1、就业难日前，劳动社会保障部有关人士称，中国的就业问题是世界上最复杂的问题，引起此间舆论的争议。为此，中国青年报记者就这一问题独家专访了中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉。 中国就业难原因最复杂问：有人说，中国目前的就业问题是世界上最复杂的。您是否认可这种观点？蔡昉：应该是这样的。实际上，失业现象、就业问题是在任何国家都存在的，并不是说哪个国家人口多、劳动力多就有这个问题，任何国家都有。在市场经济国家、从计划到市场转轨过程中的国家以及市场发育不完善、发展水平也不高的发展中国家，各自产生失业的原因是不尽相同的，解决就业的政策方案也千差万别。而中国恰恰是把产生失业的各种原因都占了。首先，有宏观经
2、济的周期现象影响。这个在市场经济国家、发达国家是比较典型、经常会出现的问题。中国在上世纪年代后期的时候，宏观经济不景气，内需不足，劳动力大量下岗、失业，这是和宏观经济周期相关的。其次，市场发育还不够。因为我们过去是中央计划来配置劳动力资源，现在转到由市场配置劳动力资源。我们过去说打破“大锅饭”，实际上就是要用新的市场机制来配置劳动就业。转轨中的国家，比如前苏联、东欧这些国家在转轨过程中，计划不起作用了，市场又没有完全建立起来，造成失业。中国目前也是这样。另外，发展中国家，资源不足，市场功能也不太健全，政府财源相对是有限的，作为一个发展中国家，这些特点中国也有。总之，别人有的问题我们都有。从这个
3、意义上讲，中国的就业问题是复杂的。发展中国家还有一个特点就是二元经济结构，既有城市的就业问题，还有大批农村的剩余劳动力尚未转移出来的问题，这也是发展中国家的一个特点，二元经济结构也是中国的一种典型现象。总量不是就业主要矛盾问：中国目前的就业问题可以分为总量问题和结构性问题，哪一个是目前制约经济发展的主要问题？蔡昉：我认为结构问题是主要的。因为事实上，总量问题在任何国家都不是问题，因为你没有什么道理说这一个国家一定要有一批闲置出来的劳动力。人们谈到就业的总量问题时有一个常说的原因，即一个国家劳动力非常丰富，与劳动力相匹配的资本和其他资源则相对稀缺。事实上，每个国家的产业结构、布局，使用什么样的技
4、术进行生产，都是不同的。如果劳动力丰富、资本相对稀缺的话，相应的产业结构就应该逐步形成一个以最大化吸收劳动力的产业为主的发展格局，就是我们常说的劳动密集型产业。就像我国改革以来的情形。技术进步、生产率提高并不一定意味着使用劳动越来越少，使用机器越来越多，而是什么能够提高生产率，什么就是好的技术进步。而什么能够提高生产率呢？就是使用最丰富且最廉价的资源，这样的技术就是有效率的，就可以提高全要素生产率，而不仅仅是劳动生产率。现在人们衡量技术进步、衡量效率用的就是一般意义上的生产率，而不一定非得是劳动生产率。讲生产率的时候，要把所拥有的资源都最大化地加以利用，没有浪费。从这个角度来说，劳动力总量问题
5、其实从来都不是造成失业的主要原因。劳动力增长率下降问：那么，即便不是主要原因，我国就业到底存不存在总量问题？蔡昉：假如说我们在一定的阶段中，劳动年龄人口、劳动力供给确实特别大，而我们的资本积累，或者说配置这些劳动力的市场发育还有一个过程的话，那么可以说在那个阶段上，我们还确实有点总量问题。即便如此，它可能也仅仅是一个阶段，最终的均衡要超越这个总量问题，不会长期存在。另外，我们现在实际上已经不存在有总量问题的条件。首先，中国的经济增长是全世界最高的，按照调整过的口径，改革开放期间，差不多是的年平均增长率，这个增长目前几乎没有哪个国家达到。经济增长就应该带动就业，本来就不存在问题。我们设想如果有的
6、劳动力增长率，那会是一种什么情况。如果要进行产业结构、技术结构调整，完全可以把就业增长得快一点，与的增长速度同步或者更快。这是又一个理由，就是说我们不具备总量上出现问题的条件。还有，如果说过去我们的劳动力增长非常快，劳动年龄人口比重非常高，实际上我们已经开始经历劳动力总量增长速度放缓的阶段了，从目前情况看，每一年都在减缓，而且减速在加快，并不是说它不增长了，而是说增长率大大下降。沿海地区开始出现民工荒，甚至一些普通中等城市、小城市，也都出现了劳动力不足，就显示总量问题不是主要矛盾。我们应该看到，在出现了一些劳动力普遍短缺现象的同时，我们还有下岗失业没有实现再就业的劳动力、有愿望但尚未转移出来的
