宁波外贸出口积极应对技术贸易壁垒.doc

1、宁波外贸出口积极应对技术贸易壁垒近年来，宁波的对外贸易迅猛发展。2003 年全市外贸出口额达 120.6 亿美元，出口同比增长47.9%。然而，在外向型经济高速发展的同时，宁波市也成为国内遭受技术壁垒最为频繁的地区之一。仅 2002 年因质量不符合国外技术要求而退货的产品就有 598 批。目前遭遇国外技术壁垒“封杀”的尤以欧盟、美国、日本等国家为重。2004 年出口退税机制的改革，如何“趋利避害” 、拓展外贸出口途径、保持和促进宁波外贸出口持续高速发展，已成为当前急需研究和解决的的问题。一、“技术壁垒” 影响宁波市外贸出口的现状及存在问题。2002 年伊始，许多发达国家大范围地提高产品卫生和环

2、境安全标准，直接波及宁波市具有出口优势的机电、纺织品和服装、农水产品等领域。对电子电器产品出口的影响。影响之一：将加大企业出口产品的成本，使现有低生产成本优势受到严重冲击；影响之二：受传统贸易方式制约，应对难度加大；影响之三：连锁反应，潜在危机大。对纺织品、服装出口的影响。一是以产品质量的环境指标为代表的“绿色技术壁垒”。二是欧盟颁布的未来化学品政策战略白皮书和关于化学品的注册、评估、许可办法（REACH），预示着宁波市最具出口优势的纺织品、服装及相关产品的出口必需进行注册、评估和检测。对农产品、水产品出口的影响，种植、养殖的环境与方法，以及后期深加工处理等技术手段尚未达到发达国家市场准入的条

3、件。突破“技术壁垒”所面临的主要问题。目前，宁波市企业跨越技术壁垒的困难和问题主要体现在：一是“信息不畅通，不知晓对方已出台新规定”；二是“ 缺乏可以达到对方技术要求的解决方案” ；三是“资金缺乏，难以进行技术改造和获得国际认证；四是“由于在原料供货方、加工方、出口方等多种经营主体间未形成合力，难以实现全过程控制，因此产生出口产品质量不稳定等问题”。二、对策建议具有合理性、复杂性、隐蔽性和广泛性特征的技术壁垒，将成为今后长期制约宁波市外贸出口的最大屏障。政府要按照“完善机制，加强引导，延伸服务，重点跨越和稳步推进” 的原则，加强对此项工作的领导，密切有关主管部门间的合作，引导企业应对“技术壁垒

4、” 。1、正视技术壁垒的合理性，明确应对指导思想。必须明确认识技术壁垒应对能力体现一个国家、行业，直至一个企业的技术竞争能力。“技术壁垒”的设置、破解与跨越，实质上是技术创新体系和技术创新能力的深度较量，最根本的是要提高自身的竞争能力。2、完善技术性贸易保护体系。首先要把完善技术性贸易保护体系提高到建设“科教强市”的战略高度来认识和理解；其次，要进一步完善现有的技术性贸易保护体系，建立联席会议制度，发挥有关主管部门的职能作用，形成统一协调的行政管理与行政执法运作体系；再次，要从宁波市中长期发展战略角度出发，以技术性贸易措施体系为主要手段，为政府调整、优化产业结构提供决策依据。3、健全技术性贸易

5、壁垒预警与快速反应系统。政府要充分利用通报咨询制度的信息渠道，及时掌握更多技术信息，为广大出口企业服务。首先要加强对此项工作的领导，加大资金投入力度，加快人才培养步伐；二是要加强信息收集与分析，加快信息传递与协调，及时应对突发事件的发生。切实加强相关的信息网站建设，建立国外技术壁垒信息数据库，及时发布预警信息；三是要积极为企业提供信息咨询服务；四是加强我市优势出口产业的技术壁垒前瞻性研究。4、实施标准战略，引导企业加强标准化和质量管理基础工作。采用国际标准成为企业参与国际市场竞争的必备条件，加快实施标准战略也成了我们的首要任务。现阶段要积极创造条件，把努力采用和推广国际标准，作为跨越技术壁垒，

6、实施“以质取胜”战略的有效措施，坚持抓紧抓好；其次，要引导企业加强标准化工作，促进企业技术标准与国际标准接轨，并逐步采用国际标准；再次，要帮助企业强化质量管理，完善质量标准和检测体系，严格按照国际标准组织产品的设计、生产、销售、安装调试和售后服务。5、加强宁波市出口产品的国际认证一方面要积极引导和鼓励企业开展产品国际认证，使其产品获得进军国际市场的“通行证” ；另一方面，也要逐步建立内外一致，统一规范并与国际接轨的认证认可机构。6、重视和发挥行业协会（商会）等社团组织的作用。首先要建立政府有关主管部门与行业协会等的沟通机制，发挥其“桥梁” 作用及组织协调作用；其次要引导行业协会加强自身建设及业

