1、2002年 3月 Z hongguo Jingji Pinglun,ISSN 1536-9056總第二卷，第 3期（總第四期） 中國經濟評論 USA-China Business Review(Journal).Inc.,USA36超 前 消 費 與 中 國 電 信 産 業 的 發 展北京郵電大學經濟管理學院 曾劍秋 1李儉偉 1摘 要： 伴隨中國經濟的發展，中國電信産業在取得舉世矚目成就的同時，存在比較明顯的超前消費。電信超前消費會對中國電信産業的持續發展産生一定的負面影響，必須調整産業政策並採取適當的對策，才能克服不利影響並促進中國的電信産業發展和發揮其在國民經濟中的積極作用。關 鍵 詞：
2、 超前消費 資費 投資 普遍服務 管制一、電信業成爲中國經濟發展中的亮點自 1985年以來，中國電信業的增長已經連續 16年超過同期的國民生產總值。從 1989年至2001年，中國電信業的收入和投資增長了 38倍，年增長達到 41%，4 倍於國內生産總值。2000 年以前，中國已經完成基礎光網路的建設，電信網路能力增長 15倍，並實現由小容量向大容量、類比技術向數位技術、單一業務向多樣化業務的轉變。图 1 GDP与 邮 电 业 务 量 增 长 对 比 （ 1980 2000年 ）7.8 5.2 9.3 11.115.313.28.5 11.511.34.2 4.2 9.114.113.112.
3、69 9.7 8.87.8 7.1 86.3 1 4.6 9.1 12.418.31118.2262026 31.442.35948.743.735.433.337.132.143.90102030405060701980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000(%)GDP增 长 速 度 (%) 邮 电 业 务 总 量 增 长 情 况 (%)（資料來源：曾劍秋，2001，電信産業發展概論，北京郵電大學出版社）1 曾劍秋, 英國康橋大學博
4、士生，北京郵電大學經濟管理學院教授，IT 經濟研究中心主任。研究方向爲電信産業技術經濟，通信業競爭能力與戰略。在國內外發表“技術經濟剖析法” ， “電信産業投入産出模型的應用研究”等學術論文三十餘篇。出版的書稿十二部，其中電信産業發展概論 （中英文） 、 超常策略 、 金融危機與中國 、電信資費誰說了算？以及相約康橋 、 哈佛第一年 （譯著）具有一定的影響。主持完成十余項國家、部以及企業科研課題。1 李儉偉， 北京郵電大學經濟管理學院研究生超前消費與中國電信産業的發展37“九五”期間，中國電信産業業務收入年均增長 28.8，是同期 GDP增長率的 3.2倍。通信固定資産投資累計完成 8000億
5、，是“八五”期間的 3.3倍，而且通信投融資體制逐步實現由依靠政策爲主向依靠政策和市場相結合的轉變，電信企業上市融資渠道進一步擴大。通信技術設備基本實現由引進爲主向國產爲主的轉變，電信網上新增局用交換機已經實現國產化，光通信、移動通信設備的國產化比重也得到較明顯的提高。“九五”期間，中國固定電話網和移動電話網平均每年擴容 4600萬線、新增用戶 3700萬戶，其發展速度創下了世界之最。截止 2001年底，中國固定電話用戶數達到 17903.4萬戶，移動電話用戶數達到 14481.2萬戶，無論是固網通信還是移動通信，均是世界第一。預計到 2005年，中國資訊産業增加值爲 9200億元，占當年 G
6、DP比重的 7.34%；固定電話用戶數達到 2.2-2.7億，用戶數占世界總數的 20%，移動電話用戶總數達到 3-3.5億，用戶數約占世界總數的 25%，繼續位居世界第一；全國電話普及率超過 40%，其中固定電話普及率由 2000年 13.45%提高到 19.87%，移動電話普及率由 2000年 6.7%提高到 20.72%。2005 年預計行政村通電話的比例將達到 95%左右。雖然由於 2000年中國對電信資費進行結構性調整，業務單價普遍下降，加上業務市場競爭日趨激烈，價格戰帶來一定的惡性競爭，導致中國電信用戶的戶均業務收入（ARPU）下降，而自2001年 7月以來，中國取消了固定電話初裝
