1、安吉县数字化城市管理系统建设方案第 1 页 共 39 页安吉县数字化城市管理系统建设方案浙江省电信公司安吉县分公司2007 年 9 月安吉县数字化城市管理系统建设方案第 2 页 共 39 页目 录一、 “数字城管”概述 1（一） “数字城管” 基本概念 1（二） “数字城管” 名词解释 1二、 “数字城管”实施背景 3三、国内城市实施数字化城市管理的经验 4（一）促进了城市管理工作效率的提高 .4（二）推动了城市管理体制的变化 .5（三）促进了有关管理部门的协作配合 .6（四）打造了解决群众问题的技术平台 .7（五）人民群众的满意程度明显提高 .7四、安吉城市管理现状 8五、安吉“数字城管”需
2、求分析 9六、尽快推行“数字城管”的重要性与必要性 11（一）推行“数字城管” 是建设和谐社会的有效载体 11（二）推行“数字城管” 是现代城市管理的必然要求 11（三）推行“数字城管” 是创建国家园林城市重要手段 11（四）推行“数字城管” 是城市飞速发展需要 12（五）推行“数字城管” 是转变政府职能、加强作风建设的务实之举 12七、安吉“数字城管”建设方案 12（一）建设思想 .12（二）实施范围 .13（三）建设目标 .13（四）项目规划 .14（五）项目组织领导机构 .15（六）建设内容 .15八、系统预期效果 18九、实施计划 20十、机构设置及人员编制 22十一、经费估算和筹资方
3、式 22附件一：电信的优势 1附件二：安吉县数字化城市管理系统创建工作计划安排 1安吉县数字化城市管理系统建设方案第 1 页 共 39 页一、 “数字城管”概述（一） “数字城管”基本概念数字化城市管理（简称“数字城管”）是利用信息化的手段，整合多项数字城市技术，通过创新监督与指挥相分离的管理体制、万米单元网格管理法、城市部件管理法、城市管理评价体系和再造城市管理流程等城市管理模式，实现精确、敏捷、高效的城市管理。数字化城市管理的概念主要有四层含义：一是综合应用计算机技术、无线网 络技术、信息化技术等数字技术，建立一个城市管理的监督指挥平台， 实行科学快速、有效的城市管理；二是采用单元网格管理
4、法和城市部件事件管理法相结合的方式，实现城市管理空间细化和管理对象的准确定位，实现城市管理工作的精细化；三是创建城市管理监督中心和指挥中心为两个轴心的管理新体制，将监督职能与指挥职能分开，各司其职，各负其责， 监督与制约 互动，再造城市管理新流程；四是建立外评价与内评价相结合的比较科学完善的监督评价体系，对城市管理各方面进行综合考核评价，从而实现城市管理工作的责任到位。“数字城管”作为数字城市发展的一个重要方面，越来越受到各级政府的重视。（二） “数字城管”名词解释1.1“数字城管”安吉县数字化城市管理系统建设方案第 2 页 共 39 页在城市市政综合监管信息系统建设规范 （CJJ/T106-
5、2005） 中，“数字城管 ”称为“城市市政综合监管信息系统” ，指基于计算机软硬件和网络环境，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序监督管理的一种计算机应用系统。1.2 监 督中心按照所限定的城市市政监管需求，实现问题信息收集、问题处理结果监督及管理状况综合评价等功能的组织体系。1.3 指 挥中心 按照所限定的城市市政监管需求，实现指挥和协调专业部门、派遣问题处理任务、反馈问题处理结果等功能的组织体系。1.4 监 管数据无 线采集设备供信息采集员使用，实现采集、报送问
6、题，接收监督中心分配核实、核查任务的移动终端设备1.5 单 元网格城市市政综合监管信息系统所定义的基本管理单位，指基于城市大比例尺地形数据，根据城市市政监管工作的需要，按照一定原则划分的、边界清晰的多边形实地区域（面积约为一万平方米）。1.6 管理部件安吉县数字化城市管理系统建设方案第 3 页 共 39 页城市市政管理公共区域内的各项设施，包括公用设施类、道路交通类、市容 环境类、园林绿化类、房屋土地 类 、其它设施类以及扩展部件类，简称部件。1.7 事件人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要城市管理专业部门处理并使之恢复正常的现象和行为，包括市容环境类、宣 传广告类、施