7、务培训，提高应对技术壁垒的能力和水平；第三要帮助行业协会等履行好服务职能，既要承担起保护企业的职责，及时引导企业规避出口风险；又要及时向政府有关部门反映，通过申诉、立案、调查、论证、采取措施等手段，形成利用技术性贸易措施进行出口产业保护的快速反应机制。7、帮助企业“苦练内功” ，提高技术创新能力和水平。标准体系中的知识产权问题，主要是专利权问题。自 1999 至 2003 年,宁波市专利授权总量连年大幅增长。5 年间共获授权专利 11,221 件，其中发明专利仅 203 件，实用新型专利 3,459 件，外观设计专利 7,559 件。而最具核心竞争力的发明专利数量极少，增长速度缓慢。因此要在提

8、高企业技术创新能力上狠下功夫，增加产品的技术附加值。目前，以专利为手段，促进技术创新和自主知识产权有机融合，成为企业增强核心竞争力的有效方法。地方政府如何应对国外技术壁垒 【打印本稿】 【进入论坛】 【推荐朋友】 【关闭窗口】 2006 年 07 月 26 日 11:25裘海花温州打火机抵制欧盟 CR 技术壁垒等一度引起国内媒体广泛关注，媒体称其为“中国加入WTO 第一案”。此案最终以我方胜诉而告终，因此，通过此案例的分析可以从中学习如何按国际贸易规则办事，如何交涉以至最后成功地突破欧盟技术壁垒。 2001 年秋，欧盟启动制定限制中国打火机出口的 CR 法规程序。该技术壁垒规定出口价在2 欧元

9、以下的打火机必须安装防止儿童开启的“安全锁”，否则不准进入欧洲。中国打火机企业(主要来自温州)获悉后，在国家原外经贸部的有力支持并带领下，组成“中国民间第一团”，跟随中国政府代表团前往欧盟有关机构当面陈述、抵制。2002 年 5 月中旬，欧盟依然通过了从2004 年 6 月起正式实施的 CR 标准。国家有关部门组织温州外经贸局及打火机协会、企业对打火机的定理、分类进行科学评估，对各类打火机的安全性能。进行科学实验，并拿出科学论据，将之提交欧盟参考。2004 年 10 月，国家有关部门又带领温州尼博烟具公司等打火机企业负责人前往欧盟进行抵制 CR 标准的谈判、交涉。这一系列工作对欧盟产生进一步的

10、影响。 2003 年 12 月 9 日，欧盟通用产品安全规定指令(GPSD)紧急委员会召开相关会议，研究决定是否在欧盟官方期刊中公布 CR 标准(一旦公布即付诸实施)，各成员国并未达成一致意见。该委由此决定公布此规定不应在现阶段提出，且委员会应进一步调查由某些成员国提出来的问题。据此，欧盟原定对打火机制造商、进口商及零售商分别从 2004 年 6 月 19 日和 2005年 6 月 19 日起强制执行。 CR 的决议不再生效。 一、成功原因分析 第一，高度重视行业协会的作用。面对应诉贸易壁垒，必须是民间行为和各家单体企业无力应对(即使单家企业打赢官司也不能惠及全行业)的两难境地。温州打火机协会

11、在有关法律和应对反倾销专家的指导下，共聘律师、联合应诉。16 家企业无偿集资 200 多万元巨资，聘请国际间有关精通 WTO 事务的律师积极应诉。这一决策惠及整个中国打火机行业。在战术上，兵分两路出击。应诉中，协会也与欧洲打火机进口商协会建立“民间联盟接口”，双方互动，从而形成了信息预警机制。温州打火机协会这些举措，开了中国应诉国际贸易壁垒的先河。协会挑头和自我建立预警机制的做法，为中国的企业应对“技术壁垒”提供了有益的借鉴。 第二，把握情况“有理有节”。在应对工作中，他们在认真分析和甄别的基础上，一方面对欧方保护儿童和提高产品质量的愿望表示支持，另一方面以我方检测数据为依据回击外方歪曲。同时

12、，他们始终根据 WTO 规则赋予我国的权利，有步骤地开展应对工作，两次赴欧游说均明确指出 CR 标准与 WTO 规则不符之处，通过有理、有利、有节的交涉，迫使欧方不得不接受中方大多数建议。 二、突破“技术壁垒”所面临的主要问题 据浙江省外经贸厅调查资料显示，浙江省之所以频频遭遇各种贸易壁垒，一方面是由于浙江省出口产品竞争能力较强，引起世界竞争对手的恐慌，招致“围剿”。上面这个案例的起因就是因为我打火机占了七成国际市场份额，打破了原来日韩、欧洲等国家垄断世界打火机市场的局面，而使部分欧洲打火机生产商起了封堵、剿杀的念头。另一方面，浙江省强大的出口竞争优势也存在着一些不安全隐患，在接受国际游戏规则

