1、1加强林业生态建设 促进宁夏人与自然和谐发展文章来源： 中国党政干部论坛 2007 年第 8 期 作者：河南省林业厅厅长 王照平 发布时间：08-08-29 10:04:15 163 大力加强林业生态建设是贯彻落实科学发展观的重要内容，是构建和谐社会的客观要求，是实现人与自然和谐相处、保证“自然经济 社会”可持续发展的必然要求和重要基 础。1.人与自然和谐是经济社会可持续发展的必然要求。构建社会主义和谐社会不仅要做到人与人、人与社会的和谐，而且要做到人与自然的和谐。如果人与自然的关系不和谐，那么人与人、人与社会之间也难以建立长久的和谐关系。无限制地掠夺自然，最终会导致人类生产和生活环境的恶化。
2、这不仅实现不了发展的目标，还会使地球变得不再适合人类生存。因此，建立人与自然的和谐关系，保持人与自然之间的平衡与协调，形成人与自然和谐的价值取向和思维模式，走可持续发展之路，不仅是一种逻辑上的应然性结论，更是我们总结历史经验，重新审视人与自然关系之后作出的理性选择，代表着人类文明社会发展的根本趋势。2.加强林业生态建设，在人与自然和谐相处中具有不可替代的基础作用。强调可持续的、生态性的发展是人与自然和谐的本质要求。加强林业生态建设是生态经济多样化和生态平衡的环境基础，是生态文明的重要载体，在人与自然和谐相处中发挥着不2可替代的基础作用。第一，能够为实现经济发展模式的生态化创造条件。保护和发展森
3、林和野生动植物资源，建设和恢复生态系统，有利于现代经济发展模式的转变。林业不仅可以提供多种可再生资源、能源，还能够为第三产业的发展创造有利条件。第二，能够为可持续发展和生态经济发展提供广阔前景。目前国际社会判别一个国家或地区是否处于可持续发展状态的一个最根本尺度就是看资源的使用和保护是否维持平衡。一种经济只有尊重生态学诸原理才会是可持续发展的，才会是和谐的。生态经济的发展正在带来新的环境革命。森林及其生物资源的发展、生态系统的恢复，必将为新的环境革命、生态经济的发展提供极大的潜力和广阔的前景。第三，能够为科技发展生态化奠定重要的物质和环境基础。追求生态化发展已成为科技发展的重要趋势。主要表现在
4、四大方面：一是从根本上提高资源基本生产率， “抵消” 和“克服”投资的边际效益递减率，冲破增长极限，制止生物圈的退化；二是发展仿生学，通过生物方式重新设计工业系统和材料的性质，使科技进步成为可持续发展的内在动力；三是促进经济的重组，发展服务和流通经济，更好地保护和服务于它赖以生存的生态系统；四是3向自然资本投资，使生物圈能生产出更丰富的自然资源，推动生态系统服务朝着使全球范围免遭巨大破坏的方向发展。污染减排作为约束性指标，已列入各级政府的责任目标。目前我们主要采取直接减排即工业减排方式，从长远看也可借鉴国外经验实行间接减排，即造林固碳。森林固碳以其低成本、多效益，日益受到世界各国的高度重视。比
5、如，日本减排指标为 6%，其中 3.9%就是通过森林固碳完成的。由世界银行和意大利政府出资 550 万美元的森林碳汇项目已在我国的广西、内蒙等省区实施。保护和发展森林、野生动植物资源和湿地，建设森林生态系统，是科学技术发展重要的物质和环境基础。第四，能够为人们生活方式和消费方式的生态化提供重要保障。可持续发展作为一种新的发展模式，必然带来人类经济生活乃至社会生活的深刻变革。人们的衣食住行已开始从追求数量转向追求质量，追求无污染，保持天然特性。食品、人居环境等方面生态化趋势尤为明显，由此带动了物质生产、流通和消费方式的生态化。同时，生态环境服务成为有价的消费品，生态旅游不断发展，生态补偿成为影响
6、人们生活和消费方式的重要因素。人们生活、消费方式的生态化转变，有赖于森林生态系统的建设和恢复，不断推动人与自然和谐。3.加强林业生态建设，要切实体现人与自然和谐的内在要求。4林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会等重大战略决策过程中，尤其要全面贯彻和切实体现人与自然和谐的内在要求。第一，既要增强资源节约意识，更要增强生态忧患意识。我国资源禀赋较差，总量虽然较大，但人均占有少，且分布不均。表现在林业方面尤为突出。我国人均森林占有面积为 0.13 公顷，仅为世界人均占有量的 1/5，人均森林蓄积量