7、費和移動電話入網費，在一定程度上影響了業務收入總量的增長速度，但與低迷的全球 IT經濟相比，中國電信業仍然保持平穩的增長態勢。到 2001年底，中國郵電業務總量合計達到 4069.7億元，比上年同期增長 24%，其中電信業務總量以 2000年單價計算，達到 3612億元，同比增長 25%。在 2000年原中國電信成爲世界 500強企業 2，中國移動、中國聯通也將有可能成爲 500強之一，電信業爲中國國民經濟的平穩發展做出了切實的貢獻。二、中國存在比較明顯的電信超前消費（一）電信超前消費的含義及影響因素超前消費一般是指人們的消費水平超過其所處的經濟發展水平或收入水平。根據國民經濟再生産理論 3，
8、國民收入的最終分配結果分爲積累和消費兩大部分，積累主要用於社會擴大再生産，消費主要滿足國民的各種需求。簡單凱因斯模型表明 4，家庭向廠商提供各種生産要素，取得要素收入，這些收入之和構成國民收入，國民收入一部分用於購買産品進行消費，一部分用於金融機構進行儲蓄；廠商則從家庭消費得到銷售收入，從金融機構得到投資資金，然後雇用各種要素生産産品，這些産品之和構成國民生産，國民生産一部分用於家庭消費，一部分用於廠商投資。消費、儲蓄、投資成爲國民經濟最關鍵的三個總量。由於積累（儲蓄）和消費是彼此消長的關係，如果存在超前消費，消費的不合理膨脹將導致積累（儲蓄）部分的下降，從而影響到社會的擴大再生産，最終消費也
9、將受影響。電信行業作爲國民經濟的一個部分，同樣存在消費和積累，因此也可能出現超前消費現象。電信超前消費是指在電信市場上，消費者所享受的電信服務水平，超過其國民經濟發展水平或收入水平。在一般情況下，電信行業的發展水平是跟國民經濟的發展水平是一致的，沒有中國改革開放的成功與社會生産力的大發展，中國的電信行業不會取得如此輝煌的發展成就。然而在現實中，電信行業與國民經濟的發展並不總是一致的，有時候電信行業會落後於整個國民經濟的發展，從而拖慢國民經濟的發展；有時候電信行業會超前於整個國民經濟的發展，而起到對國民經濟的拉動作用，2 時代華納，財富，2001 年 6月刊。3黎旨遠，1997，宏觀經濟分析，清
10、華大學出版社。4斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitz） ，2000，經濟學（第二版） ，中國人民大學出版社。超前消費與中國電信産業的發展38根據國際電信業的發展歷史與經驗，電信超前消費往往在這種情況下出現。另外，在電信行業裏生産與消費是同時進行的，這是電信業與其他行業的重要區別，沒有電信消費就不會有電信生産，電信消費已經不僅僅起一種簡單的拉動作用了。因此，對於電信超前消費所産生的影響，有必要根據電信業的特點做出具體的分析和回答。從國際電信業發展的經驗來看，導致電信超前消費的因素主要有以下 3個方面：1、發達國家的示範作用：從經濟發展水平與消費結構之間的關係來看，在開放的市場條件下，領
11、先發展的國家的消費結構，往往會對後起發展的國家産生明顯的示範效應。這種示範效應往往會使後起發展的國家的消費結構超越其經濟發展水平，形成這些國家對某些産品或服務的超前消費。在中國，不少人喜歡拿美國電信資費與中國比較，就是一個典型例子。2、國家的電信發展政策：在完整的社會生産過程中，消費是處於最末端的階段，消費是生産的目的，也是生産的實現。因此，消費會對生産産生一定的拉動作用，尤其在市場飽和或市場需求低迷的情況下，這種作用就尤其明顯。從各國電信行業發展的歷史來看，在電信行業高速發展的階段，許多國家的政府支援甚至鼓勵適當的電信超前消費，以保持一種旺盛的電信消費需求，推動電信行業的持續高速增長。而電信