13、检验时也暴露了其不足。浙江省企业与产品的竞争能力比较单一的，主要是以低价的劳动力成本与批量化、专业化生产等产业优势换来的价格竞争能力与竞争优势。这种竞争能力与竞争优势，一旦被技术设限，就会陷于被动局面。 另一方面，由于长期积累的一些因素，面对贸易壁垒，我企业突围的难度相当大。国外企业一般在知识产权外围战中做了充分准备后，再对我产品设置技术壁垒，采取的是步步为营的封堵政策。在遭遇技术壁垒后，我企业突围难度相当大。无论是开发自主知识产权技术还是购买许可证，代价都非常昂贵。我国企业的知识产权保护意识不够强，在国际竞争中运用知识产权战略制胜的能力更有待提高。 三、浙江省出口贸易中遇到技术壁垒的特点 1

14、、出口贸易中遇到的技术壁垒涉及的行业广、品种多，不仅新兴的高新技术产业面临着苛刻的技术壁垒，而且传统的服装、打火机、农产品也受到了壁垒的困扰。 2、出口贸易中遇到的技术壁垒已经从针对产品本身的性能、质量标准，发展到覆盖产品生产、加工、运输等全过程。有时产品质量符合标准，一些国家也往往借口该产品的生产、运输乃至销售过程不符合其技术法规要求而被拒之门外。特别是在绿色壁垒盛行的新形势下，技术壁垒范围更广，ISO14000 所要求的清洁生产也成为许多国家限制浙江省产品准入的技术壁垒。3、繁琐、苛刻的认证认可制度与检验程序，使产品成本增加，造成市场竞争力下降。近年来，由于人们对人类生命安全以及世界环境问

15、题的关心，发达国家的技术标准和技术法规中对这方面的要求日益提高，使出口贸易适应困难，造成市场准入障碍。 4、国外严格的环保技术法规、环保标准和“绿色环保标志制度”正在对产品出口产生越来越大的影响。欧美等国的环保法规中，对商品包装材料的易处理性和可回收率有较高的要求和标准，而我国出口商品的传统包装材料落后、不易处理回收，这就造成了许多产品因包装问题而无法出口。 四、技术壁垒对浙江省相关产业发展的影响 技术壁垒已经在很大程度上影响到浙江省出口行业的发展，特别是浙江省具有出口优势的机电、纺织品和服装、农水产品等领域。 1、对电子电器产品出口的影响 欧盟 2004 年 8 月 13 日实施的报废电子电

16、气设备指令、关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质指令。两项指令规定了十类产品的电压新标准，并禁止销售含铅、汞、镉等六种有害物质的电器电子产品，同时还要求生产者必须承担报废产品的回收处理费用。这必然造成浙江省相关产品向欧盟市场出口的重大阻力。不但加大了企业出口产品的成本，使现有低生产成本优势受到严重冲击，还将会有连锁反应，潜在危机大。估计每年影响浙江省出口近 10 亿美元。 2、对纺织品、服装出口的影响 入世后，随着纺织品和服装协定(简称 ATC 协定)的实施，浙江省纺织品和服装出口不得不面对以产品质量的环境指标为代表的“绿色技术壁垒”。欧盟颁布并实施的未来化学品政策战略白皮书和关于化学品的

17、注册、评估、许可办法(REACH)，预示着占浙江省出口总额 33.8%的纺织品、服装及相关产品出口必需进行注册、评估和检测。相关企业也必须按照欧盟的有关要求对产品进行附加实验，并承担产品的安全性责任。 3、对农产品、水产品出口的影响 自 2004 年起，欧盟正式禁止 320 种农药在欧盟的销售，其中涉及中国的有 60 余种，而浙江就占了 22 种。由于禁令中的农药大多属种植业常用的品种，将对浙江省向欧盟出口的水果、蔬菜、茶叶等农产品构成壁垒。最典型的是欧盟对浙江省茶叶的农残检测项目已由 29 项增至62 项。2002 年日本等国制定了入境农残检验的冷冻蔬菜目录，同时提高了对农水产品的检测标准，

18、使浙江宁波的冷冻蔬菜和水产品出口与上年同期相比下降了 30%。特别是出口的烤鳗由于氯霉素残留量过高等因素，2003 年上半年出口额与上年同比下降了 55.41%。 五、地方政府如何应对国外技术壁垒 从浙江外贸出口遭遇“技术壁垒”的现状分析可以看出，技术壁垒对我国出口企业造成了许多不利影响，如：减少国际市场份额、失去贸易机会、退出市场、损害企业信誉等。并使国外消费者对我国部分产品尤其是农产品、食品信心下降，给我国出口带来长期的负面影响。技术壁垒将成为今后长期制约我国外贸出口的最大屏障。就政府层面而言，应加强对此项工作的领导，密切有关主管部门间的合作，引导企业应对“技术壁垒”。 (一)政府要完善技