7、农村剩余劳动力，大学生毕业还有就业困难。劳动力短缺和就业困难这两个问题同时存在，是匹配的问题。没有好的匹配，它是什么矛盾呢？显然，不是总量矛盾而是结构矛盾。劳动力充足是人口红利问：就业结构的问题给中国的经济发展带来哪些不利影响？蔡昉：不能充分就业，造成人力资源损失，人力资源是中国的比较优势所在，没有把它加以充分的利用，这是一种资源的浪费。改革开放期间，我国经济高速增长有各种各样因素，有改革的效应、有对外开放的效应、有贸易发展提供充分市场的效应。还有一条，就是劳动力充足，整个人口结构年龄，正好是劳动力比例最高的时候，用人口学的指标，就是劳动力人口占整个人口比例最高的时候。劳动力人口比例高，就带来
8、以下效应，一个就是劳动力供给充足，经济增长不会因为劳动力供给而受到制约，同时，劳动力供给充足意味着劳动力便宜，这样可以发挥劳动力的优势，在国际市场上占有一席之地。劳动年龄人口比重比较高，说明这个人口结构是生产性的，而不是消费性的，整个人口负担是轻的，那么生产过程中的剩余就可以积累，好的人口结构给我们提供了一个可能性，实现很高的积累率。有劳动力充足的供给，积累率又高，就意味着在资本相对稀缺的情况下，还能够实现相对高的积累水平，可以保障我们的投资需求。所以从好的年龄结构来看，我们获得了这个优越的条件 人口红利。如果有很多人失业，意味着没有把可以得到的红利充分加以利用，而且如果以后总量问题不存在的时
9、候，结构性问题却没有解决，就意味着放弃人口红利，放弃自己的经济增长源泉，影响中国经济增长的可持续性。当然，随着资源禀赋结构发生变化，我们也要转变经济增长所依赖的比较优势，更需要实现经济增长方式的转变。原载人民日报海外版郎咸平：中国学生就业难的根源是什么编者按:著名经济学家郎咸平：美国为什么需要这么多大学生,而中国培育出这么多优秀大学生为什么失业？在应届生毕业的七月谈就业,的确令人上火。温家宝总理 17 日在全国就业创业工作表彰大会强调,当前和今后一个时期,我国就业形势将更加复杂、更加严峻,并且应继续把促进高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位,积极拓展就业领域。在应届生毕业的七月谈就业,的确令人
10、上火,而在这个“就业形势将更加复杂、更加严峻”的七月尤其令人上火。大学生为什么就业难？ 其实,大学生就业难根源恰在于国际产业链战争。国际产业链的战争和大学生就业有什么关系？大多数人应该答不上来。我们在大学扩招合并造出这么多大学生的时候,当初是个什么思维？因为当初我们国家大学生的比例严重低于欧美平均,所以我们就误以为我们培养更多的大学生之后我们经济会更有质量,会更高速的发展。哪里知道,这个想法前提就是个问题:美国为什么需要这么多大学生,而中国培育出这么多优秀大学生为什么失业？难道是我们学生程度不够？难道是我们同学不够用功？难道是我们同学专业不对口？我刚才讲的几句话应该是媒体里面所谈论的现状,实际
11、上这些解释都是错误的:事实上,既不是我们中国学生不用功,也不是因为我们专业不对口。首先,笔者想谈一谈专业不对口,这个问题本身就特别可笑,而且可笑得一塌糊涂!笔者在美国教过不少顶尖的大学,也在世界其他地方教过不少课。可是我教了这么多的学校,我就从来没看过那里哪个学校是专业对口的。那既然美国的大学生专业不对口,我们中国的大学生专业不对口有什么错呢？再想想,本科教育的目的是什么,本科教育的目的就是专业不对口。为什么呢,因为是通才教育而不是专科教育。什么叫通才教育？也就是说美国大学生和我们大学生一样,要学心理学、经济学,社会学、文学、哲学,那么这些学问跟就业关系不大,这就是通才教育的本质。那么请读者做
12、反向思维-产业链跟我们大学生就业难有什么关系。关系太重要了,而且是唯一的。在整条产业链六加一的环节里面一是什么,一是制造,就是这种血淋淋的制造业,还有六,六就是从产品设计开始到零售这六大软环节,六加一的环节里面,真正需要大学生的是六而不是一。举个例子来讲,就说工厂,从董事长到门口的保安,可能没有一个大学生,为什么？因为它的本质是不需要大学生。那么真正需要大学生的是什么呢？那就是产业链里面六大软环节需要大学生包括产品设计、仓储运输、原料采购、订单处理、批发经营、以及终端零售。那么,今天的中国是一个什么样的产业结构,是一个以一为主而不是一个以六为主的产业结构。这个产业结构本身,构成了大学生失业问题