12、生産與電信消費同時進行的特點，更使電信行業的超前發展從消費的超前性體現出來。3、電信資費政策和資費水平：電信資費水平是影響電信消費需求的重要因素，如果電信服務價格訂得過低或電信資費結構不合理，就會過度刺激用戶的電信消費需求，使其電信消費水平超過經濟發展水平和收入水平，從而出現電信超前消費現象。（二）中國存在比較明顯的電信超前消費：1、從享受的電信服務分析：用消費者所享受的電信服務與其經濟發展水平相比較，是衡量電信超前消費是否存在的最重要標準，而每百人主線數是世界上公認的最能體現消費者所享受電信服務水平的指標。根據國際電聯（ITU）的定義， “電話主線”是指將用戶設備（如電話機、傳真機等）連至公
13、衆交換電話網（PSTN）的電話線路，而且它在電話交換機上有專用埠。對於國際上大多數經濟體而言，主線既包括住宅電話，也包括公用付費電話。表 1可以反映出中國消費者所享受到的電信服務在世界上的位置。表 1 國際對比消費者享受的電信服務年份 國家及地區 人均 GDP（美元） 每百人主線數中國（低收入國家） 575 3.35低收入國家和地區 366 1.981995中下收入國家和地區 1653 9.09中國（低收入國家） 671 4.46低收入國家和地區 471 2.451996中下收入國家和地區 1688 9.71中國（中下收入國家） 772 6.96中下收入國家和地區 1191 8.181998中
14、上收入國家和地區 4651 16.52（資料整理自：世界電信發展報告，國際電聯，96 年版，97 年版，99 年版）按照世界銀行的劃分標準，人均 GNP低於 785美元的國家，屬於低收入國家；人均 GNP高於超前消費與中國電信産業的發展39786美元而低於 3125美元的屬於中下收入國家；人均 GNP高於 3126美元而低於 9655美元的屬於中上收入國家；而人均 GNP高於 9656美元的則屬於高收入國家。在 1995年，中國的人均 GDP在低收入國家和地區中是比較高的，因此其每百人主線數比低收入國家的平均水平要高是正常的，但值得注意的是，在低收入國家中每百人主線數比中國高的僅有7個，而在
15、60個中下收入國家中每百人主線數比中國低的卻達到 16個。所以可以認爲，在 1995年中國是以一個低收入國家的身份享受著中下收入國家所評價享受到的電信服務。1996的情況與 1995相似，低收入國家中每百人主線數比中國高的只有 6個，而中下收入國家中每百人主線數比中國低的有 16個，而且中國每百人主線數距離中下收入國家的平均水平比 1995年更爲接近了。1998年，中國進入中下收入國家和地區的行列，但處於比較低水平的位置，當時中國的人均GDP在中下收入國家中排倒數第四位。即使這樣，在 60個中下收入的國家中，每百人主線數比中國低的達到 24個之多，中國每百人主線數也比個別中上收入國家高。因此可
16、以認爲，當時中國以中下收入國家身份所相似的電信服務，已經很接近中上收入國家的水平。總的來說，中國享受著比其國民經濟發展水平更高的電信服務。2、從電信資費水平分析：電信資費就是用戶使用電信服務後交納給電信運營商的費用。電信行業是一個資金密集型與技術密集型的行業，技術和設備折舊的速度相對較快。電信企業的成本與一般工業企業的成本也有很大的區別，其成本主要是設備的建設、維護與折舊，而人力成本只占小部分。人力成本在不同的國家和地區有很大的區別，但設備的成本卻是基本相同的，因此發展中國家的電信資費成本不一定比發達國家低。而且電信行業的邊際成本呈比較明顯的遞減趨勢，電信網的規模越大、用戶數越多，電信服務的平
