1、广东省矿产资源总体规划（20082015 年）广 东 省 人 民 政 府二 一 年 四 月1目 录一、矿产资源现状及形势 1（一）经济社会发展概况 .1（二）矿产资源现状 .2（三）矿产资源供需形势分析 .7（四）存在的主要问题 .9二、指导思想、基本原则、主要目 标 .10（一）指导思想 .10（二）基本原则 .11（三）主要目标 .12三、矿产资源勘查开发区域布局 16（一）珠江三角洲地区 .17（二）粤西沿海和粤东沿海地区 .17（三）北部山区 .18四、矿产资源调查评价与勘查 19（一）矿产资源勘查布局 .19（二）基础地质调查与矿产勘查 .24（三）规范矿产资源勘查 .27五、矿产资
2、源开发利用与保护 28（一）矿产资源开发利用总量调控 .28（二）矿产资源开发利用布局 .29（三）矿产资源开发利用结构 .352（四）矿产资源节约与综合利用 .37六、重大工程项目 39（一）矿产资源潜力评价、矿产资源利用现状调查和矿业权核查 .39（二）矿产资源勘查工程 .39（三）大中型矿山接续资源勘查工程 .40（四）矿产资源开发综合利用工程 .41（五）矿山地质环境恢复治理工程 .41七、矿山地质环境保护与恢复治理 41（一）矿山地质环境保护与恢复治理重点区域布局 .42（二）矿山地质环境保护与恢复治理分区 .42（三）矿山地质环境保护与恢复治理规划指标 .43（四）矿山地质环境保护
3、与恢复治理政策措施 .45八、规划实施保障措施 46（一）完善矿产资源勘查开发管理新机制 .46（二）推进科技进步和技术创新 .47（三）建立利用两种资源、两个市场的新机制 .48（四）完善规划体系 .48（五）强化规划管理制度 .49（六）构建保障规划实施的激励与约束机制 .50（七）加强规划基础建设 .51（八）健全规划民主决策和公众参与机制 .513为全面贯彻落实科学发展观，推进矿产资源利用方式与管理方式的根本转变，加强矿产资源勘查，调控矿产资源开发利用总量，优化矿产资源开发利用布局和结构，提高矿产资源节约集约利用水平，加大矿山地质环境保护与恢复治理力度，促进 广东省矿业持续健康发展，提
4、高矿产资源对全省经济社会可持续发展的保障能力，依据中华人民共和国矿产资源法及其配套法规、 全国矿产资源规划（20082015 年）、 中华人民共和国循环经济促进法、 广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020 年）等相关法律法规文件，根据国土资源部关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发2006255 号）的要求，编制广东省矿产资源总体规划（20082015 年）（以下简称规划）。规划以 2007 年为基期，20082015 年为规划期，展望到 2020 年。 规划适用范围为广东省所辖行政区域。规划是广东省矿产资源勘查、开发利用与保
5、护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。一、矿产资源现状及形势（一）经济社会发展概况改革开放以来，广东省经济以较快的速度发展。20012007 年，国内生产总值从 10741 亿元增加到 31084.4 亿元，年均增长速率为 13.6%，人均生产总值由12785 元增加到 33151 元，经济综合实力显著增强，达到中等发达国家和地区水平。 产业结构进一步优化升级。工业产业结构高级化和适度重型化发展趋势明4显，高新技术产业、 现代服务业发展迅速。 2007 年全省生产总值中，第一产业增加值 1695.57 亿元，比上年增长 10.7%；第二 产业增加值 15939.
6、1 亿元，比上年增长 18.7%；第三产业增加值 13449.73 亿元，比上年增 长 20.1%。三大产业结构为5.451.343.3。（二）矿产资源现状1矿产资源特点矿种比较齐全，居全国中等水平。截至 2007 年底，全省共发现矿产 148（亚）种，已查明资源储量的矿产 101 种。其中能源矿产 7 种，黑色金属矿产 4 种，有色金属矿产 11 种，贵金属矿产 2 种，稀有稀土及分散元素矿产 15 种，冶金辅助原料矿产 8 种，化工原料矿产 9 种，建材及其他非金属矿产 41 种，水气矿产 4种。已查明资源储量的矿产地 1803 处（固体矿产 1533 处，液体矿产 270 处），固体矿产