7、工管理类、突 发事件 类、街面秩序类以及扩展事件类。1.8 归 属部 门指根据城市管理各专业部门的职能和职责，对管理部件和事件问题进行任务分解，明确落实城市管理问题处理的责任单位。1.9 专业 部 门管理部件和事件问题处理和协调的主管部门以及部件的权属单位和养护单位。二、“数字城管”实施背景2005 年 10 月北京市东 城区在全国率先建成并运行 “数字城管”，这一管理模式被建设部列为推广项目。建设部于 2007 年 1 月 27 日发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出 2005 年2007 年为试点阶段，2008 年2010 年为全面推广阶段。目前已确定三批共 51 个试点市、区，
8、浙江、江苏等省正在全省推广。安吉县数字化城市管理系统建设方案第 4 页 共 39 页2006 年 6 月 16 日，浙江省政府下 发关于推行数字化城市管理试点工作的实施意见。2006 年 7 月 13 日，浙江省数字化城市管理试点工作座谈会召开，总结了全省“ 数字城管”试点工作进展情况，部署下一阶段工作任务。2007 年 2 月 28 日，在全省建 设工作会议召开，明确指出：努力提升城市管理水平，全省 11 个设区市都开展“数字城管”试点，继续加强城市管理综合执法工作，研究探索城市管理协调机制，要以“ 数字城管”为抓手，促 进城市管理的改革和创新。2007 年 1 月 23 日，在县第十四届人
9、民代表大会第一次会议上，县长明确指出“要切实加强城市管理。坚持建管并重， 规范管理，依法治城。完善城市长效管理机制，推进综合执法体制改革，强化城市管理。”三、国内城市实施数字化城市管理的经验目前，在全国数字化城市管理试点工作中走在前面的城市有北京、上海、深圳、扬州、杭州等。这些城市通过实 施数字化城市管理，均取得了较好成效。（一）促进了城市管理工作效率的提高北京东城区两年来，问题发现率提高到 90%；杭州每天发现问题达到 3000 件以上，每天 发现和处置问题的量相当于以往一个月的数量；深圳市每天平均立案达 2664 件，一天的立案数等于往年同期的安吉县数字化城市管理系统建设方案第 5 页 共
10、 39 页52 倍；扬州市对城市管理 问题的发现率从过 去 10%左右提高到现在的 90%以上。第一 时间发现问题的机制初步形成。效率提高还表现在案件办结率普遍提高，如北京东城区问题办理结案率平均时间从过去的一周左右缩短到 12.1 小时， 处理问题数量是过去 5.4 倍；深圳市案件平均处理时间由 4 天缩短为 13.2 小时；扬州市处置结案率达 98.96%，比原先的 83%提高 15.96 个百分点。上海市长宁区一个月处置结案 33161 件，结案率达到 99.35%。（二）推动了城市管理体制的变化“数字城管”新模式架构之一就是要求设立“ 两轴” 为核心的管理体制，这是“新模式”运行的组织
11、保证。北京东城区和先后通过专家组验收的七个城市（城区）设立的数字化城市管理新模式，都按标准分设了城市管理“监 督中心” 和 “指挥中心”，形成了新的管理体制。上海、深圳以监督与指挥分离为原则，在市级层面设立一个监督指挥中心，在各区分别设立监督中心和指挥中心，由市级统一接纳信息反馈和投诉，区级接受案件和处理。即“统 一接纳，统一派遣，区级受理” 的模式。扬州市在市级层面上成立数字化城市管理“监督中心” 和“指挥中心”两个机构，在区级设立指挥监督中心，由市级统一接纳案件并派遣，由区级进行处理。即“统一接纳，分别派遣，区 级受理”的模式。杭州市“数字城管” 建立城市管理信息中心（事业编制）和协同平台
12、“新两 轴” ，采取市区及各部门集中办公协同、分层处置的模式，建立了安吉县数字化城市管理系统建设方案第 6 页 共 39 页“市级统 一受理、市区及部门协同指挥、各相关单位处置问题”的城市管理工作机制。这种模式与北京东城区相比，是小机构，大协作，编制人数和管理成本大大减少，减少了工作环节，加强了市与区、委办局部门之间的合作，有效解决了管理边界和盲区，部门职责更为明晰，管理边界更为清晰，合作更及时有效，提升了政府管理效能和服务水平。目前，基本形成“ 小事不出社区、烦事不出街道、 难事不出城区，有事相互协调”的管理局面。“监督 ”与“指挥”机构及 职能的分离，形成了案件上报指挥派遣及时处置核实结案