7、为 9.048 立方米，仅为世界人均蓄积量的 1/8。我国森林覆盖率只有 18.21%，仅相当于世界平均水平的 61.52%，排世界第 130 位。2005 年 1 月，评估世界各国环境质量的“环 境可持续指数” 在瑞士的达沃斯世界 经济论坛上正式对外公布，在全球 144 个国家和地区中，中国位居133 位。这是个令人感到尴尬、同时也感到危机的数字。专家提醒，严重制约我国经济社会可持续发展的根本性问题并不是资源危机，而是环境问题。如果我们不能有效地建设和保护生态环境，不但不能实现经济社会的可持续发展，还可能引发严重的经济社会问题，更不利于我们建设社会主义和谐社会。第二，既要重视林业经济效益，更
8、要重视林业生态效益。林业集生态、经济和社会效益于一体，其效益主要体现为保持生态平衡、防风固沙、蓄水保土、改善生产条件、保护生物多样性、缓5解“温室效 应” 、净化空气、促进经济发展这八个方面。研究表明，森林的生态价值比其直接生产木材等林产品的价值高出 610倍。目前，我国物质产品短缺的时代已经结束，而生态产品已成为当前最短缺、最急需大力发展的产品。第三，既要追求森林植被的自然修复，又要重视人工生态系统重建。林业生态建设既包括对原有的自然生态系统加强、完善或改进，也包括人工新建生态系统。从国内外的林业实践来看，通过人工植树造林或封山育林、人工促进天然更新等措施建立的森林生态系统，已成为林业发展的
9、主要内容和重要手段。德国近百年 99%的森林是人工林，形成了德国的人工森林生态系统；日本的森林生态系统 70%以上是二战以后营造形成的。美国、加拿大和以色列等国政府在实施生态建设工程方面也有许多成功的例证。第四，既要注意尊重经济规律，又要注重适应自然规律。人类对自然的开发利用和改造永远也不会停止，问题在于如何开发利用和改造自然。在林业生态建设中，应当使一切林业生产活动严格遵循经济规律和自然规律。否则，不仅不利于森林生态系统的恢复和重建，还会带来一些负面影响。比如，造林不能适地适树，造成树木不能成活或低成活率；或者为了一时之利，不经科学论证和规划，大面积毁林造林，破坏一个地区的生物多样性，6这不
10、仅不能视为生态建设，还可能造成难以挽回的生态损失。当然，在生态系统管理的条件下，实施合理采伐不等于破坏生态系统，因为森林采伐也是森林经营的一种重要措施，是为了更好地经营森林。因此，无论是造林还是采伐，都不能一概而论，应当从实际出发具体问题具体分析。当前生态建设中不按客观规律办事的问题不仅依然存在，在一些地方还相当严重，应当引起高度重视，有针对性地加以解决。“十二五”期间，我国将以增 资源、活 产业、强功能为重点，以建设重点工程、加强森林经营、发展特色产业为抓手，依靠科技创新和深化改革，着力实施生态屏障、固碳减排、产业振兴、增绿惠民、繁荣生态文化 5 大战略，加快现代林业发展，初步建成国土绿色生
11、态屏障、林业产业集群、生态文化体系。国家林业局长贾治邦：失去森林我们将失去未来 森林既是一个巨大的资源库，又是一个最大的循环经济体。木材是世界公认的三大传统原材料之一，可再生、可降解，非常环保。在经济建设中尽可能多地用木材和木材深加工制成品代替钢铁、水泥和石油、天然气深加工制成品，可以大幅度降低二氧化碳排放，促进生态环境改善。加强生态建设促进可持续发展内蒙古自治区林业厅厅长王家祥森林是陆地生态系统的主体，生态建设是林业的重中之重。林业既是国民经济的基础产业，又是社会公益事业，兼有生态、社7会和经济三大效益，在国民经济和社会可持续发展中具有不可替代的重要作用。唯有大力发展林业，加强生态建设，才能
12、从根本上增强农牧业抗御自然灾害的能力，巩固和加强农牧业的基础地位，实现农牧业增产，农牧民增收：才能使工业生产有充足的资源保障，为自治区的发展作出更大的贡献；才能改善各族群众的生活环境，提高生活质量，扩大招商引资，使我区经济步入可持续发展的轨道。党的十一届三中全会以来特别是近几年。我区已初步形成全社会办林业，全民搞绿化的良好氛围。林业建设进入一个全新的发展时期，取得了令人瞩目的成就。但是由于我区幅员辽阔，森林资源相对较少且分布不均，又面临着经济高速发展与人口急剧增加的双重压力，在计划经济向市场经济转轨的过程中，林业发展遇到的问题不断出现，矛盾日趋尖锐。总的表现是，发展速度远不能适应国民经济和社会
