1、申论冲刺讲义 61、社会管理体制改革和创新方向 （1）管理主体多元化。就是在各级党委的领导下，社会多方面的主体参与社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。（2）服务对象普适化。社会建设的根本目的，就是要使人民群众享受改革和发展的成果，获得更多的公共服务。这里讲的服务普适化，就是要将全体社会成员纳入公共服务范围。即要积极创造条件，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的公共服务体系。 （3）基本公共服务均等化。在经济发展的基础上，应当逐步消除在基本公共服务上的地区差别、城乡差别以及由城乡差别带来的身份歧视，使全体社会成员有机会、有权利享受
2、社会提供的基本医疗、义务教育、社会救济、养老保障、就业培训等等基本公共服务。 （4）参与方式多样化。尊重人民群众主体地位，发挥人民群众首创精神，动员和组织人民群众以各种方式参与社会建设和社会管理。参与方式可以是义务参与、有偿参与、社会组织参与、居民个人参与，也可以由政府购买服务、民间慈善行为、志愿者服务或引进市场机制等。 2、对策 第一，进一步转变政府职能。 （1）创新政府服务方式，建设服务型政府，在管理中体现服务，在服务中加强管理。要坚持以人为本的施政理念，实施人本管理，以服务人民为根本宗旨，着力发展社会事业和改善民生。政府职能应当向创造良好发展环境转变，向提供优质公共服务转变，向注重维护社
3、会公平正义转变，向实行科学化公共治理转变。 （2）属于社会公共领域的事务， 公民、社会组织承担不了的、市场机制也不能解决的，政府必须努力解决， 华图网校 客服电话：400-678-1009 3737 并且要坚决管住管好。政府职能主要体现在改善经济调节、加强社会管理、严格市场监管和提供公共服务等方面。作为服务型政府，其工作重点应是社会管理和公共服务。 （3）要把适合或可以通过市场、社会提供的公共服务，以适当的方式交给社会组织、中介机构、城乡社区等基层组织承担，引进竞争激励机制，以扩大公共服务的供给，并降低服务成本，提高服务质量和效率。 （4）加快推进政企分开、政资分开、政事分开，政府与市场中介组
4、织分工明确，减少政府对微观经济运行的干预。公民法人或其他组织能自己办的，就让他们去办；市场机制能有效调节的，就让市场去调节；行业组织和中介机构能自我管理的，就让他们自己去管。 第二，着力改革和完善有关体制机制。这是推进社会管理体制改革的关键环节。 （1）改革和完善社区管理体制。要深化城市社区管理体制改革，重点是完善社区服务功能，健全新型社区管理和服务体制。同时，积极开展农村社区建设，围绕社会主义新农村建设的目标，调动农村居民参加社区建设的积极性。完善居（村）民自治，发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区组织中的积极作用，实现政府行政管理和社区自治的良性互动。要统筹城乡
5、社区建设，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。 （2） 建立和完善社会综合维稳机制。 适应社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。同时，完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。 （3）建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。 （4）建立和完善公共服务体系。当前和今后一个时期，重点要加快完善公共教育服务体系、公共卫生服务体系、社会保障体系、公共就业服务体系、公共基础设施与公用事业体系、公共文化服务体系、农村公共服务体系、
6、住房保障体系。 第三，大力推进政府购买服务。加快推进政府购买服务的进程，当前重点应推进如下几项工作： （1）选择好购买服务的项目。首先应当选择社会福利、社区服务、就业培训等作为政府购买服务的项目。同时，还要努力扩大到其他领域，比如政府举办的公益活动，政府管理的社会事务等方面都可以作为政府购买服务的内容。 （2）制定政府购买社会服务的规章制度，建立起相应监察机制。在购买服务前，公布有关信息，做好准备工作。在购买服务中，引入竞争机制，进行招标。在购买服务后，进行检查和评估，并适时公布结果。对于不履行服务或服务质量不达标的服务单位，及时采取措施，依照有关规章制度给予相应处罚。 第四，完善社会管理政策
7、法规。这是推进社会管理体制改革的必然要求，也是社会建设的必由之路（1）完善社会管理方面的政策。目前，各地已经出台不少社会管理方面的政策，应当根据形势发展的需要，不断充实完善。社会管理某些领域没有制定相关政策的，应通过调查研究，尽快出台。 （2）积极创造条件，把社会管理政策上升为地方性法规。 （3）加强有关社会组织的立法工作，为各类社会组织依法登记成立、参与社会管理、表达利益诉求、扩展社会服务、 强化自律管理营造良好的法制环境，也为政府加强对各类社会组织的管理监督提供健全的法律依据。 （4）选择一些地区进行立法试点。把经过实践检验行之有效的政策措施和成功经验，通过法定程序转化为当地人民的共同意志
8、。 第五，成立社会建设工作委员会。为了切实加强社会建设，建议地方政府成立专职社会建设和管理的领导机构。 （1）研究制定地方社会发展规划，明确社会发展的目标、重点和途径以及制定相应的工作计划、主要政策； （2）领导和实施社会管理体制改革与创新，制定有关工作方案； （3）指导和协调社会建设方面的工作，并进行督促和落实； （4）制定社会建设有关文件。 第六，积极培育和发展社会组织。社会组织具有广泛的社会性，它在联系群众、反映诉求、提供服务、协调关系、规范行为等方面具有不可替代的作用。把社会组织的积极性保护好、作用发挥好，有利于降低政府社会管理的成本，有利于社会和谐稳定，有利于调动各方 华图网校 客服
