大部制改革四难题.doc-道客多多

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1、大部制改革四难题中新网 1 月 8 日电香港大公报1 月 8 日发表题为“大部制”改革四难题的评论文章说，大部制将是改革开放以来中国行政体制改革又一次伤筋动骨的大动作，是“深水区”的作业，面临着四道难题：（一）权力整合难、（二）人员分流难、（三）机制磨合难、（四）运行监督难。文章原文摘录如下：十七大闭幕之后，中国行政体制改革思路进一步理清，中央政府部门设置实行“大部制”呼之欲出，人们翘首以待。大部制将是改革开放以来中国行政体制改革又一次伤筋动骨的大动作，是“深水区”的作业，面临着四道难题。权力整合难本届国务院机构组成，除办公厅外，共有 28 个内阁部门、特设机构 1 个、直属机构 18 个、

2、办事机构 4 个、部委管理的国家局 10 个、直属事业单位 14 个，另外还有 100 多个议事协调机构，数量之多、类型之多、分工之细超过世界许多国家。如今要实行大部制，解决政府机构职能交叉、重叠引发的政府管理的问题，要从现有行政机构身上“割肉”，把职能交叉、重叠的行政资源合并重组，变“九龙治水”为“一龙治水”。这些交叉、重叠的职能部门盘根错节，你中有我，我中有你，要整合这些行政资源，就像剥蚕丝一样，每一根丝都触动一大片官场神经，稍有不慎，不是形成权力真空，就是形成新的权力交叉、重叠，还会引起官场“地震”。大部制下，相关几个部的权力重新洗牌，整合到一块，考验改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀

3、阔斧，又要心细如丝，做到平稳过渡，无缝衔接，确实不容易。人员分流难大部制下，机构减少了，官位势必也减少，必定要有一部分人为此而“牺牲”官位。机构精简和重组势必带来人员的分流。分流人员是历次机构改革最为头疼的事。公务员是国家整体运行宝贵的人力资源，是维护正常国家秩序的保障和基础，公务员队伍的稳定，关乎社会稳定。以 1998 年机构改革人员分流为鉴，基本办法有四种，即带职分流、定向培训、加强企业和优化结构。带职分流，就是定编定员后，超编干部离开机关，保留职级。那么保留职级后到哪里去呢？会不会另外设置一些事业编制的机构或者官办的中介、行业协会等消化这部分人员，搞体外循环，而且必须是“大庙”，才能供养

4、这些高级别的“大菩萨”。这样做，既增加了改革成本，又增添了新的“准”管理机构。定向培训，就是对离岗公务员进行会计、审计、法律、经济管理、教育管理等方面知识的正规培训，为走向新的岗位作准备。这个渠道仅仅是权宜之计，参加培训的人如果是年轻的骨干，本应留在新组建的大部里，如果是“恶补”性质的培训，这些人“营养不良”，“底气不足”，培训后又能去哪里呢？而加强企业，就是选调定向培训后的人员首先充实工商企业、金融企业，以及财税、政法、市场管理等执法机构，文化、教育、卫生等单位和适应社会主义市场经济发展的社会中介组织。这又使上述这些机构人员膨胀，打个不恰当的比喻，等于是把一群鸭子从这条小巷撵到那条小巷。机制

5、磨合难至于优化结构，就是通过人员分流，调整政府和企业、机关和基层人员的年龄结构、知识结构和专业结构，达到优化组合，全面提高公务员队伍和基层工作人员的整体素质。这一点是机构改革成败的关键，其实还是涉及到人员分流问题，“优化”下来的人怎么办？因此，1998 年机构改革人员分流的方法不可继续沿用，需要设置新的分流方式。从机构改革的历史来看，大部制的组织架构设想并非是机制上的创新。早在上世纪 50 年代，已有国家经委这样的大部委设立；“文革”中将政府的数十个部归并为几个大组，或者以“口”划权，比如农林口、工交口等；2003 年国家设立商务部，是将原外经贸部、国内贸易部以及原国家计委、国家经贸委的部分职

6、能整合组建之举，可以视作大部制的“热身”。一个整合了不同部门利益的强势大部委，可以打破现有部门利益格局，消解部门之间掣肘因素，压制部门利益追求冲动，从更宏观和科学的角度进行政策决策、执行和监督。大部制不是几个“小部”的简单迭加，如果这样的话，在大部制下，原来的“部”降格为“司”，“阎王”变成了“小鬼”，但手中的权没有变，仍然行使过去“部”的职权，改革就没有意义。在大部制下，机构内部的磨合，外部的磨合，上下之间的磨合，与执政党的机构设置如何对接，怎样才能不重复、不重叠等等，都在考虑大部制的生存系数。运行监督难实行大部制管理后，由原来的几部委组成新部门，权力和财力势必更加集中，一个部门的权力更大了

