1、伴随着入世后我国在农产品领域的日趋开放和市场经济的逐步完善，传统农业发展格局已不能适应新形势发展要求，农业发展受到来自各方面的挑战日渐增多，农业科技所肩负的任务也越来越重。目前，我国农业科技发展主要面临以下问题：我国农业科技的水平，部分领域已跃居世界先进行列。科技进步对农业增长的贡献率已从 20 世纪 70 年代末的 27提高到现在的43。但是，与世界先进水平相比（发达国家的科技进步贡献率均在60以上，有的甚至高达 80） ，我国的农业科技还存在较大差距，远远不能适应农业现代化的要求。但是所取得的显著进步是不可否认的。现代农业技术与常规技术结合不断促进农业生产发展，农业整 体科技进步贡献率已经
2、达到 43；建立了生物技术与杂交育种技术为代表的新品 种培育体系，杂交水稻和抗虫棉等 6000 多个动植物新品种投放农业生产中，为粮食生产，特别是肉、蛋等的保障起到了重要作用；生物技术以及种养、机械化和病虫害综合防治等技术的应用，大大提高了农业的生产率和土地的使用效率，2007 年全国粮食单产达到每亩350 公斤，总产达到 5 亿吨，已经达到了丰年有余的水平；建立了畜牧水产等良种繁育、集约化养殖及疾病防治技术体系。目前，我国畜牧总产跃居世界首位，科技贡献率达 50，肉、蛋等产量在全世界排在第一位。目前，我国农业资源利用率、生产效率、劳动产比率偏低、生产和经营方式较落后。一方面我国资源短缺，另一
3、方面我国资源利用率编低。如：我国农业有很多地方仍采取漫灌措施，灌溉利用效率不到 40，比先进国家低 1 倍；肥料利用 效率不到 35%，低于世界一般水平 1 520；农药利用效率也不到 30；高产稳产田只占耕地总面积的 35。 农业科研领域。一是研究经费不足。我国农业科研投资占 GDP比重仅约 0.4%左右，相当于世界平均水平的 13。研究经费是农业科技开展的基础，我国科研项目经费来源渠道单一，主要靠政府财政划拨。世界每万农业经济活动人口所拥有的农业科研人员为 140 人，我国还不到 80 人。二是科技成果转化率低。目前，我国农业科技成果转化率仅为 30 到 40，比发达国家低 2030 个百
4、分点。农业科技成果转化机制不尽合理。农业科研与农业技术推广分属不同的行政部门管理，二者之间联系不够紧密。三是研究领域过于狭窄，固守陈规，未能突破传统格局。我国农业科研的重点一直局限于粮、油、棉、麻等大宗类农作物，全国从事大宗农业生产的技术人员占全部农技人员90%以上。农业推广领域。一是推广人员和推广经费匮乏，推广力度不够。全国参与农技推广人员占农民总数的 0.053%左右，与发达国家相差很大。推广度仅约 25%，推广经费不足农业总产值的 0.2%，而发达国家已接近 1.0%。二是推广设备陈旧，推广渠道狭窄，推广手段单一，推广群体单元化。三是农业科技的时效性、地域性和不稳定性及农产品的外部性特征
5、，导致了农户既期望能无偿获得最新科学技术，又不愿自己去承担采用新技术所带来的风险，形成一道“弹性屏蔽”，无形中增加了推广难度。发展方向1 由 “自 然 化 ”向 “工 厂 化 ”发 展 ： 21 世 纪 ， 将 有 相 当 部 分 的 作 物 、 蔬 菜 、花 卉 由 田 间 移 到 温 室 ， 再 由 温 室 转 到 可 控 的 环 境 室 内 ， 走 向 “工 厂 化 ”生产 。 到 那 时 ， 农 业 生 产 将 按 市 场 需 要 ， 进 行 周 年 播 种 ， 全 年 收 获 。 因 此 ， 未来 的 农 业 生 产 将 淡 化 农 业 生 产 的 地 域 性 、 季 节 性 特 点
6、 。 2 由 “机 械 化 ”向 “自 动 化 ”发 展 ： 农 业 机 械 化 给 现 代 化 农 业 带 来 了很 大 活 力 ， 特 别 是 在 解 放 劳 动 力 上 做 出 了 很 大 贡 献 。 随 着 计 算 机 网 络 和 本 领高 强 的 机 器 人 将 参 与 农 业 全 程 管 理 并 完 成 各 种 农 活 ， 使 农 业 生 产 进 入 自 动 化时 代 。 3 由 “化 学 化 ”向 “生 物 化 ”发 展 ： 现 代 农 业 普 遍 使 用 化 肥 、 农 药 、除 草 剂 ， 可 谓 是 “化 学 时 代 ”， 然 而 这 种 化 学 农 业 对 自 然 资 源
7、 和 生 态 平 衡 都带 来 破 坏 。 随 着 基 因 工 程 等 生 物 技 术 的 发 展 ， 这 种 局 面 正 在 发 生 变 化 ， 到21 世 纪 ， 目 前 的 化 学 农 业 将 被 生 物 农 业 所 取 代 。 4 由 “石 油 型 ”向 “生 态 型 ”发 展 ： “石 油 农 业 ”在 大 大 刺 激 了 西 方国 家 现 代 化 农 业 发 展 的 同 时 ， 也 带 来 了 严 重 危 害 。 而 “生 态 农 业 ”可 以 获得 生 产 发 展 、 环 境 保 护 、 能 源 的 再 生 产 和 利 用 、 经 济 效 益 等 综 合 效 益 ， 因 此21
