1、全市住建领域安全生产工作会上的讲话（2018 年 1 月 10 日）尊敬的住建委领导，胡市长，同志们：今天元月 10 日，新年伊始，我们在此专题召开全市住建领域安全生产工作会，会议的主要任务是：总结回顾 2017 年全市住建领域安全生产工作，分析当前安全生产形势，找准差距与短板，部署安排2018 年的工作，动员全市各镇处、相关部门、各建设、设计、施工、监理、一体化以及燃气、供水等企业，认真贯彻落实党的十九大关于安全生产的重要决策部署，以及上级关于安全生产“打非治违”专项行动的工作要求，严厉打击房屋建筑工程、城镇燃气、供水安全生产非法违法行为，全面保障我市住建领域安全生产实现“一无两降”目标。刚
2、才，世德局长通报了检查情况，相关单位及企业做了表态发言。各单位要高度认识，认真按照要求抓好整改落实，及时消除隐患，确保安全稳定。下面，围绕落实安全生产工作任务，我先讲三点意见：一、 肯定成绩，坚定做好安全生产工作的信心2017 年，在市委、市政府正确领导下，在各镇处、各部门的大力支持配合下，各企业积极发挥随着市场主体作用，严格落实安全生产主体责任，为我市经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献，住建领域安全生产形势整体平稳可控。一是经济发展指标再创新高。2017 年，在省建筑市场监督与诚信一体化工作平台上，已经有 86 家企业入库，人员入库 519 人，业绩补录 64 项。申报新增企业
3、11 家，其中施工总承包 4 家，专业承包 1 家，施工劳务企业资质 6 家。办理建筑工程施工许可 37 项，总建筑面积 115.6 万平米，总产值达 13.99 亿元，面积同比增长20.2%。实现房地产业投资 47.86 亿，同比增长 12.95%，商品房销售面积 52.2 万平方米，同比增长 9.13 %。建筑业总产值 44.35 亿元，同比增长 7.3%。城镇化率达到 52.82%，增长 1.2 个百分点。截止2017 年底，我市年用气规模 1686.98 万方，同比 2016 年增长 364.6万方，提高 27.6%；天然气用户 6.2188 万户，其中居民用户 6.1467万户，公共
4、福利和商业用户 695 户，工业用户 26 户，同比 2016 年新增 1.3470 万户，提高 21.7 %，为推动我市大气环保治理，提供了强有力的基础保障。二是建筑市场管理日趋规范。过去一年，我们坚持把整顿和规范建筑市场秩序作为优化经济环境治理的重点，突出源头治理，完善管理制度，硬化管理措施，强化行政执法，规范许可行为。在 2017 年共下达催办及停工通知 30 份，申请强制停工的项目 14 个，对违法先开工行为的项目进行立案处罚 10 件，处罚金额达 56.9827 万元，对违法行为逐步实行从重处理顶额处罚。先后对两家整改不积极的企业进行全市通报批评，将两个项目的管理责任人不在岗履责行为
5、记纳入不良行为记录，对项目总监不认真履责行为给予全市通报批评；对五家无资质的商混企业，实施了强制停电停产。通过严管重罚，我市建筑市场秩序得到了显著的规范。三是建筑施工安全监管力度持续加大。落实建筑安全常态巡查监管，实行重点隐患工程专人跟踪监管。投入 30 余万建立安全生产在线监管平台，城区所有在建工程实现 24 小时在线监管。先后开展起重机械安装拆卸、基坑支护及开挖、脚手架搭设和拆除、模板支撑、临时施工用电等专项督查和节假日检查 15 次，累计下达整改、停工通知书 1000 余份，现场发现隐患 800 余处，并督促整改到位。免费发放安全生产标识牌 300 余份，组织企业安全人员教育培训 500