13、考核评价的管理流程再造，从而形成城市管理监督与制约互动的“新两轴”，有力地推动了城市管理体制变革。（三）促进了有关管理部门的协作配合“新模式” 带 来管理体制变革、管理流程再造、确立监督考评体系，促进了管理资源整合。北京市全面建成对接各城区管理的数字化城市管理市级平台；北京市东城区通过“数字城管 ”平台建立了分管副区长主持的联席会议制度；上海结合“12319”服务热线建立市级平台，完善市级专业部门和城区处置问题联动机制；深圳实现“统一接入、分布受理、分级处 置” 机制，各业务部门分别承担了 51%的部件管理和 33%的事件管理；杭州借助政务外网，搭建全市 172 家城市管理网络单位和 362
14、个社区的互联互通交换平台；扬州市“ 数字城管” 实行“一级监督、两级指挥、三 级管理、四级网络”的机制。北京市朝阳区将 “门前三包”纳入新模式范围，形成“六个天天”机制，即维护保洁主体天天维护、监安吉县数字化城市管理系统建设方案第 7 页 共 39 页督员天天检查、管理主体天天处理、城管大队天天执法、系统天天评价、内外网天天公布。数字化城市管理系统与 12319 服务热线设施有机结合，使得城市管理的各个专业部门、各个管理层次的人、财物、信息等管理资源，能够实现整合和优化组合，提高了城市管理整体效能。（四）打造了解决群众问题的技术平台城市管理信息系统平台是“新模式”运行的技术核心。按照“新模式”
15、技术标准建设，通过对城市管理的部件普查、单元网格划分、数据建设、系统搭建等工作，形成技术先进、使用方便、运行稳定、处理高效的信息系统。 实现城市管理的手段和方法的更新。通过主动发现问题，及时处置问题，定位精确管理，办事效率监督等工作机制，实现了提高管理效能的目标，打造了为广大人民群众利益服务的技术平台。各试点城市在建立技术平台的过程中，整合政府现有网络和计算机资源，注重节约投资，保证了技术平台的建设。（五）人民群众的满意程度明显提高北京市东城区政府 2005 年上半年接到便民 热线电话中反映城市管理的问题占 18%，市政府便民热线交办的城市管理问题占交办事项的 29%，而 2006 年上半年分
16、别为 3.8%和 23.9%，呈不断下降的趋势。上海市 卢湾区 12319 热线反映的城市管理问题的月投诉量，较“新模式 ”实 施前下降 32%。杭州市市长公开电话受理的市政市容问题安吉县数字化城市管理系统建设方案第 8 页 共 39 页投诉，在“新模式”运行后下降了三分之一。据南京市有关部门对鼓楼区居民的问卷调查，83.6%的居民认为市容市貌明 显改善，61.7% 的居民认为流动摊贩占道经营及夜间排档等问题得到控制和管理，86.6% 的居民对“数字城管” 模式系统运行后的城市管理的方式感到满意或基本满意。四、安吉城市管理现状安吉县位于浙江省西北部，是长江三角洲经济区迅速崛起的一个对外开放景区
17、，北靠天目山，面向沪宁杭。总人口 44.84 万人，辖 10镇 5 乡和一个省 级经济 技术开发区。在城市建设和信息化建设快速发展的过程中，安吉县城市化进程也在加速发展，城市硬件设施逐步完备，各方面对城市环境的要求越来越高，城市管理显得尤为重要。2007 年 4 月 25 日安吉 县城市管理局正式成立，在成立至今 5个月的时间里，城管局全体同志通过全面有效的行政执法和及时有力的综合整治，使城市面貌有明显的改观。通过全面有效的行政执法和及时有力的综合整治，使城市面貌有明显的改观。在“三沿 ”整治中承担了拆除乱搭乱建、非法建筑物、违章广告牌匾及整治乱设摊、乱涂写、乱停放工作。针对时间紧、任务重的实
18、际情况，制定了“ 百日整治”工作方案，并召开了“ 百日整治” 动员大会，动员全局上下用一百日时间全力以赴，充分发挥城市管理主力军和突击队的职能作用。通过全面有效的行政执法和及时有力的综合整治，初步安吉县数字化城市管理系统建设方案第 9 页 共 39 页实现城区环境整洁，建设规划合理、环境保护有力、交通秩序井然、市场经营有序的新局面；承担了驿站二期 19 户 拆迁任务，采取了倒计时工作制，目前拆迁工作正在有序推进当中。虽然安吉县城市管理取得了非常好的成绩，但是也或多或少存在着一些问题， 长效管理、高效管理的机制尚需进一步完善，管理理念、管理体制、管理方式还需进一步创新。五、安吉“数字城管”需求分
19、析经过初期的调研，安吉县“数字城管”总体需求如下：1、实施范围：安吉县主城区 12.96 平方公里；2、建设内容包括：场地建 设、机构建 设、标准规范、网络平台、 “数字城管” 应用系统、大屏幕显示系统等；3、安吉县城管局基本函盖了城市管理的大部分内容，在确定工作流程时，应 在建设部流程基础上，根据县城管局工作流程进行扩展；4、建设简易处理流程，加快细小案件的处置；5、扩展部件数据属性：到达 时间、属地代 码、处理时限、管理要点、责任单位细分为一级单位、二级单位、三级单位等；6、建设路灯防盗系统 、地下管 线系统等；7、路灯杆编号定位，把城市必不可少的路灯杆进行编号，如果有信息采集员或者市民进