13、的源头。中国的产业现状不足以支持这么样的大学生比例,这就是大学生找工作难的原因。那么为什么美国需要这么多的大学生呢？因为美国所掌握的就是产业链里面最有价值的六部分。它要通过大学生的通才教育创造出更多的价值。但是有一点是一直忽略的,那就是中国甚至不理解国际产业的分工当中中国是处于何种的劣势地位。所谓劣势,就是以制造业为主的中国,它产生了诸多的后遗症,读者应该已经完全感受到了。就比如中国很多的大学生,毕业之后不得不考研究生,研究生考过了又失业了。再考博士生,但是博士生要做本科生的事,这不是很大的人才浪费么？美国大学生的失业率为何最低美国经济陷入衰退，民众最关心的不是政府如何救市或是为 900 万房
14、奴解困。大部分美国人最担忧的是经济持续恶化会导致企业进一步裁员，而饭碗不保。2009 年 1 月，美国全国的劳动力大军（不包括军队）人数为 1 亿 5371 万多人，其中就业人员为 1 亿 4209 万多人，失业人员为 1161 万多人，失业率为 7.6%。在失业人口中，564 万人有意愿继续寻找工作，余下人无意工作。在失业人口中，2009 年 1 月份企业裁员的数字为 144 万人即使在美国这样的经济高度发展的国家，失业问题也一直困扰着政府和民间。从 1999年至 2009 年，美国的失业人数每年最低为 597 万人，最高为 1161 万多人，年失业率最低为 4.0%, 2009 年 1 月
15、上升到 7.6%，预计在 6 日公布的最新统计，美国失业率将会升到7.8%， 2009 年的失业率将会维持在 8% 在美国失业浪潮中，到底什么样的人构成失业大军主力，而美国的大学生就业及失业状况又是如何呢？让我们看一下具体的统计数字。2009 年 1 月，美国白人就业人员有 1 亿 1669 万人，失业人员 862 万人，男性失业率为 6.8%，女性失业率为 5.8%，总失业率为 6.9%。黑人就业人员有 1554 万人，失业人员224 万人，男性失业率为 14.1%，女性失业率为 9.2%，总失业率为 12.6%。亚裔就业人员有 658 万人，失业人员 43 万人，失业率为 6.2%。在美国
16、，25 岁以上的劳动力大军中，没有高中文凭的人数 1200 多万人，其中就业人员为 1057 多万人，失业人数为 144 多万人，失业率为 12%。高中文凭的劳动力大军人数为 3867 多万人，其中就业人员为 3559 多万人，失业人数为 307 多万人，失业率为 8%。大专文凭的劳动力大军人数为 3669 多万人，其中就业人员为 3443 多万人，失业人数为226 多万人，失业率为 6.2%。大学以上文凭的劳动力大军人数为 4520 多万人，其中就业人员为 4347 多万人，失业人数为 173 多万人，失业率为 3.8 %。从以上数字可以看出，在美国就业市场上，高学历的人具有明显的竞争优势，
17、下列数据更反映出在美国经济运行中，具有大学以上文凭的人在职位上获得的保障最大，而失业率也最低。1999 年至 2009 年，拥有大学以上学位的人的失业率也是美国各类就业人员中最低的，以下为美国各年一月份的失业率数据：1999 年为 4.3%，2000 年为 4.2%，2001年为 4.2%，2002 年为 5.7%，2003 年为 5.8%，2004 年为 5.7%，2005 年为5.2%， 2006 年为 4.7%，2007 年为 4.6%，2008 年为 4.9%，2009 年为 7.6%。1999 年至 2009 年，拥有大学以上学位的人失业率状况：1999 年为 1.8%，2000 年
18、为 1.8%，2001 年 1.6%，2002 年为 2.9%，2003 年为 3.0%，2004 年为 2.9%，2005 年为 2.4%，2006 年为 2.1%，2007 年为 2.1%，2008 年为 2.1%，2009 年为 3.8%。美国专家认为，高学历在企业的裁员中似乎对员工易起到保护作用，在大公司拥有硕士以上学位的人比只拥有大学学位或高中学位的人更容易保住饭碗。在企业的裁员风暴中中，只有高中毕业的人的失业率是拥有博士学位的人的 3 倍，是拥有学士学位人的 2 倍。接受更高的教育已成为美国人才竞争的重要手段，美国社会就业市场凸显出一个特点是，注重知识人才。也就是高学位、高收入、低
