1、打造幸福都市 造福南京人民 杨卫泽 今天，市委、市政府召开全市幸福都市建设动员大会，意义重大、背景特殊。首先，这是南京发展史上召开的第一次系统推进幸福都市建设的动员会，打造幸福都市、造福全市人民将成为今后全局工作的主旋律。其次，这是贯彻市十三次党代会精神，拉开“三都市三名城”建设序幕的首场会议。建设幸福都市是创成率先大业、办好青奥大事、建设人文绿都的出发点和落脚点，为人民谋幸福是各级党委和政府工作的最终目标。通过这次会议，动员全市广大干部群众积极投身幸福都市建设，人民幸福一定会成为南京最广泛的共识、最生动的实践和最靓丽的风景。刚才，建业同志作了动员报告，我完全赞成，请大家认真贯彻。下面，我强调
2、三点意见： 一、深刻认识南京建设幸福都市所处的历史方位、面临的最新形势，进一步提高幸福自觉、增强幸福自信幸福是人类一切努力的最终目标，也是中华民族孜孜以求的永恒梦想。中国历史上的有识之士，早就把幸福的思想学说铺陈在岁月的长河中。我们党自诞生之日起，就把为人民创造幸福生活鲜明地写在自己的旗帜上。毛泽东同志在全国第二次苏维埃代表大会上指出，“革命的目的就是要使广大中国民众都成为享受文明幸福的人”。邓小平同志从新的历史条件出发，明确指出“社会主义不发展经济，不改善人民生活，只有死路一条”。江泽民同志发出了共同创造幸福生活和美好未来的热切号召。进入新世纪，以胡锦涛同志为总书记的党中央，创造性地提出科学
3、发展观，强调以人为本、执政为民，要求千方百计解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众生活得更加美好。在南京这片土地上，一代又一代优秀儿女，为了实现人民幸福，前仆后继、不懈奋斗。进入发展新阶段，这个任务历史性地摆在了我们面前。市十三次党代会明确提出，未来五年要以建设人民幸福城市为根本目标，打造独具魅力的幸福都市。建设人民幸福、人民满意、人民认可的现代化，是我们最重大的责任，也是最重要的考验。必须准确研判形势，深刻明辨发展格局，充分认识打造幸福都市对于发展全局的重大意义，切实增强建设幸福都市的紧迫感、责任感和使命感。时代发展新趋势与传统价值取向的激荡交锋，迫切需要我们加快建设幸福
4、都市。随着时代的发展、社会的进步，单纯的财富增加和物质积累，对于个人存续感受的边际效用越来越小。追求幸福，创造集成认同感、归属感、安定感和满足感的高品质生活，成为时代进步的潮流、社会追寻的价值、城市发展的取向。全球知名调查机构盖洛普的一项研究显示，人均 GDP 最高的美国，幸福指数却不如以农业为主的北美小国哥斯达黎加。不丹人均GDP 仅为 2000 美元，但其幸福指数却在世界上排名靠前。当前，我们正面临着两个新趋势：一是发展标准呈现“二元结构”向“ 三元结构”转变的新趋势。联合国人居署发表的伊斯坦布尔宣言提出，城市必须成为人类过上有尊严、身体健康、安全、幸福和充满希望、生活美满的地方。一些国家
5、和地区已经明确将原先衡量国力的指标由“二元结构”（物质指数、精神指数各占 50%）演变成为 “三元结构”（物质和精神指数各占 30%，幸福指数占40%）。还是不丹，上世纪 70 年代就把“幸福指数”引入治国理念，用 “国民幸福总值”（GNH）取代了“ 国内生产总值 ”（GDP）。英国也正在讨论用“国民发展指数”取代传统发展标准。二是执政理念呈现“硬政绩”向“ 软政绩”转变的新趋势。随着发展方式转变、社会转型，强调把执政为民宗旨、科学发展方式和追求幸福生活有机结合，从追求发展总量、速度的“硬政绩” 加速向关注人民感受的“ 软政绩”转变，用民意衡量决策，用幸福评价政绩，成为我们党执政的新指针。南京
6、已进入工业化、城市化和国际化并行的加速期，时代新趋势对城市发展的影响更为直接和重大，因势而动、顺势而为是科学发展的必然要求。我们必须适应新形势、契合新趋势、借力新潮流，以新的价值追求呼唤幸福意识的觉醒，以幸福意识的觉醒推动幸福都市建设的自觉，实现南京发展的超越跨越。开启“两个率先” 新征程对发展核心要义的重新审视，迫切需要我们加快建设幸福都市。“两个率先”是一个对立统一的集合，具有不同的阶段性特征，实现全面小康的过程是创造财富、极大满足基本需求的过程，率先基本实现现代化更注重人的感受、体验和追求；同时又具有相同的发展指向，都是朝着人民幸福的目标迈进。南京正处在从“第一个率先”向“第二个率先”跨