20、行报案，他们不会像过去一样找不到自己的方位或者描述不清自己的位置了，只要将自己身边路灯杆的编号告诉监安吉县数字化城市管理系统建设方案第 10 页 共 39 页督中心，受理员在“数字城管”平台上可以立刻标明事故发生的具体方位，这也是一种最简易的“网格”；8、除建设部标准的九大 应用系统之外，建 设 GPS 定位监控子系统、 违章建筑管理子系统、门前三包单位监督管理子系统、短信网关子系统、门户 网站(网络宣传)等；9、评价模型设立除了考 虑结案率、案件 处理效率等指标外，还需要加上市民满意度指标；对于各指标，还需设置相应的权重；10、整合现有城市管理资源：1) 整合以城管局现有日常巡查人员为主组建
21、城市管理专职信息采集员队伍，整合社区管理力量，组建兼职信息采集员；2) 整合治安动态视频监控系统，可以根据探头的安装位置及作用对相应的职能部门设置相应的控制、查看权限；3) 整合市民的诉求渠道，包括：5037911 城管热线、12319 城建热线(未建)、12345、114 号码百事通等便民服 务热线等，市民只需记住一个统一的号码即可，各职能部门也无需安排专门的人员 24 小时值班；4) 整合电子政务网资源，实现城市管理相关业务单位的对接；5) 整合全县 1：500 电子地图资源，建 设全县统一的基础地理信息系统。安吉县数字化城市管理系统建设方案第 11 页 共 39 页六、尽快推行“数字城管
22、”的重要性与必要性（一）推行“数字城管”是建设和谐社会的有效载体建设和谐社会是中共安吉县十三届人大第四次会议上作出的重要决策，如何促进城市和谐社会建设迫切需要一个有效的载体。 “数字城管” 是以群众广泛参与为特征的新的管理体系，推行 “数字城管”将逐步解决城市管理中出现的诸多问题，促进社会和谐。北京东城区实行“ 数字城管” 以来，群众感到城市人居环境悄然发 生了变化，遇到问题投诉有门了，多年未解决的问题解决了，安全感增加了。群众身边的小事变成了政府案头的大事，党群关系密切了，群众对政府工作更加支持了，形成了市民与政府的良性互动，推动了社区和谐和稳定。（二）推行“数字城管”是现代城市管理的必然要
23、求通过“数字城管” 可以统筹协调分散在城管、市政、房产、环保、园林、市容、城建等多个专业管理部门和区政府、街道办事处等的管理资源和执法力度，有效地落实政府、街道办事处、社区居委会、网格区域四个层次的责任，共同履行城市管理、维护安全等职责，从而为市民提供快速、优质的服务。（三）推行“数字城管”是创建国家园林城市重要手段安吉县正在积极创建国家园林城市，而“数字城管 ”则可以有力的促进这项创建工作。嘉兴市开展“数字城管”就是以创建全国卫生城市为契机，从城市保洁入手，使“数字城管”的效果立即得到体现。 。安吉县数字化城市管理系统建设方案第 12 页 共 39 页（四）推行“数字城管”是城市飞速发展需要
24、安吉县城市建设、经济建设发展迅速，不久之后，车流、人流、物流、信息流将比现在大大增加，如果不能提高城市管理效率，我们这个城市将面临交通拥挤、环境污染和治安失控的危险，而“ 数字城管”则可以较好地解决这些问题。如北京市东城区自启用“ 数字城管”以来，城市管理问题发现率从 30%提高到 90%，城管 问题的平均处理时间由原来的 7 天左右缩短到了 12.1 小时，过去每年处理 4600 件左右，现在 8 个月 处理 1.8 万件，平均每周处理问题 360 件左右，管理效率提高了 50 倍。 （五）推行“数字城管”是转变政府职能、加强作风建设的务实之举由于“数字城管” 将政府部门的工作置于社会和领导
25、的监督之下，更加公开透明，迫使政府部门更新理念、创新机制、转变职能，增强责任心，改进 作风， 为群众、为社区、为社会提供更好的服务，把立党为公、执政为 民真正落到实处。同时，有利于逐步形成加强社会管理、改善公共服务的长效机制。七、安吉“数字城管”建设方案（一）建设思想实施数字化城市管理，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等来推进城市管理资源优化整合，实现管理流程科学安吉县数字化城市管理系统建设方案第 13 页 共 39 页化，管理主体多元化，提高城市管理水平；通过以信息为先导来整合、引导和分配城市管理资源，实现城市管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，滞后变为实时；促
