加大山溪、河流、山塘、库坝等水域的综合治理，确保本县山青水秀。第四在城镇、工业的发展中要把生态保护、农田保护作为规划范畴。要把环境保护作为重要工作来抓。要充分利用好旌德生态好的优势，发展生态养殖，生态旅游业，达到生态利用与保护的统一。3. 实施标准化生产 建立生态农业监督服务体系从 2002 年开始围绕生态农业建设，
14、我县农业标准化工作体系已初步形成。但尚处于起步阶段，还存在许多问题需解决。我县实施农业标准化工作重点主要是建设“三个体系”，健全“五项制度 ”，创新“ 一个机制 ”。3.1 建设“三个体系”：一是农业质量标准体系。在认真贯彻落实农业国家标准、行业标准的基础上，结合我县农业生产特点、资源优势和市场需求，积极转化先进适用的农业科技成果，加快我县农产品质量安全、品种、生产操作技术规范、产地环境以及农产品加工、包装、保鲜、运输和贮存等方面的农业标准的制定工作，形成产前、产中、产后相互配套，科研、生产、推广、加工相互衔接的农业标准体系。农业标准的制定，坚持高标准、高起点，在标准的制定中要积极采用国际标准
15、，尽可能地满足进口国的产品质量要求。要根据不断变化的农业发展新情况，对现行农业标准进行及时修订和完善，使之尽快与国际接轨。二是农产品质量检测监督体系。尽快建立健全农产品质量检测体系。农产品质量检测体系，是确保农产品质量的重要手段。要抓早字，争主动，尽快建立健全这一体系。同时，要引导扶持龙头企业、生产基地、农产品批发市场尽快建立质量检测点，努力在我县形成布局合理、功能齐全、服务便捷的农产品质量检测网络。在检测体系建设中，要遵循高起点、高标准的原则，从长计议，建就建好的，上就上一流的，切不可应付了事，报有临时观念。要在搞好检测体系建设的基础上，加强对质检人员的培训，严格检验制度，对农产品实行全程监
16、控，确保网络的有效运转。三是重大动物疫病防控体系。成立县乡防控重大动物疫病指挥机构，制定防控重大动物疫病责任追究办法 ，建立县乡村分工明确、三级联动、多方配合的工作机制。制定完善突发重大动物疫情应急预案，储备充足的资金物资，组建应急预备队伍。确保重大动物疫病强制免疫应免密度在 95%以上。3.2 健全“五项制度”：一是高毒剧毒农药定点经营制度。要制定高毒剧毒农药管理办法 ， 在食品农产品生产中禁止销售使用的农兽药目录 。明确规定高毒剧毒农药，实行统一规划、合理布局、严格控制、定点经营制度。高毒剧毒农药经营网点统一规划布点，安监部门核发危险化学品经营许可证，工商部门发营业执照。规定高毒剧毒农药定
17、点经营单位，必须设立高毒剧毒农药销售专柜，必须建立高毒剧毒农药购销台帐，经营人员必须持证上岗，严格登记高毒、剧毒农药的购进渠道和销售去向。规范了农（兽）药的经营和使用，从源头上控制农残超标。二是农产品质量例行检测和结果通报制度。为保障农产品质量安全，各级农业、畜牧、检验检疫等部门要制定农产品质量安全检测计划，有关检测机构依据检测计划，定期对辖区内的农产品生产基地和城区重点市场的农产品质量，实行强制性检测和定期定量例行检测，并将结果进行通报。三是农产品生产基地建设和管理备案制度。要制定农业标准化生产基地管理办法规范优质农产品基地建设和管理。农业、畜牧部门对各类优质农产品基地实行档案化管理，检验检