7、保有资源储量达到中型规模以上 325 处，占固体矿产地总数的 21.2%，水气矿产中型规模以上 17 处。其中有一批资源储量大、类型独特、闻名于全国乃至全世界的大型、超大型矿床，如仁化凡口铅锌矿、曲江大宝山多金属矿、诸广山铀矿、 连平锯板坑钨锡多金属矿、云浮大降坪硫铁矿、茂名优质高岭土矿、高要河台金矿、高明富湾银矿、揭阳五经富五房稀土矿等。此外，全省有各类矿点 9028 处。 截至 2007 年底，广东省保有资源储量居全国前 10 位的矿产有 61 种，其中居全国前 3 位的矿产有 26 种。专栏 1 广东省保有资源储量位居国内前列的矿产位次 矿 产 名 称 数量1 铌钽矿、碲矿、高岭土、建筑
8、用花岗岩、水泥用粗面岩、建筑用大理岩、泥 75炭2 油页岩、铋矿、锗矿、铊矿、硒矿、矽线石、冰洲石、水泥配料用砂、冶金用脉石英、饰面用辉绿岩、饰面用大理岩 113 钛矿、铅矿、钽矿、锆矿、铷矿（Rb 2O）、镉矿、 轻稀土、玉石 84 银矿、铌矿、硫铁矿、压电水晶、玻璃用砂、水泥配料用 页岩 65 钨矿、锡矿、汞、铼矿、重稀土、天然碱、水泥用灰岩、硅藻土、陶瓷土 96 锌矿、铟矿 27 钴矿、钼矿、锑矿、叶蜡石、冶金用白云岩、铸型用砂 68 铍矿、熔炼水晶、云母、普通萤石、水泥配料用黄土、砷矿 69 镓矿、石墨、熔剂用灰岩、建筑用砂 410 钒矿、水泥配料用泥岩 2有色金属、稀有稀土金属、放射
9、性矿产及建材、化工原料等矿产资源优势明显。 省内高岭土、油 页 岩、 铀、水泥用灰岩、稀土、硫铁矿、铅、锌、钨、锡、银、铌、钽、 铷、 锗、 铊、碲、玻璃用砂等矿产资源丰富，保有资源储量位居全国前列，找矿潜力大。其中高岭土、水泥用灰岩、稀土、硫铁矿、建筑用石材、玻璃用砂、铅、锌、 钨、 锡为优势矿产 ，具有良好的开 发利用基 础。此外，地下热水， 矿泉水资源丰富，开发利用潜力大。矿产资源分布广泛，主要矿产地具有区域特色。全省矿产资源广泛分布于粤东、粤西和粤北山区，重要矿产资源分布集中度高，有利于区域开发规划和形成各具特色的矿业生产基地。其中有色、黑色金属钨、锡、钼、铅、 锌、铜、铁、锰主要分布
10、在韶关、河源、梅州地区；金银贵金属、稀有矿产主要分布在肇庆、高明和博罗等市县；优质高岭土和油页岩矿产主要分布于粤西茂名湛江一带；稀土矿产主要分布于粤北新丰、粤东揭阳等地；水泥用灰岩、建筑石材主要分布于粤北英德曲江、粤西云安罗定及粤东梅县蕉岭等地；地下热水主要分布于粤西湛江、茂名及粤中、粤东 沿海地区。能源等大宗、支柱性矿产资源短缺。由于受区域成矿地质条件限制，煤、石油、天然气、铝、铁、磷、钾盐等矿产资源禀 赋条件较差，找 矿潜力不大。6小型矿床比例高，共（伴）生矿、贫矿及难选冶矿多。已查明的矿产地中，小型矿床占 70%；铁、铜、磷等品位低；探明的中大型金属矿床一般共（伴）生组分多，如仁化凡口铅
11、锌矿、曲江大宝山多金属矿、连平锯板坑钨锡多金属矿等，共伴生组分达 922 种，铁矿多伴生锡、硼、 锌等， 综合利用价值高，但分离回收困难，综合开发利用难度大。查明矿产资源储量控制程度较低。查明矿产资源储量结构中，资源量多，储量、基础储量少；经济可利用性差或经济意义未确定的资源储量多，经济可利用的资源储量少。如铁、钨、 锡储量分别占查明 资源储量 11.4%、0.68%、6.1%，基础储量分别占查明资源储量 24.0%、17.2%、25.18% 。地质勘查 工作现状全省基础地质工作程度不断提高。至 2007 年底已完成覆盖全省陆域面积的 1100 万区域重力调查 ，120 万区域地质调查，120
12、 万区域地球化学调查，120 万区域重力调查（除雷州半 岛）， 120 万区域水文地质调查，全省国土资源遥感综合调查，航空磁法测量和放射性测量（1 20 万1 5 万，以 110 万和 15万为主）。完成 15 万区域地质调查 63393 平方千米，共 153 个图幅，占全省 陆地国土面积的 35.26%；完成新一轮 125 万区域地 质调查面积 62456 平方千米（5 个图幅），完成部分重要成矿区带和经济区的 15 万、1 2.5 万水系沉积物测量和土壤地球化学测量。建立了涵盖区域地质、区域地球化学、区域地球物理、区域水文地质、 矿产资源等专业较齐全的全省基础地质数据库。重要成矿区带矿产资