13、可持续发展的需要，特别是改善生态环境的要求。加强生态建设和生态保护已迫在眉睫。为此，自治区党委、政( 本文共计 2 页) 国家投资 200 亿元加强宁夏林业生态建设 2009 年 03 月 31日 10:05 我来说两句 字号：大 中 小 来源：人民网 人民网银川 3 月 31 日电 （周志忠 李青）为实现 “宁夏多种一棵树，北京少进一粒沙”，遏制 风沙刮进北京，一 项总投资 200 亿元的投资协议 3 月 27 日在北京签署。根据协议，国家林业局将在六个方面支持宁夏林业生态建设。 8支持宁夏实施全国防沙治沙综合示范区建 设项目。地处风沙进京主要“咽喉 ”要道的宁夏，是祖国西部生 态建设的天然
14、屏障。200 亿投资中的 113 亿元将用以支持一项到 2020 年实现宁夏治理沙化土地 769 万亩的规划。宁夏全国防沙治沙综合示范区建设总体规划对此做了细化：麦草方格治理沙化 65 万亩、引水平沙整地治理 93 万亩、工程与生物措施治理 304 万亩，封育、补 播、围栏措施治理 307 万亩。支持宁夏实施“六个百万亩” 林业建设工程项目。200亿总投资中的 31.4 亿元将用以支持宁夏贺兰山东麓百万亩生态防护林项目，引黄灌区百万亩特色经济林项目，黄河两岸百万亩湿地保护项目，中部干旱带百万亩枣树节水经济林项目，毛乌素沙地百万亩防风固沙林项目，大六盘百万亩水源涵养林项目。宁夏规划 5 年完成造
15、林 613.2 万亩。支持宁夏打造黄河金岸绿色长廊工程 项目。黄河流经宁夏 397 公里，横贯 10 座城市。据统计，沿黄地区以 43%的面积9创造了宁夏 90%以上的 GDP 和财政收入。项目规划建设生态景观林 10 万亩、防护林 47 万亩、生态经济林 23 万亩。2009 年国家林业局将在森林防火、有害生物防治方面增加投资 1000 万元。支持宁夏大力发展葡萄产业及设 施园艺建设项目。宁夏把林业产业发展与生态建设有机结合起来，积极培育红枣、苹果、枸杞、葡萄等优势特色林产业，2012 年将新增葡萄基地 60万亩。宁夏还计划发展温棚花卉、温棚水果 30 万亩，干旱带水果 200 万亩，规划总
16、投资 30 亿元。国家将加大对上述项目的贴息贷款额度。支持宁夏海原县南华山 150 万亩 水源涵养林规划总投资 15 亿元，及银川绕城高速公路两侧 5 万亩绿化项目 2.2 亿。国家林业局将在拓宽资金渠道、争取碳汇项目资金和国际外援项目资金等方面向宁夏提供帮助。支持扩大宁夏森林生态效益补偿 面积。2001 年,国家确定宁夏天然林保护工程与生态效益补偿试点面积 577 万亩.在此基础上,宁夏生态效益补偿面积将增加 416 万亩。 (责任编辑：张庆龙)西部大开发力推宁夏林业生态建设10国家林业局三北防护林建设局 http:/2009年 12 月 30 日 【字体：大 中 小】 12 月 8 日上午
17、，宁夏举行了西部大开发十周年中央媒体采访团新闻发布会，来自全国 20 余家中央媒体的采访团记者与宁夏媒体记者会聚一堂，倾听西部大开发十年宁夏所取得的成就。西部大开发的 10 年是宁夏林业建设最受关注，国家和宁夏投资力度最大，宁夏生态面貌变化最快、农民从中得到实惠最多，林业生态建设在社会中影响最深的 10 年” 。宁夏回族自治区林业局局长王德林如此评价中央实施西部大开发 10 年给宁夏林业生态建设带来的好处。森林资源快速增长。国家实施西部大开发战略以来，在国家林业局等有关部门的大力支持下，宁夏启动了退耕还林、天然林保护、三北防护林建设四期、自然保护区及野生动植物保护和湿地恢复保护等林业重点工程。
18、国家和宁夏累计投入林业建设资金74.39 亿元，累计完成营造林核实合格面积 2013 万亩，林地面积11达 3266.25 万亩。森林面积由 2000 年的 605.4 万亩增加到 892.35万亩，森林覆盖率由 7.79%提高到 11.4%，增加了 3.6 个百分点。累计治理水土流失 1.95 万平方公里，年均治理水土流失面积超过 1000 平方公里，每年减少向黄河输沙 4000 万吨。防沙治沙走在全国前列。宁夏不仅充实完善了沙坡头“五带一体” 等国际 公认的治沙模式， 还创造了白芨 滩新的治沙经验，培育出王有德式的全国治沙英雄。通过坚持不懈的努力，宁夏累计治理沙化土地 700 多万亩，10