7、越的关键时期，我们要看到，全面小康辉煌成就的背后蕴藏着追求幸福的历史必然。随着“第一个率先”目标实现，城市综合发展水平大幅提升，物质基础更为雄厚，文化魅力更为彰显，基础设施支撑更为有力，社会保障体系不断完善，为打造幸福都市储备了优越条件，奠定了丰厚基底。当经济社会发展到一定程度，就会寻求人的幸福感受的回归。建设幸福都市就是立足南京当前发展阶段的自然升华，基于当前发展水平的必然走向。同时，经济的发展并不能自动带来幸福感和满意度的提高，我们建设幸福都市就是引领推动经济社会发展转型转向，更好更快地驶入幸福大道。我们要看到，现代化建设实质上是一场幸福革命。率先基本实现现代化，核心要义是实现民生现代化和
8、人的现代化，民生现代化和人的现代化综合体现就是享有幸福。实现“第二个率先”，本质上就是实现人民幸福的率先，现代化指标的完成就是群众幸福指数的提升。未来五年，南京将处于人均GDP 从 1 万美元向 1.5 万美元跨越的关键阶段，城市居民收入从 4300 美元增加到 8600 美元，接近中等发达国家水平。我们还将举办亚青会、青奥会，进一步优化城市环境、提升城市品质，更高层次满足群众幸福需求。只有在现代化建设进程中，更加关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数，实现幸福都市建设与现代化建设“并轨运行”，才能为发展注入不竭动力，推动“第二个率先”成功破题。在“ 第二个率先” 四大类 37 项评判指标中，生
9、活环境、居民收入等事关民生幸福的指标直接决定成败，老百姓满意认可度要达到 70%以上。全面小康建设突出经济指标，而现代化建设以民生幸福为标志和重点，建设老百姓满意认可的幸福，这正是我们把幸福都市建设放在“三都市”之首的根本原因。城市发展进入新阶段对社会形态的高要求，迫切需要我们加快建设幸福都市。城市发展已进入重要转型期，逐渐从生产型向生活型回归，从关注经济功能向注重服务功能过渡，从拼 GDP 和发展速度向追求综合发展效益转变。“ 城市是社会的表现 ”，深圳在全国率先提出“民生幸福城市” 概念，上海世博会“ 城市让生活更美好” 深入人心，北京、广州等城市纷纷展开幸福城市建设，都是契合城市发展转型
10、的特征要求，突破传统发展理念和模式，增创新的发展优势，作出的战略抉择。南京科学发展的过程同样是城市深层次重构的过程，交织着产业结构的优化、人口结构的改变以及社会结构的重组，对社会形态提出了更高要求，倒逼我们必须以城市再造追求社会发展的共享，以城市发展推进民生福祉的跃升。在这个过程中，我们面临着两大任务：一是提升城市服务功能，南京作为省会城市，必须更加充分地承担起为改善人民生活服务、为科技教育发展服务、为党政军机关工作服务职责。我们只有加快幸福都市建设，让我们的服务对象觉得幸福、感到满意，才能真正意义上增强城市服务功能；只有加快幸福都市建设，为建设幸福江苏探索新路子，才能更好地承担起省会城市所应
11、有的政治责任。二是提升城市生活品质。通过建设幸福都市，统筹解决交通拥堵、环境污染等“城市病”，推动各类保障机制的建立和权利的享有，覆盖更多人群、更多领域，满足更多层级、更多个性化需求，让人民生活得更幸福，把城市建设得更美好。人民群众新期待与现实状况的差异化，迫切需要我们加快建设幸福都市。建设幸福都市，首先要了解人民群众需要什么样的幸福。从近期开展的人民幸福城市万人民意调查情况来看，影响市民幸福感的因素主要集中在四个方面，一是收入和分配：2010 年南京的恩格尔系数为 36%，与小于 30%的基本现代化目标值还有较大差距，劳动报酬占 GDP 比重不高，低于全省平均水平约 1.6 个百分点，高、低
12、收入家庭的收入差距由去年同期 7.7：1拉大到 8.3：1。二是社会保障：南京 2010 年社会保障支出占 GDP 比重为 3.6，低于发达国家平均水平近 20 个百分点。新农保养老金和居民人均住房面积等均低于苏州、无锡。三是基本公共服务：供给布局不合理与供给水平低并存，2010 年南京城乡公共服务支出占财政支出比重为 65.2，低于全省 67.29%的水平。群众对文化遗产保护、城市文化肌理修复和历史文化脉络延续的愿望与现实存在落差，文化实际供给与市民的高水准期待还存在差距。四是生态环境：生态环境现代化是人民幸福的重要考量，南京单位 GDP 能耗、城市空气质量平均优良天数比例等指标，5 年内达
13、到省定现代化标准难度很大，群众对生态环境的不满意难以短时期消除。群众有所求，党委政府必须有所应。要通过建设幸福都市来统筹各方力量、各种资源，使群众在不断满足合理需求中，感到舒心踏实，获得快乐尊严。只有这样，才能充分调动和发挥全市人民的积极性、创造性，让群众成为经济发展的主体、民主政治的主人、文化繁荣的主角，激发起全市上下的冲天干劲，推动现代化国际性人文绿都早日实现。二、科学谋划幸福都市建设总体布局，进一步明确思路目标与突破路径打造幸福都市是一项复杂的系统工程，我们既要立足当前、谋划长远，又要创新理念、理清思路，还要通盘考虑、突出重点，研究制定科学的总体工作布局。建设幸福都市的总体要求和目标是：
