1、 给人改变未来的力量2011 年河南省公务员录用考试申论冲刺试卷满分：100 分 时限：150 分钟一、注意事项1本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。2监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。6.严禁折叠答题卡！二、给定
2、资料1.我国地域辽阔，自然条件复杂多样，从北到南跨越的五大气候带，适生着不同种类的森林植物，形成了中国森林类型多样，森林植物种类繁多，绚丽多彩的特色，在世界植物宝库中占有重要地位。全国由北向南依次分布有寒温带针叶林、温带针叶与落叶阔叶混交林、暖温带落叶阔叶林、亚热带常绿阔叶林、热带季雨林和雨林等多种森林类型。据统计，世界上有木本植物约两万余种，中国约有八千余种，其中乔木树种即达两千余种。当前，我国森林资源进入了快速发展时期。党中央、国务院确立的以生态建设为主的林业发展战略，采取的一系列重大政策措施，实施的重点生态工程，取得了巨大成效。截止 2008 年底，我国共有森林面积 17491 万公顷，
3、森林覆盖率达 18.21%，但是仍然仅相当于世界平均水平的 6152%，居世界第 130 位；人均森林面积 0132 公顷，不到世界平均水平的 1/4，居世界第 134 位；我国人工林保存面积达到 795 亿亩，居世界首位。但是，我国森林资源分布不均，东部地区森林覆盖率为 3427% ，中部地区为 2712% ，西部地区 1254%，而占国土面积 3219% 的西北 5 省区森林覆盖率只有 586%。森林资源质量不高。乔木林每公顷蓄积量 85.88 立方米，只有世界平均水平的 78%，平均胸径仅 13.3厘米，人工乔木林每公顷蓄积量仅 49.01 立方米。目前，林地保护管理压力增加，林地转为非
4、林地的面积情况有所减少，但依然有831.73 万公顷，其中有林地转为非林地面积 377.00 万公顷，征占用林地有所增加，个别地给人改变未来的力量方毁林开垦现象依然存在。另外，营造林难度越来越大。我国现有宜林地质量好的仅占 13%，质量差的占 52%；全国宜林地 60%分布在内蒙古和西北地区。今后全国森林覆盖率每提高1 个百分点，需要付出更大的代价。从总体上看，森林资源的增长依然不能满足社会对林业多样化需求的不断增加，生态问题依然是制约我国可持续发展最突出的问题之一，生态产品依然是当今社会最短缺的产品之一，生态差距依然是我国与发达国家之间的最主要差距之一。2.森林资源保护是一项复杂的系统工程，
5、在生态、经济与社会等方面产生了综合影响。中央政府和地方政府由于森林资源保护的实施，双方在生态效益方面都受益，但从受损角度分析，二者都付出了较大的代价。就地方政府而言面临着许多的具体压力和困难，包括下岗分流的就业压力和社会保障统筹，承担了部分财政损失，失去收入来源的农民生计安排，解决相关乡镇村收入减少的经济困境。就林业企业而言，由于得到部分管护资金，增加了部分职工的经济收入。但是，林业企业主要承担了大部分的隐性成本，也面临着减产、债务负担沉重、设备闲置、效益低下、职工下岗、经济困难等困境。林业职工、山区林农等森林经营者长期以来过分依赖于森林，林业职工依靠从事木材采运加工获得就业机会和工资收入。森
6、林保护实施后，木材采伐量急剧下降，一方面，切断了森林经营者从事木材产业的收入来源，影响了经营者的生产和利益相关者。另一方面，由于没有配套政策措施发展替代产业、吸纳和安排富余职工和农村剩余劳力，对森林经营者产生了重大的影响，加上森林保护资金不到位，资金来源无保障使社会经济发展和人民生产生活陷入困境。目前，在一些林区，由于长期处在国家保护和计划体制之下，无论是干部，还是群众，都很难适应森林资源保护力度的变化。林区干部和群众在思想上对存在问题的解决途径大多寄希望于政府和社会。同时，林区由于长期以来由政府计划包揽，习惯于按照政府计划进行工作，干部缺乏开拓理念和风险意识，大多认为不能由企业来挑起这一沉重
