1、关于构建创新型行政组织文化的几点思考关于构建创新型行政组织文化的几点思考21 世纪，随着知识经济发展，组织、区域乃至国家之间的竞争越来越表现为文化的竞争，文化对组织生存和发展的作用越来越大，成为组织竞争力的基石和决定组织兴衰的关键因素。在这种情况下，对新形势下组织文化的研究、运用和实践显得尤为重要。对 xx 开发区而言，营造创新型的行政组织文化，可以为 一区多园 和 老园区新发展 的战略管理提供最有力、最长效的支持。在实践科学发展观的活动是，办公室党支部分析总结了开发区行政组织文化的发展历程，并结合开发区的发展战略提出了构建创新型行政组织文化的建议。 一、开发区行政组织文化的发展历程 xx 开
2、发区行政组织文化是指 xx 开发区行政组织发展逐步形成的为全体成员所认同、遵守、带有本组织特色的历史传统、价值观念、操作准则、行为作风、组织精神、道德规范及发展目标的积淀，一般分为物质层、制度层和精神层三个层次。在物质层面，体现在组织形象、组织成果形象、成员形象中的内涵，如开发区的区标、区歌；制度层面是再深入的一层，主要体现在组织的制度规范、管理细则等，如开发区的入区项目评鉴制度、品牌奖励政策；精神层面是更深层面，体现在成员的共同价值观、信念、理想，组织精神、运作哲学、组织目标等，如创新型开发区的发展理念。三个层面从不同方面共同反映着 xx 开发区行政组织文化的内在涵义，最表层的直接直观地反映
3、着组织文化，中间层起着架构维系着组织文化，而最深层则犹如树根般起着不可动摇的根基作用。 在调研中，我们发现，自 xx 开发区成立以来，开发区每向一个新的层级跃升，开发区的行政组织文化都自觉不自觉地进行相应的调整与开发区的发展阶段相对应，行政组织文化的发展也大致可以分为三个阶段。 1、初创阶段以客户为导向的创业文化（1996 年-2000 年） 1996 年 2 月，清濛科技工业区开发建设领导小组成立，以仅有的 80 万元启动资金起家， 以地生财、滚动发展 。这个时期的开发区人面对的是关系到生存的竞争压力，充满了创业的决心，作为工业区，企业就是业主，就是客户，在新旧体制和新旧观念的激烈碰撞中开发
4、区人提出 在开发区没有企业的不足，只有我们的不足 ， 管委会不姓 管 姓 服务 ， 今天工作不努力，明天努力找工作 等口号，推行 一个窗口 服务、一条龙服务管理体制，表现出了的一种以客户为导向的非常坚定的创业文化。这在开发区的区标、区歌中都得到充分体现。 2、成长阶段以规则为导向的严格文化（2001 年-2005 年） 2001 年，开发区党工委、管委会各内设机构正式成立，工作人员陆续到位，开发区独立的行政管理体制度逐步形成。与之同时，西片区的开发拉开了序幕。开发区进入了新的发展阶段，一个要长远持久发展的目标摆在了开发区人的面前，开发区的组织文化走向了规则导向，开发区人向规则要效率，希望人人都
5、能够严格、认真、主动和高效，开发区党工委、管委会提出 扩大体量、优化增量，在理性和规范中求发展 的发展思路，建立了党工委、管委会机关工作制度，入区项目评鉴制度、工业项目用地配套制度、国有投资项目承发包管理制度、科技三项费用管理制度等系列制度，开发区进入以规则为导向严格文化时期，提升了开发区整体管理水平。 3、扩张阶段以支持为导向的创新文化（2006 年至今） 2006 年，开发区第二园区 洛秀园区开发建设正式启动，xx 出口加工区通过国家九部委封关验收，开发区一区多园的发展战略化虚为实，开发区进入了扩张阶段。在清濛园区，要突出 立城 ，整合行政资源，创新开发区基层管理模式，加快清濛园区城市化进
6、程；在洛秀园区，要突出 造城 ，按照 现代工业和现代城市新区 的定位，把洛秀园区建设成为先进制造业基地，现代化滨海城区、目标物流中心；在出口加工区，要突出 外向 ，实行 境内关外 管理模式，拓展保税物流功能，引导先进制造业和生产型现代服务业入区发展。这一时期的开发区，不仅是是开发源 母地 清濛园区输出人才、输出制度、输出品牌、输出管理模式的过程，更是清濛园区输出组织文化的过程。 开发区的发展是行政组织文化的嬗变的物质基础，而行政组织文化又推动着开发建设的纵深开展。经过 13 年的发展，开发区已成为 xx 市现代工业发展和现代城市拓展的重要承载体。在开发区这一新的发展阶段，无论是清濛园区的 老园