7、，能不能建立起有效的权力约束机制，能不能有效遏制部门利益，怎样防止因权力过度集中而产生的腐败问题，成为影响改革的一大关键因素。大部制机构设置有可能把部门职能交叉、政出多门、相互扯皮问题，通过改变组织形态来加以抑制。但有人担心，大部制改革可能把分散的部门利益，积聚为集中的部门利益。如果一个部门变为一个超级部，权力很大，相当于过去一个副总理的职权，就会“尾大不掉”，对它进行监督恐怕更加困难。而如何建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，是最为关键之举。（蔡恩泽）来源:中国新闻网（责任编辑：常红）相关专题大部制改革热点排行Go请注意：1.遵守中华人民共和国有关法律、

9、by . all rights reserved“中国即将进行的大部制改革，是与我国经济、社会体制发展以及自身存在的问题密切相关的。”众所周知，新中国成立以后搞了几十年计划经济。计划经济的一个显著特点是部门设置多，实行条条管理。如当年的机械工业部下辖 9 个管理部门，有管常规机械的，有管电子的，有管兵器的，有管飞机的政府机构设置过多过细，管理对象与管理事务重叠，机构重叠、职能交叉、协调困难的情况十分普遍。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，政府管理部门的改革也不断深入。1982 年至今，我国先后进行过 5 次大的行专家谈“大部制“新感言“大部制”适用于交通、农业和文化等领域政治体制改革要适应

10、经济体制改革，历次改革都是出于这个考虑。随着市场经济的发展，我国政管理体制改革。1982 年国务院 100 个部门裁了 39 个；1998 年再次大规模机构改革，国务院的 40 个组成部门，一下又裁了11 个，仅保留 29 个，绝大多数直接管理工业的部门都撤销了。这些改革为推进“大部制”管理奠定了重要基础。从我国的实际情况看，由计划经济转向社会主义市场经济，客观上要求政府不能过多干预微观经济，反映在政府体制上就必须走“大部制”管理的道路详细专家：大部门将有效避免政出多门据不完全统计，目前国务院部门之间有 80 多项职责交叉，仅建设部就与发改委、交通部、水利部、铁道部、国土资源部等24 个部门

11、存在职责交叉。党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中特别指出，要“加大机构整合力逐步实现经济转轨、社会转型，政府机构表现出一些不适应经济发展的地方，要进行一定程度的改革。上世纪80 年代我们精简了很多物资部门，90年代撤掉了很多计划经济部门，这次机构改革实际上也是为了配合经济领域进一步深化改革。可以考虑在交通、农业和文化等领域试点“大部制”度，探索实行职能有机统一的大部门体制”。日前，尽管银监会、保监会和证监会将整合的消息被否认，但中央政策研究室副主任郑新立仍表示，金融领域正在考虑建立一个大部门。专家指出，所谓大部门体制，或叫“大部制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的

12、事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。十七大报告提出“大部制”改革的思路，是对我国行政管理体制改革在新的历史条件下适应市场经济发展的一个新举措。详细“大部制”：机构改革新方向所谓“大部制”，就是在政府的部门，将铁道部、交通部和中国民航总局合并，组建新的运输部，负责所有交通的公共管理职能，包括公路交通、铁路交通、水路交通和空中交通的管理；将农业部、水利部和林业局合并，组建新的农林水利部，统筹农业、林业和水利设施的发展和规划，以及相关公共政策的制定；将国防科学技术工业委员会设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集

13、中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中特别指出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，这是一种有别于以往改革的新思路，为行政管理体制改革指明了方向。详细与国防部合并，组建新的国防部，既负责国防工作，也负责国防科学技术工业工作；撤销信息产业部，其相关国有企业归国资委管理，其宏观政策和相关管理归国家发展和改革委员会或相关的行业协会。详细“大部制”主要解决、机构重叠“大部门体制”的提法源于党的十七大报告。党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中明确指出，要加快行政管理体制

14、改革，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。世界上发达国家，政府部门一般只有十多个，比如美国、英国、德国等，普遍呈现“机构数量较少，职能范围广泛”的特点。它们的一些大部门可能下辖 20 多个执行机构和几十个咨询委员会，管理范围几乎涵盖所有相关或相近行业。详细“大部制”改革怎么改？改革的核心是转变政府职能大在新一轮机构改革中，国务院组成部门的改革重点将依然是三个方面：一是对具有经济调节和市场监管职能的部门进行改革，加强宏观调控，减少微观干预；二是对具有公共服务职能的部门

15、进行改革，通过机构改革促进事业单位改革；三是对国有企业进行改革，为市场经济的进一步发展创造良好的竞争环境。毛寿龙等人近日完成了一份关于政府机构改革的课题报告。该报告建议，大部门体制改革可分两个阶段进行，2008 年小范围试点大部制，在交通和农业等领域试点，总结经验教训；然后在事业单位改革逐步推进的基础上，推进公共服务领域的机构改革。2013 年在巩固以往改革成果基础上，进一步进行政治、职能和组织层面的改革。1982 年至今，我国先后进行过五次大的行政管理体制改革。1982 年国务院 100 个部门裁了 39 个；1988 年，国务院组成部门、直属机构由原有的 67个减为 60 个，国务院人员编