9、电话：400-678-1009 3838 面的积极性。 （1）政府应当在资金、职能、人才等方面培育和扶持社会组织，使之尽快发展起来。 （2）要采取切实有效的措施，逐步取消社会组织的行政主管部门，积极推进社会组织与政府脱钩，努力实现社会组织的自我管理、自主发展。 （3）政府应当加强宏观管理，实行分类指导，简化登记手续，转变管理方式，落实扶持措施，引导社会组织合理布局，健康发展。 （4）要制订社会组织管理法律法规，明确社会组织的地位、作用、权利和义务，保障其合法权益，规范社会组织的行为。社会组织也应加强自身建设，建立健全规章制度，加强队伍建设、提供服务和自身发展的能力。 第七，大力加强社会工作队伍
10、和志愿者队伍建设。建立健全社会工作人才政策措施，确定职业规范和从业标准；在社会团体和公益单位，可根据工作需要设置相应的工作岗位，配备社会工作专门人才； 努力提高志愿者服务的水平，政府及有关职能部门可根据需要给予一定的财政支持，为志愿者服务提供必要的条件，成立志愿者服务基金会，为志愿者服务提供便利。 切入点一：妥善处置群体性事件（见政治维度） 切入点二：统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾。 适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群
11、众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的关切。 第一，拓宽社情民意表达渠道，推行领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制，建立全国信访信息系统，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。 第二，健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。 第三，着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境
12、保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。 第四，坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。 切入点三：进一步深化平安建设，努力维护社会和谐稳定 第一，各级党委和政府要把加强社会治安综合治理、深入开展平安建设作为全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大举措，纳入经济社会发展的总体规划，摆上重要的位置。各级党政领导亲自动员部署，精心组织，狠抓落实，着力解决社会稳定中存在的突出问题。 第二，各级党委和政府要增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，深刻认识我国经济社会
13、发展的阶段性特征， 科学分析影响社会稳定的矛盾和突出问题及其产生原因，正视矛盾，有效化解矛盾，不断促进社会和谐稳定。 第三，各级党委和政府要牢固树立科学发展观，坚持以人为本，统筹经济社会全面协调可持续发展，科学决策、民主决策、依法决策，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民 华图网校 客服电话：400-678-1009 3939 所谋，切实关注民生问题。各级领导干部要进一步改进工作作风，深入基层、深入实际、深入群众，倾听群众意见，体察群众情绪，及时发现矛盾纠纷，采取切实有效的措施认真加以解决。 第四，积极构建党委和政府统一领导、政法综治部门牵头协调、职能部门共同参与、社会各方整体联动的大调解格
14、局。着眼于从苗头上及时发现问题、从根源上解决问题，进一步整合基层维护社会稳定的力量，着力构建以人民调解为基础，人民调解、行政调解和司法调解相互衔接、相互补充的工作体系，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法化解社会矛盾。 第五，进一步建立健全社情民意的反映机制，拓宽群众利益诉求的沟通渠道，积极构建矛盾纠纷情报信息网络，不断完善信息收集、信息报送、信息分析制度，确保对涉及各类矛盾纠纷的信息反应灵敏、处置及时。 第六，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，依法严厉打击人民群众反映强烈、危害人民群众人身和财产安全的各种严重刑事犯罪活动。加强督导检查，加大对挂牌涉黑案件的督办力度。充
15、分运用法律武器，坚决铲除各种黑恶势力，特别是农村黑恶势力。坚决查处黑恶势力的“保护伞” ，铲除其赖以生存发展的经济依托，确保打黑除恶专项斗争取得更大成效。 热点三：城乡公共服务均等化，统筹城乡发展 （一）中央精神及规范表述 统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水平。以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。提高扶贫开发水平。深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权制度。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织， 支持农业产业化经营和龙头企业发展。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。
