1、1精品文档整理2011 年 9 月 21 号2城市新区建设发展的对策思考以武汉四新地区发展为例张文彤一、城市新区建设是提升城市职能、推进城市空间跨越式发展的重要战略手段从国内外特大城市的建设看逗号几乎都经历了从旧城到新区的发展过程。上世纪中期逗号以伦敦、巴黎为代表的西方各大城市推行了有计划的城市新区开发战略。例如逗号伦敦通过集中建设系列新城逗号疏散出 100 万人口和工作岗位逗号解决了城3市交通拥堵和金融城发展空间不足的问题；巴黎在德方斯新区建成了 250 万平方米写字楼逗号容纳了法国一半以上的大企业逗号成为欧洲最大的服务业中心和公交换乘中心。这些城市通过开发新区实现了城市空间的跨越式发展和城
2、市职能的大幅提升。在上世纪 90 年代逗号我国以上海、广州为代表的区域中心城市开始着眼于“大城市、大郊区 ”的发展 战略逗号将新区作为城市拓展的重要空间承载和突破口。例如：上海以国际化为契机逗号选择跨江发展浦东新区逗号通过陆家嘴金融城、外高桥港区、洋山深水港和浦东空港的建设逗号实现国际金融中心、国际航运中心的目标。目前逗号浦东新区通过行政区划调整扩展到了 1210 平方公里。广州提出由“沿江城市 ”向“滨海城市”迈进 逗号向南寻找出海口逗号以“ 大工业、大物流、大交通 ”建设南沙新区逗号面积达到 800 平方公里逗号重点发展石油化工、钢铁、机械装备等产业逗号借此实现了华南门户和国家中心城市的目
3、标。进入 21 世纪后逗号以天津、重庆等城市为代表的新型城市逗号将发展新区作为进一步提升城市职能和竞争力的重要平台。例如：天津在中央的支持下逗号提出开发 2270 平方公里的“滨海新区 ”逗号实现 由内聚到外延的城市 发展模式转型逗号在新区植入了许多国家级的重要服务功能。重庆提出开发 1200 平方公里的“两江新区 ”逗号目标是建设中西部地区最大的开发区逗号以整体提升城市功能。4杭州为实现由旅游为主导的“西湖时代” 向工 业为主导的“钱塘江时代” 的转移逗号 顺江发展余杭区逗号跨江 发展萧山地区逗号城市职能得到了极大的丰富和完善。郑州也提出跳出老城区逗号举全市之力建设 1840 平方公里的“
4、大郑东 新区” （已建成 33 平方公里的启 动区）逗号希望借此聚集现代服务业、疏散旧城人口。这一时期逗号武汉市也及时谋划了城市新区的开发建设逗号希望推进经济产业、现代服务业发展和三镇空间优化。上世纪90 年代以武汉经济技术开发区和东湖新技术开发区为基础逗号建设了沌口、东湖两个产业新区。2000 年后又提出了王家墩商务区、武昌滨江商务区、东湖高新区、武汉开发区、武汉新区、武汉化学工业区、武汉临空经济区等八大重点功能新区。本轮城市总体规划基于城市职能提升和空间布局优化的需要逗号规划了六大新城组群逗号重点发展东南、西南、西部等三大新城。目前逗号在中央支持下逗号提出了大力发展东湖自主创新区。二、武汉
5、的新区建设还处在进展缓慢、规模不足、影响有限等现实问题与上海浦东、广州南沙新区和天津滨海新区相比逗号我市新区建设效果并不理想。以四新地区为例逗号自 2003 年开始启动逗号至今已投资近 100 亿元逗号尽管完成了近 16 平方公里的土地储备和主要内部道路网络建设逗号地块开发迟迟未能启动逗5号整体仍处于起步阶段。四新地区启动缓慢的主要原因在于：一是发展定位缺乏区域影响力逗号缺乏引爆性项目。四新地区目前定位为“居住新城 ”逗号以居住开发为 主逗号博览会展为辅逗号而且植入的博览功能与居住功能的融合、互动有限。同时逗号从整个汉阳、沌口地区的居住需求来看逗号总量也不太大。所以“ 居住新城 ”的定位缺乏影
6、响力逗号不足以支撑它成为全市建设的重点逗号不足以引起各种力量的关注和投入逗号对本地区建设的引领作用有限逗号四新地区必须赋予更高、更鲜明的城市职能逗号承担更具有区域辐射力的现代服务职能。二是城市建设发展的集中度不高逗号投资力量分散。目前逗号除四新地区外逗号武汉还有王家墩商务区、永清地区、杨春湖地区、东湖科技新城、武昌临江地区等集中开发区域逗号纳入市级开发的新区过多逗号分散了建设力量。三是公共基础设施的支撑性不够逗号公共交通可达性较差。四新地区没有发挥交通与基础设施引导开发的作用逗号首期开发的供电、供水、排污、燃气、通讯、有线电视等公共基础设施配套不全逗号公共交通特别是轨道交通尚未引入逗号市民将出