14、坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央和省委部署，坚持发展为了幸福、幸福引领发展，围绕率先基本实现现代化、建设现代化国际性人文绿都目标，牢固确立以人为本、民生优先、统筹发展、共建共享的原则，以人民生活品质提档、幸福指数提高、尊严感受提升为追求，以富民优先、文化惠民、服务为民、改革利民、生态益民、法治安民为重点，让全体市民更加充分地获得基本需求的满足感、就业创业的成就感、生产生活的安全感、人居环境的舒适感、精神生活的充实感，走出一条符合时代潮流、具有南京特色、人民群众满意的幸福都市建设之路。力争通过全市上下的努力，建设一个人人安居乐业、个个充满活力、家家丰足美满、处处和谐安定的幸福都市。具体分
15、两步走：第一阶段从 2011 年到 2015 年，经济发展迈上新台阶，社会建设达到国内一流水平，政治建设稳步推进，文化建设更加惠民，生态建设取得突破性进展，率先基本实现现代化，人民幸福指数跻身国内城市前列，幸福都市初步建成。第二阶段从 2016 年到 2020 年，物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设达到新高度，现代化国际性人文绿都目标实现，建成更高水平的幸福都市。在推进幸福都市建设中，要重点把握三个关系、坚持四个导向、构建五个机制：把握三个关系：一是必须把握好建设幸福都市与率先基本实现现代化的关系。建设人民幸福、人民满意、人民认可的基本现代化，经济、社会、文化和生态现代化是支撑，民生现
16、代化和人的现代化是核心。建设幸福都市既包括基本实现现代化的关键指标，又包含人民群众的切身感受。现代化建设是手段，造福人民、追求幸福是目的，两者在本质上是一致的，缺一不可。二是必须把握好建设幸福都市与推进现代化国际性人文绿都建设的关系。人文绿都是面向未来的美好愿景，打造“三都市三名城”是立足新阶段新形势对人文绿都定位的拓展和深化。人文都市是内涵、绿色都市是品质、幸福都市是目标，“三位一体”塑造人文绿都新城市的时代特质；“三名城”是新人才、新产业和新功能的高度体现，“三位一体”打造人文绿都新城市的发展支撑。要统筹推进，不能偏颇。三是必须把握好建设幸福都市与推动发展大局和工作全局之间的关系。保持经济
17、又好又快发展，目的是做大“蛋糕”、做好“蛋糕”，建设幸福都市，重点是切好“ 蛋糕”、分好“蛋糕”。两者相互依存、互为补充。建设幸福都市，千方百计兑现收入倍增承诺，改善民生福祉，有利于充分调动全市人民投身科学发展的积极性和创造性，必将使创新驱动、内生增长、绿色发展的道路越走越宽广。坚持四个导向：一是坚持高端定位。幸福都市建设要在全国同类城市中走在前列，必须以“三争一创” 的信心和实绩，努力使南京人民在国内、省内最具幸福感。要树立国际视野、世界眼光，以全球领先、国内顶尖的标杆来考量幸福都市建设。以更高的水准、更新的理念加强顶层设计，对建设幸福都市的重点目标任务作出科学安排。二是坚持永续发展。建设幸
18、福都市不可能一蹴而就，必须坚持循序渐进，一步一个脚印，办好现阶段的事情，创造与南京经济社会发展相适应的幸福，实现幸福感受科学增长。绝不能急功近利，更不能不顾客观规律追求贴标签的幸福、形式主义的幸福，防止出现“幸福”政绩工程；绝不能不注意群众长久利益、不考虑将来和后续发展，而导致当代人收益、后代人遭罪的后果。三是坚持特色彰显。幸福都市不是单项建设、个体工程，“三都市三名城”六位一体，互为依托、统筹推进，成为南京建设幸福都市的最大特色。幸福都市必须充分体现城市的人文内涵、绿色品质和发展支撑，充分展现大江南北、都市乡村、老城新城协调发展，打造出一幅幸福南京美丽新图景。四是坚持共建共享。幸福不会从天上
19、掉下来，幸福需要大家共建，只有靠创造才能获得。幸福要让大家共享，这是我们打造幸福都市的目的所在和动力之源。要在全市牢固树立共同参与、共同创造幸福美好新生活的强烈意识，让南京市民人人成为创造幸福的主体，个个成为享受幸福的对象。在推进幸福都市建设中，最重要的任务就是保障和改善民生、增进群众福祉，切实提高人民群众的幸福感和满意度。市委最近相继制定了坚持民生为先、统筹为要、生态为基、文化为魂和实施城乡居民收入倍增计划等系列政策意见，在这次会上又提出了保障和改善民生工作的系列措施，主要对今后五年民生工作重点目标任务进行细化、丰富和拓展，形成了终身教育、就业创业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老