17、均成本就越低，電信資費水平也會越低，從國際電聯的數位來看，現實情況確實是這樣，經濟越發達、電信市場規模越大的國家和地區，其電信資費的絕對水平往往就越低。因此，不同國家和地區電信的絕對資費與絕對成本基本上是具有可比性的，而認爲落後國家和地區的電信資費就應該低的觀點是不科學的。下面將分析一下中國主要電信服務的資費水平在國際上的位置。表 2 國際對比主要電信資費數位蜂窩電話資費年份 國家及地區人均GDP（美元）本地通話費（美元）住宅電話租費占人均GDP比重（）入網費（美元）月基本費（美元）3分鐘本地通話費（美元）中國（低收入國家）575 0.01 3.7 60 6.04 10.811995低收入國家
18、和地區366 0.08 20.9 172 23.3 0.92超前消費與中國電信産業的發展40中下收入國家和地區1653 0.05 3.7 174.9 24.6 1.03中國（低收入國家）671 0.01 3.5 60 6.04 10.81低收入國家和地區471 0.09 21.5 230 43.6 0.671996中下收入國家和地區1688 0.05 4.4 124 19.8 1.09中國（中下收入國家）772 0.01 3.1 60 6.04 10.81中下收入國家和地區1191 0.05 3.8 90 20.99 39.691998中上收入國家和地區4651 0.09 1.8 139 24
19、.15 39.57（資料整理自：世界電信發展報告，國際電聯，96 年版，97 年版，99 年版）從表中的資料不難發現，中國主要電信服務的資費水平，不僅大大低於同一經濟發展水平的國家和地區，個別資費項也低於經濟發展水平比自己更高一個檔次的國家和地區，如果考慮到近兩年中國電信資費總體水平的大幅度降低，這種差距只會更加明顯。對於這種現象，除了中國政府鼓勵電信發展的政策與電信資費的不合理之外，中國電信行業超常規發展所造成的電信超前消費，也是其中重要的因素。3、從電信投資分析：在國際電聯的報告中，電信投資是指由公衆電信運營商爲獲得用於提供電信服務的資産和設備所有權而投入的的年度費用，包括土地和建築物的費
20、用。如上所述，電信行業中技術和設備折舊速度相當快，其建設和擴張需要鉅額的投資，這歷來是電信行業的進入壁壘之一，至今沒得到改變。因此，通過分析電信行業的投資，也可以瞭解到其發展規模及水平。表 3 國際對比電信投資年份 國家及地區 人均 GDP（美元） 人均投資（美元） 每主線投資（美元）中國（低收入國家） 575 9.8 2931995 低收入國家和地區 366 5.2 256超前消費與中國電信産業的發展41中下收入國家和地區 1653 8.7 95中國（低收入國家） 671 10.6 237低收入國家和地區 471 5.9 2391996中下收入國家和地區 1688 8.7 87中國（中下收入
21、國家） 772 14.4 207中下收入國家和地區 1191 11.6 1421998中上收入國家和地區 4651 37 235（資料整理自：世界電信發展報告，國際電聯，96 年版，97 年版，99 年版）從表中資料可以看出，中國每主線的投資額相當高，不僅高於比自己經濟發達的國家和地區，即使與自己經濟發展水平相當的國家和地區相比，也僅僅是持平或略爲高點，這從一個側面反映出中國電信網還沒有形成規模效應，網路的建設成本較高。然而在這種情況下，中國的人均電信投資額卻大大高於與自己經濟發展水平相當的其他國際和地區，這不僅是中國電信行業超前發展的體現，也正是這種傾斜性的投資，在推動中國電信業持續、高速增
22、長的同時，使中國消費者享受著超前於其經濟發展水平的電信服務。在以上的分析與對比中不難發現，無論從消費者所享受到的電信服務，還是電信資費水平以及電信投資：中國的確存在明顯的電信超前消費。對於這種電信超前消費，可以認爲主要是中國的電信行業超常規高速發展的結果與體現，發達國家的示範作用與電信資費水平則是次要的原因。三、超前消費爲中國電信業帶來的隱憂及對策：對於電信超前消費的影響，需要做出客觀和準確的評價。電信行業不同于傳統的工業，成本構成的差異與邊際成本的遞減性，決定了電信行業具有明顯的規模效應，這一規律至今還沒有被打破。由於電信生産與電信消費同時進行的特點，電信行業規模的擴大，有賴於消費行爲的拉動