7、行不便逗号加之缺乏大规模的就业空间逗号较难集聚“人气” 逗号呈现出“有地无 项目”、 “有路没房屋”的状况。 汉口、武昌地区人口密集逗号但由于与四新地区缺乏快速公交和轨道交通联系逗号难以向四新地区疏解。6四是缺乏统一的协调机制和建设体制逗号未能形成建设合力。作为市级新区逗号需要有全市统一的协调机制和建设体制逗号才能在建设上保持连贯性逗号才能保证每年有序的建设。但实际上由于建设协调的机制体制问题逗号项目安排、资金投放和设施建设往往脱节。如 2010 年全市城建资金 610 亿元逗号而四新地区所占比例不到 5。同时逗号新区对各种城市建设力量的吸引和聚集仍然不足逗号难以形成集中建设合力实现综合开发效
8、应。三、武汉的新区建设必须高举旗帜、集中力量、突破性开展工作1、竖好旗帜是成功关键竖什么样的旗帜、打什么样的牌是新区开发成功的关键逗号新区的职能功能和发展定位要有非常强的区域引领性、号召力和凝聚力逗号要得到国家层面的大力支持和市场公认逗号能够成为全市建设的主旋律。四新地区环六湖、临长江逗号具备系统性的生态水乡基质逗号既可打造气势恢弘的沿江景观逗号又可以营造环境优雅的滨湖景观。同时逗号此地还是武汉主城区最后一块成规模的未开垦地逗号面积近 30 多平方公里逗号土地储备充足逗号还紧邻沌口国家级产业开发区、历史人文悠久的汉阳地区。建议逗号利用本次国务院对武汉总规批复的契机逗号以建7设“中部地区的中心城
9、市” 为目标逗号打造 辐射中部地区的生产服务型城市新区。植入四新新区的城市功能是：以博览会展、生产设计、外事及国际交流为主逗号延伸到金融保险、法律、财务会计、管理咨询、开 发研究、工程设计、通信运输、广告等功能。2、最大限度地凝聚全市开发建设力量经过几年的前期准备逗号四新地区土地储备已完成逗号内部大的道路交通设施基本完善逗号六湖连通等环境景观设施到位逗号建设条件基本齐备。为切实推进四新新区的开发建设逗号市政府应该明确将四新新区设定为今后一段时间全市现代服务业的集中建设区域。鉴于东湖自主创新区已经是全市现代制造业建设重点逗号这样东湖创新区与四新新区形成一南一北、一制造业一服务业的武汉发展“ 双引
10、擎 ”。建议逗号借鉴天津、广州、重庆等城市集中力量搞新区建设的做法逗号适当控制武汉其他地区的分散开发逗号调集计划、招商、项 目、土地、投 资 、人力、物资等全市各方面、各部门的力量逗号集中投入两大新区的开发建设逗号以迅速形成新区建设效果。3、以梯度推进聚集新区人气当前四新地区人气严重不足逗号要精心策划启动项目和引爆性项目逗号千方百计创造就业岗位逗号迅速聚集新区的市场8人气。建议逗号四新地区要做好三方面的启动工作：一是大力促进武汉国际博览中心的迅速建成逗号加强会议中心及酒店等相关配套设施建设逗号同时启动科技馆、艺术中心、主题公园等文化休闲设施建设；二是加紧推动杨泗港地区改造逗号彰显长江文化、旧工
11、业区码头文化等功能区的展示逗号加快领事馆区前期开发及国际交流功能的植入；三是继续完成新区自然生态环境和景观建设。4、创新新区投资融资平台新区建设的资金需求量特别大逗号尤其是前期要开展基础设施、土地储备等预热性、基础性建设逗号需要拓宽融资渠道逗号创新融资方式。首先要争取各级政府的财政支持。新区除争取稳定的市级财政支撑外逗号也可以自行组织开发建设的项目策划逗号积极争取国家、省重大建设项目入驻。还可以采取建设项目分类运作的机制。将城市基础建设项目划分列为经营性、准经营性和非经营性等类型逗号政府投资集中在非经营性项目逗号对准经营性和经营性项目逗号采取市场化运作方式逗号通过上市融资、债券融资、实体参与、委托管理等模式逗号筹划新区建设资金。 同时逗号还可以通过与国家开发银行和商业银行签订战略合作协议逗号进行融资。或者探索BT、BOT、TOT、PPP 方式利用社会资本逗号解决公共财力不足问题。95、继续完善基础设施的配套建设基础设施是支撑新区发展的前提和重要要素。交通设施方面逗号建议做好区域性的交通联系逗号尤其是内外快速交通的衔接和转换逗号及早启动轨道交通 3 号线和 6 号线的建设逗号加强沿江城大道 BRT 线的可行性研究等逗号解决新区与汉口、武昌地区的大运量交通联接问题。环境建设方面逗号继续完成新区六湖连通工程逗号同时启动南太子湖、墨水湖的环境景观改造逗号增强新区对项目和人才的吸引力。