20、服务、公共安全、公共交通、公共文化、人口和家庭公共服务等“十大体系”实施意见。这事关全市人民群众的切身利益，事关幸福都市建设大局。人民群众对幸福的第一感知就体现在民生上，只有民生得到改善，基本公共服务需求得到满足，群众才会幸福、人民才会满意。加快完善“十大体系”，完成民生建设目标任务，推进幸福都市建设，必须创新工作方法、健全工作机制，在关键领域、重要层面和薄弱环节上下足功夫、务求突破，以新思路新举措实现新目标、完成新任务。当前，要重点构建五个机制：一是构建科学的目标管理机制。目标引领方向、激励实践。我们必须以科学发展观为统领，准确把握幸福都市的本质内涵、一般规律和基本要求，综合考虑我国国情和南
21、京发展阶段实际，科学构建指标体系，使之成为一个层次分明、结构合理、体现特色的整体。要把幸福都市建设目标具体化、明晰化、定量化，建立健全目标管理办法。各区县和有关部门都要制定具体实施方案，将目标任务分解细化，做到事事有人管、人人有责任，确保各项目标任务落到实处。二是构建创新的政策保障机制。政策创新是建设幸福都市的重要支撑和手段。要围绕战略性框架规划，优化政策制度顶层设计，充分发挥政策在维护社会公平公正、保持社会和谐稳定、促进发展成果共享方面的重要引导和杠杆作用。适应城市现代化发展和顺应社会结构变动趋势，加快建立健全以全覆盖、均等化、公平化和普惠制为基本导向的社会政策体系。重点改革完善财政、金融、
22、税收政策，发挥政策对幸福都市建设的引导扶持作用。三是构建持续的投入机制。改革完善公共财政体制，优化财政支出结构，加大基本公共服务建设资金投入，新增财力首先用于改善民生，确保用于民生事业发展的资金逐年增加、公共财政用于基本公共服务的资金逐年增加，促进民生投入稳定化、制度化和常态化。健全财力与事权相匹配的体制，积极推进市区街道财政管理体制改革，加快形成规范透明的财政转移支付制度，确保新增社会公共服务资金和项目向薄弱地区、薄弱领域和弱势群体倾斜，增强基层政府公共服务供给能力。四是构建高效的运行推进机制。各级党委、政府要切实把幸福都市建设纳入工作总体布局，建立健全党委政府组织领导、相关部门协同推进、社
23、会各界广泛参与、人民群众共建共享的工作机制。要以幸福都市建设为统领，统筹规划、整体推进，加强总体规划、重大方案、重要决策和政策目标的研究制定，建立幸福都市建设的工作协调机制，明确职能部门职责分工，发挥政策集中、资金集约、举措集聚作用，实现资源共享、信息互通、成果互认，形成齐抓共管工作合力。要形成一级抓一级、层层抓落实的推进机制，确保各项工作人员到位、投入到位、责任到位、措施到位。五是构建严格的考核评价机制。要充分发挥指标体系的导向功能、倒逼功能、监测功能、考评功能，抓紧研究制定幸福都市指标体系。重点突出“三个整合” ：整合指标体系，将幸福都市建设与率先基本实现现代化指标体系有机融合；整合调查活
24、动，将涉及民意调查的万人评议机关、文明城市指数测评、郊县镇街幸福感评价等统一起来，使标准更客观、结果更公正；整合考核评价，建立推进科学发展与建设幸福都市有机衔接的考核评价机制。市委市政府每年组织检查考核，将人民幸福、人民满意、人民认可作为评价发展的重要指标，评估结果纳入各级党政领导班子和领导干部实绩考核内容。三、加强组织领导，营造浓厚氛围，确保幸福都市建设取得突破性进展建设幸福都市既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作。各级各部门要高度重视、加强领导，强化宣传、形成合力，推进幸福都市建设迈出实质性步伐。1、切实加强组织领导。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥各
25、级党组织和广大党员联系群众、组织群众、服务群众、凝聚群众的作用，调动一切积极力量参与幸福都市建设。各级党委、政府都要把建设幸福都市摆在又好又快推进“两个率先”的突出位置，坚持用民生倒逼转型，用幸福衡量发展，着力研究幸福都市建设的重大理论和现实问题，认真解决幸福都市建设中的重点和难点问题。要把幸福都市建设纳入党委（党组）中心组的学习内容，作为各级党校（行政学院）必修课程，引导各级党员领导干部掌握社会建设管理和幸福城市建设方面的新政策、新知识、新方法，切实提高领导、推动建设幸福都市的能力和水平。大力加强机关作风和党风廉政建设，深入推进服务型政府和法治政府建设，以党风带政风促行风，营造全市人民共建共