19、术性贸易保护体系，建立快速反应系统 1、完善技术性贸易保护体系 要进一步完善现有的技术性贸易保护体系，建立政府有关部门联席会议制度，发挥有关主管部门的职能作用，形成统一协调的行政管理与行政执法运作体系；其次，要从中长期发展战略角度出发，将应对技术壁垒的技术支撑能力建设，列入科技发展的中长期规划，以技术性贸易措施体系为主要手段，为政府调整、优化产业结构提供决策依据。 2、建立技术性贸易壁垒预警与快速反应系统 政府要充分利用通报咨询制度的信息渠道，及时掌握更多的技术信息，为广大出口企业服务。加大资金投入力度，加快人才培养步伐，尽快建立技术性贸易壁垒的预警和快速反应系统，疏通部门与部门之间，以及部门

20、与企业之间的沟通渠道；要加强信息收集与分析，加快信息传递与协调，及时应对突发性事件的发生；要建立国外技术壁垒信息数据库，及时发布预警信息；要积极为企业提供信息、咨询服务；针对技术壁垒最新动态和要求，分析国外可能进一步采取的措施以及对外贸出口的影响。 (二)重视和发挥行业协会(商会)等社团组织的作用 近年来，在处理技术性贸易纠纷过程中，行业协会等起到了举足轻重的作用。温州打火机行业协会经艰苦努力，迫使欧盟最终突破其擅自设置的技术壁垒，撤回对中国打火机出口欧盟的反倾销诉讼。因此，要建立政府有关主管部门与行业协会的沟通机制，发挥行业协会等组织的“桥梁”作用；要引导行业协会等加强自身建设及业务培训，提

21、高应对技术壁垒的能力和水平；帮助行业协会等履行好服务职能，一方面要承担起保护企业的职责，及时引导企业规避出口风险；另一方面要及时向政府有关部门反映，形成利用技术性贸易措施进行出口产业保护的快速反应机制。 (三)实施标准战略，帮助企业“苦练内功” 必须明确认识到技术壁垒应对能力，是一个国家、一个行业、一个企业技术竞争能力的体现。“技术壁垒”的破解最根本的办法还要靠提高自身的竞争能力来解决。 实施标准战略，引导企业加强标准化和质量管理基础工作。实施标准战略有利于企业实现利润的最大化，也是企业参与国际市场竞争的必备条件。积极创造条件，努力采用和推广国际标准，加强出口产品的国际认证；其次，要引导企业加

22、强标准化工作，促进企业技术标准尽快与国际标准接轨，并逐步采用国际标准；再次，要帮助企业强化质量管理，完善质量标准和检测体系，严格按照国际质量管理标准组织产品的设计、生产、销售、安装调试和售后服务。 帮助企业“苦练内功”，提高技术创新能力和水平。企业跨越技术壁垒在很大程度上取决于自主知识产权的获取能力。标准体系中的知识产权问题，主要是专利权问题。我们要在提高企业技术创新能力和水平上狠下功夫，增加产品的技术附加值。以专利为手段，促进技术创新和自主知识产权有机融合，增强企业核心竞争力。 (四)引导企业“走出去”规避技术壁垒 “走出去”是打破区域贸易壁垒的有效形式。在经济全球化迅速发展的同时，区域经济

23、一体化的趋势也越来越明显。这些经济贸易共同体，区内国家互相开放市场，消除贸易壁垒，对外则统一贸易政策，加强贸易保护。我们如果忽视对外投资和发展跨国经营，不“走出去”，而仍以传统的贸易方式出口商品，就会在国际竞争中处于被动。特别是加工贸易，“走出去”可以立竿见影，绕道技术壁垒。可以说，“走出去”是我国对外贸易发展到一定阶段的必然选择。(作者单位： 浙江树人大学外经贸学院 来源：中国外资)技术性贸易壁垒对宁波外贸出口的影响及对策2005-06-28 10:35:57 访问次数： 365 信息来源：随着经济全球化和贸易自由化的发展，关税壁 垒日渐 削弱，取而代之的是 发达国家凭借其科技、环保和管理等

24、方面的 优势，不断增 设的一系列技术 壁垒。“技术壁垒”是一种外源性贸易限制措施。它是以技术为 支撑，由商品 进口国在实施贸 易进口管制时，通过颁布技术法规，建立技术标准、认证和检验制度等，提高对进口商品的技术要求，增加进口难度，以达到保障国家安全、保护消费者利益和保持国 际收支平衡的目的。近年来，宁波的对外贸易逐年取得迅猛 发展。年全市外贸出口额达亿美元，出口同比增长。然而，在外向型 经济高速发展的同时，我市也成 为国内遭受技术壁垒最为频繁的地区之一。仅年宁波地区因 产品质量不符合国外有关技 术要求而退货的出口产品就有批。目前我市遭遇国外技术壁垒“封杀”的尤以欧盟、美国、日本等国家为重。由此