7、区新发展 ，还是洛秀园区以 五统一 为抓手管理体制的重整优化，都迫切需要创新型行政组织文化的支持与支撑。与时俱进，构建创新型的行政组织文化显得更加重要。 二、构建创新型行政组织文化的几点建议 （一）构建创新型行政组织文化的理论构想 1、以速度文化为先导。 xx 开发区被誉为 xx 的蛇口速度，自 1996 年建区以来，工业总产值、财政收入等多项经现济指标平均每年保持 40%以上的增幅度。目前，开发区与周边行政区域之间的竞争越来越表现在时间上的竞争，谁能为管理对象提供更加高效便捷的服务，谁就能在激烈的竞争中占据主动权。高速度的发展和高效率的服务是开发区的特色，也是开发区的品牌，速度文化是开发区新
8、型行政组织文化的应有之义，首要之义。开发区的每一位公职人员都要树立良好的时间观念，在管理时间上做到训练有素。 2、以人本文化为精髓。 工作的有效开展，事业的兴衰成败，关键在队伍，关键在人。现代社会人才流动强度和速度越来越快，开发建设既要靠人做事，又要以事留人，要通过健全机构、充实人员、锻炼人才、培养骨干，使开发建设的队伍不断壮大，开发建设的事业持续有人。人本文化重人文、扬人性、讲人情，开发区需要人本文化，每一位开发区人在开发区这片土地上挥洒着智慧、胆识、心血和汗水，也共享蓝天白云和人文关怀。 3、以融合文化为载体。 现代组织的竞争模式从过去的恶性竞争逐步转向既竞争又合作的新型 竞合 关系。开发
9、区 一区多园 的发展模式，是积极突破行政区划、在市场化运作机制下，以资本为纽带，以利益共享为依托，汇集各方力量，进行跨区划联合开发。这要求开发区的行政组织文化必须不断融合多元文化。这种融合多元文化、合作文化和共享文化的集合，才能使行政组织能够突破看似有限的市场空间、社会结构和行政区划壁垒，实现优势互补的资源重组，做到 双赢 乃至 多赢 。 4、以创新文化为支撑。创新型开发区是指主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的开发区。科技创新、体制创新、管理创新、品牌创新、理念创新是构建创新型开发区的几大要素，在物质层、制度层和精神层三个层次共同构成创新型开发区组织文化。这种创新文化就是
10、要让开发区的每一位公职人成员深刻理解构建创新型开发区进程中，政府是自主创新的引领者、创新土壤的培育者、创新场地的维护者和公共服务的提供者，从制定工作计划到具体实施的每一个环节中都要有创新意识，制定和选择多套应变方案。 5、以学习文化为辅助。 近十年来，人类的知识大约是以每 3 年增加一倍的速度向上提升。知识总量在以爆炸式的速度急剧增长，老知识很快过时，知识就像产品一样频繁更新换代。培训和学习是组织强化 内功 和发展的主要源动力。开发区处于经济改革前沿，只有通过有目的、有组织、有计划的培养组织每一位公职人员的学习和知识更新能力，不断调整开发区行政组织的人才知识结构，才能使开发区行政组织呈现出一种
11、开放性，才能对付越来越激烈的竞争与挑战。 （二）构造创新型行政组织文化的具体措施 1、加强制度建设。 健全制度建设。要根据新的形势、新的环境、新的任务，不断健全机关工作制度，入区项目评制度、工业项目用地配套制度、国有投资项目承发包制度等管理制度，从完善各项工作程序、标准和规范入手，进一步完善各项制度，提高制度的科学性，保证开发区的各项工作高效协调运转。 2、构建文化认同。 文化认同是一个组织的价值资源，对增强组织的核心竞争力具有重要作用。首先，应按高标准、差异化、集约化原则做好园区规划，优化资源配套，提升带动能力和辐射能力，积以培育区域经济发展的物理认同。其次，要通过开展建设学习型开发区、知识
12、型开发区，诚信型开发区等活动，使每一位开发区人能从心理上找到认同。第三，要根据建设社会主义和谐社会的要求，建构每一个开发区人的文化认同，唤起其责任意识、整体意识、归属感与归宿感。使 xx 开发区成为 xx 最具活力的经济增长极和创业者的精神家园。 3、重视柔性激励。 柔性激励是一种以人为中心的人性化管理方式，它在研究人的心理和行为规律是基础上，采用非强制性方式，在组织成员心目中产生一种潜在的说服力，从而把组织意愿变成个人的自觉行动，它是传统激励机制的变革，强调人的自主性和创造性的发挥，给组织成员更大的自由发挥空间。创新型开发区是主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的开发区，重视柔性激励，在管理中寻找人性化和制度化的平衡点，达到管理绩效的最优境界。 4、营造和谐氛围。 一是要建立育人机制。要注重保护工作人员的积极进取心态，努力为每位工作人员提供公平的事业发展机会，创造一个能使其兴奋的工作环境，调动工作人员的工作积极性，促使干部职工成长。二是要创造和谐环境。要树立以开发区为家的思想，互相关心、爱护、帮助，进一步发扬团队精神，倡导追求共同目标，实现精神理念与实际工作对接，个人追求与团队目标相融，创造一个安心、舒心、和谐的工作环境。