26、享幸福都市的良好氛围。2、大力夯实基层基础。幸福都市建设不是空中楼阁，各项惠民、利民、安民措施最终要落到基层，幸福都市建设的基础在基层，成效最终也要由群众来评判。新形势下，要把工作精力和注意力更多地放到基层，把人力、财力、物力更多地投到基层。进一步强化基层公共服务机构建设，全面实行“一委一居一站一办”社区服务管理模式，增强社区自治组织服务管理功能，把社区建设成为服务完善、管理有序、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。要完善公共服务平台和网络体系建设，加强社会工作人才队伍建设，让群众享有更加便捷高效优质的基本公共服务，感受到幸福都市建设成效。3、广泛动员社会参与。社会广泛参与是城市文明与进步的重
27、要标志，也是建设幸福都市最持久、最强大的动力。要充分发挥全市人民在幸福都市建设中的主体作用，集中民智、维护民意、激发民力，最大限度激发社会活力，动员组织社会力量有序参与幸福都市建设，在共建中共享、在共享中共建。要强化社会组织在幸福都市建设中提供服务、反映诉求、规范行为的功能，在加强工、青、妇等人民团体建设的同时，重点扶持和培育行业性、慈善公益性和社区社会组织，加大政府购买公益服务项目力度，鼓励社会组织参与社会管理和公共服务。大力发展志愿者队伍和开展志愿者活动，形成守望相助、友爱奉献、我为人人、人人为我的良好社会风气，努力把南京建设成为博爱之都、志愿之城，引导市民群众将个人幸福追求和整个城市幸福
28、创建紧密结合起来。4、积极开展宣传教育。把幸福都市建设充分反映到报刊、广播、电视等新闻媒体的日常报道之中，使新闻媒体成为幸福建设的重要传播者和推动者。加强社会主义核心价值体系建设，研究弘扬具有鲜明时代特征和南京特质的城市精神，充分发挥其在引导社会、弘扬正气、凝聚人心的重要作用，构筑共同精神家园，不断增强市民群众的向心力、自尊心和归属感。进一步增强幸福都市建设工作的透明度和公开度，充分保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，使幸福都市建设最大限度地得到群众的理解和支持。深化文明城市创建活动，广泛开展公民社会公德、职业道德、家庭美德教育活动，建立完善与幸福都市建设适应的的道德秩序、诚信体系和行为规
29、范。进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，努力在全社会形成积极向上、有利于幸福都市建设的舆论氛围，共同创造更加美好幸福的生活。同志们，幸福是人类追求的永恒价值，建设幸福都市是全市人民的共同期待。在率先基本实现现代化的新征程中,我们要积极顺应人民群众对幸福生活的热切期盼，始终把为人民谋幸福作为各级党委政府的不懈追求，大力推进幸福都市建设，让南京人民生活得更加幸福、更有尊严，努力把南京建设成为一个全市人民引以为骄傲的城市，一个独具魅力、令人向往的幸福都市。以人民幸福为追求 以人民满意为评判 全面推进幸福都市建设 季建业 今天，市委市政府召开全市幸福都市建设动员大会，主要任务是深入
30、贯彻落实中央十七届六中全会精神，动员全市上下，围绕市十三次党代会确定建设幸福都市的目标任务，齐心协力、攻坚克难，全面提升人民群众的幸福感、满意度，为建设群众认可、百姓得实惠的基本现代化打下坚实的基础。千百年来，幸福一直是人类追求不止、奋斗不息的发展目标和美好愿景。改革开放以来，特别是近年来，我们坚持以科学发展观为指导，大力推进转型创新跨越发展，在经济总量规模持续保持快速增长的同时，各项民生事业也取得了长足的进展，特别是人民群众的财富收入、发展条件、生活环境、保障水平都有明显提升，迈入了更高水平小康社会走向基本现代化的新征程。但同时我们也要清醒地看到，新时期人民群众对拥有更多更好的公共服务、发展
31、条件和民主参与的期望在不断提高，对解决交通拥堵、环境污染等“城市病”的呼声在不断提高，对社会公平正义的要求也在不断提高；与此同时，对照省定的现代化指标体系，我们在居民增收、城乡统筹、环境保护、节能减排等老百姓有切身感受的一些指标上还有不小的差距。发展中的差距就是我们工作推进的重点，人民群众反映强烈的问题也应该成为我们建设幸福都市首先要解决的重要问题。幸福都市，是在率先基本实现现代化的过程中建设，在建设中共同分享。市十三次党代会确定了率先基本实现现代化、建设现代化国际性人文绿都的目标。我们要率先实现的基本现代化，是发展指标与幸福指数同步提升的现代化，是群众认可、群众得实惠的现代化，也是广大市民生
