1、0江苏省三网融合读本2010 年 1 月1目 录第一部分 前言 .3第二部分 三网融合概况 .4一、三网融合基本知识 .4二、 三网融合的意义 .5三、三网融合推进历程 11第三部分 三网融合国家相关政策与措施 15一、推进三网融合的总体思路 15二、推进三网融合的工作进程 15三、三网融合下网络建设 16四、三网融合的网络信息安全和文化安全 17五、三网融合的科技创新和产业发展 17六、三网融合国家配套措施 18七、国家相关部委的工作 19第四部分 江苏省推进三网融合工作进展 .20一、江苏省三网融合基本概况 20二、江苏省三网融合政府工作 22三、江苏省三网融合相关企业进展 31第五部分
2、三网融合新技术和应用 .35一、三网融合新技术 35二、三网融合的最新应用 452第一部分 前言2010 年 1 月日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，并在会议上明确了推进三网融合工作时间表。在国务院下发推进三网融合的总体方案后，2010年 5 月江苏省政府正式启动三网融合试点申报工作，省经济和信息化委员会、广播电影电视局和通信管理局组织相关地区和企业成功申报国家三网融合试点。7 月 1 日，国务院公布了国家首批三网融合 12 个试点城市名单，我省南京市成功入围，南京全面启动三网融合试点工作。三网融合对于促进信息和文化产业发展，提高国民经济
3、和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有里程碑意义。也必将成为推动我省电子信息产业、文化产业、信息化应用水平和信息惠民的新引擎，对促进我省产业结构转型升级、产业链重构、经济增长方式转变具有深远影响。为更好的开展三网融合工作，普及三网融合知识，特编制三网融合知识读本 。3第二部分 三网融合概况一、三网融合基本知识1、三网融合概念 三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。三网融合是现代信
4、息技术融合发展的必然趋势，是现代信息产业进一步发展的内生需要，是国民经济和社会信息化的迫切要求。2、IPTV 概念IPTV(Internet Protocol Television)也叫网络电视，通常是指基于互联网协议的电视广播服务。该业务将电视机或个人电脑及手持设备作为显示终端，通过宽带网络向用户提供数字广播电视、视频服务等业务。IPTV 的主要特点是交互性和实时性。IPTV 给人们带来一种全新的电视双向看法，改变以往被动电视观看模式，实现电视按需观看，同时人们还可以通过 IPTV 享受更多的网上信息服务，包括互动休闲娱乐、互动社区公共服务、互动信息咨询、网上购物、网上商务支付等。3、物联网
5、概念4物联网是新一代信息技术的重要组成部分。物联网的英文名称叫“The Internet of things”。顾名思义，物联网就是“物物相连的互联网” 。这有两层意思：第一，物联网的核心和基础仍然是互联网，是在互联网基础上的延伸和扩展的网络；第二，其用户端延伸和扩展到了任何物体与物体之间，进行信息交换和通信。因此，物联网的定义是：通过射频识别（RFID） 、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物体与互联网相连接，进行信息交换和通信，以实现对物体的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。二、 三网融合的意义加快推进三网融合，对于全面推进我国国民经济和社
6、会信息化，加快培育战略性新兴产业，促进经济社会发展和满足人民群众需要，具有十分重大的战略意义。三网融合是一次难得的发展机会，当然也是非常大的挑战，关系到行业的未来发展，对相关企业影响巨大。1、对广电行业六大影响三网融合对广电来讲是一次难得的发展机会，也是一次非常大的挑战。广电将充分利用国家三网融合三年试点的时间窗口，大力推进网络双向化改造和互动多业务的运营，提升自己的盈利空间，以电视服务为基础，拓展信息化、数据服务等，避免同电信在语音等业务上的低层次竞争。广电网在三网融合中的优势主要体现在丰5富的内容、巨大的带宽和遍布城镇的用户群，而劣势主要是数字化改造没有完成，还没有形成规模化优势，体制机制
7、不适应技术的要求。广电三网融合剑指宽带。据统计，全球广电系统提供宽带网络服务的比例平均为 30%，美国有线电视网提供宽带服务的比例高达57%，而中国只有 2%左右，发展潜力巨大。广电三网融合剑指宽带，打造国家级基础信息设施，进军宽带服务市场，无疑将引发整个广电内部深层次的、连锁式的大变革，包含了网络层面、业务层面乃至体制架构等诸多领域。推进发展水平。在三网融合背景下，电视台与网络公司密切配合，创新节目的形态，打造新的电视收看方式，将广电行业推进到一个新的发展水平。这将带来内容采集、编辑、播出等一系列的变化。广电可借此机会做全网的整合，全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高网络承载能力