7、的负担，并且将林业职工劳务输出和移民等方面同样寄希望于政府解决。我国森林资源保护实施后，国有林业企业仍承担较重的社会负担，包括公检法、文教卫生等，森林资源保护力度加大后也只能依靠原有专项资金来支付。企业税赋过重，但企业的非经营性支出（如道路、森林防火）等并未列入地方基础设施建设计划。另外，在国有林与集体林交界的地区，存在着地方占用国有林地现象，当地老百姓偷砍国有林木、侵占国有林地矛盾纠纷不断，给森林资源保护带来了困难。给人改变未来的力量3.俄罗斯是世界森林资源最丰富的国家，其国土面积位居世界第一，其中一半多为森林或其它林地。2010 年 7 月下旬俄罗斯突发森林大火，这场大火给俄罗斯带来了巨大
8、的损失。截至 8 月下旬，俄罗斯森林大火过火总面积超过 85 万公顷，已致 53 人死亡，1900 栋房屋被毁，3500 多人无家可归。俄罗斯绿色和平组织林业项目负责人阿列克谢亚罗申科估计，火灾损失将达 4000 亿至 6000 亿卢布（约合 133 亿至 200 亿美元） ，今后重新种植这些树木还需花费巨资。除了林业，旅游业也遭受打击。不少旅游公司反映，莫斯科及其周边旅游市场受大火和烟尘影响，游客人数大幅下降。分析人士指出，大火在导致重大人员伤亡和财产损失、影响经济发展的同时，暴露出俄林业管理体制改革操之过急等问题，值得关注。俄罗斯森林面积和蓄积量在世界上首屈一指，森林火灾年年都会发生。20
9、10 年的森林火灾之所以长时间无法扑灭，史上绝无仅有。2010 年 6 月以来，俄罗斯欧洲地区持续高温干旱，平均气温比往年高出 4 至 7 摄氏度。高温干旱使得自燃、雷击引火等现象更容易发生。俄紧急情况部表示，森林火灾 70%至 80%属于人为引起。森林是俄罗斯人避暑、郊游、野炊、打猎、采摘等常去之地，但由于一些人用火不当，往往在不经意间就成为火灾的肇事者。另外，此次火灾主要还是依靠俄紧急情况部的力量，但真正的消防队员并不多，大多数救援人员缺乏森林灭火的专业知识。因经费有限，国防部仅派出 1 万多人参与灭火。而在 1972 年的重大森林火灾中，苏联军队派遣了十多万军人参与灭火。此外，在后勤保障
10、和灭火物资供应方面也存在问题，一度出现供水、灭火设备不足等情况。俄地方政府在火灾监测上没有投入太多人力和资金，森林基本属于不设防状态。与此同时，随着越来越多的年轻人离开村庄到城市工作，一些负责护林防火的乡村消防队也形同虚设，削弱了民间消防力量。一些专家指出，从更深层次看，造成这次火灾影响范围大、持续时间长、破坏严重的原因还在于缺少统一的森林防火体系，这与国家林业管理体制改革操之过急有直接关系。苏联解体后，俄罗斯林业实行三级管理体制：联邦林业局是林业的中央主管部门，还有两级分别是设在联邦各主体的林业管理局和最基层单位联邦林场。2000 年，俄政府开始对行政机构进行改革，撤消了联邦林业局，把林业管
11、理职能划归给人改变未来的力量自然资源部，使得林业局失去了自主管理权，财政拨款也大幅下降。当时的 8 万名护林员有 6 万人被解雇，许多林区无人照看。2003 年以后，俄政府为促进林业发展，推动林业从资源开采向木材深加工方向转变，制定、修改了一系列法律法规，包括修改林业法 。有专家认为，这部新林业法将森林管理、使用和保护的主要责任交给了地方政府和承租人，其主要目的是吸引大规模投资，为扩大木材深加工创造条件。然而，消防基础设施的建设维护，以及护林员聘用等工作耗资巨大，不是承租人和地方财政所能承受的，因此他们往往对森林防护工作应付了事，留下巨大隐患。4.日本是一个岛国，全境由北海道、本州、四国、九州
12、 4 个大岛和约 4000 个小岛组成，国土面积为 37.78 万平方公里。森林面积 2515 万公顷，森林覆盖率为 67%，堪称多林国家。日本的林业建设重在保护，以发挥森林的综合效益为主，不片面追求短期的直接经济效益，把提高森林可持续经营水平作为林业发展的指导方针。首先，在经营理念上，日本把森林功能的持续保持和效益的持续发挥作为森林持续经营的前提，体现了生态功能优先，经济、社会效益兼顾的思想。其次，在国家林业中长期规划中，把森林的可持续经营置于主体地位，并贯彻始终。三是在森林经营的技术层面，采取一系列措施，推动可持续经营。按照他们的经营理念，惟有健康的森林，才能保证人们可持续地从森林中获得木