26、进城市管理手段、管理模式的创新和政府的职能转变，提高城市运行效率，实现城市“ 科学、严格、精细、长效”的管理。实现与安吉县其他系统的互联互通，诸如与电子政务网、公安视频监视系统等的资源共享。（二）实施范围1、地域范围。实施数字化城市管理的地域范围为整个安吉县主城区 12.96 平方公里。2、对象范围。纳入数字化城市管理对象的范围。以建设部颁布的城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码(CJT2142007)城镇建设行业标准确定的七大类部件(包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林 绿化 类、房屋土地类、其它设施类以及扩展部件类)和六大类事件(包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、
27、突发事件类、街面秩序类以及扩展事件类) 为主，另可结合我县的实际情况适当增加新的部件和事件。（三）建设目标通过实施数字化城市管理，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元安吉县数字化城市管理系统建设方案第 14 页 共 39 页开放互动管理转变，实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理。一是资源共享，构筑一个统一的综合平台。运用现代信息技术，充分利用已建的政府公共资源(包括政务专 网、 视频监控等)，构建基于“3S” 技术统 一的城市管理综合信息平台，对城市部件进行系统编码和精确定位，实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理。二是实行指
28、挥、监督、管理适度分离， 创新城市管理体制，再造城市管理流程。形成统一指挥，监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及 时、运 转高效的城市管理 长效机制。三是统一建设标准，拓展服务功能。统一网格管理数字平台的建设标准，包括 电子地图、物理网格区划、事件部件编码、信息交换和接口等标准，使 该系统具备扩展覆盖到其它部门和管理领域的功能。四是提高管理效率，提升公共服务质量和水平。为市民提供快速、优质、高效的 综合服务。（四）项目规划根据安吉县的需求并结合实际情况，建设数字化城市管理建设项目分期分阶段建设：第一期，在安吉县主城区 12.96 平方公里范围内，初步建成数字化城市管理平台，
29、完成各业务系统的建设以及系统集成。通过一期工程建设，要达到的目标：建成城市部件事件库、地理编码库、地形数据库等基础资源数据库；完成发现问题、派遣任务、问题处理、结果反馈、监督评价等各个环节的信息化；整合现有成熟的资源，如现有的视频安吉县数字化城市管理系统建设方案第 15 页 共 39 页监控资源，扩大现有“数字城管”以事后处置为主而变为事前预防的方式。第二期，进一步优化一期建成系统，加大资源整合力度，扩大系统实施范围， 为城市管理提供更为便捷的服务，初步实现城市管理的数字化，如城市交通管理综合信息系统、地下管网综合管理信息系统、便民服务信息系统、桥梁隧道综合管理信息系统、应急指挥系统。第三期，
30、充分应用网络技术， “3S”技术、人工智能技术、无线宽带等先进的技术手段，使信息化手段在城市管理领域应用的更为广泛，层次更为鲜明，全面实现城市管理的数字化。（五）项目组织领导机构从已建成城市的经验来看，他们都把“数字城管 ”作为了“一把手”工程。我们认为推行“数字城管”工作，必须专门成立安吉县数字化城市管理领导协调机构，由党政主要领导亲自挂帅，统一组织、指挥、协调、 领导安吉 县“数字城管”工作。要根据各个职能部门的职责分工，建立考核机制，同时落实资金保障。（六）建设内容建设内容主要包括如下几个方面：1、确定工作流程以建设部推广的“数字城管”模式为基础，同时结合安吉城市管理实际情况进行扩展。安
