1、1建设咸宁职教园区 推进职教改革发展咸宁市教育局 杨滨武汉城市圈为教育改革和发展带来了机遇，也为教育开放和合作搭建了平台。感谢武汉城市圈职教发展论坛给我们提供了良好的学习和交流的机会。介绍一下咸宁职教园区建设的有关情况，以求教于各位领导、专家和同仁。职教园区是伴随经济发展和职教改革应运而生的新生事物，是整合职教资源、服务地方经济、加强校企合作和完善现代职教体系的重要载体，也是在“两型社会”建设综合配套改革试验中推进职教改革创新、率先突破的重要抓手。建设咸宁职教园区是必要的，也是可行的。一、建设咸宁职业教育园区势在必行1、是抢抓发展机遇的需要。武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区的建设，为职
2、教发展带来了前所未有的新机遇。省部共建“武汉城市圈教育综合改革国家试验区”协议中明确提出，“支持武汉东湖技术开发区和武汉经济技术开发区及有条件的城市集中建设职业教育园区” 。咸宁的职业教育要抓住这一重大历史机遇，通过建设职业教育园区，实现主动融入、率先融入武汉城市圈，达到先行先试、跨越式发展的目标。2、是服务地方经济发展的需要。在实现中部崛起战略、武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验及承接东部沿海地区产业转移中，各类生产要素纷纷向咸宁聚集，使我市经济发展势头迅猛，发展速度位居全省前列。省委、省政府提出“把咸宁建设成为鄂南经济强市”的战略任务，要求我们必须重新谋划全市中职教育的发展，服务鄂南经
3、济强市建设，更好地提供用工和技能型人才支持。3、是顺应职教改革发展的需要。职业教育发展的总体趋势已由量的扩张转到质的提升。新的一轮“大浪淘沙” ，中职学校之间的竞争将更加激烈、更加残酷。面对新的挑战，需要调整职教布局，整合职教资源，创新办学机制，实现规模化、集团化、连锁化、品牌化办学，从而增强发展后劲和核心竞争力，保持持续健康地发展。4、是提升城区职教办学水平的需要。尽管这几年市城区职教有长足发展，但中职学校存在的数量不少、合力不足；体制不顺、多头管理；专业趋同、投资分散；规模不一、效益不高的现状，也要求调整布局、优化配置；完善体制、理顺关系；整合资源、提高效益；形成特色、增强实力。二、建设咸
4、宁职业教育园区的有利条件1、地理区位优势独特。咸宁具有得天独厚的区位优势。咸宁是湖北的“南大门” ，居于武汉城市圈和长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区的连接点，处于湘鄂赣以及贯通东西、连接南北的交通大动脉的交汇点。在全省构建促进中部崛起重要战略支点的大格局中，咸宁承担着南向发展战略展示“窗口”形象的重任。省委、省政府通盘考虑咸宁在全省的特殊地位和发展基础，提出了“建设鄂南经济强市”的战略要求，并将咸宁纳入武汉城市圈的核心圈层。因此，在咸宁建立职教园区，进行职教改革试验，具有独特的区位价值和战略意义。22、产业发展前景广阔。全市初步形成了电力能源、棉麻纺织、食品医药、森工造纸、冶金建
5、材、机电制造等支柱产业。香港华润、泰国红牛饮料、台湾今麦郎饮品、山东晨鸣纸业以及武汉一大批国内知名企业、知名品牌落户咸宁。尤其是随着咸宁核电、咸宁晨鸣 100 万吨林浆造纸一体化、簰洲湾 3000 亿立方米储量的油气田等一批重大项目的推进，咸宁经济进入了一个蓄势待发、全面提速的发展阶段。咸宁将建设成为区域性清洁能源基地、先进制造业基地、高科技研发转化基地、现代农业示范基地、现代商贸物流基地和华中地区生态旅游休闲度假基地。这些都为做大做强咸宁职业教育提出了必然要求，也提供了企业参与、产业支撑的客观可能。3、政策社会环境优越。咸宁作为武汉城市圈南部对外开放的“桥头堡” ，得到省委、省政府及省直部门