19、 年间沙化土地净减少 79.5 万亩，是全国最早实现人进沙退的省区。目前，宁夏治沙面积在 1500亩以上的企业有 60 多家，投入资金近 10 亿元，开发治理沙荒地30 多万亩；个体造林治沙户近 15 万户，吸纳社会资金 4 亿多元，造林 60 多万亩。退耕还林人均面积位列全国第一。截止今年底，宁夏累计完成国家下达的退耕还林任务 1229 万亩。国家累计兑现宁夏退耕还林补助资金 48.31 亿元，30 多万退耕农户 153 万退耕农民受益，12人均直接受益 2746 元。宁夏人均退耕还林面积 0.78 亩，位列全国第一，是全国平均水平的 5.2 倍。退耕区生态经济林面积达44.5 万亩，林草间
20、作面积 190 多万亩，林药间作面积 11 万亩，年均产值达到 6.8 亿元。退耕还林工程已成为深入民心的德政工程。特色林业产业成为农民增收和区域经济发展的新亮点。 10 年间，宁夏特色经济林总面积由 88 万亩发展 370.9 万亩，其中，枸杞种植面积由 13 万亩增加到 62.53 万亩，葡萄种植面积由 5 万亩增加到 36.57 万亩，苹果种植面积由 33 万亩增加到67.2 万亩，红枣种植面积由 6 万亩增加到 61.86 万亩，年总产值达到 90 亿元。经济林加工流通企业从无到有，现已建成以宁夏红、早康、西夏王、王朝御马、茂源等具有一定规模、能带动产业发展的枸杞、苹果、葡萄加工、流通
21、企业 200 余家，其中规模龙头企业 65 家。13林业对外合作成效显著。西部大开发 10 年中，宁夏先后从德国、日本、韩国、 联合国全球环境基金、亚洲开发银行等国家和国际组织引进林业项目 17 个，引进资金 13 亿元人民币，外资项目治理生态面积 100 万亩。实施的外援项目无论是数量上、质量上、效果上，都是历史上最好的时期。自然保护区和湖泊湿地管护得到加强。10 年间宁夏新建了白芨滩、 罗山、哈巴湖三个国家级自然保护区和南华山省级自然保护区，使自然保护区面积达到 730.5 万亩，占宁夏国土总面积的9.37%。合理开 发和保 护湿地资源，湿地 总 面积达到 384 万亩，约占宁夏国土总面积
22、的 5%，高于全国平均水平。使 80%以上的野生动植物资源得到有效保护，岩羊、马鹿、野猪等野生动物种群数量不断增加，特别是岩羊的种群数量达到 15000 只左右，在调查的 850 平方公里范围内，岩羊的分布密度高达 17.6 只/平方公里，是目前世界岩羊分布密度最大的地区之一。14林业在保障粮食安全生产和改善人居环境中担当重任。宁夏在引黄灌区 13 个市、县、区营造农田防护林 1 亿多株，林网控制率达到 85%，保护耕地 600 万亩。建 设大型义务植树基地 10 个，年参加义务植树人数超过 200 万人次，植树近 1000 万株，沿黄河营造防护林带 300 公里。10 年间，宁夏创建国家级森
23、林公园 4个，创 建了西北第一个国家级湿地公园阅海湿地公园。首府银川市建城区绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积分别达到40.05%、38.82%、和 10.05 平方米，为赢的国家全国绿化模范城市考评创造了条件。林业建设的基础更加牢固。坚持科技兴林，林业实用技术和新技术的推广能力进一步提高，推广干旱山地容器苗造林、杨树天牛综合防治等 23 项林业实用新技术。开展了宁夏宜林地类型划分及造林适宜性评价研究、枸杞无公害生产技术研究等 10 多项技术攻关。累计取得林业科技成果 60 多项。林业队伍建设得到加强，基层林业工作站在全国率先实行了纳入全额预算事业管理。以抓生态就是抓发展的新理念推进宁夏林业
24、建设 15去年以来，宁夏回族自治区主席王正伟以批文、讲话和署名文章的形式，对宁夏生态林业建设的有关问题进行了深刻阐述，郑重提出：宁夏发展决不能重蹈人类历史上工业文明，生态倒退的覆辙，要在各级干部中大力推行“抓生 态就是抓发展、抓生态就是抓生命工程”的新理念， 让宁夏回汉 各族人民在追赶全国发展的同时，充分享受蓝天白云的畅快、绿水青山的清新、鸟语花香的优美。坚持在指导工作中自觉实践“ 抓生态就是抓发展、抓生态就是抓生命工程” 的新理念，对于我 们结合实际更好地学习理解中央林业工作会议精神，创造性地贯彻落实中央关于林业工作“ 四地位 ”、“四必须” 的基本方针，具有重大意 义。 一、“抓生态就是抓