31、吉县数字化城市管理系统建设方案第 16 页 共 39 页2、建设“两个 轴心”3、建设基础资源库系统核心数据主要包括基础地理数据、城市管理部件/事件数据（扩展部件数据属性：到达时间、属地代码、处理时限、管理要点、责任单位细分为一级单位、二级单位、三级单位等）、城市管理地理编码数据、城市管理单元网格数据、城市管理业务数据、综合评价数据六类。4、建设基础设施平台基础设施平台包括两部分：（1）标准内容：网 络与通信系 统、主机与存储系统、安全系统、呼叫中心、大屏系统；（2）扩展内容： 视频监控系 统、路灯防盗系统等。实现各职能部门的联网、信息共享以及“数字城管 ”业务应用系统的支撑。安吉县数字化城市
32、管理系统建设方案第 17 页 共 39 页5、建设业务应用系统业务应用系统的建设主要包括两部分：（1）建设部标 准九大系 统：无线数据采集子系统、监督受理子系统、 协同工作子系统、监督指挥子系统、 综合 评价子系统、基础数据资源管理子系统、地理编码子系统、应用维护子系统、数据共享与交换子系统；（2）扩展子系 统：GPS 定位监控子系统、违章建筑管理子系统、门前三包单位监督管理子系统、短信网关子系统、门户网站等。安吉县数字化城市管理系统建设方案第 18 页 共 39 页6、整合现有城市管理信息 资源 整合以城管局现有日常巡查人员为主组建城市管理专职信息采集员队伍，整合社区管理力量，组建兼职信息采
33、集员； 整合治安动态视频监控系统，可以根据探头的安装位置及作用对相应的职能部门设置相应的控制、查看权限； 整合市民的诉求渠道，包括：5037911 城管热线、12319 城建热线(未建) 、12345、114 号码百事通等便民服务热线等，市民只需记住一个统一的号码即可，各职能部门也无需安排专门的人员 24 小时值班； 整合电子政务网资源，实现城市管理相关业务单位的对接； 整合全县 1：500 电子地图资源，建设全 县统一的基础地理信息系统。7、建立综合评价体系8、制定安吉县“数字城管”规范八、系统预期效果1、资源整合，达到信息共享。充分利用已有的各种社会、信息资源，构建安吉数字化城市管理系统，
34、提高已有资源利用率，降低系统建设成本。2、视频系统资源， 实现跨部门、多领域共享。通过视频系统，实现部件监控，随时掌握部件的现状信息；同时，监督事件现场的处理过程。安吉县数字化城市管理系统建设方案第 19 页 共 39 页3、利用 GPS 技术，实现信息采集员、车辆的定位与跟踪，从而能自动统计驾驶员行驶记录、车队业绩、车队行驶记录等数据，并且对紧急情况，随时掌握。4、采用无线报警技术 ，可以在城市部件管理等方面能够起到实时发送相关信息等作用，达到预防的效果。举一个简单例子，如果在路灯防盗方面采用这项技术，假设某时某地有人正在破坏、偷盗某个路灯电缆，无 论哪一回路电缆被切断,GSM 报警器都能在
35、 2 分钟内将故障路段的地点、名称、编号等准确报警,并将信息传递到总监控中心或值班人员的手机及向 110 报警,促使值班人 员能及时赶到现场处理，采取措施制止，而不是事后发现路灯丢失才来报告。5、采用无线办公，通 过手机、PDA 等掌上设备，可便捷地访问办公、业务系 统，及 时了解当前信息，完成事件任务的派遣、任务的接受等工作，提高工作效率，缩短事件处理时间。6、对路灯杆编号定位，把城市必不可少的路灯杆进行编号，如果有信息采集员或者市民进行报案，可以通过路灯杆的编号进行快速定位。7、大大降低了城市管理成本。 “数字城管”系统 可以节约了大量人力、物力、财力。由于城市管理信息采集 员对 万米单元
36、进行不间断巡视，各专业 部门的巡查人员相应减少 10%左右，并相应节约了有关部门的车辆成本以及外出补贴、误餐费、车辆汽油费、保养费、维修费等巡查成本；由于问题定位精确、任务派遣准确且克服了多头处理、重复处理等弊端，各专业部门的人工费、车辆使用费等部件/事件处理成安吉县数字化城市管理系统建设方案第 20 页 共 39 页本大大降低。由于城市部件破坏、损伤、 丢失数量大大减少，自来水管漏水等问题能够被及时发现，城市部件维修、重置费用等管理对象成本也大大降低。安吉县建成区总面积 15.08 平方公里，每平方公里的管理成本费用约 185 万元，一年约 2800 万元，而“数字城管 ”系统总投入约 63