13、源调查评价和战略性矿产资源勘查工作不断加强。以锡、 铅、 锌、 锰、 铜、银、金、 钨、 优质高岭土等国家紧缺和广东省优势矿种为重点，在南岭成矿带的粤北锡钨多金属找矿远景区段、武夷成矿带粤东铜银多金属找矿远景区段及粤西金银铅锌多金属重要成矿区带，完成一批矿产资源调查评价7项目和矿产地的普查评价工作，发现和圈定了一批可供进一步工作的铅、锌、银、金、铜、锡、钨等找矿靶区。20012007 年全省投入地质勘查工作总费用 8.9 亿元，其中各级财政投资2.95 亿元，占 33.15%；商业性投资 5.95 亿元，占 66.85%。2007 年全省主要矿产探矿权 485 个。其中， 铁、 铜、铅、金、
14、银等金属 矿产探矿权 342 个，占总数 70.5%。总计提交新发现矿产地 41 处，具大型矿床远景规模的矿产地有 8 处，具中型矿床远景规模的 15 处。新增推断和预测资源量：铁矿石 1791 万吨，铁锰矿石 1098万吨，铜 55 万吨， 铅锌 245 万吨， 钨 5 万吨， 锡 28 万吨，锑 4 万吨， 钼 18.7 万吨，金 17.7 吨，银 5988 吨，硫铁矿 237 万吨，制碱用灰岩 5969 万吨，南方玉 16.88万吨，高岭土 44755 万吨，大理岩 1356 万立方米。3矿产资源开发利用现状截至 2007 年底，全省查明资源储量的固体矿产（不包括放射性矿产铀、钍）已累计
15、开发利用 77 种。金属矿产、非金属矿产、矿泉水和地下热水采掘业年产值为 55213.5 亿元之间。2007 年底省内有各类矿山企业 2511 个，其中大型矿山 45 个，中型矿山 34 个。2007 年全省矿产采选业产值 788.2 亿元，矿业延伸加工产业产值 11376.55 亿元，两者合计占工业总产值 22.02%。开采量较大的矿产有 27 种：煤（2006 年已全部关闭）、地下热水、铁、锰、钛、铜、 铅、 锌、 钨、 锡、金、 银、硫铁矿、石膏、普通萤石、水泥用灰岩、玻璃用砂、建筑用砂、高岭土、陶瓷土、建筑用花岗岩、饰 面用花岗岩、饰面用大理岩、建筑用大理岩、水泥用大理岩、盐矿、 矿泉
16、水等。其中，地下 热水、 铁、铅、锌、金、硫铁矿、 盐矿、 矿泉水等矿 种拥有产值超过亿元的大中型矿山。4矿山地质环境恢复治理现状矿山地质环境恢复治理取得明显成效。截至 2007 年底，全省闭坑矿山 51508个，已完成恢复治理矿山 1066 个，恢复治理率达到 20.70%。矿山使用土地面积322.13 平方千米，应复垦面积 45.12 平方千米，已复垦面积 9.34 平方千米，复垦率达到 20.70%。“十五”以来全省共投入矿山地质环境恢复治理资金 10 多亿元。（三）矿产资源供需形势分析1经济社会发展对矿产资源的需求持续增长 当前和今后一个时期是广东省工业化、城镇化快速推进，经济社会步入
17、科学发展轨道、实现经济又好又快发展的重要阶段，是全面建设小康社会的关键期。预计到 2010 年全省生产总值将达到 33500 亿元，年均增长 9%以上，人均生产总值比 2000 年翻一番达到 34400 元；单位生产总值能源消耗比 2005 年降低 13%以上，资源利用效率明显提高。到 2020 年，全省人均生产总值比 2010 年再翻一番。根据广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出的“大力提高工业九大产业和高新技术产业竞争力，实现工业发展的高级化和适度重型化，加快发展汽车、装备制造等主导产业，积极培育生物工程、新材料、新能源等战略产业的发展规划”的要求，预计规划期内将进 入矿产资源
18、高消耗期， 资源供需矛盾进一步加剧。2矿产资源保障程度不足广东省矿产资源总量不大，支柱性矿产不足。同时，又是矿产资源消耗大省，对外依存度高。2007 年全省消费煤炭 12400 万吨，石油 4200 万吨；加工消耗有色金属产品近 300 万吨，其中铝加工量占全国总量的 30%，铜加工量占全国总量的 15%，铅、 锌消耗量占全国总量的 20%。随着工业化城市化的快速发展，煤炭、石油、铁、 铜、 铅、 锌、金、 钼等支柱性矿产以及水泥用灰岩、建筑用石材、饰面用大理岩和花岗岩、高岭土、石膏等非金属矿产资源需求量将大幅增长。由于矿产9资源禀赋条件限制和矿产勘查工作滞后，全省矿产资源保障程度不足的状况较
19、为突出。根据保有资源储量、开发利用程度以及资源潜力等因素分析，全省主要矿产资源对国民经济发展的保障程度分为以下几类：一是具有资源优势、保障程度高的矿产有高岭土、水泥用灰岩、稀土、银、硫铁矿、油页岩、建筑用石材、玻璃用砂、铌钽 、地下热水、 矿泉水。此类矿产资源储量丰富，位居全国前列，是广东省的优势矿产。二是具有较好找矿潜力、基本能保障的矿产：钨、锡、钼。此类矿产目前保有储量一般能满足 1017 年开采需求，但可采基础储量比例低。由于省内该类矿种找矿潜力大，通过加强勘查，可提升资源保障程度。三是目前不能满足需求的短缺矿种有铁、铜、金、铅、锌等。其中缺口较大的矿种为铁、铜、金，在未来十五年，其自给