23、，而且這一拉動效應要比傳統工業明顯得多。因此，適當的電信超前消費，有助於保持旺盛的市場需求和加速電信行業的發展。在全球經濟進入資訊經濟時代以後，世界各國尤其是發展中國家紛紛出臺相關政策，鼓勵和扶持電信産業的發展，以加速其國民經濟的資訊化，由於這些國家的經濟發展水平普遍不高，電信行業的超常規發展，就容易産生電信超前消費。在國際電聯的報告中，許多發展中國家都曾存在不同程度的電信超前消費，而且有的表現得比中國更加明顯，如印度，馬來西亞等。另外，中國的電信超前消費現象有其獨特的歷史背景。根據各國經濟發展經驗，電信業增長速度一般應高於國民經濟增長速度，但由於長期以來計劃經濟的影響，1960 年到 198
24、0年間中國電信業增長率落後於國民經濟增長速度，到 1980年底，中國的電話普及率僅僅爲 0.43部/百人。這使中國電信業的供給和需求之間産生了巨大的缺口，形成了一個嚴重畸形的通信市場。改革開放以後，人們積蓄已久的需求一下爆發了出來，持續旺盛的市場需求支撐了中國電信業歷時 10餘年的高速增長。然而，電信超前消費也有其負面的影響。由電信超前消費所帶來的資費不合理和投資過度等問題，會在一定條件下使電信業發展中本來存在的矛盾産生激化，從而不利於整個行業的持續健康發展。例如，在出現電信超前消費的時期裏，電信運營企業普遍能夠實現高增長與高利潤，但這並不完全是企業經營的結果，而是特定時期、特定市場造成的。當
25、社會需求逐步得到滿足，電信市場也會像其他市場一樣，由賣方市場轉向買方市場，電信業的增長速度也必然將隨之逐步放緩。同時，超前消費與中國電信産業的發展42由於競爭的引入，原來的高額利潤也必然會大幅下降，並最終回歸到社會平均利潤附近。到那時候，中國電信業將全面面臨保持持續、健康發展的問題，而個別不適應市場的電信企業將面臨困難，甚至被淘汰出局。結合中國電信行業的實際情況，電信超前消費主要有以下三個方面的不利影響：（一） 對普遍服務的負面影響：普遍服務是指以消費者可以承受的收費水平向包括低收入者、農村和偏遠地區、以及高成本地區在內的所有地區的消費者提供有質量保證的電信服務 5，其突出表現在電信企業不能在
26、遠郊和農村等高成本地區收取更高的價格，也不能從這些地區收縮相關的服務。目前中國的電話普及率還不高，2000 年底中國的電話普及率達到 16，由於城鄉差別與區域差別，中國的電話普及率極不平衡，表現爲主要城市的電話普及率趨向飽和，而農村與欠發達地區的電話普及率還很低，中國電話普及的任務還很重。但是電信服務作爲一種非常重要的基礎條件，正是這些地區擺脫貧困和發展經濟所急需的。在電信體制改革結束後，普遍服務勢在必行，否則就會導致電信市場規模縮小，數位鴻溝會被進一步拉大，國民經濟資訊化的進程將受到阻礙。因此，普遍服務作爲政策目標來講對中國仍然具有十分重要的意義。長期以來，原中國電信是中國唯一提供普遍服務的
27、主體電信企業，在中國電信業實行打破壟斷、引入競爭之前，由於存在廣泛的交叉補貼，資費不合理和投資補償問題並不突出。然而，隨著中國電信業壟斷的逐步打破，市場競爭日益激烈，尤其是中國電信第一次被分拆以後，電信超前消費所帶來的資費不合理和投資過度等矛盾逐漸顯露：1、中國邊遠地區的通信線路建設成本要比城市的高得多，而且用戶的電信消費能力較低，投資回收期較長，如果按照目前的體制繼續讓原中國電信獨力承擔電話普及的任務，恐怕有點勉爲其難。2、在 2001年原中國電信被再次拆分而未能如期上市，赴海外上市融資的計劃被擱置，再加上電話初裝費的取消和業務收入的下降，使中國電信自籌資金的能力明顯降低，發展資金不足的矛盾