37、0万元，按照未来 5 年运行计算，平均每年可节约 300 万元左右。因此，通过“数字城管”，降低了城市管理成本，改善投资环境，提高公众满意度，创建和谐社会，提升城市管理的精细化程度。十、实施计划项目建设可分为七个环节，其中工作环节二、三、四、五可并行开展。( )前期准备（2-3 个月） 项目启动动员 组织结构建立 初步建设方案制定 项目立项 项目招标( )数据普查与处理（2-3 个月） 事件/部件确定与分类 网格划分 编码规则及数据格式确定安吉县数字化城市管理系统建设方案第 21 页 共 39 页 城市部件普查 工作流程调查 其它城市管理相关信息调查 数据整理( )平台组织体系建设（1-2 个
38、月） 监督中心建设 指挥中心建设 信息采集员队伍建设 制度规范建设 培训( )硬件建设、平台软件采购（2-5 个月） 监控大厅、呼叫中心、大屏幕 网络、机房、服务器、存储、备份、安全设备 移动终端、PC 终端 数据库、应用服务器、GIS 软件、报表中间件( )软件开发部署（2-5 个月） 无线采集、呼叫中心受理、协同工作、大屏监控 部件更新、基础资源管理、地理编码、构建维护 。( )系统试运行 （1-3 个月）( )系统验收安吉县数字化城市管理系统建设方案第 22 页 共 39 页十一、机构设置及人员编制按照安吉县数字化城市管理流程的要求，管理机构上，设立安吉县数字化城市管理办公室，下设监督中
39、心、指挥中心和综合部门。具体人员编制如下：表 1：安吉县数字化城市管理系统人员编制表机构 角色 人数 级别 人均年薪 建议人员来源主任 1 副科 70000 现有在编人员转岗副主任(分管监督中心) 1 事业编制 60000 现有在编人员转岗管理层副主任(分管指挥中心) 1 事业编制 60000 现有在编人员转岗信息采集员 40 30000 整合/社会招聘受理员 9 30000 社会招聘监督中心监督考评员 2 事业编制 50000 现有在编人员转岗指挥中心 派遣员 3 30000 社会招聘安吉县数字化城市管理办公室综合部门 保障人员 1 30000 社会招聘安吉县数字化城市管理系统建设方案第 2
40、3 页 共 39 页十二、经费估算和筹资方式安吉县数字化城市管理信息工程的总体经费主要包括一次性建设经费和后期每年的运营管理经费两大部分。第一部分：数字化城市管理信息工程建设经费估算：安吉县数字化城市管理系统建设方案第 24 页 共 39 页表 2：安吉县数字化城市管理信息工程建设投资估算表序号 项目名称 可选模式费用（万元）1 普查与测绘(按 12.96 平方公里估算) ￥53.812 系统软件与中间件 ￥129.193软件数字城管系统 ￥150.004 路灯防盗系统 ￥162.90网络与通信系统 ￥16.89主机存储与备份系统 ￥53.245硬件网络平台安全系统 ￥68.706办公设备费用
41、(包括办公 PC、城管通、GPS 车载终端等)￥57.647 呼叫中心系统费用 外包座席 ￥0.008 大屏幕显示系统费用 前投 ￥49.579 视频监控系统费用 租用 ￥22.5610 机房建设费用 IDC 托管 ￥0.00小计 1 ￥796.7911 项目集成费小计 18 ￥63.7412 培训费用(包括人员服装费) ￥10.00总计 ￥870.53安吉县数字化城市管理系统建设方案第 25 页 共 39 页针对此类项目的一次性建设的经费筹措，国内基本上采用政府一次性投资、 BOT 投资建 设经营模式（即建设 -拥有-经营，承包商根据政府赋予的特许权，建设、运行、 维护某项政府 项目）。1、
42、采用政府一次性投资方式，需 财政统筹安排资金如下：（1）一次性建设投入：￥ 870.53 万元；（2）项目利息 费用（银行 贷款利率按 7.65%，五年，此项为一次性投资的隐性成本）：￥870.53(1+7.65%)5-1万元￥387.97 万元。表 3：安吉县数字化城市管理信息工程建设投资估算表（一次性投资方式）序号 项目 金额（万元）1 一次性建设投入 ￥870.532 项目利息费用（隐性成本） ￥387.97合计 ￥1258.502、采用 BOT 投资建设运行模式，五年中，需财政统筹安排资金如下：（1）年固定租 赁费：￥870.53 万元/ 5￥174.11 万元；（2）项目利息 费用，
43、按每年 递减计算，五年利息合计为：￥199.79万元。表 4：安吉县数字化城市管理信息工程建设投资估算表（BOO 方式）项目 固定租费 基准 利率 利息 总费用第 1 年(万元） ￥174.11 ￥870.53 7.65% ￥66.60 ￥240.70第 2 年(万元） ￥174.11 ￥696.42 7.65% ￥53.28 ￥227.38第 3 年(万元） ￥174.11 ￥522.32 7.65% ￥39.96 ￥214.06第 4 年(万元） ￥174.11 ￥348.21 7.65% ￥26.64 ￥200.74分期费用 第 5 年(万元）￥174.11 ￥174.11 7.65%