8、和综合业务支撑能力，建立符合全业务运营要求的技术管理系统和业务支撑系统。积极推进各地分散运营的有线电视网络整合，采取各项扶持政策，充分利用市场手段，通过资产重组、股份制改造等方式，研究提出组建国家级有线电视网络公司方案，作为有线电视网络参与三网融合的市场主体，负责对全国有线电视网络的升级改造，逐步实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。充分发挥优势，积极排除困难。广电部门拥有内容资源优势、内容管理优势，这是电信所不具备的。目前，广电部门要想在双向6高速宽带网络上有所作为，难度也不小。一方面，在技术方面，广电运营商的宽带业务存在包括国际互联网的出口租用、带宽租用等难题。另一方
9、面，在资金方面，广电也面临着资金瓶颈，仅靠广告收入远远不够。适应融合形势全面快速发展。为适应三网融合要求，双向、互动、多业务、跨域互通将是重要的发展方向。广电行业要以业务和市场为先导，推动资源整合，鼓励电视台和网络公司合作，创新电视的业态。在技术上，必须解决双向网络的问题，运营商必须解决全国跨域互通的问题，实现业务的规模化运营。在体制机制上，推进相关运营实体的市场化运作。符合条件的广电企业可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内 IP 电话业务等。IPTV、手机电视的集成播控业务由广电部门负责，宣传部门指导。合作
10、共赢推动行业进步。广电与电信的合作领域将越来越宽，三网融合不是相互取代问题，而是如何合作开创新的业务蓝海，各个地区可以在网络建设、业务运营、网络互通等方面根据当地的实际情况进行合作。广电要想在全国范围内整合，目前面临的问题比较多，尤其是网络资源分散、很多地区网台合一等，这种情况很难一下子改变。从全国范围来看，在 4.12 亿的有线电视用户中，仅有6500 万实现了数字化，又仅有 200 多万实现了双向化。相对于广电业谋求成为国家宽带战略的重要参与方这一目标而言，其在网络覆7盖水平方面还有巨大的差距。广电可以通过存量不变、增量合作的模式推进，以推动行业进步。2、对电信行业四大影响三网融合对于电信
11、行业的网络建设改造影响非常明显。三网融合将加快电信行业网络升级改造和 FTTX 接入进程，短期内主要表现在试点城市宽带提速。为了提供 IPTV 业务，电信行业必将对网络进行改造，不管是承载网上技术使用，还是接入网上宽带提速，都会是近期内试点过程中的重头戏。目前，电信行业必须加快宽带网络建设，大力推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围，全面提高网络技术水平和业务承载能力。宽带基础设施是三网融合的物理基础。无论是广电还是电信企业，都非常清楚高速宽带在三网融合中的战略地位。目前电信企业的 1M2M 带宽，只能支持标准清晰度电视频道和同步宽带互联网连接，不足以支持高清晰度电视等更高端的业务。随
12、着网络电视、三重播放、视频下载等宽带业务的兴起，通信网络的带宽已经逐渐呈现出“力不从心”的瓶颈状态。在部分大中城市，人均拥有的带宽资源不足 2M，仅相当于韩国的 8.7%。另外，我国宽带的普及率偏低，家庭普及率约为 20%，远远落后于发达国家的发展水平，这也直接影响三网融合进程，阻碍了社会信息化水平的提高。当前电信运营商最需要做的就是推动电信网宽带工程建设，大力推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围，全面提高网络技术水平和业务承载能力。否则，IPTV 等三网融合相关业务的应用就无从谈8起。与此同时，电信运营商要不断提高宽带服务水平，把宽带纳入融合产品中进行深入营销，增强业务黏性，提高用
13、户对运营商宽带业务的忠诚度，不断扩大并稳定用户群。交互高速网络是电信企业的优势，电信要想在与广电进行三网融合的合作上拥有更多的话语权，必须不断强化这一优势，牢牢掌控高速宽带这一战略高地。拓宽了经营范围。符合条件的国有电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务，以及除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务和 IPTV 传输服务、手机电视分发服务。拓展了盈利渠道。对于运营商来讲，三网融合的经济目标就是盈利，而盈利最重要的一点就是了解客户需求。分析用户的行业、性质、性别、喜好等特点，掌握新形势下的市场动态，开