19、失业率。美国劳工部的统计数字显示，2007，美国高中生有 67.2%，也就是 200 万中学生进入大学，其中 64.1%的学生是进入四年制大学。根据美国人口普查局的数字，2006 年美国 25 岁以上的居民中，拥有大学以上学位的居民占 28%，1994 年至 2006 年 12 年间，美国 25 岁以上人口中拥有大学以上学位的人数从 3700 万上升到 5400 万人。过去 10 年间，美国大学生的培养与就业市场的需求紧密挂钩，因此大学毕业生并未呈现大量人员难以就业的矛盾。美国劳工部对 1998 至 2008 年的美国人才需求调查所得出的结论是，在这十年间美国就业市场上所需要的大学以上毕业生的
20、职位与美国大学毕业生的数量基本相当。即使在 2008 年，美国经济已走向衰退之际，企业对新毕业大学生的需求仍未减弱。高等教育面向市玚是美国大专院校培养人才的基本模式和教育方式，因此大学生在学习中有大量的时间和机会与企业接触，并直接了解和感受市场对人才的需求状况。像商业管理、计算机、工程学、教育和医疗服务等学科领域是美国就业市场多年来最需要的人才，各大学在这些领域也重点招生，以满足市场的需要。http:/ 加强宏观管理，减少劳动力的过度供给。随着市场就业体系的形成及隐性失业的显性化，单纯依靠经济发展对劳动力需求的拉动，难以全面解决劳动就业问题。从我国劳动力供需矛盾尖锐化的国情出发，通过各种途径减
21、少劳动力市场上的过度供给，缓解就业压力，应当作为制定就业政策的一个重要考虑内容。作为长期决策，应注意以下几点：第一，政策选择上，要确立高素质人才优先就业的方针。政府应对各类企业进行分类，对高科技企业，如电力、化工、电子信息、机械制造等行业，给予特殊劳动力的供给政策，进入这些企业的人员就当具备较高的学历水平。第二，降低老年人和年轻人的劳动参与率。我国劳动力供给增加的主要来源是新增劳动力，从经济社会发展及解决劳动就业的双重角度来看，都必须对新生劳动力实行追加职业培训，以提高劳动者的基本素质。另一方面，应允许工龄较长、年龄偏大的老职工提前退出工作岗位，降低劳动参与率。 二、 优化产业结构，开辟新的就
22、业途径，继续实行分配倾斜政策。加快破产企业的资产重组，将固定资产和人力资源转向新的产业。对那些重复建设的企业以及夕阳产业，就下决心进行关停。在宏观政策上，要通过税收等办法调节行业分配，提高艰苦行业的工资收入。在微观管理上，企业要继续扩大特殊岗位与一般工作岗位的收入差别，吸引职工留在艰苦岗位。 三、 积极发展第三产业以及劳动密集型产业，加快中小城镇建设，扩大城乡剩余劳动力的就业空间，促进第一产业剩余劳动力的有效转移。经济增长是解决劳动就业问题的根本途径，各级政府在制定经济发展目标时，应充分考虑当地劳动力资源的特点，制定符合实际的经济增长计划和产业政策。从我国的劳动力资源结构情况与发展中国家的比较
23、来看，仅第三产业中的商业、金融、保险、运输业、通讯业、社会服务业等，潜在劳动力需求量就非常大。据此，在调整产业结构中，应扶持发展潜力大的行业；在投资结构的调整中，应加大这些行业的投资比重，使这些行业成为新的经济增长点及新的就业基地。 四、 提高城乡劳动者对失业风险的承受能力。一是增加人力资本的投资，加强职业培训，全面提高劳动者素质。二是对再就业困难群体实行特殊的过渡性政策。三是加快进行社会保障制度的配套改革。我国由于劳动力市场发育迟缓，社会保障严重滞后，劳动力流动受到了极大限制。因此，实行开放城市政策，建立统一的劳动力市场，推动就业市场化进程的同时必须建立和完善社会保障制度。只有加快完善社会保
24、障体系，才能更有效地促进劳动力跨地区、跨城乡、跨行业、跨所有制乃至跨国界流动。当然，劳动力的自由流动已是大势所趋，我们必须努力促使我国的劳动就业尽快步入良性循环。 五、 大力发展中小企业，开放民间投资领域。在经济发达的美国和日本，虽然都有规模巨大的大型企业，但小型企业却占了全国企业总数 90%以上，为社会提供了大量的就业岗位，甚至连家庭工厂也有相当的活力和竞争力。我国的大企业大都集中在冶金、机械、石化等传统工业部门，在未来几年内，吸收劳动力的能力十分有限。而中小企业数量多，资产规模小，资本有机构成低，劳动密集度高，是吸纳劳动力的主要部门。可见，大力发展各类中小型企业，是缓解我国就业压力的一项重
25、要措施。因此，我国劳动就业的重要战略策略之一就是统一投融资和税收政策，开放民间投资渠道，规范和维护市场秩序，为小型企业的发展创造良好的市场和社会环境。 六、 拓宽就业眼界，实行面向国际市场的政策。国际经济一体化是一种趋势，在参与国际经济活动中，应当利用国际条件发展生产、扩大就业，发掘国际性就业岗位的潜力。一方面要采取大量引进外资进行外贸加工生产、扶持有国际竞争性的企业、对在国际竞争中处于劣势的行业（如汽车工业、农业）进行产品结构的调整、高水准的技术改造和体制改造等措施。另一方面扩大境外劳务输出，参与国际劳动力市场竞争。关于住房难问题的调查报告一、目前住房问题的基本情况（一）商品房价格上涨过快房