18、疫部门对基地实行登记备案管理。四是农产品质量安全工作监督考核制度。要制定严格的考核标准和考核办法，对优质农产品基地建设与管理、农产品品牌认证、农产品质量检测机构建设与检测工作开展情况、农业投入品的管理等进行重点考核。同时，在主要农产品经营单位设立了举报电话，从社会各界选聘农产品质量安全监督员，加强了对农产品质量的监督管理。五是农产品质量安全责任追究制度。要制定重大农产品质量安全事故责任追究办法 ，实行了农产品质量安全属地管理制度和环节管理制度县、乡、村、户层层签订了农产品质量安全责任书，县乡两级政府与有关部门也要签订责任状，形成完整的责任追究链条。另外，还要制定重大农产品质量安全事故应急预案
19、，按照预案的程序，积极处理农产品质量事故。3.3 创新“一个机制”：就是农产品质量安全部门联合、齐抓共管的机制。成立由农业、畜牧、渔业、林业、检验检疫、质监、卫生、药监、工商、公安、新闻等单位组成的农产品质量监督小组，建立重大节日联合督查的工作机制。同时，各级财政加大了对农业标准化和农产品质量安全监管的资金投入，新闻宣传部门加大舆论监督力度，使全县上下初步形成了人人关注农产品质量的良好氛围。4.发展休闲农业，建立农业生态乡村旅游体系发展休闲农业与乡村旅游，能够延伸农业产业链条，有效拓展农民就业增收空间，促进农民就地就近就业；能够引导城市人才、技术与资金等生产要素流向农村，带动农村基础设施建设和
20、生产发展，促进农业产业结构调整，改善农村发展环境和村容村貌；能够加快培养一批有文化、懂经营、会管理的新型农民，从而整体带动农业生产水平、农民生活水平和乡风文明水平的提高。近年来，我县充分利用特有的自然生态环境和深厚的历史文化底蕴，为休闲农业与乡村旅游的发展提供了诸多有利条件。旌德紧邻黄山，旅游区位优势明显，自然生态资源丰富，人文底蕴深厚，同时作为徽文化的发祥地之一，发展乡村旅游，有着良好的自然基础条件和广阔市场前景。我县发展休闲农业与乡村旅游的定位要围绕“山水生态、历史文化、人文景观、民俗风情”的主题，依托江村古建筑群、旌德文庙、旌歙古道等浓厚徽文化特色的名胜古迹，建设一批特色精品有机农产品营
21、销体系、以体验与休假疗养为主的休闲山庄或农场、以观特色风情为重点的旅游森林公园和乡村、农场。4.1 具体思路：1、以 205 国道为主干线建设皖南特色精品有机农产品的大卖场，重点在庙首、白地、蔡家桥建设以茶叶、灵芝、生态禽类、小籽花生、优质粮油、线椒、小核桃、特色水果等产品销售的旅游专卖市场。2、以新水祥云、水白碧云版书为重点建设乡村生态休闲养生旅游，以体验、疗养休假为主的休闲森林公园、农庄、度假山庄。3、围绕朱旺、路西、建强、玉屏、凫山等乡村旅游项目，朱旺村景区争创国家 3A 级景区，建设一批既有采摘、又可体验的开心农场、农家乐。4、充分突出东乡片农耕文化、乡土文化和民俗文化特色，开发农耕展
22、示、民间技艺、时令民俗、民间歌舞等休闲旅游活动，让游客亲自体验收割、种植、加工等农耕劳作乐趣，增加乡村旅游的文化内涵。5、依托自然优美的乡野风景、舒适怡人的清新气候、独特生态的山区物种，大力发展油菜种植和特色种养， ，引导农民利用自家庭院、自己生产的农产品，以低廉的价格吸引游客前来吃、住、玩、游、娱、购等旅游活动，促进全县油菜产业、旅游业发展和农民增收。4.2 重点工程1、现代农业科技示范园，建成后将形成八大功能区，即综合管理服务区、设施蔬菜种植区、高产创建核心区、精品鲜果采摘区、花卉苗木展示区、水上垂钓休闲区、高产创建示范区、花卉苗木拓展区。重点展示我县特色农产品，并进行新技术、新品种、新经