28、日益突出，資金缺口日趨增大，影響了企業通信能力的提高和發展後勁的保持。2001 年 7月固定電話初裝費取消後，中國固定電話用戶正以每日超過 10萬戶的高速度增長，但交換機的增容卻嚴重滯後，不少農村地區又出現裝電話難問題。普遍服務是許多國家電信業發展中所共同面對的問題，因爲在一般情況下，競爭與交叉補貼是互相矛盾的。爲了實現普遍服務義務，就必須尋求其他的機制，比如建立普遍服務基金、開徵普遍服務稅或進行普遍服務拍賣 4。普遍服務基金可由所有電信運營商按一定比例從業務收入中提取，用以對承擔普遍服務義務的電信企業的補貼。補貼範圍一般以各省當年發展的農村電話用戶數爲准，以解決放開競爭和普遍服務的矛盾。普遍
29、服務稅是爲了維持電信企業繼續爲高成本地區的用戶提供服務，利用財政資源加以補貼，它取決於稅收和稅制的效率，相對來講會擠佔社會公共利益，帶來一定的福利損失。這兩種做法實際上是將暗補改爲明補，因而具有公正、透明的特點。在中國近 1.8億的電信用戶當中，3到 5的電話用戶裝了電話卻從來只接不打，屬於無消費用戶。電信普遍服務面臨新的壓力。目前，中國西部地區電信基礎設施基本上適應當地經濟社會發展的需要，一些地方還適度超前，但總體能力與全國平均水平特別是東部的差距相當明顯：西部與東部的電話普及率相差 25個百分點；農村通信不僅明顯落後於城市，而且虧損日益嚴重。隨著競爭的引入和市場的開放，這個問題將更加突出。
30、建立普遍服務基金，從機制上保障經濟欠發達地區和廣大農村地區的電信基本服務，實現全國協調發展，已成爲日益緊迫的任務。雖然電信條例5 聯邦州普遍服務聯合委員會有關事宜，聯邦電信委員會 CC副本 No.9645，1996 年 11月 28日4讓.雅克.拉豐(Jean.Jacques Laffont)，讓.泰勒爾(Jean Tirole)，2001，電信競爭，人民郵電出版社。超前消費與中國電信産業的發展43中已明確規定要制訂普遍服務成本補償管理辦法，可到目前爲止，具體方案的出臺仍沒有出臺。因此在中國，普遍服務的問題還需要在實踐中不斷的探索與完善。（二） 對電信管制和産業政策的負面影響：中國電信行業的超
31、前發展産生了電信超前消費，而電信超前消費往往容易使人對中國電信市場的發展階段的認識産生偏差。中國還是一個發展中國家，按照人均 GNP來劃分，剛剛跨入中下收入國家的行列，這決定了中國電信行業的總體發展水平不可能太高。從電信市場規模來看，中國電信市場位於世界前列，例如截至 2001年 9月，中國固定電話用戶達到 1.72億，移動電話用戶達到1.4億，這兩項都處於世界首位。而在電信業發展效益方面，雖然中國電信業發展很快，但經濟效益並不令人樂觀，如中國每主線電信收入仍然比較低，1999 年每主線電信收入是 580美元，是高收入國家和地區的 1/5，是新加坡和中國香港等國家和地區的 1/7，美國和澳大利
32、亞等國家和地區的 1/6，還不到中下收入國家和地區的平均水平，而當年的每主線投資達到 200美元，大大高於中低收入國家和地區的平均水平。從電信市場的競爭格局來看，由於中國基礎電信服務業引入競爭的時間還不長，而且目前的電信運營商都是國有企業，這決定了中國電信服務市場還處於政府主導的類比競爭階段，還不能完全形成真正的市場競爭。在電信管制和決策過程中，如果將中國電信市場定位於發達國家電信市場，就可能做出錯誤的判斷，造成不可估量的損失。在 2001年裏圍繞中國電信拆分的爭論，其中一個焦點就是對中國電信業發展階段認識的分歧。電信與廣電的相互進入是中國電信業另一個管制的焦點。雖然國際上有廣電進入電信行業的