26、价上涨成为全国各个城市的共同现象，房价过高，超出了普通消费者的支付能力，或者说是占民众消费支出的比重过高，这是一种不合理的现象。以我市为例，近五年来的房价和全国其他地区一样都在平稳上升。在 2008，2009 年上升较快。在 2010 年全市新房均价基本维持在 4000 元每平方米左右。（二）房屋拆迁纠纷多发随着经济的发展，城市化进程的步伐加快，拆迁成为每个城市中最常见的现象，而拆迁纠纷也是每一次拆迁过程中的必发现象，更有严重的发展到暴力冲突。据信访部门介绍，目前城市拆迁问题已成为群众信访反映的焦点之一。国家信访局接待的群众集体上访中，反映企业劳保、城市拆迁、征地三类问题的批次和人次占到60以
27、上。主要原因：货币补偿的金额赶不上快速增长的房价，拆迁安置价一般要比商品房市场价少一半左右，所以拿到货币还建的价钱往往买不到一套商品房;房屋产权调换不能安排合适的房源，这也是被拆迁人不愿意拆迁的原因，被拆迁人一般不愿意去地段偏僻，交通不便的地方，既不利于上班，也不利于上学。（三）老小区住房设施老化严重上世纪 80 年代，在改革开放初期，人民群众生活水平逐步提高，对居住条件提高的需要越来越大，在这期间所建的住宅区特别多，这类房屋随着时代的演变，新房已变成旧房，一方面旧城区房屋混杂，不仅有大量住宅，而且还有相当多的商业用房、仓库用房、工业厂房、办公业务用房等；另一方面旧城区人口数量多、人口密集、人
28、员素质参差不齐。不仅新旧房屋交错，而且居住和经营交织。再一方面旧城区房屋陈旧，配套设施及环境质量存在先天不足。就旧城区物业本身而言，全部是旧房，使用时间至少是年限不等，有的时间甚至还要久远，由于历史原因，没有很好的规划，大多房型老化，式样陈旧，房屋质量、设备、各种质量指标远远不到规范设计要求，老化程度较严重。特别是在老城市中，房屋陈旧的状况尤为明显，而且乱搭乱建的现象特别突出，严重破环了住宅区环境和公共设施。二、住房难存在的问题原因城市人口及外来人口的增加，增加了对住宅的有效需求;土地资源的稀缺性以及税收的增加，促使房价居高不下;设计标准的提高、钢材、水泥等建筑原材料价格提高等，这些都会导致供
29、给成本的提升。成本提高必然导致房屋销售价格的提高，增加了中低收入家庭的购房压力。三、解决住房难问题的对策与建议（一）规范政府职能，协调政府与市场的关系（二）严格土地审批制度，依法规范用地实行依法行政，责任在政府，关键在领导。要强化管理措施，做到依法、集约、规范用地。如果管理得当，闲置的土地是要承担罚金。有些开发商通过不正当的手段获得了土地，比如一块土地本来是商业用地，他们就通过走公益性用地的程序，用很低的价格获得土地，然后去盖豪华住宅，获得了巨大的收益，从而也就减少了廉租房、经济适用房的用地。从这一点来看，开发商是有责任的，其实最终的原因还是在管理上。 。另外，政府应该允许、促进公平的竞争，放
30、开土地市场，房地产高额的利润也会下降。（三）完善拆迁补偿制度，保障被拆迁人居住条件拆迁属国家征收行为，建议由政府来主导完成。拆迁属于国家征收范畴，应该给予一定补偿，应以物权法第 42 条规定的“拆迁应保障被征收人的居住条件”为基本补偿原则。这也就是说，若是货币拆迁，应该确保被拆迁人能够买得起房子，若是就地安置，应保障居民的居住条件，至少不能比现有条件差。此外，若有条件同时提供货币拆迁和实物拆迁，应允许被拆迁人自由选择。 （四）发展保障性住房，完善住房保障体系住房保障的实质，就是要由政府承担住房市场价格与居民支付能力之间的差额，提高部分低收入、无收入家庭对住房的支付能力。但是，在一定的社会经济条
31、件下，由于受到国家和地方财力的限制，可用于社会保障特别是住房保障的资金必然是一个有限量。目前保障房的比例还非常低，所以要确保保障性住房所占的比例。政府首先不要把房地产行业作为敛财之道，作为财政收入的重要来源。政府一定要坚决退出房地产利益链，支持发展基于非营利目的设立的各种开发机构，支持居民自建活动，坚决打击房地产投机活动，才能有效地调节住房市场。（五）规范房地产市场管理，构建良好的住房开发体系房地产业涉及到投资、流通、消费多个领域，加强房地产业管理和房地产市场监管力度，维护房地产市场秩序，不仅有利于解决当前房地产市场出现的一些问题，也有利于社会主义市场经济体制下住房制度的建立和实施。加强房地产