20、率 仅达 20%30%；铅锌矿自给率约 60%。铅、 锌、金成矿地质条件好，找 矿资源潜力大，通 过加强勘查和找矿突破，铅、 锌、金矿有望达到供需平衡；而铁、铜矿具有一定找矿潜力，通过加大投入，尤其是开展中大型矿山接替资源和重点成矿区带的找矿勘查，可缓解铁、铜矿产供需矛盾。四是资源潜力差的紧缺矿产主要有煤、铝土矿、磷矿、钾盐。此类矿产由于受成矿地质条件限制，资源潜力差，将长期依靠外来供给保障需要，应列为进行省外、境外矿产资源勘查开发利用的重点矿种。（四）存在的主要问题1地质勘查工作滞后于经济社会发展地质工作缺乏统一部署，地质勘查新机制未能及时构建，严重制约了地质找10矿工作。基础地质工作滞后于
21、经济社会发展需要，15 万区域地质调查面积仅占全省陆地面积 35.26%，相当部分重点成矿区 带和重要经济区未覆盖。矿产资源勘查面临着找矿难度大、前期投入不足和找矿后备基地严重缺乏的问题，优势金属矿产储量消耗快于储量增长。找矿方法技术、成矿理论研究滞后，制约找矿重大突破。地质灾害、地质环境和地下水调查评价与监测亟待加强。2矿产开发利用粗放浪费，资源利用率较低矿山布局和结构不够合理，企业规模化、集约化程度低，全省大中型矿山仅占矿山总数 3.14%。大部分矿山企业生产技 术和工艺水平落后、生产规模小、矿产品附加值低，部分优势矿产如稀土和重要非金属矿产缺乏深加工产品系列和完整产业链，共（伴）生矿产的
22、综合回收利用率低，尤其是部分铁矿中资源储量大的伴生矿种如硼、锡、锌等长期不能回收利用，造成资源浪费。3矿山地质环境问题仍较突出矿山生产设备落后，技术水平低，采矿方法不合理，造成的环境污染、水土流失、山体破坏和地面塌陷、泥石流、滑坡等地质灾害时有发生，矿山地质环境治理任务重。4利用“两种资源，两个市场”进展缓慢 在境外矿产资源勘查开发方面，未能发挥广东省地缘、资金和技术优势。走出去寻求合作，开发矿产资源、拓展市场的空间有待挖掘。借鉴别国技术和经验，提高对外开发水平，充分利用“两种资源，两个市场”，增强矿产资源保障程度，仍需经历一段艰难的过程。目前，缺乏有效的机制和政策扶持，全省境外勘查开发矿产资
23、源进展缓慢，有效应对复杂多变的国际矿业市场的能力和经验还显不足。5保障矿产资源规划实施的政策措施亟待完善 11保障矿产资源规划的实施，发挥规划的“龙头” 作用，缺乏强有力的措施和监管手段；矿业权市场建设的相关政策法规尚不完善，矿产资源管理体制机制与社会主义市场经济体制要求不相适应。二、指导思想、基本原则、主要目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导 ，全面落实科学发展观，坚持“在保护中开发，在开 发中保 护”的方针。统筹安排矿产资源勘查、开发利用和保护，促进矿产资源勘查开发合理布局，努力提高矿产资源保障能力。加强地质勘查，努力实现找矿重大突破。依靠科技进步，提高资源利用水平
24、。大力发展循环经济，努力促进形成有利于资源节约和环境保护的矿产资源开发利用的产业结构。加强管理，规范矿产资 源勘查开发秩序。加强矿山地质环境保护与恢复治理，促进矿产资源开发的经济、 环境和社会效益相协调，促进全省矿业经济健康、有序和可持续发展。（二）基本原则1与区域经济发展相协调的原则以广东省主体功能区和区域经济布局为依托，以产业发展为导向，结合矿产资源禀赋条件和开发利用水平，统筹全省矿产资源勘查开发区域布局，促进区域经济协调发展，促 进矿产资源开发与经济、环境和社会效益相协调。2合理开发利用与有效保护的原则着力转变矿产资源利用方式，坚持集约节约，调整与优化矿产资源开发利用结构和规模，严格勘查
25、开发准入，规范矿政管理，依靠科技创新和技术进步，综12合勘查和开采，注重环境保护，发展循环经济，提高矿产资源开发利用水平，促进矿产资源合理开发利用和有效保护。3市场配置与宏观调控相结合的原则坚持市场导向，充分发挥市场对资源配置的基础作用。通过规划、政策和社会服务， 矿业权设置和投放量调控，矿业权市场培育和规范，促进市场配套资源和宏观调控的有机结合。引 导矿产资源勘查开发的方向、时序和重点，优化矿产资源配置和勘查开发合理布局。4统筹两种资源与两个市场的原则充分利用和挖掘国内资源和市场，鼓励各类社会资金投资国内矿产资源勘查开发；实施“ 走出去”战略，鼓励有条件的矿业公司和地勘单位开展国外矿产资源合