25、可见，技术壁垒在全市外贸 出口乃至国民经济发展中所 产生的现实及潜在影响绝不容忽视。特别是年 面对出口退税机制的改革 如何“趋利避害”、进一步拓展外贸出口途径、保持和促进宁波外贸出口持续高速发展，已成 为我们当前急需研究和解决的 问题。一、“技术 壁垒”影响我市外贸出口的现状及存在问题年伊始，许多发达国家开始大范 围地提高产品 卫生和环境安全标准。其影响范 围直接涉及我市具有出口优势的机电、纺织品和服装、 农水产 品等领域。对电子电器产品出口的影响最近，欧盟发布了即将实 施的报废电子电气设备指令 、关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质指令。两项 指令规定了十类产品的电压 新标准，并禁止 销

26、售含铅、汞、 镉等六种有害物质的电器电子产品，同 时还要求生产者必须 承担报废产品的回收处理费用。由此以来，势必对我市相关产品向欧盟市 场出口造成了很大阻力。影响之一：将加大企业出口产品的成本，使现有低生产成本 优势受到严重冲击。根据指令，相关企业将承担大量的资金投入，其费用包括废旧设备的回收和 处理费、新 产品设计费、技术设备的更新改造费等。影响之二：受传统贸易方式制约，应对 的难度加大。因 为我市大多数机 电企业异地采购所占比例较大，很大程度上受生产基地、供货 商的牵制。影响之三： 连锁反 应，潜在危机大。两个 指令的实施，势必波及北美等其他国外市 场，将使我市 电子电器产品的出口因 “技

27、术壁垒”作祟而面临十面埋伏的尴尬境地。对纺织品、服装出口的影响长期以来，具有比较优势 和产业优势的宁波纺织品及服装出口一直受到 “配额”的严格限制。入世后，随着纺织品和服装协定（简称协定）的实施，我市纺织品和服装出口将面对以产品质量的环境指标为代表的“绿色技术壁垒”。欧盟最近颁布了即将实施的未来化学品政策战略白皮书和关于化学品的注册、 评估、 许可办法（），预示着我市最具出口优势的纺织品、服装及相关 产品的出口必须进行注册、 评 估和检测。相关企业也必须按照欧盟的有关要求对产品进行附加实验，并承担 产品的安全性 责任。因此，我市相关企业面临的最大难题是能否尽快研制、开 发和生产出有利于环境保

28、护，有利于人体健康的 “绿色”产品，如防紫外线、抗菌、免烫抗皱、阻燃、防静 电、防水、防 电磁波 辐射等纺织、服装 产品。对农产品、水产品出口的影响自年起，欧盟将正式禁止种农药在欧盟的 销售，其中中国的有余种，而浙江就占了种。由于禁令中的农药大多属种植业常用的品种，将对我市向欧盟出口的水果、蔬菜、茶叶等农产品构成壁垒 。最典型的是欧盟 对茶叶的农 残检测项目已由 项增至项。年日本等国制定了入境农残检验的冷冻蔬菜目录，同时提高了对农水产品的检测标准，使宁波的冷冻蔬菜和水产品出口与上年同期相比下降了。特别是出口的烤鳗由于氯霉素残留量过高等因素，年上半年出口额与上年同比下降了。究其原因，关键在于种植

29、、养殖的环境与方法，以及后期深加工处理等技术 手段尚未达到发达国家市场准入的条件。突破“技术壁垒”所面临的主要问题另据调查，目前我市企业 跨越技术壁垒的困难和问题 主要体现在：一是信息不畅通，不知晓对方已出台新规定；二是缺乏可以达到对方技术要求的解决方案；三是资金缺乏，难以进行技术改造和获得国际认证；四是由于在原料供货方、加工方、出口方等多种经营主体间未形成合力，难以实现全过程控制，因此产生出口产品质量不稳定等 问题。二、对策建议鉴于宁波外贸出口遭遇“技术壁垒”的现状分析，具有合理性、复杂性、隐蔽性和广泛性特征的技术壁垒，将成为今后 长期制约我市外贸出口的最大屏障。就政府层面而言，应按照“完善

30、机制，加 强引导，延伸服务，重点跨越和 稳步推进”的原则，加强对此项工作的领导，密切有关主管部门间的合作，引 导企业应对“ 技术壁垒”。为此提出以下对策建议：正视技术壁垒的合理性，明确应对指导思想总体上看，发达国家实施的 绝大部分技术法规、 标准与合格 评定程序等技术性贸易措施，都遵循了的规则，只是其手段更加灵活、巧妙，难以通过磋商谈判机制打破。因此，必须明确认识到技术壁垒应对能力体现一个国家、行 业，直至一个企业的技术竞争能力。“技术壁垒”的设置、破解与跨越， 实质 上是技术创新体系和技术创 新能力的深度较量，最根本的办法还要靠提高自身的竞争能力来解决。完善我市技术性贸易保护体系首先要把完善