14、发新业务，从而提供差异化的服务，满足市场需求，拓展盈利渠道，提高经营效益。3、对设备厂商三大影响三网融合给设备厂商带来了大好的市场机会。终端设备厂商将是三网融合的第一批受益者。对整个产业来讲，三网融合将会带来整个产业链的重新洗牌，市场将会重点青睐以下几种类型的厂商：第一类是网络系统改造设备供应商，第二类是业务系统提供商，第三类是运营支撑系统提供商，第四类是高端融合终端供应商，第五9类是内容及服务提供商。据专家预计，20102012 年，具有典型融合性特征的终端产品将获得较大的市场机会。设备厂商大有作为。三网融合要求终端产品实现融合，如电视机将与机顶盒一体化，个人电脑将具有电视及机顶盒功能，手机
15、及笔记本电脑将具有电视及网络终端功能，终端产品将重点向移动多媒体方向发展等等。如何在三网融合的进程中把握市场的脉搏、调整自身发展的方向、在市场竞争中立于不败之地，成为每个设备厂商都要重点应对的核心问题。在三网融合产业的网络改造、业务系统、运营支撑系统等领域，设备厂商都大有作为。业务创新势在必行。融合类业务可以说是三网融合应用的“先锋”，但单独拥有这样的业务系统是没有办法实现在不同运营商之间的业务切换和管理的。因为这样的业务要跨网络实现，广电网、互联网、电信网之间必须在后台上实现互联互通，否则就不能共享客户的需求信息和客户的账务信息，也不能共享内容。这无疑就衍生出对跨网络运营支撑系统提供商的需求
16、。为了最大程度满足消费者的需求，三网融合的终端产品必须本着开放的理念来设计。终端融合、软硬件平台统一并开放可谓大势所趋。随着半导体的发展，机顶盒芯片的速度越来越快，承载业务的能力也越来越强，让更多的人来参与业务的创作已成为可能。4、对用户三大影响提高了日常信息处理水平。三网融合后，用户只要安装一个网络，便可同时完成上网、看电视、打电话、发短信等几乎所有的日10常信息处理。用户可以按着遥控器打电话，打开电视机上网冲浪，盯着电视屏幕玩网络游戏，握着手机看电视新闻、实况转播等。享受优质业务服务。对用户来说，三网融合最直观的是融合业务。用户是来消费业务的，不会关心是谁给他提供服务，更关心是否能随时随地
17、享受业务、享受优质业务服务。如果用户在路上用手机、在办公室用 PC、在家里用 PC 或者机顶盒都能够欣赏到同样的节目，并且能在不同的生活场景中无缝切换，这样人们就不会为不能及时看到世界杯比赛而遗憾了。极大的生活便利与节省费用。三网融合使用户不仅过上了电视、电话、电脑三电一体的信息化生活，而且通过使用融合业务，思想观念也会更新，素质也会提高。推进三网融合要以用户的利益为最大利益，广大消费者以后的手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视，给百姓带来极大的生活便利，让用户得到实惠，节省信息费用。三、三网融合推进历程1、1994 年 2000 年 1994 年，当时的电子部
18、联合铁道部、电力部以及广电部成立了中国联通，被赋予打破“老中国电信”垄断地位的重任，但主要还是经营寻呼业务。 1998 年 3 月，邮电部和电子工业部完成合并，信息产业部正式成立；同时，广电部改为目前的广电总局。在印发国家广播电11影电视总局职能配置内设机构和人员编制规定的通知 （国办发（1998）92 号）中有这样一段并未执行的文字：“将原广播电影电视部的广播电视传送网（包括无线和有线电视网）的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能，交给信息产业部。 ” 1998 年 3 月，以原体改委体改所副所长、时任粤海企业集团经济顾问王小强博士为首的“经济文化研究中心电信产
19、业课题组” ，提出中国电讯产业的发展战略研究报告，随后展开了“三网合一”还是“三网融合”的大辩论。当时，广电部门正在启动有线电视省级、国家级干线网建设。1999 年 9 月 17 日，国办发199982 号文件的出台， “电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行。 ”文件还指出：“广播电视及其传输网络，已成为国家信息化的重要组成部分。 ”2、2001 年 2009 年2001 年 3 月 15 日通过的十五计划纲要，第一次明确提出 “三网融合”：“促进电信、电视、计算机三网融合。 ”2006 年 3 月 14 日通过的十一五规划纲要，再度提出 “三网融合”：积极