25、发展” 的新理念具有深刻的思想内涵 王正伟主席“抓生 态就是抓发展、抓生 态就是抓生命工程”的思想理念，以生态与经济社会发展为命题，进一步回答了在宁夏这样的西部落后地区，如何统筹生态建设和经济发展的关系，实现生态文明和物质文明协调推进的重大问题。通过学习，我感到“ 抓生态 就是抓发展、抓生 态就是抓生命工程 ”理念的思想内涵有八个方面：一是明确提出宁夏发展的新要义。干旱少雨，风沙肆虐是导致宁夏欠发达的重要因素，宁夏有 200 多万回汉群众至今还生活在极为贫困地带，因为恶劣自然生态使他们不仅温饱、16衣食无着，甚至连水都不能保证喝到，这是不稳定的根本原因，当前党中央、国务院要求稳定压倒一切，王正
26、伟主席正是站在落实科学发展观的高度鲜明地提出，宁夏发展要注重经济和生态的和谐，在宁夏抓生态就是抓发展、抓生态就是抓生命工程，抓生态就是抓住了宁夏发展的要领，抓生态就是抓社会稳定的重要理念，对宁夏全面可持续发展赋予了新的时代内涵和要义。二是明确提出生态就是生产力的新判断。宁夏生态林业中的沙生植物、沙漠森林、湖泊湿地、种苗花卉和经济林等资源孕育着加快发展的巨大财富和商机。2008 年据自治区统计局发布的统计公报显示，宁夏一亩大地经果林创造的经济效益高出其它植产业几倍，每亩收入均在一万元左右，而一亩地一年收获 50 公斤至 75 公斤粮食，一亩温棚水果创造的经济效益高出几十倍甚至上百倍，尤其是灵武长
27、枣温棚种植和红提葡萄秋后延迟生产创造的经济效益更高，每亩温棚年收入在 5 万元左右，在宁夏破解“三农” 问题，拉动农民快速增收上显示出的独特优势是其它种植业无法比拟的。王正伟主席以执政为民的情怀鲜明地提出，生态中蕴含着极大的生产潜力，抓生态就是抓资源优势，抓生态资源优势开发就是抓生产力的解放和发展，就是聚精会神抓经济建设。三是明确提出宁夏实现发展的新途径。迫切需要加快发展的宁夏，在面对牺牲生态可能快发展，兼顾生态可能慢发展的抉择关头，王正伟主席以超前的眼光鲜明地提出，宁夏跨越式发展追赶全国，要力戒“工业文明、生态倒退” 的模式，做到生 产得发展，生态受保护，17物质文明和生态文明协调发展、相得
28、益彰。四是明确提出抓生态就是抓发展的新要求。宁夏的生态建设涉及多个部门和领域，如何统筹好各个方面和各个领域的关系，做到抓生态就是抓发展，王正伟主席运用哲学思维的方法鲜明地提出，抓生态就要紧紧抓住生态林业这个“牛鼻子 ”以此促进其它生 态问题的解决。要坚持突出抓，把防沙治沙放在首位；坚持重点抓，以“六个百万亩” 林业工程为抓手，建设祖国西部生态屏障；坚持统筹抓，以资源综合开发为途径推进生态产业化、产业生态化；坚持两手抓，一手抓节能节水减排，一手抓生态森林保护，为经济社会可持续发展奠定坚实基础等。五是明确提出“生态环 境优美” 就是财富的新观念。宁夏一些地方因生态环境差而缺乏招商“聚财” 的吸引力
29、，怎样从营造栓心留人的生态环境入手，广揽天下商机，王正伟主席以创新的思路鲜明地提出，抓生态就是抓人气，抓生态就是抓招商、就是抓聚财。要求以新的理念和思维对宁夏生态建设重新认识、重新定位，以大手笔的思路和精雕细刻的艺术风格，不断提升“塞上湖城 ”银川市、 “山水园林”石嘴山市、 “滨河水韵”吴忠市、“浪漫沙都” 中卫市、 “高原绿岛”固原市的生 态景观品位。自治区政府投入数亿元在贺兰县兴建园艺产业园打造永不落幕的生态建设示范园，并以此带动林业生态特色县城建设。六是明确提出用生态价值观识干部、论政绩的新标准。宁夏因风沙干旱而贫穷落后，针对宁夏一些地区和干部在推进发展中“生态换取增长” 向“生态优化
30、增 长” 转变 慢的问题，王正伟主席以如何 识别干部和看18待政绩为导向鲜明地提出，要以“绿色 GDP”论“英雄” ，以生态建设好坏识干部，以生态优化实绩用干部，要求大力倡导和推行保护生态就是发展，保住“绿水青山” 就是政 绩，既要“金山银山”，更要“绿水青山 ”，“绿水青山”就是“金山银山”的政绩观和价值观。七是明确提出以生态教育成效提升生态建设水平，把生态建设与提高人们的身心健康紧密结合起来的新理念。针对宁夏生态道德、生态与人体健康等知识教育落后于生态建设形势的问题，王正伟主席从提高人的素质对生态建设所产生的能动作用出发鲜明地提出，在宁夏大力开展“生态教育软实力提升工程 ”，推进生态道德和