32、业管理包括加强对开发企业的管理，也包括对中介、物管、租赁市场的管理，重点是加强对开发企业的管理。总之，解决老百姓的住房难问题，建立理性的良好的住房体制是一项长期而又艰巨的任务，因此推进住房改革和建设，完善城市住房供应和保障体系，解决人民群众安居乐业是当前迫切需要解决的问题。要解决这些问题，不仅市场要承担起其应当承担的社会责任，更要求政府一定要严格依法行政，明确在市场经济中的定位，理清住房难问题的实质，才能找到解决问题的最佳途径。住房难的原因何在？尽管房子从来都是国人安居一隅的基础设施，但超越中国历史，纵览世界各国民居状况都可以发现，除了少数几个像印度孟买等贫富差距如此巨大的城市之外，住房问题几
33、乎不至于像目前我国所面临着如此之大的压力与困境。前不久，国家住建部负责人表示要在五年内解决住房难的问题，由此可以看出，住房难对于政府来说，已经是一个相当头痛的问题，以至于要承诺用五年的时间来解决这个困难。而事实上，令政府头痛绝不止住房难这一件，像看病难、上学难，甚至包括交通拥堵等，也是广受诟病并对社会稳定带来极大挑战的社会现实。而住房、教育、医疗、交通之所以会在一、二线城市遭遇目前的困境，说到底还是因为这些城市聚集了全国其他地方所不具备的各种资源。我们知道，房价之所以会一路飞涨，其根源性原因除了某种绝对意义上的供不应求之外，更有植根于发展极底蕴的级差收益形成的获利预期使然。尽管一方面有数字显示
34、，在城市化过程中，中国 100 万人口以上的特大城市人口占全部城市人口的比例只有 15%，低于世界平均水平的 18%，更低于日本的44%，美国和德国的 42%，资源在空间的积聚程度上的严重偏低导致整体上的级差土地收益就没能得到充分的发挥；但在另一方面，也存在着资源在部分城市的过度集中，给这些城市里包括住房、医疗、交通在内的各种基础设施造成难以缓解的压力。由此，笔者以为，需要在科学论证的基础上，每个城市应就自身产业、产业集群发展内在规律做出科学定位的，不仅仅是城市中的 CBD、CSD，还有各个城市自己也应该在结合自身优势的基础上，打造特点不同、风格迴异的城市。而目前这种单个城市承担政治中心、经济
35、中心、文化中心、教育中心、信息中心、科技中心、金融中心、物流中心等等 N个中心在内的“ 混合中心大而全”的城市设计格局，显然已经到了非改不可的历史时刻了。住房难,应在科学的资源配置格局方面下功夫！看世界各国如何解决住房随着我国社会发展速度加快，生活水平逐渐提高，人们对住房要求也越来越高。住房问题不仅关系到国民的生存，也关系到一个国家经济发展和社会的稳定。中国城镇住房制度经历了 20 多年的发展历程后不断的完善，逐渐走向市场化。但是目前还是有很多中低收入的家庭存在“住房难”的问题，那么什么样的住房政策才能满足大多数人民的需要，切实解决“住房难” ，这是中国目前面临的问题。世界各国的住房制度千差万
36、别，但其宗旨都是为了提高本国人民的居住水平，解决住房的供给与需求问题，使住房市场达到供求基本平衡，并带动国民经济的发展。为此，我们选取六国住房政策进行分析，以找出中国可借鉴之处。美国：提供住房补贴和租金优惠券 减免购房税美国是一个市场经济高度发达的国家，国家对于经济的直接干预通常很少，但为了解决低收入家庭住房问题，美国政府在立法、金融、税收等方面都大力干预，同时也提出了许多针对低收入家庭的住房计划，帮助低收入家庭解决住房问题。美国住房制度的突出特点：注重法制，使住房保障政策措施有法可依，进而保证政策的权威性和有效性。美国重视住房立法，对住房保障政策的制定实施提供了法律上的保证。同时，美国注重法
37、律与实际发展的适应性，注意根据不同时期的住房要求对原有法律条文进行修订或推出新的相关法律，目前在住房立法方面形成了比较完善的体系，涵盖了公共住房补贴、房租补贴、消除贫民窟等诸多方面。美国住房政策主要包括两个方面的内容：一是通过各种措施鼓励建造低收入者住得起的房子；二是通过担保贷款、提供租金补贴以及实行租金优惠券计划等帮助居民拥有自己的住房。美国政府还实施财政补贴政策，凡家庭收入未达到所在地区家庭平均收入 80%者，可以申请住房补助。补助的方式通常有两种：一种是直接对低收入家庭提供低租金的公共住房(一般低于市场价的 20%-50%)；另一种是向低收入家庭发放住房券，享受这种补助的家庭必须拿出本户
