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中国地铁管理体制的不同管理体制的特征分析.doc

上传人:kpmy5893 文档编号:7460869 上传时间:2019-05-18 格式:DOC 页数:1 大小:28KB
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1、 专业知识分享版使命:加速中国职业化进程 北京模式:脱胎于计划经济,基本属于“大业主小社会” 类型。2001 年前的体制特点:“国有独资、政企不分;建设与营运合一,高度集中;执行低票价政策,营运亏损政府补贴” 。2002 年后,投资、建设与营运三个公司平级,通过合同契约关系负责相应事务,相对分离的模式确保了社会公平,但是由于存在相互协调与沟通,效率受到一定影响,如复八线 10 年才建成。目前,对投资主体多元化进行探索,全国首条地铁线路(4 号线)实现 PPP 管理模式。2002 年后的体制改革后效率明显提高,为 2008 年建成约 300 公里线路提供了体制保证。上海模式:从高度集中到“四分开

2、” 再到政府管制模式。 2000 年改革的四分开的特点是“ 政企分开、产权清晰、出资人到位,投融资良性循环、契约经济关系、项目管理走向社会化和专业化”。虽然该模式脱胎于中国计划经济体制,但是基本符合市场经济规律,目前形成了多家建设单位和营运机构的竞争市场,项目公司实行“ 小业主大社会 ”模式。开创了中国地铁股票(申通地铁)上市的先河,为市场化融资作了有益的探索。目前管理体制已经基本适应多条线路齐头并进,高强度网络化建设的内在要求。广州模式:学习与引进香港模式,建设、营运和资源开发一体化模式,内部实行事业部制和派驻制度,这样各种资源得到了整合,提高了内部协调效率,体现了效率优先兼顾公平。公司派驻制度在一定程度上确保了监督和执行,但是由于所有权与经营权高度一致,在一定程度上影响营运效率(香港地铁采用审慎的商业原则,通过地铁股票上市,引入市场监督,确保营运效率) 。政府投资为主、信贷为辅的投资模式使建设资金得到保证,利用科技进步和政府强有力的协调推进机制确保了建设项目的如期或提前完成。广州模式属于“中业主中社会”模式。广州管理体制不断创新、引进各种先进技术(高速地铁、线性电机列车等)并消化吸收和改进提高,而且单位造价呈下降趋势,为我国机电装备现代化和国产化开创了先河。目前管理体制基本适应多项目网络化建设的要求。

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