33、先例，但結合中國的具體情況來看，近期內廣電進入電信運營領域的時機並不成熟。（1）由於中國特殊的行業管理制度和行業部門利益關係，在電信與廣電行業部門既定利益關係被打破以前以及目前電信被禁止進入廣電的情況下，廣電被允許全面進入電信領域的可能性也不大。（2）在中國電信市場上廣電並不能扮演壟斷打破者的角色。在國際上，允許有線電視進入電信領域的理由都是爲了打破電信壟斷與增加有效競爭。然而結合中國的具體情況分析，就不難發現：至少在宏觀角度上，廣電對打破電信壟斷與增加有效競爭方面能發揮的作用有限。首先是中國電信運營業已經形成一定的競爭格局：固話市場有中國電信、中國網通、中國聯通與中國鐵通，移動通信市場是中國
34、移動與中國聯通的雙寡頭競爭，而且有中國電信與中國網通“小靈通”的存在，資料通信市場則是國內主要電信運營商都有參與，而且競爭相當激烈。因此，目前引入廣電加速打破壟斷、增加競爭顯得並不迫切。其次，中國電信市場上的主要運營商都是國有企業，這決定了目前中國電信市場競爭主要還是處於政府主導下的類比競爭階段，還不能形成真正的市場競爭，增加廣電這種國有企業，並不會改變這種競爭狀態與明顯增加有效競爭。要加快實現真正的市場競爭以及增加有效競爭，關鍵是實現電信企業産權的多樣化，除了外資以外，也允許民間資本的進入，以減少企業決策過程中的非市場行爲，增加社會效率。（3）對中國電信業的管制仍處於實踐探索階段：打破壟斷、
35、增加有效競爭已成爲業界的共識，但對於中國電信業所處的發展階段及發展前景，卻仍存在相當的分歧，去年關於中國電信是否應被再次拆分的大討論就是一個例子。近 20年世界電信的發展歷史可以分爲兩個階段：第一個階段是1984年1996 年，其標誌是美國 AT&T被拆分和英國 BT的私有化，這一時期世界電信業的主旋律是打破壟斷、引入競爭；第二個階段是 1996年至今，其標誌是美國新電信法的頒佈，這一時期世界電信的主旋律是電信國際競爭的加劇與全球電信化浪潮，其體現在幾次國際電信巨人至今的合併與重組。雖然美國一直走在世界電信改革的前列，但在頒佈新電信法以後，其主要改革行動卻放在打破長話與市話界限以打破固網的壟斷
36、，而背離了世界電信的主流，結果是浪費了數千億美元的資超前消費與中國電信産業的發展44源，固網的壟斷也沒被打破 5。美國的經驗非常值得中國吸取。雖然在 2001年底中國電信已經被再次拆分，而且這次拆分是否成功還有待觀察，但如果這次拆分失敗，或隨著電信國際競爭加劇，中國電信業的國際競爭力面臨挑戰，就不能排除新一輪中國電信行業的重組，甚至已經拆分的中國電信又重新合併的可能。因此，電信管制政策不能脫離中國電信市場的發展階段與中國的具體國情，如果盲目照搬發達國家的電信管制理論和政策而忽略中國電信業的實際情況，恐怕不僅達不到目的，還會給國家造成巨大的損失。近兩年，隨著網路經濟泡沫的破裂，全球電信業整體上處
37、於低迷狀態，國際電信業進入新一輪調整的階段。雖然中國電信業仍然處於高速增長期，但如果能夠抓住中國加入 WTO與全球電信業進入調整期這個契機，解決多年高速增長過程中所出現的産業結構不合理、競爭無序等問題，必然有利於中國電信産業的持續、健康發展。（三） 對電信行業持續發展的負面影響及對策： 電信行業資金密集和技術密集的特點，決定了電信投資在推動電信行業發展中的重要作用。衆所周知，電信業的高速發展是以高投入爲基礎的。中國電信業發展主要靠規模投入拉動。1990 年以前，中國電信業的投資主要來源於國家的計劃內撥款，企業自身積累所得用於投資的只占一部分，在當時國家優先發展通信的政策背景下，電信業投資的資金
38、來源是不成問題的。1990 年以後國家計劃內撥款逐漸減少，直到 1995年就完全取消，電信投資的資金來源主要是電信企業的自身積累。在這種情況下，電信超前消費所帶來的低資費、高投資的矛盾，對電信投資的影響逐漸顯現。從表中的資料不難看出，雖然中國電信業的投資水平仍然高於同經濟發展水平的國家和地區，但電信投資在 GDP中所占的比例卻逐年下降，通信企業自身的投資能力也呈下滑趨勢，如果這種下降趨勢得不到扭轉，中國電信業繼續保持高速增長而給國民經濟的拉動作用將可能逐漸減弱。图 2 固 定 资 产 投 资 完 成 额 占 业 务 收 入 的 比 重 （ ）100.481.168.182.954.2 63.6