8、世 纪 农 业 可 持 续 发 展 的 必 然 趋 势 。 5 由 “单 向 性 ”向 “综 合 性 ”发 展 ： 综 合 性 农 业 的 特 点 是 ： 土 肥 方 面它 既 用 有 机 肥 、 绿 肥 、 秸 杆 还 田 ， 也 配 用 无 机 氮 、 磷 、 钾 肥 料 ； 此 外 ， 在 杂草 控 制 、 病 虫 害 防 治 等 方 面 均 科 学 地 综 合 治 理 ； 并 且 综 合 农 业 还 应 对 经 济 、就 业 、 环 境 、 自 然 、 景 观 、 食 品 品 质 及 社 会 福 利 等 方 面 加 以 综 合 考 察 和 安 排 。6 由 “平 面 式 ”向 “立 体
9、 式 ”发 展 ： 21 世 纪 ， 人 均 耕 地 将 更 少 。 因 此农 作 物 布 局 方 式 将 由 平 面 向 立 体 发 展 ， 其 巧 妙 之 处 在 于 利 用 各 类 作 物 在 生 长过 程 中 的 “空 间 差 ”和 “时 间 差 ”， 进 行 错 落 组 合 ， 综 合 搭 配 ， 构 成 多 层 次 、多 功 能 、 多 用 途 的 高 效 生 产 系 统 。 7 由 “农 场 式 ”向 “公 园 式 ”发 展 ： 21 世 纪 ， 农 业 将 趋 向 可 供 观 光 的公 园 场 所 发 展 ， 里 面 不 仅 有 最 新 的 技 术 管 理 ， 更 有 各 种
10、珍 贵 的 动 物 、 植 物 、花 卉 以 及 娱 乐 场 所 。 8 由 “土 地 型 ”向 “海 洋 型 ”发 展 ： 21 世 纪 ， 人 类 将 进 入 开 发 海 洋 的农 业 时 代 。 那 时 ， 人 类 不 仅 在 有 限 的 土 地 上 提 高 生 产 力 ， 而 且 把 目 光 投 向 海洋 ， 从 海 洋 中 获 取 更 为 丰 富 的 “新 型 食 品 ”， 大 力 发 展 “海 洋 农 业 ”。2 应对措施2.1 加大各科研生产要素投入 要扭转资金缺乏不利局面，就必须扩展现有项目经费来源渠道，强化推广农业科研机构与企业、公司通过资金、技术等融资合作的形式， 加强与相
11、关社会经济组织、基金会的联系，吸纳社会资金来适度减轻政府财政负担。注重加大推广和开发生产环节中的投资比重，力求推广为科研服务，科技成果为生产服务。2.2 深化改革进一步完善现有农业科研体制我国农业科研体制亟待进一步完善。申报环节上应适度降低“ 职称门槛” ，鼓励、支持一部分工 作业绩突出的初、中级人员主持有关中小级课题项目，使得青年科技人员学有所用，以发现、锻炼和培养科技后备人才力量；传统的重科研 轻开发、重项目轻市场而致使某些科研人员为 科研经费而去“科研”的局面必须打破。改革将单一完成科研合同计划作为人员调资晋职的主要依据的做法，注重项目后期推广在农民中的实用性，以促使农科教、产学研有效结
12、合。农业科研机制亟待创新一是要完善激励机制。政府首先要确保科技人员最起码的工资福利待遇，使其老有所养，病有所医。分配上采用按岗定酬，按任务定 酬，按绩效定酬和让技术、管理、资本、劳动等生产要素参与利益分配的方式，实行绩效利益分配制，杜绝利益分配平均制。二是要健全约束机制。引入竞争淘汰制，强 化岗位责任制，废除干部身份终身制，推行 全员聘用合同制。三是建立人力资源开发利用机制。进一步强化职业技能鉴定和资格认证制度，相关人员要具备相应资格，持证上岗，促使科研人员日常的培训学习由自发转向自觉。同时，也要确保具有专业技术特长的高素质复合型人 才走上农业科研岗位。2.3 加大科技推广力度在今后推广活动中
13、，应转换传统的完全依赖 政府农技推广中心(站)的模式，要充分调动 科研教育机构、社会经济组织、农民、企业 等社会力量参与到农业技术推广工作中，力争推广队伍多元化，推广行为社会化，推广形式多样化，推广服务优质化。要加大围绕优质农作物新品种选育、农产品 安全技术、农业可持续发展及相关高新技术 等领域的研究推广力度，力求经济效益、生态效益和社会效益和谐统一发展，确保经费投入产出最大化。各推广人员的工资、福利及相关推广经费应给予充分保证。2.4 加强人才培养高校在教学过程中可适度增开园艺、蔬菜、 果树、畜牧水产、农产品深加工及贮运等相关专业课程，力求因材施教、因需施教；与此相对应，科研机构也要提高与此相应的岗位比重，以确保我国农业经济均衡、平稳、快速增长。注重加强农业科技人员的继续教育工作，使其不断 更新、丰富知识，提高自身综合素质.要经常深入开展科技人员下乡援教活动，通过开办培训班、专业讲座、现场答疑等方式，努力提高广大农民群众的生产技术水平，为我国农业的发展奠定良好的生产和技术基础。