6、 余人次，永宁商场项目荣获“楚天杯” 、 “大别山杯”安全文明施工工地。四是城镇燃气监管工作全面铺开。在工程建设方面：目前全市12 个政区，已有 10 个政区实现天然气管道建设。近期，四望、大法寺两镇特许经营权将挂网招标，计划 2018 年底完成主管网建设，2019 年实现镇区管道天然气全覆盖；为保障供气安全，中石油天然气门站已启动建设，2018 年底将有望实现双管线供气，为我市天然气供应安上双保险，使我市天然气调度更为灵活，在推动我市大气环保治理和民生用气上，相比其他县市更具优势。在安全监管方面：燃气办自 2 月份开展工作以来，先后督促 3 家管道燃气企业、2 家加气站、16 家液化石油气站
7、完成了隐患排查清单；对于城区老旧管道和设施，已督促中燃公司斥资 120 万元，2017 年 3 月启动，已完成 400 余户的改造，此项工作还在继续推进；全年累计开展各类检查、督查 16 次，下达安全生产检查整改意见通知书90 份。配合相关部门打击私自贩卖液化气行为 4 起，行政拘留 4 人，有效遏制扰乱燃气市场行为，保障燃气行业安全生产的管理，完成 2017 年燃气行业 0 事故的安全监管目标 。五是城乡饮用水水质水量稳步提升。落实水源地保护与巡查，在水源地一、二级保护区安装围网、护栏，在长江水面上安装航标，确保取水点周围半径 100 米的水域及沿岸，禁止捕捞、停靠船只、游泳和从事可能污染水
8、源的任何活动。强化水质监测，在取水口安装实时在线监测仪，24 小时不间断地对原水水质进行检测，实现检测信息同步共享，一旦原水水质出现异常，生产环节可在第一时间采取措施。严格按照饮用水水质标准对成品水 30 项指标进行检测分析，并在全市管网布设 10 个检测点进行采样检测，保证水质达标。六是建筑节能目标任务全面完成。大力推广绿色示范建筑，全市实际开工建设绿色建筑 32.4 万平米，超目标任务 29.4 万平米。完成既有建筑节能改造任务 1.21 万平米，超目标任务 0.11 万平米。严把设计、招投标、节能备案、施工许可等各个关口，积极推广使用，严禁施工现场搅拌，基本实现预拌砂浆全覆盖，全年累计推
9、广使用预拌砂浆 4 万吨，超确定的任务 3 万吨。联合发改、工商、国土、环保及相关镇处，关闭 10 家实心粘土砖厂，省住建厅禁实达标工作验收达标率 100%。二、 分析形势，树立做好安全生产工作的决心一是安全监管任务继续加大。从“总量”上看，我市 2016 年建筑工程办理施工许可面积 96.19 万平米，2017 年达到 115.6 万平米，同比增长 19.41 万平米；2017 年我市新增两个乡镇天然气主管线及一条备用气源设施建设。从具体“数量”上分析，2017 年新增资质建筑企业 11 家，燃气用户新增 1.3470 万户。随着城乡建设发展步伐的加快，我市城乡建设量、用气量、用水量将会进一
10、步增加，这就意味着住建领域安全生产监管的任务将会越来越重，责任将会越来越大。二是企业主体责任落实不够。在建筑市场行为方面：仍有少部份项目未经许可，不履行建设管理程序，非法从事建筑活动。部分业主任意肢解工程，将应由总包单位完成的任务，如桩基、消防、装饰等分项自行发包与施工单位签订合同；建筑施工企业挂靠、违法转包、分包；项目经理、有关岗位人员长期脱岗，项目总监不严格履行管理职责等等。燃气工程建设的审批程序，燃气工程施工单位的施工行为有待进一步规范。在建设施工安全方面：部分企业安全生产主体责任意识不强，企业责任主体落实不到位，安全投入不足，现场管理混乱，安全防护不严，文明施工、扬尘治理不到位。项目安