26、作勘查开发，为经济社会发展提供有力的资源保障。（三）主要目标以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为总体目标，进一步加强基础地质工作，加大矿产资源勘查力度，实现重要矿种、重点成矿区带和危机矿山的找矿重大突破；优化矿产资源勘查开发布局和结构，增强矿产资源保障能力；规范矿产资源勘查开发秩序，加强矿产资源综合利用，提高矿产资源合理利用和保护水平；努力改善矿山地质环境状况；建立起科学合理的矿政管理制度和运行机制。1规划期内目标基础地质调查进一步加强。进一步提高基础地质调查程度。围绕重大基础地质问题和重要成矿区带，规划全省 125 万区域地 质调查、1 5 万区域地质调查，在重要经济区部署地下水资
27、源勘查专项工作。到 2010 年，完成 125 万区域地质13调查图幅面积 70000 平方千米；15 万区域地质调查 8 个图幅，面积 3800 平方千米；开展“粤 东地氟病高 发区地下水勘查与供水安全” 和“粤北岩溶石山和雷州半岛地区地下水资源勘查监测”等重点项目。到 2015 年， 进一步提高基础地质调查覆盖率。继续围绕重大基础地质问题和重要成矿区带，部署区域地质调查。完成125 万区域地质调查图 幅面积 50000 平方千米。1 5 万区域地质调查完成 11 个图幅，面积 5170 平方千米。继续在沿海重要经济区部署水文地质调查专项。矿产资源调查评价与勘查取得明显成效。到 2010 年
28、，在国家重点成矿区带和省内重点勘查区开展矿产资源调查评价和勘查工作，提供一批找矿靶区，开展一批重点矿产勘查示范项目，引导社会资金投入商业性矿产勘查。到 2015 年，加大对矿产资源勘查前期工作的投入，提交重要矿种的新发现矿产地约 3035个，较大幅度地增加重要矿种的资源储量。专栏 2 矿产资源勘查主要指标指标 20082010 年 20112015 年 属性125 万区域地质调查（平方千米） 70000 5000015 万区域地质调查（平方千米） 3800 5170约束性新发现找矿靶区 34 54新发现矿产地 2530 3035铅锌（金属 万吨） 150 150铜（金属 万吨） 60 50钨（
29、WO 3 65% 万吨） 26 20锡（金属 万吨） 10 10钼（金属 万吨） 30 15金（金属 吨） 30 20稀土（REO 万吨） 110新增查明资源储量高岭土（粘土量 万吨） 5000 5000预期性14油页岩（矿石 亿吨） 10 10探矿权实行有序投放。预期到 2010 年年均新投放探矿权 100 个左右，到2015 年年均新投放探矿权 150 个左右。矿产资源开发利用与保护水平明显提高。将国家规定实行保护性开采的钨、锡、 锑、稀土的开采 总 量列为约束性指标。将广东省重要矿种钼、高岭土、水泥用灰岩、地下热水和矿泉水的开采总量列为预期性指标。规划期间上述 9 种主要矿产的开发总量得
30、到有效调控。专栏 3 矿产资源开发利用主要指标指标 2010 年 2015 年 属性钨（WO 3 65% 吨） 3250 3300锡（金属 吨） 4000 5000锑（金属 吨） 1000 1200稀土（REO 吨） 13000 14000约束性钼（矿石 万吨） 120 160高岭土（矿石 万吨） 1000 1200水泥用灰岩（万吨） 15000 18000地下热水（万吨） 2000 2500重要矿种年开采总量矿泉水（万吨） 700 800预期性矿产资源总回收率 提高 0.21.2 个百分点 提高 1 个百分点矿产资源节约与综合利用 共伴生矿产综合利用率 提高 12 个百分点 提高 12 个百
31、分点约束性科学调控采矿权的投放，矿业结构和矿山布局更趋合理，矿业集中度和矿山规模明显提高。2010 年全省采矿权总量预计为 2450 个，2015 年 2550 个，其中建筑用石料、装饰石材、水泥用灰岩等各类石15矿采矿权控制在 1200 个以内。矿山开发利用整体水平进一步提高。加强矿产资源节约和综合利用。在规划期内，采矿回收率、 选矿 回收率和综合利用率等约束性指标均进一步提高。按照矿山开采规模与矿产资源储量规模相适应原则，制定并实施矿山最低开采规模标准，加快推进矿产资源开发整合，调整矿产资源开发利用结构。大中型矿山所占比例 2010 年达到 5%左右，2015 年达到 10%。全省 26