20、推进“三网融合” 。建设和完善宽带通信网，加快发展宽带用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络建设。建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网络。构建下一代互联网，加快商业化应用。制定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享。122008 年 1 月 1 日，国务院办公厅转发发展改革委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局六部委关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知 （国办发20081 号） ，提出“以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合” ，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产
21、品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。 ”2008 年 5 月 23 日，运营商重组方案正式公布。中国联通的CDMA 网与 GSM 网被拆分，前者并入中国电信，组建为新电信，后者吸纳中国网通成立新联通，铁通则并入中国移动成为其全资子公司，中国卫通的基础电信业务将并入中国电信。2009 年 1 月，中国移动、中国电信、中国联通分别获得 TD-SCDMA、CDMA2000 和WCDMA 的 3 张 3G 牌照，三家新运营商进入电信全业务竞争时代。 2009 年 5 月 19 日，国务院批转发展改革委 关于 2009 年深化经济体制改革工作意见的通知（国发200926 号） ，文件指出：“落
22、实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动三网融合取得实质性进展（工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责） 。2009 年 7 月 29 日，广电总局发出广电总局关于印发 的通知 ，指出：加快广播电视有线网络发展，对于巩固和拓展党的宣传文化阵地、满足人民群众日益增长的精神文化和信息需求、推动我国广播影视改革和发13展、推进三网融合、促进国家信息化建设，具有十分重要的意义。2009 年 8 月 11 日，广电总局发出广电总局 的通知 ，被解读为和三网融合相关，不利于 IPTV 近期发展。3、2010 年 至今2010 年 1 月 13 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议
23、，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议上明确了三网融合的时间表。2010 年 3 月 12 日, 工业和信息化部部长李毅中接受了新华社记者的独家专访，透露三网融合试点方案预计 5 月出台，6 月启动，其核心就是要在双向进入上找到切入点：广电行业可以进入规定的一些电信行业的业务，国有电信企业根据规定可以进入一些广播影视的业务。4 月初工信部联合广电总局就给国务院三网融合领导小组递交了一份三网融合试点工作方案(第一稿) ，但是这份草案没有得到认可，被迅速打回重新制定方案，要求 5 月初再次拿出试点方案。2010 年 7 月，三网融合 12 个试点城市名单， 北京、上海、大连、哈尔滨
24、、南京、杭州、厦门、青岛、武汉、深圳、绵阳以及湖南长株潭地区等首批 12 个试点城市地区名单出炉，试点方案正式公布，三网融合终于进入实质性推进阶段。14第三部分 三网融合国家相关政策与措施一、推进三网融合的总体思路推进三网融合，要坚持从广大人民群众的根本利益出发，大力推进广电、电信业务双向进入，加快网络升级改造和信息技术创新，加紧培育和建立合格的市场主体，构建适度竞争的产业格局，加强法律法规和政策体系建设，推动体制机制创新，促进信息产业、文化产业和社会事业协调发展；加强和改进网络与信息管理工作，健全和完善文化舆论宣传管理体系，确保网络信息安全和文化安全；加强统筹规划，着眼长远发展，跟踪国际先进