32、活富裕、精神富足、安居乐业的现代化。率先基本实现现代化的过程，就是践行以人为本宗旨、发展惠民的过程，是共建幸福城市、共享幸福生活的过程。建设幸福都市，就是要把工作重心聚焦到富民、惠民、安民上，将工作导向聚焦到提升市民的幸福感、满意度上，坚持用幸福衡量发展、用民生倒逼转型，强力推进影响群众主观感受的指标，让市民百姓收入明显增加，住房条件明显改善，城市公共服务明显提升，城市生态环境明显优化，让所有生活、工作、创业在南京的人们，都能有很高的幸福感、满意度和归属感，使我们的城市成为温馨、宜居、幸福的家园。会议结束前，杨书记还要作重要讲话。市委市政府还要研究出台保障和改善民生“十大体系”的意见。这里，我
33、就建设好幸福都市，先讲几点意见：建设幸福都市，要坚持科学发展、率先发展。幸福，按照字面意思，幸，有田有钱；福，有衣穿、有房住、有饭吃。对于什么是幸福？古往今来，见仁见智，既要有物质条件改善的幸福，又要有内心对幸福的体验。但根本的一条，幸福要有强大的物质基础，要有高度发展的经济基础。30 多年改革开放，我们创造了大量的物质财富，也极大地改善了人们的生活。这启示我们，建设幸福都市，首先要有雄厚的物质基础和经济保障。我们建设幸福都市，要坚持科学发展、率先发展，处理好做大“蛋糕”、做好“蛋糕”和分好“ 蛋糕”的关系。做大“蛋糕” ，就是要快速发展社会生产力，做大社会财富这个“蛋糕”；做好“ 蛋糕”，就
34、是要加快经济结构调整，优化产业结构，提升城市综合竞争力，实现可持续发展。分好“蛋糕”，就是要高度关注改善民生，让人民群众更好地分享经济社会发展的成果，从而激发人民群众创新创业的激情、热情，更好地创造社会财富，促进“蛋糕”做得更大更好。做大做好“蛋糕”是分好“ 蛋糕”的前提，“蛋糕”做得越大，人民分到的 “蛋糕”才越大，这就是社会社会主义制度的本质要求。从南京的实际情况来看，城市综合实力还不够强，经济发展不够充分是主要矛盾，我们仍然要把做大社会财富、做大做好“蛋糕”，作为首要任务来抓。做大做好“蛋糕” ，就是要始终坚持发展是硬道理、发展第一要务，始终坚持经济建设这个中心，不断做大经济总量，提升发
35、展质量，增强城市综合实力和竞争力。做大做好“蛋糕”，就是要聚焦“四个第一” ，推进经济转型创新跨越发展，大力推进科技与经济的结合、科技与产业的结合、科技与人才的结合，加快构建以高新技术为先导、以现代服务业为主体、以先进制造业为基础、以高效生态农业为支撑的现代产业体系，建设中国人才与创业创新名城。做大做好“蛋糕” ，也就是要大力推进城乡统筹发展，实施郊县腾飞计划，做大做强郊县经济总量实力，真正使郊县成为全市经济发展新的增长极，以郊县的跨越带动全市的跨越，以郊县的基本现代化促进全市的基本现代化。建设幸福都市，要突出富民创业。“富”就是有房住、有田种、有资产、有机会。民富是群众之盼、强市之本、安民之
36、道、为政之要，也是建设幸福都市的关键所在。民富靠等等不到，靠要要不到，只能靠辛勤劳动建设出来，靠艰苦创业奋斗出来，靠智慧创新创造出来。“十二五” 时期，我们确立了城市居民收入 6 年倍增、农民收入 5 年倍增的“双倍增”的目标（按照省里的现代化指标体系，城乡居民的收入都要 5 年倍增才能达标），并且出台了推进“双倍增” 计划的实施意见，强调了“ 三个高于”的导向，即城乡居民收入增长要高于 GDP 增长，农民收入增幅要高于城镇居民收入增幅，困难群体收入增幅要高于一般群体收入增幅，我们要创新思路、创新举措、创新实践、狠抓落实、狠抓推进。一是要促进充分就业，现在我们城乡居民收入的主体还是工资性收入。
37、今年我们针对城乡居民收入，开展了“百村万户” 、“ 百街万户 ”两个调查，结果显示，劳务性收入占到了总收入的 63%左右，城乡居民收入主要还是依赖工资性收入。增加收入首先就要增加城乡居民的就业收入。要通过产业结构优化提升，带动就业结构优化提升，集聚更多高端产业工人、白领阶层，扩大中高等收入人群的比重。要继续加大就业创业培训力度，把促进就业作为经济社会发展的优先目标，建立健全城乡一体就业服务体系，提高市民就业技能，努力实现城乡居民充分就业。所以，一方面是充分就业，一方面是就好业，进一步提高就业收入。二是要大力扶持创业，城市居民创业性收入占总收入比例只有 4.9%，农民创业性收入占比更少，增加城乡