32、个主要矿产年最低开采规模约束性指标达到规划要求。原则上大型矿床应按大型规模开采；在北部山区，小型矿床应达到最低开采规模。矿山地质环境和矿区土地复垦状况明显改善。明确矿山地质环境恢复治理约束性指标：到 2010 年和 2015 年，新建和生产矿山的矿山地质环境得到全面治理，历史遗留矿山的矿山地质环境恢复治理率分别达到 25%和 40%；新建和生产矿山毁损土地全面得到复垦利用，历史遗留矿山废弃土地复垦率分别达到 25%和 40%。健全矿山地质环境恢复治理保证金制度和补偿制度，完善矿山地质环境保护与恢复治理动态监测体系，力争新建和生产矿山基本不欠新帐，历史遗留矿山的地质环境恢复治理率有较大幅度提高，
33、矿区土地得到及时复垦。完善全省21 个地级以上市环境地质监测站，建立矿山地质灾害预防、监测和地质环境问题快速处置机制。矿政管理水平明显提高。深化矿产资源有偿使用制度改革和矿业权市场建设，完善矿业权管理制度，大力培育和规范矿业权市场，进一步完善矿产资源收益分配，形成矿产资源合理利用与保护的激励与约束机制。完善矿产资源管理体制，加强矿山储量动态监管、矿业权评估、 矿产资 源储量审查与登记，严格实行矿山开发利用年度检查制度，开展矿产资源勘查开采活动监管和动态巡查，有效打击各类违法行为，实现矿产资源勘查开发秩序全面好转。1622020 年展望建立完善与社会主义市场经济条件相适应的地质勘查体制与机制，形
34、成公益性地质工作与商业性矿产资源勘查协调发展的新局面，发现和评价一批中大型规模矿产地，新增一批重要矿产资源储量。到 2020 年，全省探矿权总量保持在 600 个左右。矿产资源开发利用方式实现根本转变，开发利用结构和矿山布局进一步优化，逐步实现规模化和集约化。大中型矿山开采回采率、选矿回收率、共伴生矿产资源综合利用率，达到国内同类矿山先进水平，资源利用效率大幅提高。全省矿业经济总量进一步扩大，经济效益显著提高，有色金属采、选、冶及其深加工产业，建材非金属矿产开发与深加工实现大幅度增长，矿产资源对经济社会发展保障程度进一步提高。矿山地质环境实现根本好转，矿山地质环境保护与恢复治理实现制度化、规范
35、化，矿产资源开发与环境保护协调发展，矿山地质环境恢复治理率、土地复垦率水平全面提高，矿业开发逐步实现“绿色矿业 ”目标。深化矿产资源有偿使用制度改革和矿业权市场建设，完善矿产资源管理新机制，矿产资源勘查、开发秩序全面好转， 矿产资 源管理步入法制化、科学化轨道。三、矿产资源勘查开发区域布局以全省主体功能区和区域经济布局为依托，结合矿产资源禀赋条件和开发利用水平，按照矿产资源开发与环境保护并重的原则，统筹全省矿产资源勘查开发区域布局。17（一）珠江三角洲地区珠江三角洲区域范围包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山市，惠州市的惠阳、惠东、博罗县，肇 庆市的高要、四会等市、 县（区）。区内主要
36、 矿产有金、银、 铌、 钽、水泥用灰岩、建筑用石料、石膏、盐矿、矿泉水、地下热水等。珠江三角洲地区作为全省优化开发区域，按照“提升层次，做 优做强，品牌输出，产业转移，拓 宽 空间，高新引 进，再上台 阶” 的产业发展和加强生态环境保护和生态建设的要求，重点是提高资源利用效率，发展矿产品精细加工和高端产品，加强基础地质、 农业 地质、城市地 质调查 ，加大生态环境保护和矿山地质环境恢复治理力度。全区规划为矿产资源限制勘查区和限制开采区，严格限制污染环境和影响生态建设的矿产资源开发活动，减少直至关闭矿山企业。随着部分地区的水泥、陶瓷等企业向北部山区转移，严格控制水泥用灰岩和高岭土等矿山数。对区内
37、经济价值高、资源条件较好具大中型矿床规模的短缺矿种如金、银、石膏、盐矿等矿产以及对环境影响小的地下热水、矿泉水等，经环境适宜性评估和相关论证后，可适度开发。除了作为重要战略性矿产资源储备外，原则上不在区内进行金属矿产资源的商业性勘查。（二）粤西沿海和粤东沿海地区粤西沿海区域范围包括湛江、茂名（不含信宜）及阳江市（不含阳春）。区内主要矿产有高岭土、油页岩、铁、 铜、锡、硅藻土、水泥用灰岩及矿泉水、地下热水等。粤西沿海作为省内重点开发区域，重点勘查开发高岭土、油页岩、地下热水、铜、 锡等矿产资源，建立茂名高州地区油页岩、优质高岭土综合开发矿业经济区，形成全国高岭土矿产采选和深加工重要生产基地。区内