6、的大力支持。在武汉城市圈综合配套改革试验三年行动计划中，将我市列为实施主体的项目有“资源综合利用试点” 、 “清洁生产试点” 、 “产业园区互动发展改革试点” 、城市土地与农村集体土地管理方式改革试点等共 13 项，名列 8 市第二位，这为职教园区建设和职教改革先行先试提供了宽松的配套政策支持。而且许多项目均已启动。如武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区与咸宁相继签约，在咸宁建立“园外园” 。特别是正在开展的深入学习实践科学发展观活动，中央和省委在咸宁举办县市两级试点，这也使咸宁职教改革与创新形成了良好的思想基础和社会氛围。4、职教资源基础雄厚。咸宁职教在全省有一定的影响，高中阶段招生普职
7、比、万人比多年名列全省前列，并在“统筹普职协调发展” 、 “创新办学机制”等方面摸索了一些经验。咸宁市区 9所中职学校，有国家级重点 3 所，省级重点 3 所，在校生近 3 万人。共占地 1200 亩，固定资产 1.5亿，实验实训设备价值 3570 万元，专任教师 700 多人，其中“双师型”教师 200 多人。共开设13 类 40 多个专业，其中数控技术应用、模具设计与制造、机电设备维修与管理、机械电子、计算机应用、种植、康复、护理、会计电算化、工艺美术设计等 10 个专业被评为省级重点专业，建有国家级、省级实训基地 5 个。这些职教资源和办学优势都为建设职教园区，进一步提升办学实力和水平打
8、下了坚实的基础。三、建设咸宁职业教育园区的基本构想1、指导思想以科学发展观为指导，以服务为宗旨，以就业为导向，以改革为动力，以统筹市区职业教育为切入点，立足咸宁、咸安两个经济开发区，组建职教园区，推进职业教育发展。职教园区围绕咸宁优势产业和新兴产业，合理调整结构，科学配置资源，为区域经济、社会发展提供用工和技能型人才服务；依托支柱行业和骨干企业，新建区域性公共实训基地，集中精力打造职教品牌，集中优势创办职教特色；实行院校合作、校企合作、资源共享、共建共管，逐步形成高、中等职业教育协调发展、相互促进，校企合作、产教 结合的具有咸宁特点的现代职教体系。通过职教园区建设，更好地发挥市区职教的龙头作用
9、，辐射和带动全市职教发展；建成高素质技能型人才培养基地，为武汉城市圈和咸宁地方经济社会发展输送合格的技能型人才；探索职教规模化、集团化、连锁化、品牌化办学路子，力求在教育综合改革试验中率先突破，取得经验。32、基本思路咸宁职教园区建设坚持教育与经济的统一、求实与创新的统一、 ，需要与可能的统一、当前与长远的统一、结构与效益的统一等原则，按照以下思路积极稳妥地进行。园区一体化。政府主导，部门参与；市区联动，校企互动；统筹规划，整体推进。投资市场化。在财政支持、项目扶持、盘活存量的基础上，经营社会资本。资源集约化。统筹城区职教资源，科学整合，优化配置，规模办学，集团办学。办学现代化。完善设施，夯实
10、基础；科学管理，标准办学；创建品牌，形成特色；提高质量，提升水平。管理一元化。完善体制，理顺关系，统筹管理，归口管理。3、基本格局实行统分结合的办学模式。城区高、中等职业院校实行相对集中办学，使职教资源向优质职校聚集。根据中心城区建设实际和产业布局发展要求，职教园区依托咸宁和咸安经济开发区办学，实行“一园两点” 。对部分中职学校进行实质性整合重组，建立鄂南现代职教集团，统一校名、统一法人、统一管理，统一办学。中职学校与高职院校，城区学校与县市学校，以专业为纽带，实现松散的合作办学。搭建校企合作的互动平台。围绕机电、数控、模具、电子、服装、医护、汽修、化工、园艺、旅游、财会、物流等专业，与三六电