38、居民增收，创业增收空间很大。我们要引导广大市民增强创业意识和投资意识，促进更多的群众参与创业、参与投资，兴起全民创新创业的热潮。三是要增加城镇居民财富积累，在率先基本实现现代化过程中，孕育着巨大的投资机会、发展机会、商业机会，我们要创新思路、多策并举，突破投资性收入、资源性收入、财产性收入、经营性收入和股份收入，让城乡居民创造更多的财富、积累更多的财富。建设幸福都市，要着力解决老百姓关注的现实利益问题。马克思主义的物质利益观，强调要关注群众物质利益、尊重群众物质利益、维护好群众物质利益。我们率先基本实现现代化，建设幸福都市，要把群众最关注、最现实、最迫切的现实利益问题，一桩桩、一件件实实在在办
39、好。我们要以建设幸福都市为契机，围绕这次出台的保障和改善民生“十大体系”，实事实办，持之以恒，积极推动“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的老“五有” 向“学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居” 的新“五有”转变，不断增进全体人民福祉。住房方面，“十二五”期间重点是实施“百万人住房改善计划”，构建完善的住房保障体系，让困难群众住得起房，中低收入家庭买得起房，新就业大学生及创业的各类人才用房有保障，外来务工人员租房有支持。现在四大组团 1000 万平方米保障性住房已全面开工建设，新一轮 1000 万平方米的保障性住房，包括 1 万套人才公寓、3 万套公租房、5 万套青
40、年创业住房、8 万套安置房，正在加快规划选址。另外，我们还结合地铁建设，在地铁沿线规划建设一批地铁小镇，主要是中低价商品房。教育方面，要推进优质教育资源均衡化发展，构建高品质有特色的现代国民教育体系，多样化、广覆盖的终身教育体系，率先实现教育现代化，建设更高水平的教育名城。继续做好幼儿教育助学券的发放工作。医疗卫生方面，重点是推进优质医疗卫生资源合理布局、均衡配置，建设好河西新城、浦口新城、南部新城等综合医疗中心，把更多的优质医疗资源向新城、新区、新市镇布局；同时，深入推进医药卫生体制改革，提高城乡居民医疗保障和基本公共卫生服务水平，切实解决好群众看病难、看病贵的问题。养老服务方面，要按照政府
41、主导与社会参与、家庭养老与社会养老、公益性服务与经济性服务相结合的方针，建设好示范性养老中心、城乡社区居家养老中心，加快老年文化、教育、健身服务基础设施建设，更好地满足老年人多层次、多样化的养老需求。帮扶弱势群体方面：提高城乡低保标准。今年7 月开始，城市低保标准已经由每月 400 元提高到 500 元，农村低保标准提高到 480 元。今后城乡低保标准增幅要高于居民收入增幅，农村低保标准增幅要高于城市低保标准增幅。提高全市 8 万名改制企业托管职工生活费最低发放标准，确保不低于上年度全市城镇居民低保标准，并随城镇居民低保标准增长数额递增。提高老知青、老军工、老居委会主任、老职工等特殊群体的生活
42、补助标准。对全市 16 万左右的持独生子女光荣证退休的企业职工发放计划生育一次性奖励。这主要是 2008 年之前的老账，现在我们要把它还掉。这些政策的实施，全市有 100 多万人从中受益，将使 70%以上的老大难信访问题得到有效解决。社会保障建设方面：继续推进失地农民进城保工作。这项工作，我们上半年已经完成了 29 万名失地农民社会保障卡的发放，群众称之为“安全卡、幸福卡、尊严卡”。另外30 万被征地农民进城保，年底前要基本完成。对这 30 万人大量的身份验证工作现在已经基本完成。市政府沈健常务副市长牵头，每个月开一次现场办公会，推动解决工作过程中遇到的问题，因为有大量的政策性问题要协调解决，
43、老百姓的反映应该说是非常好的。60万失地农民为南京的工业化、城镇化建设做出了很大的贡献，付出很多。这部分人转为城市居民以后，没有享受城市职工保险、养老、医疗等方面的待遇。除了空气不要钱，其他都要钱，生活质量相对的在下降。这次我们按照城市职工待遇，把养老、医疗、失业、工伤四项保险一起来做，给每个失地农民买 15 年的保险，仅上半年进城保的 29 万失地农民中享受失业保险的就有 8 万多人，每人每年可以拿到 1 万多元的失业保险，今年解决没有就业机会的失地农民进城保的失业救济金就达到 8 亿多元。今年 6 月 30 日我们在月牙湖小区发放社会保障卡的时候，有的市民说，失地以后 10 多年来，在深圳
44、、上海、苏南、南京到处打工，没有着落，没想到现在既拿到了社会保障卡，又拿到了 2000 多元的失业救济金，还有养老保险；家中父亲生病，把原来被征地所得的钱基本上用于看病看光了，家里人都不敢生病，没想到今天拿到了医疗保障卡。对 60 万名失地农民进城保，市区两级财政总共要花近 100 亿元，农民本身也要拿出一部分钱，总投资要 150 亿元。解决这个问题，为老百姓编织了一张“安全网” 。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高新农保和城镇居民养老保险待遇水平，完善落实好各项临时救助、专项救助制度。社会保险问题，我们还要根据测算，逐步予以提高。公共交通体系建设方面，加快城市轨道交通建设，力争未来 5 年地铁