25、技术，确定合理、先进、适用的技术路线，稳步推进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作，探索建立符合我国国情的三网融合模式，走中国特色的三网融合之路，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，努力提高生活质量和水平，推动经济社会又好又快发展。二、推进三网融合的工作进程三网融合工作分为两个阶段进行。年至年为试点阶段，以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点，制定三网融合试点方案，选择有条件的地区开展试点，不断扩大试点广度15和范围；加快电信网、广播电视网、互联网升级改造，加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司，初步形成适度竞争的产业格局；探索建立分工明确、行为规范、运转协调、协同
26、高效的工作机制，调整完善网络规划建设、基础设施共建共享、业务规划发展、网络信息安全和广播电视安全播出、用户权益保护等管理体系，基本形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。年至年为推广阶段，要总结推广试点经验，全面推进三网融合；自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，掌握一批核心技术，宽带通信网、数字电视网、下一代互联网的网络承载能力进一步提升；网络信息资源、文化内容产品得到充分开发利用，融合业务应用更加普及，适度竞争的网络产业格局基本形成；适应三网融合的体制机制基本建立，相关法律法规基本健全，职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系基本形成；网络信息安全和文化安全监管机制
27、不断完善，安全保障能力显著提高。三、三网融合下网络建设一是加快有线数字电视网络建设和整合。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高网络承载能力和综合业务支撑能力，建立符合全业务运营要求的技术管理系统和业务支撑系统。积极推进各地分散运营的有线电视网络整合，采取包括国家投入资金在内的多种扶持政策，充分利用市场手段，通过资产重组、股份制16改造等方式，研究提出组建国家级有线电视网络公司方案，作为有线电视网络参与三网融合的市场主体，负责对全国有线电视网络的升级改造，逐步实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。二是推动电信网宽带工程建设。加快电信宽带网络建设，大力推进城镇光纤
28、到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围，全面提高网络技术水平和业务承载能力。三是加强网络统筹规划和共建共享。研究制定网络统筹规划和共建共享办法，充分利用现有信息基础设施，充分发挥各类网络和传输方式的优势，避免重复建设，实现网络等资源的高效利用。符合统筹规划和共建共享要求的网络建设，要纳入城乡发展规划、土地利用规划和国家投资计划。四、三网融合的网络信息安全和文化安全一是要切实落实网络信息安全和文化安全管理职责。按照属地化管理，谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁审批谁监管、谁办网谁管网的原则，进一步健全网络信息安全和文化安全管理体系，切实履行安全监管职责，保障网络信息安全和文化安全。二是要依靠技术进步，不
29、断提高管理能力，为保障网络信息安全、文化安全提供支撑。17五、三网融合的科技创新和产业发展三网融合为科技创新和产业发展创造了新的空间。要充分利用这一有利时机，大力发展新兴产业，推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等三网融合相关业务的应用，促进文化产业、信息内容产业、信息服务业和其他现代服务业快速发展；加强信息技术产品、下一代广播电视网技术研发和制造，研发适应三网融合业务要求的集成电路、软件和关键元器件等基础产品，开发双向数字电视、多媒体终端、智能化家庭设备等应用产品，推动宽带信息技术产品的研发和产业化；加快建立适应三网融合的国家标准体系，充分考虑行业应用实际和技术路线特点，加快制
30、定适应三网融合的网络、业务、信息服务国家标准，加快推进自主知识产权技术标准的国际化。六、三网融合国家配套措施一是加强政策扶持。组织实施重大科技和产业化专项，制定相关产业政策，扶持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。积极引导三网融合与信息化工程建设和相关行业应用相结合，大力开发信息资源，鼓励内容产品创新和业务形态创新。对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广，符合有关法律法规规定的，给予金融、财政、税收等支持。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。加大资金投入，加强技术改造，加快网络等基础设施建设。18二是完善法律体系。加快建立适应三网融合要