39、0204060801001201995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年(%)固 定 资 产 投 资 完 成 额 占 业 务 收 入 的 比 重 （ ）（資料整理自：中國通信業統計年鑒，95 年版，96 年版，97 年版，98 年版，99 年版，2000 年版）對於這種不利影響，目前解決的對策主要有兩方面：一是鼓勵和允許符合條件的中國電信企業上市，到資本市場上要資金。2000 年 6月，中國聯通公司在紐約、香港整體上市發行股票，籌集資金 56.5億美元；同年 11月，中國移動 (香港)公司在香港、紐約發行新股和可轉換債券，籌集5 美國電信業八點教訓，産業論壇 200
40、1,10,22。超前消費與中國電信産業的發展45資金 75.6億美元，連同 1997、1999 年兩次融資，中國電信企業在國際資本市場融資總額已累計達到 200億美元。2001 年初，中國移動(香港)公司市值約爲 1000億美元，是亞洲除日本以外最大市值的上市公司之一；二是打破目前電信企業股東單一的狀況，允許外資和民間資本進入電信行業，實現投資人多元化。中國剛剛進入 WTO，在中國政府的承諾中，四年內允許外資在所有電信領域中，持股比例最高可以達到 49，而在尋呼業務、資料壓縮轉發等電信增值服務領域，外資持股比例最高可以達到 51，如果能夠把握好這個機遇，中國電信業將可能迎來又一輪發展高潮。同時
41、，外資進入中國電信業可以加快中國電信企業走向國際電信市場的步伐。加入 WTO以後，中國的市場是世界的，世界的市場是中國的，根據互利互惠和市場准入原則，外資可以進入中國電信市場，相應地，中國的電信企業也可以進入國外的電信市場。從理論上說，中國電信企業已經具備走向世界的能力。一個國家或一個企業的發展可以分兩個階段，第一個階段是內部聚集，第二個階段是擴張，這是資本的規律。資本發展到一定階段就要擴張，企業本身是資本的一個縮影。中國電信産業經過 20多年的改革，尤其近 10年的高速發展，已經完成了內部的聚集，其中的中國電信、中國移動與中國聯通都具備一定走向世界、開拓國際市場的能力。外資進入中國電信業，不
42、僅其資金、技術與管理水平有助於提升中國電信業的發展水平，也爲中國電信企業帶來國際間的市場和資源，增強了國內企業向國外電信市場擴張的能力，並利用優勢互補、形成合力，共同開拓國際電信市場。中國電信企業要走向國際化，其前提是建立現代企業制度。企業實現股份制以後，就可以參股的方式到國外進行收購以實現擴張，中國移動、中國聯通由於在海外上市就已經具備這種能力。中國電信市場的空間相對有限，而且由於超前消費，一旦出現市場增長放緩或進入調整期，其所引起的市場動蕩將更劇烈，僅立足於中國市場的電信企業由於缺乏風險分散能力，將面臨更嚴峻的挑戰。因此，在電信全球化的今天，國際化是中國電信産業的必由之路。四、總結：中國存
43、在比較明顯的電信超前消費，這是中國電信産業超常規發展的結果與體現。電信超前消費會對中國電信産業的持續發展産生一定的負面影響，必須調整産業政策並採取適當的對策，才能克服不利影響並促進中國的電信産業發展和發揮其在國民經濟中的積極作用。參考文獻：1、曾劍秋，電信産業發展概論，北京郵電大學出版社，2001。2、方前，全球通信市場中心向中國轉移，中國經濟時報，2001 年 4月 10日。3、高潮， “十五計劃”期間中國電信普遍服務淺議，郵電設計技術，2002 年 3月。4、國際電聯，96，97，99，世界電信發展報告。5、姚穎，中國電信業發展拉響警報，通信資訊報，2001 年 10月。6、雷注發，改革方案不決電信新年走向何方，通信資訊報年，2001 年 10月。7、劉啓誠，電信運營企業能不能走出去，通信世界，2002 年 1月 28日。