38、沿海区域大部分规划18为限制勘查区和限制开采区，加强生态保护建设。 粤东沿海地区区域范围包括汕头、汕尾、潮州、揭阳 4 个市，面积 1.6 万平方千米。区内主要矿产有稀土、锡、 铅、锌、陶瓷土、玻璃用砂、地下热水等。该区矿产主要以稀土、铜、锡、 铅、锌、陶瓷土适度勘 查和开发为主。沿海地 带主要划为限制开采区，重点开展农业地质及基础地质调查，严格保护环境。（三）北部山区北部山区区域范围包括韶关、清远、河源、梅州、云浮 5 市及肇庆市封开、怀集、广宁、德庆地区、惠州市 龙门、阳江市阳春及茂名市信宜等 县（县级市）。北部山区是省内矿产资源较丰富的地区，区内分布有两条国家重点成矿区带（南岭成矿带粤北
39、段、武夷成矿带粤东段），铅、 锌、铜 、钨、 锡、钼、铁及硫铁矿、水泥用灰岩具有明显资源优势和良好开发基础，是省内黑色金属、有色金属、化工及建材非金属重要生产基地，矿产资源区位优势明显。该区重点是加强重点成矿区带的铜、 钼、 钨、 锡、 铅、锌、金、 银等有色金属、 贵金属和建材非金属矿产资源勘查，为有色金属工业、陶瓷工业、大型新型干法水泥生产基地提供资源保障。将该区矿产资源相对集中、具找矿潜力的区域规划为鼓励勘查区和鼓励开采区，大型矿产分布密集区划为重点开采区，主要开采铁、铜、钼、铅、锌、金、 银、锑、锰、水泥用灰岩以及建筑石材等矿产。鼓励在具有资源、环境优势的地区开发矿泉水、地下热水，促进
40、山区生态旅游业的发展。四、矿产资源调查评价与勘查根据广东省的成矿地质条件、成矿规律和地质调查工作程度，优化布局，规范管理，全面部署，突出重点，统筹公益性地 质调查与商业性矿产资源勘查，加19强矿产资源调查评价与勘查，提高矿产资源对经济社会发展的保障程度。（一）矿产资源勘查布局1矿产资源勘查规划分区根据本省成矿规律和矿产资源赋存条件，区域协调发展及产业结构调整，以及环境保护要求，进行矿产资源勘查规划分区。划分出 11 个矿产资源重点调查评价区、48 个重点勘查区、32 个鼓励勘查区、3 个限制勘查区和 143 个禁止勘查区。重点调查评价区重点调查评价区主要分布在南岭成矿带的粤北、武夷成矿带的粤东
41、地段和粤西等国家和省重要成矿区带中资源潜力大、地质勘查工作程度较低的地区。该类地区以国家重要战略性矿产铜、金、银、 铁 、锰、铅、 锌、钨、锡为重点，使用国家地质大调查专项资金和省地质勘查基金，统一部署，应用综合找矿方法技术，系统开展矿产资源远景调查评价工作，为矿产资源勘查提供新发现矿产地、区域找矿信息和靶区。矿产资源远景调查评价项目主要由具甲级勘查资质的省公益性地质调查队伍和国有地勘单位承担，在矿产资源远景调查区取得新进展时优先投放探矿权。充分发挥国家出资开展的矿产资源远景调查评价工作成果为各类社会资金投入找矿勘查起引导作用。除国家继续安排重点勘查项目需要外，重点调查评价区内矿产资源远景调查
42、评价项目新发现矿产地，作为省级国土资源主管部门设置国家或省地质勘查基金项目、商 业性矿产资源勘查项目的探矿权使用；国土资源主管部门根据矿产资源远景调查评价工作成果，及时确定新的勘查规划区块和发布找矿信息，引导商业性矿产勘查工作。20重点勘查区在省域内的国家重点成矿区带，以及其他成矿地质条件有利、找矿前景好并具有一定勘查评价基础的地区，资源潜力大的重要大中型矿山及外围区域设置重点勘查区。在全省划定的重点勘查区中，黑色金属有色金属贵金属 21 个、稀土 13 个、水泥用灰岩 14 个。重点勘查区作为财政资金投入的重点，同时鼓励商业性勘查。以铜、铅、锌、金、银、 钨、 锡、 钼、铁、锰、稀土和水泥用
43、灰岩 为重点矿种，整合勘查评价一批大中型矿产地，以新增一批资源储量为目标，实现找矿重大突破。开展矿产资源勘查前期和找矿示范项目工作，降低商业性勘查投资风险，促进商业性矿产资源勘查。 该区探矿权应优先投放国家和地方专项资金开展的战略性矿产资源勘查和找矿前期勘查项目，并根据勘查规划区块，合理设置探矿权，实行整体勘查，禁止将完整矿区（床）和异常区分割或化整为零进行勘查。严格勘查资质准入条件，承担重点勘查项目的地勘单位应具有甲级勘查资质。社会资金投入开展区内的勘查项目，应符合重点勘查区的统一部署的工作时序、规划勘查区块要求。鼓励大型水泥企业投资开展水泥用灰岩重点勘查区的整装勘查。鼓励勘查区将优势矿产找