38、总收入的 25%支付房租，租金超过部分用住房券来补充。而美国政府对地方政府建设的公共住房和私有营利或非营利机构建设的低收入住房，也进行补贴。在公共住房消费上，政府也实行补贴。美国的住房补贴政策是一种直接补贴形式，即直接用于增加低收入家庭住房消费的财政补贴。其政策目的是减轻低收入阶层的住房消费负担，以达到政府提出的保证最低住房消费水平的要求。这种房租补贴政策实施的前提是先确定一个低收入家庭的标准，然后再规定达到这一标准所需付出的房租占家庭总开支的比例，政府对超出该比例的部分给予补助。由此可以看出，家庭收入越低者，所获得的补贴也就越多，低收入家庭是补贴政策的最大受益者。为让低收入者拥有住房，美国政
39、府还采取了税收减免政策，这是为了推行住房私有化而实行的一种优惠政策。美国政府实行购房减免税政策主要是鼓励中低收入阶层购买自用住房。主要体现在：一，对利用抵押贷款购买、建造和大修自己房屋的家庭，在征收个人所得税时减免抵押贷款的利息支出；二，对拥有自己住房的家庭，还可以减免所得税和财产税；三，对出租屋的家庭实行税收减免政策。美国政府利用信贷杠杆，鼓励个人或开发商参与开发建设适合中低收入家庭的经济住房。另一方面，通过住房抵押贷款一级市场和二级市场为住房需求者提供信用。前者常见形式为固定偿还抵押贷款，累进偿还抵押贷款，固定利率住房抵押贷款及可调整利率抵押贷款等。后者即为住房抵押贷款的证券化。上述两级市
40、场都建立了相应的保险机制，保证了市场运作的稳定性。美国是世界上住房抵押贷款业务开展最早、最发达的国家，拥有世界上最大的住房抵押贷款市场体系。该体系是市场主导型的，由规范运作、有机衔接的住房抵押贷款一级市场、二级市场和保险市场构成。美国政府正是利用这种完善的市场体系来帮助中、低收入家庭购房，以实现其政府目标 “要为所有美国人提供体面和合适的居住环境” 。英国：鼓励“住房协会”购房出租 保险公司可帮助还贷款英国是世界上最早建立现代市场经济制度的国家，也是经济发展较早和经济发达的国家。1979 年保守党上台后，充分重视市场机制配置资源的主导作用，对公共出租住宅按住户的承受力，采取不同的价格政策出售给
41、原承租住户，把提高住宅自有率作为主要的住宅政策目标；英国政府为了鼓励居民购房，实施减免税政策；推行“住房补助” ， “住房补助”分为租房补助和买房补助两大类，由地方政府自行组织，不少保险公司也进行房地产投资、抵押贷款等房地产金融活动，住房融资的畅通为住房自有化提供了较好的金融支撑，同时英国制定了大量的法律、法规来规范公共住房的运作以及保障中低收入阶层和特殊群体的住房。目前，英国居民中有近 70%的居民拥有自有住房产权，另外 30%的居民租赁住房；其中，20%的居民从当地政府租赁公有住房、10%的居民租住私人房屋。这种住房消费格局，是长期以来英国住房政策特别是公有住房政策实施的结果。英国的住房政
42、策大致分为两个部分：市场交易政策和面向低收入居民的住房保障政策。市场交易政策的主要宗旨是保持一个畅通、方便的住房交易市场，并满足居民购房之需求。政府管理住房交易市场的主要手段是住房法律，并通过规划和住房信贷等进行调控。此政策影响广泛，施政对象涵盖了 80%的英国居民(即 70%的自有住房者和 10%的租住私人住房者)。住房保障政策是英国福利制度的重要组成部分，与英国的社会和经济发展密切相关。在英国的住宅体系中，经济适用住宅分为三类，一是廉租房，二十世纪 80 年代以前，英国住房保障政策主要以提供廉租房为主，即向低收入居民提供低租金住房，政府对一些建房活动给予资助。二是折价房，即由政府资助建设或
43、开发商建设的，为满足中低收入阶层需要，以低于市场价格的价位出售给符合条件的家庭的住宅；三是共享产权(shared ownership)住宅。此外，英国政府鼓励现行的、隶属于地方政府的管房机构改造成私人合作及非盈利性质的住房协会，由住房协会整体购买现在管理的公房，成为社会性房产主，并依靠租金收入，对所拥有公房进行维修和管理。在英国，住宅金融扮演着很重要的角色。抵押贷款目前成为在英国购买住房时的重要资金来源，约有四分之三的住房是通过抵押贷款购买的。购房者通常可贷到房价 90%的购房款，有的还能贷到 100%的购房款。在还本付息期间，如申请抵押贷款的购房者发生失业等特殊情况而不能按时付款时，银行并不