31、技术性贸易保护体系提高到建设“科教强市”的战略高度来认识和理解；其次，要进一步完善现有的技术 性贸易保护体系，建立政府有关部门联席会议制度，发挥有关主管部门的职能作用，形成统 一协调的行政管理与行政执 法运作体系；再次，要从我市中 长期发展战略角度出发，将应对技 术壁垒的技术支撑能力建设 列入科技发展中长期规划，以技 术性贸易措施体系为主要手段， 为政府调整、 优化产业结构提供决策依据。健全技术性贸易壁垒预警与快速反应系统迄今为止，我市尚未建立 实施通报咨询的专门机构或技 术壁垒预警系统，相关的 预警分析人才也非常匮乏。为此，政府要充分利用通报咨询制度的信息渠道，及时掌握更多的技术信息，为广大

32、出口企业服务。首先要加强对此项工作的领导 ，加大资金投入力度，加快人才培养步伐。要尽快建立技术性贸 易壁垒的预警和快速反应系 统，疏通部 门与部门之间，以及部门与企业之间的沟通渠道。二是要加 强信息收集与分析，加快信息传递与协调，及时应对突发事件的发生。要切实加强相关的信息网站建 设，建立国外技术壁垒信息数据库，及时发布预警信息。三是要积极为企业 提供信息咨询服务。如：主要贸易对象国的技术法规、国外技术性贸易措施的发展动态等信息。四是加 强我市优势出口产业 的技术壁垒前瞻性研究。 针对技术壁垒最新动态和要求，分析国外可能 进一步采取的措施以及 对我市外贸出口的影响。实施标准战略，引导企业加强标

33、准化和质量管理基础工作标准具有知识产权的形态。近年来，许多跨国公司纷纷抛弃传统的牟利方式，利用现有的国际法框架另辟蹊径，在走一条 “技术专利化、 专利标准化、标准垄断化”的道路，以期实现利润的最大化。目前，美、英、德等发达国家国际标准采用率达以上，日本达以上，而我国仅为。由于采用国际标准成为企业参与国际市场竞争的必备条件。因此，首先应加快实施标准战略。现阶段要积极创造条件，把努力采用和推广国 际标准，作为跨越技术壁垒，实施“以质取胜”战略的有效措施， 坚持抓紧抓好；其次，要引 导企业加 强标准化工作，提高 标准运用的能力和水平，促进企业技术标 准尽快与国际标准接轨，并逐步采用国际标准；再次，要

34、帮助企业强化质量管理，完善质量标 准和检测体系， 严格按照国际质 量管理标准组织产品的设计、生产、销售、安装调试和售后服务。加强我市出口产品的国际认证目前发达国家制定了名目繁多的产品认证体系，美国近种，日本种，欧共体多种。就电器产品而言，美国要求标准认证，欧盟要求标准认证，德国要求标准认证，而且这些都属强制性认证。因此，一方面要积极引导和鼓励企业开展产品国际认证，使其产品尽快获得进军国际市场的“通行证”；另一方面，要逐步建立内外一致，统一规范并与国际接轨的认证认可机构。年月，浙江海宁经不懈努力成立了中国技 术监督领域第一家中外合作技术机构“英国浙江方圆（海宁）皮革技术检测中心”，奋勇担当起冲破

35、世界皮革技术壁垒的重任，同时也有效地提高我国相关企 业冲破技 术壁垒的能力。重视和发挥行业协会（商会）等社团组织的作用行业协会等社团组织在市场经济中所起的服务与协调作用，有时比政府部门更具权威性和可操作性。如：行业协会可以 组织制定行业标准， 实施认证 和检验检疫评定，参与解决国际贸易争端。近年来，在处理技术性贸易纠纷过程中，行业协会等也往往起到举足轻重的作用。最典型的是温州打火机行业协会经艰苦努力，迫使欧盟最终撤回对中国打火机出口欧盟的反倾销诉讼。因此，首先要建立政府有关主管部门与行业协会等社团组织的沟通机制，发挥行业协会等组织的“桥梁” 作用，以及在技术性贸易保护中的组织协调作用。其次要引

36、导行业协会等加强自身建设及业务培训，提高 应对技术壁垒的能力和水平。第三要帮助行业协会等履行好服务职能，一方面要承担起保 护企业的职责，及 时引导 企业规避出口风险；另一方面要及时向政府有关部门反映，通过 申诉、立案、调查、论证、采取措施等手段，形成利用技术性贸易措施进行出口产业保护的快速反应机制。帮助企业“ 苦练内功” ，提高技术创新能力和水平当今国际市场竞争日趋激烈，技 术创新的意义和作用越来越大。依靠技术创新，在更高层次上打破核心技术被跨国公司垄断的局面，成 为企业振 兴的关键。 纵观国际技术壁垒的发展， 一个重要特征就是以自主知 识产权作为技术支撑。因而，企业跨越技术壁垒在很大程度上取