13、材和经济利益。日本林业部门充分认识到有计划地维持和培育健全的森林是关系国计民生的带有重大政策性的问题。必须通过科学的森林计划制度，明确有关森林/林业的长期性、综合性政策方向和目标，明确森林所有者和经营者管理森林的方针，并制定相关政策。日本有比较健全的森林计划体系。在宏观层面上，政府根据森林/林业基本法制定森林/ 林业基本计划 ，明确森林经营的长期综合性的政策目标。日本林业发展是在一系列从政策、法律到完善的森林计划制度的有力保障下进行的，正是有了这些强有力的保障制度才使日本林业得以持续健康快速地发展。在日本，无论是国有林、公有林还是私有林都有稳定而明确的所有权和经营权主体，森林的所有权属得到法律
14、的充分保障。从管理体制上看，国家农林水产省林业厅直接管理国有林，都道府县的林业部门直接管辖区内的公有林。全国森林组合联合会和都道府县森林组合联合会及其市町村的森林组合管理私有林。从保护森林资源、减少消耗来看，日本给人改变未来的力量国对国土上的森林资源采取保护性发展战略，每年从国外进口大量木材，以减少本国森林资源的消耗。在日本，林业还是处于比较落后的产业。因此，为保证林业作为一个产业应获得的利润和作为一种公益事业应得到的损失补偿，结合林业行业的特点，日本政府对林业采取 3种经济扶持措施，并已形成制度。因此，为了扶持林业的发展，日本建立了林业专用资金，专门用来提供林业贷款。林业专用资金来源于农林渔
15、业金融公库、林业改善资金、木材生产和流通结构合理化资金、林业信用基金、促进林业就业资金等 5 种资金贷款制度。此外，还有山区振兴政策、国土保安政策、林地开发政策等，大多政策都以法律的形式固定下来，长期不变，为日本的林业建设提供了有力的保证。据日本有关方面的测算，目前，森林在涵养水源、防止水土流失、防止土石崩塌、保健休养、保护野生动物、供氧和净化大气这 6 个方面公益效能的年货币总价值高达 39.2 兆日元，相当于近年来年平均国内生产总值的 9%左右。此外，森林作为文化、娱乐场所可为广大国民提供丰富多彩的游憩利用，实现人类回归自然的愿望。52009 年 9 月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上提
16、出了大力增加森林资源，增加森林碳汇，争取到 2020 年我国森林面积比 2005 年增加 4000 万公顷，森林蓄积量增加13 亿立方米。2010 年 6 月 9 日，国务院审议并原则通过全国林地保护利用规划纲要（20102020年） 。会议指出，林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存发展的根基。编制实施全国林地保护利用规划纲要，加强林地保护、提高林地利用效率，对于发展现代林业、保障国土生态安全、建设生态文明和应对全球气候变化，具有重要意义。必须坚持严格保护、积极发展、科学经营、可持续利用的方针，统筹协调林地的保护与利用，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，为经济社会可持续发展奠定
17、坚实基础。2010 年 8 月 17 日，国务院又出台了大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划 （以下简称规划 ） ，以大小兴安岭林区所在地的大兴安岭地区、呼伦贝尔市和伊春市为主体，以推动大小兴安岭生态保护与经济社会发展良性互动、人与自然协调发展为目标，以体制改革、机制创新为突破口，以林业地区经济转型和可持续发展为重点，统筹安排未来 10 年大小兴安岭林区生态保护与经济转型，将调减森林采伐量，加快林区产业转型升级，对于促进该地区经济社会发展和东北老工业基地的全面振兴具有重要意义。为了落实规划 ，国家发改委还决定设立中央预算内专项资金予以支持。给人改变未来的力量国家之所以如此重视规划的实施，是与大
18、小兴安岭林区在我国生态建设与纳碳贮碳上的地位密不可分的，也预示着国家在生态建设上的政策导向。6.60 年来，H 省 Y 市共为国家经济建设提供了 2.4 亿立方米木材。 Y 市为国家贡献很大，但牺牲也很大，到 20 世纪 80 年代，Y 市因为森林过度采伐，出现了资源危机，森林蓄积量减少了 55%，可采林木资源蓄积减少了 98%，出现了资源性、结构性、体制性和社会性四大矛盾。因林而生、又因林而衰，Y 市在长达半个多世纪的开发建设中，逐渐认识到生态对发展、对人类的重要作用。2003 年以来，市委、市政府按照科学发展观的要求，确立了“生态立市”的核心战略，明确提出了“再困难也决不向林子伸手，再困难