31、求的法律体系。制定完善广电、电信行业管理法律法规，清理修订相关文件规定，为广电机构从事电信业务、电信企业从事广电业务提供法律保障。三是加快体制机制改革。积极探索建立适应三网融合要求的监管体制。进一步落实深化电信体制改革措施，加强电信监管能力建设，建立和完善适应三网融合的电信监管体制。加快有线电视网络整合和运营机构转企改制，培育建立有线电视网络全国统一运营的市场主体，建立和完善与三网融合相适应的广电监管体制。七、国家相关部委的工作1、工信部提出三网融合工作“三性”标准工信部提出，推进三网融合要力争达到“三性”：技术的先进性、业务的多样性和内容的安全性。在技术的先进性方面，要重视编解码和分发技术的
32、研究与标准的制定，达到 20 年不落后的要求；在业务的多样性方面，要把发展的眼光放在多媒体、多业务上，注重多样性业务开发应用；在内容的安全性方面，要贯彻“党管媒体”的方针，发挥广电部门在内容制作方面的优势，避免内容失控诱发不稳定因素。2、广电总局明确试点六项重点任务重点任务包括：一是建设 IPTV、手机电视集成播控平台；二是建设 IPTV、手机电视的监管平台，在节目集成播控、传输分发、用户接收等环节安装数据采集和监测系统，加强对各类网络播出、传19输视频节目的监管；三是组建中国广播电视网络公司；四是加快有线电视网络数字化和双向化的升级改造；五是创新服务业态，提高运营支撑的能力；六是建设下一代广
33、电网（NGB） 。20第四部分 江苏省推进三网融合工作进展一、江苏省三网融合基本概况1、 三网融合基础条件江苏广电网、电信网、互联网已实现城市、农村全覆盖；在全国率先推进文化体制改革，组建广电网络公司，实现了全省网络整合，13 个城市已基本完成有线电视数字化整体转换；江苏电信网率先在全国实现自然村“村村通电话” ，用户普及率突破 100%；江苏互联网率先在全国实现自然村“村村通宽带” 。江苏信息产业发展快速，已成为第一支柱产业，具备雄厚的产业基础。2009 年，全省信息产业销售收入达 1.6 万亿元（其中软件产业约 1600 亿，通信产业约 800 亿） ，占全国信息产业销售收入的 28%。2
34、、 我省三网融合工作总体目标到 2012 年末，实现电信网、广播电视网、互联网融合协调发展，网络信息和文化安全保障体系不断完善，三网融合试点工作走在全国前列；网络信息基础设施能级明显提升，共建共享机制探索走在全国前列；示范带动作用明显，三网融合产业发展走在全国前列；三网融合应用广泛，经济和社会信息化发展水平走在全国前列。3、 我省三网融合工作思路一是加强业务融合，拓展服务内容和服务范围，创新服务模式21和服务业态，提升服务能力和服务质量。二是促进技术与终端产品融合，采用新一代技术提升网络传输质量，强化网络信息安全，发展能够支持业务融合的终端及相关软硬件产品。三是探索网络融合有效途径，为百姓提供
35、更丰富多样、经济快捷的信息和文化服务。四是通过试点带动试点地区国民经济和社会信息化水平，带动全省电子信息产业、文化产业发展，促进物联网、软件信息服务等新兴产业快速发展，并及时总结经验，不断扩大试点范围。4、 我省三网融合采取的措施一是促进业务双向进入。三网融合试点初期阶段，重点是广电、电信业务双向进入。我们将积极为广电、电信试点企业建立公平的政策待遇，支持鼓励双方业务合作和业务创新，协调解决广电、电信业务双向进入遇到的各种问题和困难。二是制定扶持政策。积极争取国家科技重大专项、电子发展基金、高新技术成果转化专项、重点产业振兴和技术改造专项资金、自主创新产业化资金等相关政策支持。充分发挥省市现代
36、服务业专项、文化产业专项引导作用，大力支持试点地区、试点企业全面推进电信网、广播电视网和互联网融合发展。积极争取国家“核高基”等专项和配套资金，推进三网融合产品研发和服务平台建设。三是加快产品开发。鼓励电信、广电运营商与省内 IT 企业及相关行业合作，开发新型方便可靠的音视频服务、文化教育服务、医22疗卫生服务和综合信息服务等城乡公共服务产品，努力使我省城乡居民享受更加便利、更加经济、更加贴心的服务。四是深化企业合作。将组织重点企业加强与试点地区、试点企业对接，力求先介入、先合作、先突破，充分发挥政府扶持资金引导作用，加大研发力度、推广应用和促进产业化。5、 三网融合下我省信息基础设施规划建设