37、决于自主知识产权的获取能力。标准体系中的知识产权问题，主要是 专利权问题。自至年 全市专利授权总量连年大幅增长。年间共获授权专利件，其中发明专利仅件，实用新型专利件，外观设计专利件。由此看来，我市最具核心竞争力的发明专利数量少，增长速度缓慢。因此我们还要在提高企 业技术创新能力和水平上很下功夫，增加产品的技术附加值。目前，以专利为手段，促进技术创新和自主知识产权有机融合，已成为企业增强其核心竞争力的有效方法。面对欧盟 针对中国打火机行业的法 规，宁波 “新海公司”大力开展技术创新，成功研制出带有保护儿童安全装置的打火机，以拥有多 项自主知识产权的创新成果积极应对技术壁垒，从而成为国内首个通 过

38、法规的企业。总之，应对国外的技术壁 垒，我 们必须给予充分的重视 。既要研究对策，又要“苦练内功”，两方面缺一不可。这样，才能尽快突破“技术壁垒”这一制约宁波外贸出口的“瓶颈”。(二)技术性贸易壁垒对进口贸易的影响国际贸易中的 TBT 形式多样，涉及面广，影响着各国经济政策的决定，因而也就直接或间接的制约着国际贸易的发展速度，并在一定程度上影响着国际贸易的商品结构、地理方向，引起不同国家间、集团间的贸易摩擦和冲突。TBT 对进口贸易的影响主要表现在：一是它对进口国有关产业能起到一定的保护作用。发达国家对许多制成品规定了极为严格繁琐的技术标准，进口货物必须符合这些标准才能进口，其中有些规定往往是

39、针对某些国家的，根据保护本国工业的意愿，这些技术标准不仅在条文本身上限制了外国产品的进口，而且在实施过程中也为外国产品的销售设置了重重障碍。二是会拉大进口国与出口国的之间的价格差距。三是 TBT 利用技术、经济、PPM 标准及行政和司法部门这四类限制对进口商品产生影响。通过技术条文本身的限制规定直接限制进口的技术限制是贸易技术壁垒的主要形式。二、应如何应对贸易壁垒的屏障第一，通过多边贸易谈判统一标准。统一技术标准是解决各国 TBT 制定随意性的很好方法，国际贸易组织可以建立自己的一套完整的技术标准并根据经济的发展不断的完善这一标准，并且要求成员国要基本按照这一标准来要求和制定自己的标准，不得随

40、意制定一些苛刻的贸易标准来影响国际贸易的正常开展。建议在下一轮的多边贸易谈判中，将 TBT 列入讨论重点议题之一，努力达成一致，进一步完善技术性贸易壁垒协议的内容，建立国际统一的权威标准并通报各成员国，让他们都按照这一标准进行生产活动和国际贸易。同时在新的协议中也要充分考虑到发展中国家的经济利益，因为 TBT 措施对发展中国家的影响远远大于发达国家，所以对发展中国家可以适当降低标准，以保持公平与平衡。 第二，对各国的 TBT 措施进行审议，通过审议的才承认其合法合理性。在制定了统一的技术标准以后，各个成员国要严格遵守，并根据这一标准来制定自己的 TBT，不得随意制定一些苛刻的技术标准来阻止进口

41、，成员国要制定自己的额外技术标准，必须要向 WTO 的相关组织提出申请，由这一组织根据具体国家的情况进行审议，通过审议的才承认其合法性和合理性，并允许运用于国际贸易之中。同时要制定相关的惩罚措施，如果一国没有通过审议而胡乱制定标准，将让他们受到其他成员国的贸易限制甚至禁止国际贸易，以此来约束各成员国遵守。第三，鼓励各国实施标准化战略，提高产品质量。标准有了，各国就要对照标准，切实提高产品质量，这才是摆脱 TBT 的最根本最有效的途径。尤其是技术较落后的广大发展中国家，更是值得重视，因为TBT 的影响肯定对发展中国家更大，发达国家凭借其技术和雄厚的经济实力，在 TBT 斗争中必定会具有优势而游刃

42、有余。这就需要各国的企业及时了解国际标准，适时调整，严格遵守，这样才能保证出口的持续和扩大。如我国上海市的传统出口产品长毛绒玩具，在 1980 年国际玩具委员会制定了玩具安全标准，随后美国等一些国家和地区相继制定了技术法规，明令规定禁止生产、进口销售不符合该标准的玩具的情况下，上海市生产企业却不了解该标准，在阻燃、填料卫生、眼珠拉力强度等三项指标没有达到该标准的要求，出口量逐年下降。1980 年出口 599 万美元，1981 年降为 458.2 万美元，1982 年又降为414.5 万美元。与此同时，南朝鲜出口增加到一亿美元，台湾增加到 8，000 万美元。从 1982 年起，有关企业采取措施

43、，解决了上述三项指标中存在的问题，1983 年产品质量指标全部达到国际玩具委员会的标准，出口量才大幅度地回升。1983 年创汇 700 万美元，1984 年达到 1，000 万美元。第四，加强国际间的交流和合作，通过协调方式打破 TBT。这主要是指加强区域集团内部以及贸易伙伴国之间的交流与合作，在平等互利的原则下减少 TBT 的影响，以促进贸易的发展。首先，加强区域合作与协调，打破 TBT。从一定意义上讲，区域一体化是指经济联合、调节的机构和行为。区域集团为了统一内部经济政策，减少贸易壁垒，或者采取直接制定贸易法规，或者在法规中引用标准，达到区域内标准的协调一致，克服彼此之间的贸易技术壁垒。如