19、也决不以拼资源换取暂时利益，再困难也决不以牺牲生态为代价换取经济增长”的“三个决不”原则，自主强化了以杜绝超限额采伐为重点的森林资源管理，积极采取了以停伐红松为核心的系统化保护红松、认领红松举措，全面加快了林业资源型城市经济转型步伐，不断创造了生态恢复、经济增长、财政增收、职工收入增加的多赢局面，使 Y 市的科学发展和谐发展呈现出良好的开端。目前，落实森林资源管护经营承包面积达 157.4 万公顷，封山育林达 54.6 万公顷，建立各级各类自然保护区面积达 56.4 万公顷，人工林面积达到 46.8 万公顷，蓄积达到 3521万立方米，实现了森林资源年净增 500 多万立方米的良性循环，森林覆
20、被率比 2003 年提高了 2.6 个百分点，达到 84.6%。珍稀植物保护向纵深发展。红松保护行动持续深入，成功举办了世界首个保护红松国际研讨会，在国内外产生了日益深远的影响。加强了红松网站建设，随时向社会公布红松认领和保护工作的进展情况，努力扩大外埠红松认领、发卡范围，拓展认领区域。全面禁伐椴树、色树、三大硬阔(水曲柳、核桃楸、黄菠萝) 等珍贵濒危树种，严把调查设计审核审批关、伐区作业质量关、木材运输关，从源头、生产和运输上杜绝采伐珍贵树种现象。科学营林培育后备森林资源。全力推进树种、林种、更新方式调整和森林经营综合改革试点工作，通过引进推广先进技术，逐渐增加人工促进天然更新和人天混合更新
21、的比重，加大了珍贵树种、阔叶树种和混交林的培育力度和营造比重。2009 年，全市完成造林绿化20.3 万亩，其中，地方林业完成 14.4 万亩，森工系统完成 5.9 万亩。全民义务植树 375.8万株，林业有害生物防治面积 145 万亩。国有林区林权制度改革配套措施进一步完善。破解了权属证发放与采伐指标争取等难给人改变未来的力量题。为进一步做好扩大林改面积准备工作，对 14 个扩面林业局开展了外业区划调查工作。2009 年，全市林改试点承包经营林地内完成造林面积 1074 公顷，造林职工 296 户，发展林下经济 618 户。全面强化防伐、防火、防垦“三防”工作。通过实行限额采伐，严格伐区管理
22、，森林资源消耗从源头上得到了控制，顺利通过了国家林业局三总量检查。森林防火能力建设进一步加强，在北部重点火险区实施了“天眼工程” ，成功扑灭了“427”沾河过界森林大火，创造了 Y 市依靠人力扑灭最大面积山火的记录。加大清理整顿力度，林地管理得到进一步加强，依法回收了被侵权发证的 1500 多亩林地。严格采伐限额管理，层层签订了目标责任状，加大了调查设计、木材生产、运输、销售等各个环节的监督检查力度，杜绝了法人超采现象。完善了“漏斗式”管理模式，木材运输全面使用了 IC 卡管理。高度重视森防工作，严格落实森林防火决定，建立了五级风天封山戒严制度，建立了市属森林扑火专业大队，购置了专业扑火车，森
23、林防火能力大大提高，杜绝了重特大森林火灾发生。加强了森林病虫鼠害测报和防治工作，林业有害生物防治面积 312 万亩。自然保护区建设取得突破性进展。该市 T 区被环境保护部和国家旅游局批准建设 H省 W 国家公园，成为我国首个国家公园试点单位。自然保护区网络初步形成，现已建成各类自然保护区 20 处，总面积 62 万公顷，比 2008 年增加 4.6 万公顷，占全市行政区划面积的比例达到 18.95%。另外，市政府下发了加强林蛙资源保护规定 ，明确提出在全市范围内，在一定时间里，禁捕禁食林蛙。颁布了蓝莓等野生浆果资源保护暂行办法 ，对资源保护、采集承包、基地建设等方面作了规定，全面推广了野生浆果
24、管护承包经营。坚持开展疫源疫病监测工作，加强了候鸟回迁 Y 市的关键时期的监测工作，目前鸟类环志达到 46 科 10.68 万只。几年来，Y 市在追求生态经济社会和谐共进的实践中，初步探索出了一条“以保护和恢复森林资源为基础，以林权改革和体制创新为先导，以远封近分和经济转型为路径，以振兴林区和致富人民为目标”的生态经济社会可持续发展的新模式，为保护森林和生态尽到了责任、履行了义务、作出了贡献。三、作答要求（一）2010 年 7 月份，俄罗斯突发森林大火，给俄罗斯造成了巨大损失，其原因是多方面的。请依据给定资料分别进行概括。 （20 分）要求：准确、全面。不超过 200 字。给人改变未来的力量（