37、推进三网融合，必须加大信息基础设施统筹规划、建设力度，着重加强共建共享。一是加强规划编制工作。根据推进三网融合工作要求，结合江苏省国民经济和社会发展信息化“十二五”规划编制工作，重点开展信息基础设施的规划和年度计划的编制工作。二是加快广电网络和电信网络升级改造。大力推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围，全面提升广电、电信网络技术水平和业务承载能力。三是促进信息基础设施共建共享。指导我省各市出台信息基础设施共建共享办法，避免重复投资和建设，促进信息基础设施高效利用。二、江苏省三网融合政府工作1、前期工作江苏省委、省政府高度重视推进三网融合工作。2009 年，省政府与中国电信、中国移动和
38、中国联通三大电信运营商分别签订共同23推进江苏信息化合作协议，协议中均将共同推动本地三网融合工作列为重要内容。为加快推进我省三网融合工作，省委、省政府专门成立了工作协调小组，负责领导推进全省三网融合工作。在新一轮政府机构改革中，省经信委增设了信息资源与基础设施处，具体承担协调全省信息资源和信息基础设施规划建设及三网融合推进工作。自国务院颁布三网融合总体方案、试点方案以来，在省三网融合工作协调小组领导下，省经信委、广电局、通管局共同努力，积极开展了全国首批试点地区的申报工作。6 月 30 日，我省南京市被国务院三网融合工作协调小组批准为首批试点城市。2、省有关单位工作简况（1） 省三网融合协调办
39、工作根据国务院有关文件的要求，结合前期调研情况，省协调办组织省有关部门编制了关于申报江苏省苏南地区为国家三网融合试点地区的情况汇报 ，并上报国务院协调办。国家确定南京市成为首批试点城市后，组织制定了我省三网融合组织工作体系、发展目标、重点任务和政策措施，组织省经信委、省广电局、省通管局、南京市协调办以及试点企业制定试点实施方案，并按时完成方案上报工作。组织召开了省协调办第一次工作研讨会和省三网融合工作协调小组第一次会议，进一步统一了思想，明确了相关组织及有关部门的职责分工，审定了省三网融合试点实施方案，确定我省三网融合工作目标和工作重点。为落实国务院三网融合工作协调小组办公室关于江苏省南京24
40、市三网融合试点实施方案审核意见的复函 （国协办函201010号）文件精神，根据省三网融合协调小组组长史和平副省长、曹卫星副省长的批示，12 月 13 日省政府办公厅王志忠副主任组织省经信委、广电局、通管局、南京市三网融合工作协调小组办公室相关同志就进一步做好我省试点实施方案中各企业方案对接工作召开了专题会议。12 月 14 日省、市三网融合工作协调小组办公室联合召开了江苏省南京市三网融合试点实施方案修改工作协调会，会议听取了各试点单位和企业试点实施方案修改工作汇报，对存在的突出问题进行了协调，并形成了方案修改意见。12 月 22 日上午，省政府办公厅召开了省三网融合试点实施方案修改稿审定会议，
41、审议了各方案修改意见，通过了上报国务院三网融合工作协调小组办公室的复函文件。12 月 22 日下午，省三网融合工作协调小组办公室召开专题工作会议，研定省电信、省广电总台方案修改原则意见。 12月 23 日，省三网融合工作协调小组办公室召集省电信、省广电总台就试点实施方案修改和方案对接工作进行了进一步协调，敲定了试点实施方案修改稿，并形成两家企业友好协商、加强合作的原则意向。经史省长、曹省长审批，12 月 29 日，我省试点实施方案修改稿正式报送国务院三网融合工作协调小组办公室。10 月 19 日，省三网融合工作协调小组组长曹卫星副省长率省广电局、省广电总台一行拜访了国务院三网融合工作协调小组办
42、公室副主任、广电总局副局长田进。曹卫星副省长首先介绍了江苏广播影视以传统业务为主，积极推进三网融合，拓展新媒体、新业务25的发展思路。省广电局局长耿乃凡和省总台台长周莉分别对我省广电推进三网融合，发展新媒体新业务、提升传播力影响力的实践和探索情况进行了汇报和补充，并希望广电总局在有关业务许可和频道资源方面等继续给予江苏指导和大力支持。田进副局长指出，总局历来高度关注江苏广电事业的发展，一贯大力支持广电播出机构发展新媒体新业务，今后也将一如既往地视条件和可能对江苏所提出的需求给予指导帮助，同时希望江苏广电能够在省委省政府的领导下，紧紧抓住面临的三网融合这一历史机遇，大力发展新媒体新业务，推动江苏
43、省广播影视工作实现跨越式发展。9 月 27-28 日，省三网融合工作协调小组办公室主任韩庆华副秘书长率队赴四川成都参加了“2010 三网融合（四川）高峰论坛” 。期间，韩秘书长和出席论坛有关专家学者、兄弟省市三网融合工作协调小组办公室同志以及产业界代表就推进三网融合试点工作、加快三网融合产业发展进行了广泛交流。根据省三网融合工作协调小组第一次会议工作部署，省三网融合工作协调小组办公室组织开展了江苏省推进三网融合指导意见的拟制工作。省经信委具体承担了此项工作，省广电局、通管局、财政厅、住建厅、科技厅、公安厅、安全厅等省三网融合工作协调小组各成员单位积极参与。相关部门在双向业务进入、加强网络建设和