23、验展示。届时，游客将看到静电除雾、滴灌、声波驱虫、温室机械、水肥一体化等先进设施设备操作过程。2、无公害果蔬生产基地，在兴隆、三溪、旌阳、白地、版书等县镇，严格执行无公害蔬菜水果生产标准，做好“三品一标”认证工作，建设一批优质油桃、草莓、蓝莓、小籽花生、西瓜、茭白、特色蔬菜等农产品生产基地，积极申报绿色有机食品。3、农耕文化展馆在部分古村落设立农耕文化展馆。主要由以下展示组成：一是稻文化图片展。包括古代农耕文化、节时和农时、水稻生产方式和习俗，稻作智慧，稻的起源及传播；二是稻文化实物展。包括历代稻作生产、水稻加工、生活工具，如锄、镰刀、摘禾刀、木砻、木斗、风车、稻草鞋等；三是现代水稻科技成果展
24、。包括矮化育种、杂交水稻育种、超级稻育种、生物技术、转基因水稻、高产高效省工栽培技术、病虫害综合防治技术、品种遗传资源、稻米制品等。通过文字、图片、实物等展示陈列与水稻相关知识、文化；利用计算机、三维技术、图像、音响、光学技术等多媒体展示水稻的发展历史、综合利用、种植技术等。让游客直观体验现代化农业科技，承载科普功能。主要项目：水稻农庄、水稻博物馆。4.3 措施1、完善行业管理机构。建议县政府加强对休闲农业和乡村旅游工作的领导和协调，建立由农委、国土、旅游、文化等部门组成的乡村旅游发展联席会议制度，制定休闲农业与乡村旅游发展规划，设立发展引导基金；成立休闲农业和乡村旅游发展协会等民间性行业组织
25、，配合政府部门负责资源整合、资讯传递、产业辅导、行销推广、环境保护等工作。2、加大政府扶持力度。休闲农业与乡村旅游尚属起步阶段，应当制定相应的优惠政策，强化职能部门的服务意识，积极为休闲农业与乡村旅游发展创造良好的发展环境。一是建议出台休闲农业和乡村旅游发展的实施办法，鼓励有条件、有资源的农业企业积极发展休闲农业、精致农业。二是着力提高政府和有关职能部门对发展休闲农业和乡村旅游的重视程度，把加快发展休闲农业与乡村旅游纳入政府议事日程，列入农业产业化、社会主义新农村建设考核指标。三是进一步加大对农村公共服务的投入力度，农业基础设施和生态建设项目、镇村改造项目、生态农业发展项目等要向休闲农业和乡村
26、旅游发展倾斜。3、创新土地利用政策。土地使用，是发展休闲农业与乡村旅游的首要条件。在用地上建设硬性设施占地比率，要借鉴外地的经验，不同类型区别对待，适当放大比率；休闲农业与乡村旅游土地使用要作出在不改变土地用途规定的前提下，租赁、承包期可适当放宽到 30 年以上。同时，进一步建立健全土地流转机制，按照依法、自愿、有偿的原则加快土地使用权的有序流转，使土地向种田大户和种田能手集中，走农地适度规模经营之路，实现家庭小规模经营和大市场有效对接，提高农业的整体品质和竞争力。4、强化规划标准引导。一是统筹规划，原则上按照“一村一品”突出各地休闲农业发展主题，避免品牌定位趋同化，走差异化发展道路，力求与周围其他休闲项目及名胜古迹等风景区相互协调、优势互补、相互促进。二是制订休闲农业与乡村旅游评定标准和高星级农家乐评定管理制度，以创建评定为抓手，公布一批休闲农业示范点及高星级农家乐等。三是巩固和发展现有创建成果，鼓励和引导企业设计个性化的游憩活动，推广环境保护和绿色生活理念，针对消费市场的新特点，创造性地开发出更加个性化、人性化、绿色化、高附加价值的体验式旅游产品，以满足体验经济时代的旅游消费需求。 二一五年五月四日