25、二）我国在森林资源保护过程中存在很多问题，请结合给定资料，提出解决这些问题的具体对策。 （15 分）要求：1准确全面，切实可行；2条理清楚，表达简明。不超过 350 字。（三）2010 年 6 月 9 日，国务院审议并原则通过全国林地保护利用规划纲要（20102020 年） （以下简称纲要 ） ，A 市森林资源相对匮乏，假如你是 A 市林业局工作人员，请就如何贯彻实施纲要拟出一份切实可行的工作方案，以供领导参阅。 （25分）要求：1.不考虑行文格式，对方案内容的要点进行提纲挈领地陈述；2.内容要全面，逻辑要清楚。不超过 400 字。（四）结合给定资料，围绕“森林资源的保护” ，自选角度，自拟题
26、目，写一篇文章。（40 分）要求：1中心明确，事实与观点紧密结合；2语言畅达，条理清楚；3总字数 800-1000 字。给人改变未来的力量申论参考答案（一）2010 年 7 月份，俄罗斯突发森林大火，给俄罗斯造成了巨大损失，其原因是多方面的。请依据给定资料分别进行概括。 （20 分）要求：准确、全面。不超过 200 字。【参考答案】俄罗斯突发森林大火，主要原因有以下几点：一是历史罕见 高温天气引发并助长火势。二是公众防火意识差，由于一些人用火不当引 发火灾。三是应对大规模火灾的力量不足，消防队员缺乏和救援人员森林灭火的专业知识欠缺。后勤保障和灭火物资供应方面也存在问题。四是地方消防力量比较薄弱
27、。目前，俄地方政府在火灾监测上没有投入太多人力和资金，一些负责护林防火的乡村消防队也形同虚设。五是缺少 统 一的森林防火体系。（二）我国在森林资源保护过程中存在很多问题，请结合给定资料，提出解决这些问题的具体对策。 （15 分）要求：1准确全面，切实可行；2条理清楚，表达简明。不超过 350 字。【参考答案】给人改变未来的力量森林资源保护是一项复杂的系统工程，主要体 现在森林资 源保护与区域经济协调发展之间的矛盾上：一是森林资源保护给当地政府、林 业企业、乡村集体造成了一定的经济损失，应该增加资金投入，加大补偿 力度。二是森林保 护一定程度上影响了林 业居民和林农的收入和生活，应该做好他们的生
28、活安置和保障工作。三是当前林区干部和群众在思想上 对存在问题的解决途径大多寄希望于政府和社会，为此， 应该加快林区干部群众 观念的更新和素质的提高。四是目前林业企业负担 过重， 应该下大力度减轻林企的 负担，包括赋税和相关附属部门的开支等。五是当前存在地方占用国有林地现象， 导致部分林木被盗伐，因此应该明确林权范围，协调好森林保护工作。（三）2010 年 6 月 9 日，国务院审议并原则通过全国林地保护利用规划纲要（20102020 年） （以下简称纲要 ） ，A 市森林资源相对匮乏，假如你是 A 市林业局工作人员，请就如何贯彻实施纲要拟出一份切实可行的工作方案，以供领导参阅。 （25分）要求
29、：1.不考虑行文格式，对方案内容的要点进行提纲挈领地陈述；2.内容要全面，逻辑要清楚。不超过 400 字。【参考答案】2010 年 6 月份国务院通过全国林地保护利用规划纲要（20102020 年）（以下简称纲要）， 纲要确定了今后 10 年全国林地保 护利用的主要任 务、林地保 护的要求和实施办法，它的通过集中体现了党中央、国 务院对林业建设的高度重 视。我市森林资源匮乏，这既不利于市民健康，影响生态平衡，也制约了我市经济社会的可持续发展。为了深入贯彻落实 纲要，做好林地保 护工作，针对我市林地具体情况，必须做好以下几点：第一，各级领导干部树立科学 发展观， 统筹生态、经济、社会协调发展。第二，制定相应的规章制度，设立森林保护区，禁止乱砍滥伐。第三，积极推行林权改革，通过明晰产权，落实经营主体，提高农民保护林地的积极性。第四，培育后备森林资源，大力提高人工种植林面积。第五，加强生态脆弱区的生态 治理， 对退化有林地，有针对性地规划和实施退化林地修复工程。第六，做好森林保护宣传工作，动员社会各界加入到森林保 护中来，全面强化防伐、防