16、制比原来减少了 9700 多人；1993 年国务院组成部门、直属机构从原有的 86 个减少到 59 个，人员减少 20%；1998 年，国务院的 40 个组成部门，仅保留 29 个；2003 年设立国务院国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局。详细“大部门”时代即将开启预计两会后浮出部制改革：从“九龙治水”到“一龙治水”最大限度地避“大部门制”是合并和调整政府机构，可以预计的是部级单位的合并和人员的缩减，但从更深层意义上理解，它是社会大转型中政府保障服务性功能突出、行政色彩淡化的必然选择。”一业内人士表示，这一转变意味着，政府职能将以提供公共产品和公共服务为己任，意味着政府官员

17、行政理念和行为的根本转型，更意味着公众对政府决策的参与和监督。显然，这一改变将使政府权力得以规范、回归公共服务，当然也就更加符合现代市场经济社会的需要。一业内人士进一步提出，称“大部门体制”需要“大作为、小权力”，即在强化责任、强化服务上要“大”，凡是关系老百姓利益的事都要有作为；在权力和利益上要“小”，凡是不利于老百姓利益的事都要少之又少。（详细中央机构“大部制” 将成 2008 年改革重点实行大部门体制是为了适应经济的现代化和社会化要求。政府各部门联系日益密切，更有利于提高管理效率，统筹协调行业发展中出现的问题。根据十七大的要求，改革行政管理部门，实行大部门制，已成为中国政治体制改革的重

18、要内容，也将成为 2008 年中国改革的重点工作。免了政府职能交叉、政出多门、多头管理所谓大部门体制，或者大部制，就是在政府的部门实行大部门制的具体方案，目前有关部门正在抓紧研究。有很多专家提议，能源关系经济大局，包括煤炭、石油、天然气、电力、可再生能源等在内，涉及广泛，如果统一管理更能提高在平衡供给需求方面的效率。详细大部制改革的核心是转变政府职能从行政管理体制改革的历史来看，转变政府职能也一直是中国加快行政管理体制改革的核心任务。改革开放以来，我国已先后进行五次政府机构改革，政府职能转变一直居于突出位置。十七大提出的建立一个“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理

19、体制”，其首要前提就是转变政府职能。根据一些学者的不完全统计，在国务院现有的 66 个部门中，职责多达 80 多项，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等 24 个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及 14 个部委。行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉；更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共服务和社会保障等。因此，必须对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市

20、场经济的宏观管理和公共服务的设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避角色定位。而不仅仅是像过去一样，简单地推进“政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开”。详细免了政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。大部制，是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式，比如“大运输”、“大农业”等，并在公共管理变革中有了新的发展，如决策权与执行权的分离等。按照大部制的思路调整政府组织结构，无疑会对政府的管理和运行产生重要影响。实行大部体制管理，不仅可以大大减少政府部门之间职能交叉、重叠，政出多门，沟通

21、难、协调难等方面的问题，改“九龙治水”，为“一龙治水”，或者接近于“一龙治水”，同时，通过政府部门的整合和调整，能进一步理顺部门之间的职能，减少机构的数量，这对提高行政效率，降低行政成本也具有重要意义。详细大部制管理模式，是否与小政府的目标相冲突现代社会的一个重要特征，就是社会分工越来越细，出现的新领域需要政府管理。如伴随网络的出现，有了网络犯罪、网络经济、网络传播媒体等，这些对社会影响不管是正面的，还是负面的，都非常大，都需要政府进行必要的管理。过去政府没有这方面的管理功能，现在政府就要配备专业人才，进行管理和引导。所以“小政府，大社会”和大部制是两个不同的含义，二者都有其特定的范围，不应

22、该简单地等同或者对立。退后一步说，即使在“小政府”内部，也不可能是“一锅粥”。详细“大部制”改革最大难点部门利益成为最大梗阻令专家们普遍担忧的一个问题是，大部门体制将直接影响到现实的部门利益，这也将是此项改革面临的最大阻力和难点。事实上，正是由于部门利益作祟，在我国多次行政机构改革的历程中，“精简-膨胀-再精简-再膨胀“的阴影一直挥之不去。“过去部门之间职能交叉，决策周期长、成本高，协调沟通困难，重要原因就在于受到了部门利益的严重影响，即所谓权力部门化，部门利益化。详细中央机构大部门制权力制衡成改革焦点目前在农业管理方面，产前、产中、产后管理涉及 14个部、委、局；在人力资源管理方面，劳动、人事、教育等部门的职能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建设、国土资源等部门的职能交叉；在外商投资、境外投资管理等方面，国家发改委、商务部两者之间职能交叉。“传统的由多个部门管理同一项工作的做法，看起来是加强领导，实际上是减轻了部门应承担的责任，降低了工作效率，增加了行政成本。“对现行的部门体制进行调整性手术，体现了中央建立服务型政府、革除旧有行政管理体制痼疾的立场和决心。详细

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