44、统筹规划、网络信息和文化安全监管、推动产业发展和信息化应用、三网融合扶持政策等具体方面形成了一致意见，这为指导意见的最终出台和贯彻落实，切实推进我省三网融合工作，实现四个26走在全国前列的总体目标奠定了坚实基础。（2） 省经信委工作省经信委在三网融合方案上报阶段开展多层次工作调研，深入了解各方情况，明确今后工作思路。一是组织全省各市经信委分管主任、业务处长召开了三网融合工作研讨会，收集汇总各地三网融合、信息基础设施共建共享工作的经验做法，研究探讨三网融合试点工作，分析省市共同推进三网融合的重点工作方向；二是结合省十一届三次人大会议代表建议案办理工作，会同省发改、住建、财政、广电、通管等部门召开
45、座谈会，交流各部门对推进三网融合等相关工作的意见；三是召开相关企业座谈会，广泛听取电信、广电网络运营商以及三网融合相关网络设备、终端设备、集成电路、核心芯片和软件研发制造企业的意见，研讨建立三网融合产业联盟的必要性和可行性；四是组织南京市经信委、省电信公司有关同志赴浙江省经信委、浙江省电信公司和杭州华数集团进行三网融合工作专题调研，增强交流合作，拓宽工作思路；五是组织省内相关领域专家、企业家重点就做大做强终端产品产业、光纤网络传输产业、宽带服务产业开展深入研讨，并为打造全国一流的三网融合产业高地提出了有益的建议；六是组织委内相关处室共同研究形成三网融合、两化融合、物联网互动发展、整体推进的工作
46、思路，整合资源，共同支持融合业务体验、信息基础设施共建共享、综合信息服务平台、三网融合技术研发公共服务平台、信息惠农、智慧园区（新区） 、智慧校园、智慧企业和智能家庭等示范工程建设。27在方案审核阶段，省经信委开展了以下工作：一是开展课题研究，科学指导工作推进。组织南京邮电大学、江苏省邮电规划设计院及有关企业，开展了三网融合产业发展现状与趋势分析和信息基础设施共建共享模式的制度研究与案例分析课题研究。三网融合课题调研组已完成各市三网融合产业调查工作，将在实地调研和汇总分析的基础上形成全省三网融合产业调研报告，建立省三网融合产业数据库，为制定三网融合产业发展规划、指导产业发展奠定基础。信息基础设
47、施共建共享课题组分别赴常州、镇江、扬州、淮安等地进行了实地调研，召开了专题会议，重点分析了常州、镇江、淮安等市在信息基础设施共建共享工作方面的成果经验。二是加强组织引导，搭建合作发展平台。省经信委重点开展了三项工作。首先，筹组三网融合发展联盟。组织省内 IT 企业、广电网络、电信运营商、信息服务商以及从事三网融合技术研发、业务融合的相关企事业单位成立省三网融合发展联盟。联盟的成立将为我省三网融合提供一个创新、交流、合作、共赢的开放平台。第二，筹建三网融合研究院。与南京市经信委、江苏集群信息产业集团共同建设三网融合研究院。研究院以国内三网融合核心技术研究、宽带信息技术产品研发为重点，力争在广电、
48、电信网络升级改造和融合业务应用上取得突破。第三，组织三网融合产品研发。组织南京、苏州、无锡等市相关企业开展基于三网融合核心芯片、终端产品及基于多网融合的整体解决方案研发工作。三是注重宣传发动，营造良好工作氛围。为营造三网融合良好发展环境，省经信委积极组织筹28办三网融合创新创意大赛。联合省教育厅、省团委等多家单位共同组织，以引导企业跟踪三网融合技术动态、鼓励社会民众和各行各业广泛使用三网融合新业务新服务为目的，面向 IT 企业、高校等社会各界征集三网融合业务创新、服务模式创新、软硬件产品创新等创新、创意方案。（3） 省广播电影电视局工作省广电局积极探索、主动应对三网融合，重点开展了以下工作。一
49、是开展工作调研。组织召开了省内部分城市广电局、广播电视台座谈会，举办了“三网融合下媒介多样化”江苏数字新媒体、新技术、新业务产业链高峰论坛，对省广电总台和省广电网络公司进行了专题调研；二是研究制定试点实施方案。组织省广电总台、省广电网络公司制定三网融合试点实施方案，制定了江苏省三网融合试点信息网络视听节目监管系统建设方案 ，组织专家对江苏省三网融合广电监管平台建设方案 、 江苏省三网融合试点 IPTV 及手机电视集成播控平台建设方案 、 全媒体互动电视平台实施方案进行评审论证。2010 年 10 月 26 日28 日，国务院三网融合工作协调小组办公室副主任、国家广电总局副局长田进调研江苏省广播影视工作。田进同志在调研时充分肯定了江苏省级 IPTV 播控平台建设工作，同时强调，要进一步加强与电信等运营商的沟通合作，针对不同终端开发不同的内容产品，注重用户体验；要高度重视有线网络整合和双向化改造工作，特别是主动积极抢抓传感网发展机遇，为做大做强29广播电视有线网；要积极抢抓三网融合有利机遇，坚持抓好广播影视等内容