44、欧洲共同体理事会在 1985 年 5 月的一项决议中决定，在有关的行政法规中参照适用欧洲标准的原则，从而铺平了欧洲标准化的道路。其次，国与国之间的协调也是克服 TBT 的一个重要途径。通过加大双边合作力度，争取彼此承认各自有关机构的检验和认证，这也有利于简化手续、便利出口。如美国与许多欧盟国家同为 1979 年罗马国际植物保护公约的成员国，美国向欧盟多数国家出口农产品时，可以美国农业部动植物检验局按照公约的统一规定制定的联邦植物卫生证书为准，到岸后不必要再接受欧盟国家的检疫制度，从而很便利美国农产品进入欧洲市场。 第五，各国建立自己的 TBT 信息系统，服务于生产商。各国应该建立自己的一套 T

45、BT 信息系统，及时搜集世界各国的 TBT 制定情况，并且将其分门别类加以整理，及时通过公报、网络等反馈给生产商，以减少因出口商不了解情况而造成的不必要的损失，同时也便利生产商根据这些 TBT 的规定来调整生产技术，生产符合要求的产品，以扩大产品的出口。案例：技术壁垒让宁波皮革 玩具外贸损失 45 亿美元中国品牌服装网 www.china- 近日，宁波检验检疫局组织了国外技术性贸易壁垒对宁波地区出口企业影响的调查。从 296 家被调查企业的结果分析，2007 年及 2008 年上半年，宁波地区约有 30.74%的出口企业遭受到了国外技术性贸易壁垒的影响，2007 年损失总额达 47.13 亿美

46、元，占出口贸易总额的 12%，2008 年上半年达 44.61 亿美元。技术性贸易壁垒已超过传统的配额、许可证措施，也超过企业频繁遭受的反倾销问题，成为继汇率、关税后的第三大出口贸易障碍，越来越多地被进口国家和地区使用，对宁波市出口产品产生越来越大的不利影响。农食产品行业成国外技术性贸易壁垒重灾区。据调查，农食产品行业有 70.37%的企业受到了影响，其次是机电仪器、纺织鞋帽行业，分别有 34.55%和 30.61%的企业受到了影响，而以上三大行业恰恰是宁波地区出口的支柱行业。化矿金属行业所受影响紧随之后(29.03%)，近年来此行业产品出口面临越来越多的困难。玩具杂项、纸木非金属、橡塑皮革等

47、三大行业，都约有 1/4 的企业遇到了技术性贸易壁垒的影响。交通工具行业是被调查企业中遭遇技术壁垒最轻的行业，只有 11.11%的企业受到影响。据宁波检验检疫局相关负责人介绍，美、欧、日仍是国外技术性贸易壁垒的主导者，这在农食产品行业上表现最为突出，该行业受国外技术性贸易壁垒影响的企业中约有 89%的企业认为美、欧、日是设置壁垒的主要地区，其中又以日本为最严重。除此以外的其它七个行业在遭受国外技术性贸易壁垒的地区结构上非常相似，都以欧盟和美国为重，受影响的企业数及受损失的程度都远远高于其他国家或地区。另外，调查中也发现其他一些国家出现的频率较往年有所较高，如韩国、俄罗斯、非洲国家等。同时，“取

48、消定单”位于直接损失原因之首。按 2007 年宁波市出口总额 382.6 亿美元推算，2007 年宁波企业因国外技术性贸易壁垒而造成的直接损失为 18.6 亿美元，占出口总额的 5%左右，而 2008 年上半年这种直接损失则达到了 14.2 亿美元。“取消定单”和“增加额外费用”是直接损失中最突出的两大表现形式，其中又以“取消定单”为甚。在被调查企业中，2007 年“取消定单 ”占全部损失的 70%以上，2008 年上半年这一比例更是增长到 84%。“增加额外费用”紧随其后，2007 年占直接损失的 27%，2008 年上半年则降到 14%。扣留、销毁、退回的所占比例虽然不大，但由于宁波出口产品的总额较大，因此体现出来的相应金额也较高，对外影响不可小觑。这份调查建议，地方政府应尽快建立国外技术法规、标准的查询系统，组织力量对国外技术法规、标准进行收集，按国家、产品进行分类整理，并提供免费查询，以满足企业及时了解国外技术法规、标准的迫切需求。据了解，在应对国外技术壁垒问题上，宁波市出口企业表现得越来越积极主动。据调查，有 75%的企业在回答“遭受国外技术壁垒时采取的做法”时，选择了“加强管理，自主创新，提高产品竞争力”，有 62%的企业选择“与国外进口商交涉”。