44、￥13.32 ￥187.42合计 ￥1070.32从上述来看，两种投资各有特点。借鉴国内其它城市“ 数字城管”安吉县数字化城市管理系统建设方案第 26 页 共 39 页系统建设、运行、维护经验， BOO 投资建设运行模式可以减少政府一次性资金投入的压力和风险；可以解决复杂的信息化建设项目中碰到的经验和技术力量缺乏等问题，保证项目的实施质量和实施进度；可以通过考核方式有效保证承建商在后期运行过程中的服务质量；可以充分整合政府、行业、社会各方面的资金、技术、经验等各方面的资源，推进数字化城市管理工作的全面、深入、长效地开展。数字化城市管理信息工程采用 BOO 建设模式，建设部专家、浙江省专家进行了
45、充分的肯定，认为是信息化建设过程中一种经济实用、资源共享的创新模式。第二部分：每年的运营管理经费估算为：表 5：安吉县数字化城市管理信息工程年运营费估算表序号 项 目 金额（万元）1 系统维护费 ￥34.82 2 固网资源租赁费 ￥109.68 3 无线资源租赁费 ￥11.80 4 中心运营成本 ￥198.00 合 计 ￥354.30 备注：（1）运营商业务租费（链路租费、视频监控租费、主机托管租费）；（2）无线资源租赁费包括“ 城管通”费用、车载 GPS 费用和路灯防盗终端信息费；（3）中心运营成本包括人员经费 (共 58 人) 、办公经费、应用软件年升级与维护费用。安吉县数字化城市管理系统
46、建设方案第 1 页 共 39 页附件一：电信的优势结合“数字城管” 的特点，无论从品牌优势、网络资源优势、维护服务、人才技 术方面来说，还是从实施经验来说，中国电信是一个值得选择的合作伙伴。（一）电信承建优势1、中国电信优势中国电信集团公司是按国家电信体制改革方案组建的特大型国有通信企业、国家主体电信企业之一、中国最大的基础网络运营商、最大的综合信息提供商；拥有世界第一大固定电话网络，网络覆盖全国，服务通达世界各地，分支机构遍布全国；拥有全国性骨干通信网络，在全国范围内经营电信业务。浙江省电信有限公司安吉县分公司是其在安吉的分支分析现有的几大电信运营商的网络结构，中国电信主要具有以下业务支撑优
47、势：（1）网络上的 优势安吉电信分公司承担着覆盖安吉全境的通信任务，拥有着最为系统和先进的通信设备，在全县范围内实现了以光缆为主体的通信线路，形成了以 SDH 为主干 线的环型通信网和光 纤用户接入点，建成了覆盖全县城乡的光纤 IP 宽带网、DDN 网、PSTN 网等各类专业数据通信网络，成功地应用于电子政务、教育网、金融( 地税)网、企业网等，接入终端超过数万个。其网络安全性、稳定性相当可靠。（2）技术上的 优势电信网是现有网络中最具规模最具安全的通信网络，其源于电信安吉县数字化城市管理系统建设方案第 2 页 共 39 页拥有一批高素质的网络通信建设技术人员，在组建大型网络工程中积累了相当丰
48、富的理论和实际经验。是一支强大的后台支撑和技术保障。（3）服务上的 优势“一站式故障处理系统”、 “10000 号业务处理系统” 、专业的“一对一”的客户经理及服务队伍，24 小时内快速响应 ，都是电信服务上的一大优势。2、安吉电信优势浙江省电信公司安吉分公司是在安吉境内唯一一家能提供固定电话、无线市 话、 电报、数据通信、多媒体通信、 软件开发、系 统集成及网络元素出租等综合业务的电信公司。公司具有雄厚的技术和资金实力、先进和完善并覆盖全安吉范围的通信网络，拥有一支非常强大的技术力量和高素质的员工队伍。同时安吉电信作为安吉县的主导型电信运营企业，对承建安吉数字化城市管理系统项目有如下明显优势：（1）完善的光纤网络支撑安吉县 “数字城管”平台高效建设。一直以来，安吉电信大力发展宽带城域网（IP 网），宽带城域网已实现对城乡的全覆盖，经过多年的投入和建设目前已经成为全县唯一能提供覆盖各乡镇、行政村光纤物理网的运营商，能为企业提供 1000 兆 带宽， 实现 1000 兆到小区，能充分满足安吉县 “数字城管”平台的建设需求。电信将为城管组建安全的 VPN 网络确保网络的安全可靠，防止各类网络病毒及攻击。另外，电信目前广大的宽带网络用户群将确保以后除城管外，公安、环卫、市容以及以后 电 力、煤气、电信等单位原来都有电信宽带接入，届时只需廉价的费用和简单的技术改造即可。