31、知识进课堂、进教材、进农村社区、进头脑工程，不断提升大众对生态理念和生态价值观的认知和认同感，让社会大众明白，森林是吸收二氧化碳，吸收尘埃释放氧气最有效的平台，湿地是净化污染物最好的场所，让“生态建设人人参与，保 护生态人人有责，生态成果人人共享”的理念内化为 公民素质，形成全社会关心和支持生态建设的良好氛围。八是明确提出统筹经济建设和生态建设的新机制。针对宁夏发展中经济建设和生态建设不易协调，容易出现“ 顾此失彼” 的倾向，王正 伟主席运用统筹的方法鲜明地提出经济建设和生态建设“四位一体 ”的联动机制：经济建设和生态建设一起推进；产业竞争力和环境竞争力一起提升；经济效益和环境效益一起考核；物
32、质文明和生态文明一起发展，确保生态建设与经济建设同步跟进。 19二、“抓生态就是抓发展” 的新理念是不断探索宁夏 发展规律的重要成果 宁夏 6.64 万平方公里的国土总面积中，沙漠化和荒漠化占到 56%。宁夏三面环沙，我国三大 风口之一的“ 西风口”就在宁夏中卫境内。宁夏干旱少雨，植被稀疏，生态脆弱的不利因素，不仅制约宁夏经济社会的发展，更是风沙过境侵入祖国腹地和京津地区的咽喉要道，危及全国的生态安全，正因为如此，党中央、国务院把这样的艰巨任务交给宁夏，并要求宁夏要把建设祖国西部生态安全屏障的任务当作政治任务来完成。宁夏的生态问题历来备受党中央、国务院和国家林业局的高度关注。胡锦涛总书记在视察
33、宁夏时看点看得最多的是生态林业建设，他指出：“良好的生态环境是经济社会持续发展的重要依托。人和生态环境之间存在着重要的互动关系，人类的行为既可以导致和加剧生态环境恶化，也可以防止和遏制生态环境恶化。希望宁夏的同志坚持把生态环境保护和建设做为功在当代、利在千秋的大事，抓紧抓好，扎实努力，长期努力，使生态环境不断有新的改善，为建设祖国西部生态屏障作贡献”。温家宝 总理在宁夏视 察工作时要求：“ 宁夏当前和今后一段时间的工作，首要的问题是要优化水资源配置，推进生态建设和环境保护，继续实施三北防护林，天然林保护，湿地保护与恢复等重点工程”。并批示“ 要推广宁夏防沙治沙的 经验”。国家副主席习近平在宁夏
34、视察工作中指出：“防沙治沙不但是宁20夏一家的事而是全国的大事，是人逼沙退的大问题，是事关三北 的 问题 ，希望宁夏的同志继续搞好防沙治沙，全国都要支持宁夏的防沙治沙，进一步做好利在当代、功在千秋的这项伟大工程，进一步做到人逼沙退”。中央政治局常委、全国政 协主席贾庆林在宁夏视察时给予宁夏生态林业建设较高的评价：“宁夏生态面貌发生了可喜的变化，率先在全国以省为单位实行全境封育禁牧，在全国率先实现了土地沙化扩大趋势的逆转,生态治理成效显著，对国家生态安全作出了重要贡献。宁夏积极培育林业优势特色产业，枸杞不仅打响了绿色、无公害、有机枸杞品牌，而且在龙头企业精深加工的强力带动下，培育出了宁夏红、杞皇
35、等一大批知名品牌，成为宁夏对外宣传的名片和前景广阔的朝阳产业，对促进少数民族地区经济社会发展发挥了重要作用”。并要求宁夏大力加强生态建设和环境保护，努力构筑西部重要的生态安全屏障。国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见（国发200829 号）文件提出，支持将宁夏建成全国防沙治沙综合示范区，重点支持毛乌素沙地整治与沙产业开发，中部干旱带红枣经济林，贺兰山东麓生态保护和建设等项目，构筑西部重要的生态安全屏障。国家林业局局长贾治邦就宁夏如何贯彻胡锦涛总书记等中央政治局领导的指示精神指出：“宁夏生 态林业建设取得了突出的成就，森林资源快速增长，生态状况稳步改善，防沙治沙成效显著，为全国特别是京
36、津塘地区的生态安全作出了重要贡献。宁夏的防沙治沙经验受到全世界的高度关注，日本、韩国及联合21国的官员高度赞扬宁夏的防沙治沙工作。宁夏的防沙治沙经验是对中国的贡献，也是对全世界的贡献。宁夏的生态区位十分重要，支持宁夏就是支持全国，就是支持全人类，这是维护中华民族生态安全的需要，也是国家林业局落实国务院 29 号文件的具体措施。要充分认识宁夏生态建设的重要性，充分认识宁夏林业工作对全国生态安全的重要意义，从技术、资金等方面进一步加大对宁夏的支持力度”。 贾治邦局长并亲自率 领全国各省的厅局长和专家到宁夏开展防沙治沙的工作部署。宁夏回族自治区主席王正伟指出，宁夏重要的生态地位，赋予我们建设祖国西部