45、总运营里程达到 250 公里，建设 700 多公里连接所有街镇的一级干线公路路网，推进城乡一体化公共交通建设，科学布局换乘中心，确保公交出行率 2014 年达到 40%，2015年达到 50%。前两天市委常委会会议通过了公交改革和建设的行动计划，今后 5 年是公交改革的重要时期。建设幸福都市，要完善城市功能、优化人居环境。幸福都市是生活便捷、幸福宜居的城市。在新一轮的发展中，我们要着力完善城市功能、优化人居环境，提升城市能级和首位度。在完善城市功能方面，重点要抓好六大功能建设，即科技创新功能、交通物流功能、金融服务功能、商务服务功能、信息传输功能，以及高水平的教育、医疗、文化服务功能，增强南京
46、对周边城市的集聚力和辐射力，提高南京城市功能的能级，提高城市的首位度。在优化人居环境方面，今后几年，从市委市政府角度来说，除了要解决有房住以外，重点要干成几件大事实事：要确保今年成功通过国家环保模范城市复查，并在此基础上，确保 2013 年成功创建国家生态园林城市和森林城市。要加快推进生态环境建设，重点是做好“一园、四带、五片、百个小游园”的建设。紫金山玄武湖中央公园正在加快推进规划建设；滨江两岸风光带在 2014 年之前要基本完成三桥到二桥之间、二桥到四桥之间的绿化美化建设；明外郭秦淮新河百里风光带、滨河两岸风光带都要严格按照时序节点要求，加快推进。青龙山、牛首山将军山，包括韩府山、老山、幕
47、府山和栖霞山五大郊野风景区，到 2014 年基本形成格局，2015 年左右全部完成；老城区内 100 个以上小游园要全部完成建设。现在我们要求任务分解，每年建设 20 个左右的小游园。大力推进大气环境整治，重点是认真执行机动车尾气排放国 IV 标准，治理好汽车尾气；积极推进绿色施工，严格落实城市扬尘综合防治、渣土车管理责任制。现在城市空气污染物主要是 PM10、 PM2.5 可吸入颗粒物，占比较高。这两天，特别是前天晚上空气污染情况非常严重，前晚主要是周边城市焚烧秸秆，当然南京也有；昨天晚上还有 17 处焚烧秸秆，对城市空气质量影响很大，老百姓反映很大。前天我们环保部门的同志连夜加班，一直在查
48、秸秆焚烧的情况。今天区县的领导都在这里，无论如何一定要把空气质量控制好。大力推进节能减排和工业废气治理，全面完成燕子矶地区和尧化门、梅山地区的化工企业除金陵石化外的关停并转，全面推进“三高两低”污染企业的综合整治工程。到今年年底，燕子矶地区 66 家化工企业可以关掉 60 家左右，当然搬迁可能还需要一个过程。前几天我们在栖霞区举行的会议上明确，时间节点就是今年年底和明年 6 月 30 日之前；需搬迁企业已经在另外地方新建的，可以适当给予宽限时间，其他的不给宽限期。凡是既不关、也不建、也不停、采取“软拖”手段不搬的，有什么关系也没用，区县的同志去谈，先礼后兵，到时候要停电停水，该关的关、该停的停
49、。“三高两低”污染企业第一批 173 家已经做了很大的工作，下一步我们还要公布一批要关停并转的企业名单。大力推进水环境整治，重点是加快推进雨污分流工程，力争在 2015 年左右完成主城区 220 平方公里范围内的雨污分流工程，这个事情确实压力很大， 但我们还是要坚定不移的推进；按照水资源、水景观、水文化、水生态“四位一体”的要求，高标准地完成好玄武湖、秦淮河、金川河、十里长沟等区域的水环境整治，今年我们的重点是“一湖一河”，主要是玄武湖和金川河，流域面积 57 平方公里；明年主要是秦淮河水系，包括河西新城。前几天建邺区提出加快河西地区的水治理工程，提前开工，现在河西地区，包括南河一带，水质和水景观都不行；十里长沟，特别是南十里长沟，是源头之一，要加快治理，否则金川河、玄武湖治理以后还是没用，所以我们分三个区域加快推进雨污分流建设；构建滨水亲水新格局，使主城 89 条河道能够清水长流。加快推进垃圾分类工作，建立垃圾分类、清运、处理、资源回收再利用的体系，逐步实现城市垃圾的资源化、减量化和无害化。这项工作我们已经在 4 个区 4 个街道 30 余万人口中进行试点，摸索试点经验以后，明年下半年全部推开。这是一项革命性的工作，垃圾分类要求市民要都能理解、都能支持、都能参与、都能实施。这项工作的难度是比较大的，部门和区县的同志要做大量、细致的工作，城管局、