44、以处置抵押房产为主要手段，一般都给予一定的还款宽限期，在此期限内可只付息不还本。另外，政府和银行都希望贷款者在贷款的同时，购买贷款保险(失业与疾病保险)，以保证还款期间贷款者的收入发生大的变化、暂无还款能力时，保险公司可以帮助居民还款。英国的住房供给方式主要有四种：租赁私房、自由住房、租赁建筑协会住房和租赁地方政府住房。英国政府调整房屋供应量和对象的主要手段是住房补贴，住房补贴政策是针对大量住房供应和贫民窟改造为主要内容的住房建设补贴和以解决贫困住户房租承受能力为主的房租补贴。英国房价自 2001 年初进入新的上涨周期后，3 年多时间里连续以每年超过 20%的速度增长。为了抑制房地产市场的过分
45、火爆，政府和中央银行从供需两方面入手，采取“双管齐下”的政策和措施为房地产降温：一是发挥利率的杠杆调节作用，通过提息对购房热进行“釜底抽薪” ；二是为增加房源提供政策扶持和引导，以缓解供求矛盾。并取得初步成效。到去年 8 月，房地产市场开始降温，多家抵押贷款银行预计今年英国房价增速将降低至 10%左右。德国：成立住房合作社 买房必须先储蓄后贷款德国及其他欧洲福利主义国家实行的是市场社会保障性住房制度。其特点是以市场配置住房资源为主体，实施比较广泛的社会保障。在德国，普遍成立了住宅互助储金信贷社。凡加入该社的社员，必须履行先储蓄后贷款的义务，当储蓄达到所需贷款额的 40%一 50%时，才有资格得
46、到贷款。社内的储蓄和贷款利率不受外界资本市场利率的影响，采用长期稳定的低存低贷固定利率制度，而且国家对中低收入的住房贷款者根据储蓄额进行奖励。由于合作社的目的是解决社员的住房问题，因此充分体现了住房问题由国家、集体、个人三者共同负担的原则。由于合作社资金来源直接，减少了中间环节，可以降低住房成本，因而能够向社会提供价格低廉的住房。同时，德国政府也向住房合作社发放无息建房贷款，额度通常占建房费用的 60%一 70%，有的甚至高达 90%。贷款期限一般在 20 年左右。德国的住房合作社，实现了德国人的“居屋计划” 。不仅在德国，住房合作社在世界上许多国家都获得巨大发展，现已成为解决居民住房问题的一
47、支重要力量。目前，全世界已有 50 多个国家建立了住房合作社。德国的住房政策主要有以下几个方面：1.房租指导政策德国的租金管制制度建立于战后住房短缺时期，由于住房出租价格大幅度上升，广大居民无力支付所承租住房的费用。针对这种情况，政府采取了租户权益保障措施，要求各地政府按照不同区位、不同房屋结构和房屋质量，提出相应的指导租金水平，作为住房出租人和承租人确定住房租金的参考标准。2.公共住宅政策战后，德国面临非常严重的房屋短缺，为此政府大力推动低价住宅建设，同时也支持建设了相当规模的福利性公共住宅。法律规定，对于因经济收入低，或某一民族、信仰某一宗教，或孩子太多等原因导致找不到房子的家庭，政府有提
48、供公共住宅供其租住的职责。尽管 80 年代以来，德国住房数量基本得到满足，但政府一直没有停止建设高质量福利房。此外，还有退租方面的规定，凡收入超过规定标准的应退出福利住宅，否则将收取市场租金。3.房租补贴政策房租补贴是目前德国对低收入居民住房保障的主要方式。住宅补贴法规定实行房租补贴制度，由政府根据家庭人口、收入及房租支出情况给予居民以适当补贴，保证每个家庭都能够有足够的住房支付能力。住宅补贴法规定，居民实际交纳租金与可以承受租金的差额，由政府负担；其中，居民实际交纳租金要与家庭住房需要相结合，可以承受的租金一般按照家庭收入的 25%确定。房租补贴的资金由联邦政府和州政府各承担 50%。4.住
49、宅储蓄政策德国的住宅储蓄起源于英国的住房信贷合作社制度。政府希望通过住宅储蓄制度发挥住房储蓄者的积极性，筹集建房资金。德国住宅储蓄制度的两大支柱是：固定利率、低息互助。住宅储蓄制度是一种封闭运转的融资系统，独立于德国资本市场，存贷款利率不受资本市场供求关系、不受通货膨胀等利率变动因素的影响。政府的储蓄奖励。对低收入居民来说，参加住宅储蓄可以得到政府的奖励，是促使他们参加住宅储蓄的一个重要原因。住宅储蓄奖励分为两种：一种是储蓄奖励，另一种是购房奖励，对通过住房储蓄进行的建房活动，政府还给予贷款总额 14%的贷款补助。此外，政府对住宅价格的有效调控，以及相应的住宅价格稳定，保证储蓄的住宅购买力不发生大的变化(贬值)，也是住宅储蓄制度得以发展的一个重要外部条件。5.住房税收政策为鼓励私人建房，政府通过减免税和其他奖励措施予以鼓励。联邦所得税法规定了几个方面的优惠：建房费用可在最初使用住宅的 8 年内折旧 40%，从而降低房主应纳税的收入；申请建房的贷款也可从应纳税的收入中扣除；免征 10