37、生态屏障的重大历史使命，也要求我们要有“宁夏多种一棵 树、北京少落一粒沙”的担当精神，为维护国家生态安全 发挥更大的作用。 近年来，宁夏生态林业在自治区党委、政府高度重视和全社会的支持参与下，取得了显著成绩，林业对经济社会发展所起的重要作用日益显现。大家最直观的印象就是宁夏的林网变宽、湿地变多、风沙变小、空气变好、景色变美，无论城市还是农村居民都从生态林业建设中得到不少实惠。同时，宁夏生态状况的持续好转，对首都北京和全国的生态好转产生了积极影响。北京的居民赞叹说，今天北京的沙尘暴明显减少了，我们要感谢宁夏多种的树。然而，我们也要清醒看到，在宁夏中部干旱带和南部山区一些地方，还有不少百姓因土地沙
38、漠化和荒漠化而导致贫困，并由此引发吃水难、上学难和看病难等一系列社会问题。在宁夏22历来就有生孩子容易，种树难的说法。这些因生态问题而演变的社会民生问题和社会稳定问题，应当引起我们的深思，采取切实有效的措施加以解决。 宁夏生态林业由部门办转变到政府办和社会办，由“全社会参与，全民动手” 的观念升华为“ 抓生态 就是抓发展、抓生态就是抓生命工程”的新理念，是我 们对宁夏 发展历史经验的深刻总结，是我们对宁夏发展生动实践的理性思考，是我们对宁夏发展客观规律的准确把握。几年来的实践证明，宁夏回族自治区王正伟主席关于“ 抓生态就是抓 发展，抓生态 就是抓生命工程，抓生态就是讲政治，抓生态就是对国家最大
39、的贡献”的论述和判断，符合宁夏实际，顺应自然规律和进步新潮流，对于谋划和推进宁夏生态林业建设有深远的指导作用。 三、落实“ 抓生态就是抓发展” 的新理念，必 须发挥林业在生态建设中的主导作用 在中央召开的全国林业工作会议上国务院总理温家宝再次强调，在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位。温总理关于林业工作“四地位” 的重要 论述， 为加快推进林业改革发 展进一步指明了方向。23在工作实践中，我们要把坚持林业工作的“四地位” 同落实王正伟主席提出的“抓生态就是抓 发展、抓生态 就是抓生命工程” 的新理
40、念结合起来，以更大的决心，更高的标准，更好的成效加快推进宁夏林业实现科学发展。 以全国防沙治沙综合示范区建设为契机推进荒漠化治理，再创宁夏防沙治沙新佳绩。经过几十年的艰苦探索，宁夏在防沙治沙上总结出了中卫沙坡头“五带一体” 、干草原沙地、 绿洲腹部流动沙漠和毛乌素沙地草方格固沙等不同类型沙区治理的模式和经验，受到温家宝总理的充分肯定，作出批示，在全国总结推广宁夏防沙治沙经验。最近，国务院和国家林业局正式批准了宁夏全国防沙治沙综合示范区建设总体规划。这些都为宁夏防沙治沙工作提出了更高的要求。当好全国防沙治沙“排头兵” ，既是国家赋予宁夏全国防沙治沙综合示范区建设的使命所系，也是落实王正伟主席“抓
41、生 态就是抓发展、抓生 态就是抓生命工程” 新理念的重要体现。坚持在防沙治沙工作中自觉体现“抓生态就是抓发展、抓生态就是抓生命工程”的理念就要在治沙的思想 观念上，把实践中创新创造和学习吸收先进成果相结合，以宽阔的胸怀和眼光借鉴国内外先进的治沙技术、方法、理念为我所用，切实提升宁夏全国防沙治沙示范区建设的引领水平；在治沙的思路上，坚 持按照防沙、固沙、治沙、用沙和基础在防、重点在治、出路在用“三位一体 ”的思路 谋划全局，推进 建设。王正伟主席指出，24所谓基础在防，就是把防止土地沙漠化作为治本之策，以限制和引导人的活动为主导，建立和实施保障沙区植被自我恢复的法律法规，构建尊重、适应和服从自然
42、的人沙和谐环境。所谓重点在治，就是在沙漠化和风沙危害的主要方向和重点区域，采取生物和工程结合，封飞造结合，乔灌草结合，农林牧结合等多种措施扼制沙漠化扩大势头，通过充分利用国务院和国家林业局给宁夏生态林业建设的优惠政策和资金支持加快沙漠化治理进程，提高治理效益，把宁夏由向祖国腹地和津京塘地区输送风沙的咽喉要道，建设成保证首都北京和全国生态安全的绿色屏障，真正发挥祖国西部生态安全门户守护卫士的作用。所谓出路在用，就是不断探索沙区生态资源向产业产能转化的途径和办法，开发沙产业潜力，让沙区群众摆脱因沙而困的境况，过上依沙而兴的生活，吸引各种生产要素向沙区集中，形成生态效益和经济效益良性互动，为防沙治沙