11、全管理人员配备缺陷，项目经理、安全员、监理等相关管理人员不到岗、不履责；起重设备“一体化”未能严格执行报装报拆制度，少数项目在未办理任何手续的前提下先安装，甚至未经检测合格就擅自投入使用。脚手架市场规范不到位。特种设备操作人员不持证上岗或无证上岗时有发生。三是部门监管合力有待加强。破坏饮用水源地情况时有发生，部分燃气设施、管线的安全间距尚未达到；违法施工造成燃气、供水设施人为破坏，存在违法贩卖燃气行为；对违法建设行为申请停电时间较长，部分企业停电后又私自接电导致违法建设无法停工。属地镇政府没有进行有效安全监管，建设项目的安全生产同样有各属地政府的责任，出了问题同样有责任。三、明确任务，把握做好
12、安全生产工作的重心一是加强建筑市场管理。严格先许可后建设制度，这个制度施工单位、建设单位都要严格遵守。施工单位没有见到施工许可擅自施工，明知违法也跟着一起违法，我们将一并处罚，一起上不良行为记录，与信用中国平台对接，绝不手软。省建筑市场监督与诚信一体化平台从 2017 年 10 月 9 日正式启用，专门负责对企业及人员不良行为的采集和发布。不良行为包括：企业和从业人员因违反相关法律法规而产生的行政处罚，责令整改，通报批评等决定文书所载内容；公示期最短 3 个月，最长 36 个月。根据安排，今年市场管理工作重点是：违法发包、转包、分包以及项目经理、项目总监、有关岗位人员长期脱岗，不履行岗位管理职
13、责的，有这类问题的项目尽快自查整改，今年我们将重点查一批，上一批不良行为记录。在此重申，凡发现违法行为责令整改的，只要不按期落实整改或整改不到位的企业，我们不仅要移交综合执法局立案查处，更要上诚信平台。二是加强建筑节能管理。加大宣传力度，继续提高建筑节能与墙材革新政策和法律法规的知晓力，确保每一个建筑工程都能严格按建筑节能施工技术规范实施。严格执行节能标准，实行严格建筑节能备案把关。未经建筑节能专项验收的工程，不得给予综合验收。继续大力推进建筑工地全面使用预拌砂浆，禁止施工现场搅拌，实行绿色文明施工。加强预拌混凝土企业绿色生产管理，防止扬尘污染，对不达标的企业坚决实行停电、停水，甚至关闭。三是
14、加强住建领域安全监管。建筑施工重点加强以建筑起重机械、高大模板、深基坑、脚手架等为重点安全生产专项整治，加强施工现场远程电子平台监控，提高安全管理工作效率。全面开展施工现场安全生产标准化达标活动，安全防范要达标，施工现场要配备足额的有安全管理能力的安全管理人员，企业安全文明措施费要真正投入到位。加强燃气安全巡查，尽快落实燃气经营单位安全危险源的等级划分和标注工作，切实保障燃气行业安全生产。进入冬季，供气、供水企业要切实加强恶劣天气防范应对工作，积极做好管道防冻工作，供水企业要备足管道冻裂抢修用料，组建维修应急队伍，积极应对极寒天气对供水设施的破坏，提升供水保障率。马上临近春节了，天气逐渐转冷，
15、返乡群众日益增多，这个时侯往往是思想麻痹、安全事故易发的时候。各单位要坚决杜绝厌战思想，务必做好冬季施工及恶劣天气下的安全生产隐患排查，务必做好节前住建领域火灾防控工作，主要是作业区、办公区、生活区的防控检查。尤其是在春节放假前对现场进行一次全面隐患排查，不能把隐患留到停工状态，必须做到及时发现及进排除，切实保证安全。各位领导、同志们，当前市建设任务正处于一个十分重要的发展关口，形势喜人，压力不小。做好住建领域的安全生产工作，任务艰巨，责任重大，面临的形势严峻，我们时刻不能掉以轻心，时刻不能松懈，要以积极负责的态度，扎实认真地做好住建领域安全生产工作，攻坚克难，真抓实干，努力为我市经济建设更快更好的发展创造安全稳定的社会环境。