11、机、奕东电子、平安电工、三环方向机、北辰汽车、银泉维新纺织、三胜机械、爱帝服装、元田服饰、能一郎科技、汇美达工贸、巨宁森工、华彬食品、今麦郎饮品、红牛饮料等企业合作建设 8 个公共实训基地、20 个校外实训实习基地和两个企业职工培训基地，融教学、实训、科研和生产功能“四位一体” 。建设功能齐全的新型校园。在现有高、中等职业院校占地 2000 亩的基础上，新征 1000 亩，对部分校园进行置换或拍卖，形成 2500 亩的园区面积。整体规划，连片开发，集中建设，当年启动，三年建成。新建校园总投资 4 亿，建筑面积 20 万平方米，添置实训设备价值 4000 万元，年招生 6000 人左右，培训 3
12、000 人左右，在校生规模 2 万人左右。新建重点是加强实训基地和其他重要教学基础设施建设，从内涵上提升办学实力和办学水平。四、咸宁职教园区改革试验的主要内容按照省部共建协议中提出的“集中建立职业教育园区，构建具有中部特色，并体现现代职业教育特点的管理体制、办学体制、投资体制和学校人事、分配制度”的要求，围绕八个方面专题进行探索，边改革试验，边完善提高，力求突出重点，破解难点，形成亮点。一是管理体制创新。打破区域、部门、行业界限，对职业教育实行归口管理，统筹管理；组建职教园区管委会，由教育和劳动主管部门、开发区、学校、企业共同参与，统筹协调职教园区建设和发展中的重大问题。二是办学机制创新。职教
13、园区按统分结合的机制运行。统筹发展：统筹资源，统筹规划，统筹建设；统一管理：统一招生，统一教学，统一就业。分区办学，分层办学；分校运行，分校核算。鄂南现代职教集团前期按照多元投资、混合所有、股份办学的模式，实行董事会领导下的校长负责制，按民营机制运作，按民办学校管理。随着建校债务的偿还，产权的转移，逐步转4为全公办性质的学校。三是办学功能创新。充分发挥职教园区教学、培训、科研、技能鉴定和技术服务等多功能作用，把职教园区建设成为职教资源聚集的“洼地” ，校企合作的载体，产学研结合的平台，社会服务的窗口；建设成为全市职教辐射中心，企业紧缺人才培养中心，社会各类培训服务中心，社区继续教育中心。使园区
14、功能复合化，教育服务多样化，职教资源社会化。四是人才培养模式创新。面向企业，面向岗位，自主开办专业，自主制定教学计划，自主设置课程，自主开发教材，努力创设具有地方特色和时代特点的新专业，新课程。推广弹性学制，试行工学交替，探索学分认定及学籍管理的新办法。强化技能训练，完善三段式教学的质量监控体系、支持服务体系和教学考评体系。建立共享教学资源，构建教学信息平台。建立若干个中心专业教研组，以名校名师为龙头，以专业为纽带，企业和学校共同参与，努力提升教学质量和教学水平。完善人才培养体系，开办高职本科教育，并在卫生、财会、金融、计算机等专业开展中、高等职业教育互通衔接改革，进行“3+2”对口升学和报读
15、现代远程教育的培养模式探索。五是校企合作机制创新。园区内校企对接，产教结合，办校进企，引企入校，形成共建共管共享，互动双赢机制。一方面，企业参与教学计划的制定和教学、实训、实习的管理，接受教师培训，并从经费、场地、设备、师资等方面提供支持。另一方面，学校建立企业用工信息管理平台，按照适度超前、学用结合的原则，采取对口培养、委托培养的方式，为企业提供用工支持和员工培训。同时，跟踪管理，稳定用工；反馈信息，改进教学。学校参与企业的产品开发，技术攻关及部分生产加工服务。六是投资融资体制创新。用市场理念指导，按市场方法运作。在落实财政专项发展经费保障机制的同时，探索按生均培养成本拨款、以钱养事的新机制