44、矿前景好的区域，老少边穷等经济欠发达且具找矿潜力的地区划分为鼓励勘查区。以级成矿远景区为基础，全省共划分 32 个鼓励勘查区。鼓励利用多种渠道和各种社会资金投入，加强开展区内的铜、金、铁、锰、铅、锌、 银、 钨、 锡、稀土、地下水（缺水地区）、 矿 泉水、地热等国家和省内紧缺、市场需求大的矿产风险勘查。对经前期地质工作确定有开发利用前景的鼓励开采矿21种矿产地，鼓励进一步开展矿产勘查，加快勘查成果向资源开发利用的转化。限制勘查区 对省内经济发达的重要经济区和沿海地区、人口密集的中心城镇，为防止矿产开发而影响经济发展和人居安全的区域；国家规定实行保护性开采的特定矿种，具有地方特色且资源储量有限需
45、要储备和保护的区域；虽有可靠的资源基础和市场需求，但现阶段由于开发技术条件尚不成熟的矿产集中分布区，均划定为限制勘查区。在限制勘查区内，新设探矿权应进行严格的规划论证和审查。限制勘查区重点加强基础地质、农业地质、城市地质、 环境地 质调查、矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦，严格控制区内的探矿权投放数量和勘查矿种。可适度开展经济价值高、资源条件较好、具大中型矿床规模的短缺矿种如金、银、石膏、盐矿等矿产，以及对环境影响小的地下热水、矿泉水等矿产勘查。限制勘查具地方特色的玉石（南方玉）、砚石；严格限制粤西沿海地区沉积型优质高岭土、粤东沿海地区离子型稀土矿和锡矿、珠江三角洲经济区的露天开采灰岩、建筑
46、用石材等非金属矿产的探矿权投放数量。除了作为重要战略性矿产资源储备外，原则上不在区内开展一般金属矿产资源勘查。禁止勘查区将国家级和省级自然保护区、典型原生生态系统、珍稀物种栖息地等具有重大生态服务功能价值的区域以及水土流失极敏感区、重要湿地区、生物迁徙洄游通道与产卵索饵繁殖区等生态环境极敏感区域；地质公园、风景名胜区、森林公园、生态公益林区；重要饮用水源地；重要城镇、水库、重大工程设施一定范围内；军事禁区和军事管理区、军事设施的保护范围；铁路、高速公路、国道及省道两侧一定范围（铁路 1000 米、公路 300 米）；重要水系（珠江、韩江干流等）两岸第一22重山以内；按有关规定不得勘查矿产资源的
47、其他地区，划为禁止勘查区。全省共有禁止勘查区 143 处。在禁止勘查区内，一般不得从事实施探矿工程的勘查活动。除军事禁区外，禁止勘查区内可开展基础性地质调查和矿产资源远景调查工作，但不得对保护的对象造成损害。2矿产资源勘查规划区块与探矿权投放总量勘查规划区块划定为优化矿产资源勘查布局，有效指导探矿权设置，针对第一、第二类矿产，依据物探和化探异常、成矿区划及综合找矿成果信息， 充分考虑异常、矿化体的空间分布和控制因素，并结合后续矿产资源开发利用布局结构要求，划定矿产资源勘查规划区块。此外，在具找矿潜力的大中型矿山外围划出一定区域作为预留区块，以利于开展矿山接续资源勘查的探矿权设置。本次共优选勘查
48、规划区块 203 个，作为规划期探矿权设置的依据，其中有色金属、黑色金属和贵金属矿产勘查规划区块 202 个。 探矿权设置与投放总量控制按照勘查工作适当超前的原则，到 2010 年年均新投放探矿权 100 个左右，到 2015 年年均新投放探矿权 150 个左右，到 2020 年全省探矿权总量保持在 600个左右。探矿权的投放应根据勘查工作形势和市场需求，依照法律法规要求，做到设置合理，投放有序， 调控有效。 对重要矿 种和找矿潜力大的重要勘查区带，国家和省级勘查基金项目优先设置和投放探矿权。探矿权设置，应符合勘查规划区块要求。根据地质调查最新成果和历年国家出资形成的矿产地清理资料，定期组织开
49、展全省勘查规划区块更新补充，对勘查规划区块实行动态管理和年度发布制度，作为科学设置探矿权，优化勘查布局的23基础工作。强化稀土勘查管理，统筹安排国家和省级勘查基金，加强稀土统一勘查、规模开发和严格管理。（二）基础地质调查与矿产勘查 1公益性基础性地质调查以重要经济区、主要成矿区带为重点区域，利用中央和省专项资金、地质勘查基金，开展区域地质、化探、物探与遥感、水文地 质等基础性公益性地质调查。区域地质调查125 万区域地质调查 10 幅,面积 120000 平方千米，到 2010 年完成 70000平方千米，到 2015 年完成 50000 平方千米。1 5 万区域地质调查 29 幅，到 2010年完成 8 个图幅，面积 3800 平方千米；到 2015 年完成 11 个图幅，面积 5170 平方千米。到 2020 年完成 10 个图幅,面积 4700 平方千米。水文地质调查地方病高发区地下水勘查与供水安全示范：粤东地氟病高发区地下水勘查与供水安全（3