16、，实行政府“购买”职业教育。拓宽筹资渠道，经营社会资本，开展项目融资。或整体开发，或单项建设；或采取 BOT（建设、经营、转让）模式，或采取 PPP（公共、民营、伙伴）模式，谁投资谁经营谁受益。统筹各级各类职教专项经费，捆绑使用，提高资金使用效益。七是人事管理制度创新。探索中职校长职业化的管理办法，委任、选任、聘任相结合，试行年薪制。教师由身份管理向岗位管理过渡，因事设岗，因岗定人，全员聘任，合同管理；以岗定酬，优劳优酬，换岗变酬。建立教师开放流动机制和补充机制，对外引进客座教师，对内实行走教制度，扩大特聘教师数量，完善兼职教师管理办法。实行专业首席教师制度，建立首席教师工作室，建立名师政府津
17、贴制度。加强“双师型”教师培养，通过高校进修、项目研修、企业实训、校本培训等方式，提升师资水平。八是管理方式创新。一方面，宏观管理上，在建立长效机制上下功夫。建立政府定期议教制度。政府每半年在职教园区召开一次现场办公会，集中研究解决园区建设和发展中的重大问题。建立领导联系制度。明确一名市政府领导常年专门联系和指导职教园区工作。建立健全评估督导机制。定期进行办学水平评估，并向社会公布。另一方面，学校内部管理中，在与国际标准接轨上下功夫。引进 ISO9000 族质量管理体系，使各项工作科学化、标准化、程序化，实行规范化、精细化管理；同时，配齐网络终端设备，形成信息化工作平台，建立覆盖整个园区的局域
18、网，5建设数字化校园。加强职教国际交流合作，适当引进国外先进职教项目，如引进国际公认的职业资格认定体系，依据行业新标准，探索职业学历教育与职业资格认证相互融通的新机制。五、建设职教园区的保障措施建设职教园区是市委市政府的一项重大决策，是一项系统工程，因此，必须拿出强有力的措施来推进这项工作。第一、加强统筹领导。建立职教园区建设领导小组，组长由市长担任，副组长分别由市委市政府领导担任，市委组织部、市人事局、市发改委、国资委、财政、审计、国土、规划、公安、劳动、商务、交通、农业、文体、教育等部门负责人及咸安区政府负责人为成员。领导小组主要是加强统筹和协调，研究解决建设过程中的重大问题。第二、组建工
19、作专班。从有关部门及学校抽调人员成立资产清核、人员安置、学校管理、招商引资、基建工程等若干个工作专班。工作专班在领导小组的统一领导下，分工负责，各司其职。第三、认真清产核资。组织对整合的学校进行清产核资，摸清家底，化解债务，妥善解决教职员工后顾之忧和离退休人员的安置问题。了断学校的原有债务，教职员工及离退休人员全部进入社保。对原学校资产进行置换或拍卖，变现资金主要用于新校园建设。第四、积极招商引资。将咸宁职教园区招商引资工作纳入市政府招商引资的重点项目，实行综合性招商和专项招商相结合，引资渠道重点放在武汉地区的教育投资集团。同时，通过后勤社会化筹资，通过校企合作吸引企业参与实训基地建设，通过加
20、强与城市圈内中职名校的开放与合作，实现共建共管，共享共赢。第五、加强学校管理。集团组建期间，要确保学校人心不涣散，工作不乱套，招生不滑坡。要严肃纪律，禁止突击进人、突击提拔、突击分钱分物，禁止发生新的债务，禁止任何合同的签定与变更。第六、妥善安置人员。以去年底在编人员为基数，对人员编制进行清理，清退编外聘用人员，审核教师任职资格。对集团的机构设置、人员编制、领导职数进行核定。集团主要领导由市委任命，副职公开选拔，中层干部在原有中层干部中实行竞争上岗，现有正式教师在原身份不变的情况下实行全员聘任。做好落聘人员的分流安置工作，以后新进人员按新人新办法实行合同聘用制。第七、扶持园区建设。设立职业教育专项发展经费，并列入年度财政预算。优先安排新校园建设用地，以成本价供地。免除包括水电增容、商业网点、城市配套费在内的基建各项行政事业性收费。办理各类手续实行“一站式”服务。提供连通至新校园的水、电、气、互联网、通讯、有线电视以及交通道路等公共基础设施。