43、提供支持；在治沙的政策环境上，以搞活林地流转权、延长承包经营权、明确继承转让权、放宽信贷权和减免税收等利益趋动为主导，建立有利于促进防沙治沙的政策环境，引导全社会关注和参与治沙；在治沙的投资力量上，坚持国家退耕还林等重点工程带动和地方财政投入相结合，社会力量参与和大企业项目带动相结合，立足自己力量投资和拓展国外资金技术合作渠道相结合，为治沙争取更多的资金支持；在治沙的激励机制上，把政策资金扶持和弘扬治沙英模精神激励相结，对于治沙事迹突出的功臣，给予资金帮扶，让治沙创造财富的人，受苦不受25穷，生活有奔头；给予物质鼓励，让治沙付出劳动的人，辛苦有回报，治沙有动力；给予优厚待遇，让治沙创造价值的人
44、，社会政治待遇高人一等，受人敬仰；给予大力褒奖，让治沙为大家的人，为大家所爱戴，心理得到必要的满足。总之，我们要像王正伟主席要求那样，要以思想领先、理念领先、技术和模式领先、政策机制领先的标准指导防沙治沙工作，为全国防沙治沙探索新路子，摸索新经验，提供新示范。 以“六个百万 亩”林业工程为抓手推进 生态林业建设，大力提升宁夏祖国西部重要生态屏障新势力。王正伟主席指出，构建宁夏祖国西部最重的生态屏障，是党和国家领导给予我们的重托。宁夏境内有流经 397 公里的黄河，有腾格里沙漠、乌兰布和沙漠、毛乌素沙地和中国三大风口之一的中卫“西风口” ，有阻挡西沙东输的贺兰山，有泾河水源头六盘山。这些生态要素
45、，既是构建祖国西部生态屏障的重要目标，也决定了宁夏在我国的生态全局中占有十分重要的位置。重要的生态区位意味着更大的责任和使命。建设宁夏祖国西部最重要的生态屏障，对于北京乃至全国的生态安全关系极大。为此，王正伟主席在宁夏调查研究的基础上，在广泛征求专家学者意见的前提下，提出并确定在贺兰山东麓建设百万亩生态防护林工程，沿黄河两岸建设百万亩黄河湿地保护林工程，引黄灌区建设百万亩特色经济林工程，毛乌素沙地建设百万亩防风固沙林工程，中部干旱带建设百万亩枣树生态26经济林工程，六盘山建设百万亩水源涵养林工程“六个百万亩” 的生态林业工程，这一宏大工程是实现宁夏小康社会目标的重要举措，是维护国家生态安全的重
46、大部署，是林业工作的重中之重。王正伟主席指出，我们要以为国家分忧，为全国生态安全担当，为宁夏人民谋福祉的主人翁精神，一年一个新进展，一个任务一个任务铆劲干，一个环节一个环节抓落实，持续推进“六个百万亩”林业工程建 设，不断提升宁夏四个重点区域的生态安全势力：通过贺兰山东麓百万亩生态经济防护林体系建设，在腾格里沙漠边缘地带构建起有效保障银川平原安全和阻击西沙东输的绿色生态屏障，显著提升宁夏“干旱半干旱敏感区域 ”的生态安全势力；通过黄河灌区百万亩湿地恢复防护林和百万亩特色经济防护林体系建设，在沿黄河两岸构建起有效保障黄河中下游安全和支撑农村实现小康目标的绿色生态屏障，显著提升宁夏“经济社会发展核
47、心区域”的生态安全 势力；通过建设中部干旱 带百万亩枣树生态经济防护林和毛乌素沙地百万亩防风固沙林体系建设，在毛乌素沙地及其周边地区构建起有效保障防风固沙需要的绿色生态屏障，显著提升宁夏“生态危机区域” 的生 态安全势力；通过六盘山百万亩水源涵养林体系建设，在六盘山及其外围地区构建起有效保护水源和防止水土流失的绿色生态屏障，显著提升宁夏“黄土高原重要水源涵养区域” 的生态安全 势力。 27以湿地保护为载体推进“特色水系” 建 设，充分展现宁夏“塞上江南 ”新魅力。恢复和保 护湿地既是湿地生 态系统自我完善的需要，也是落实“ 抓生态就是抓发展、抓生 态就是抓生命工程”新理念的重要举措。王正伟主席
48、指出，宁夏有丰富的湿地资源，25 万公顷湖泊湿地纵贯全境。宁夏有“塞上江南 ”的美誉，有名扬四海的美丽“ 沙湖” 和黄河古渡中 卫“沙坡头”，有集防洪等多种功能于一身的“ 星海湖”，有西北第一个湿地公园 阅海公园，有泾河、清水河、葫芦河源头支流 60 余条。近年来，宁夏顺应湿地生态系统自我完善的需要和人民群众对湿地产品的多样化需求，按照借“水 ”优势，做“水” 文章，显“水” 特色，展“ 水”魅力，聚“水” 灵气的思路推进湖泊湿地恢复保护，取得了显著成效，“特色水系” 建设给宁夏增添了“灵气”带来了“人气”，无论 是宁夏人，还是外地人，大家都感受到宁夏天变蓝、地变绿、水变美，不少人还夸宁夏很漂
49、亮。但是，我们要变成绩为压力，变赞美为动力，用“ 抓生态就是抓发展” 的新理念重新 审视湿地保护工作，按照自治区党委、政府打造“ 黄河金岸、 绿色长城” 的部署，以湖泊湿地人文 资源为拓展内含，以水、林、沙、山自然融合为目标，以更加有力的工作和富有创意的思维及表现手法推进湖泊湿地保护，让湖泊湿地生态建设给宁夏人民带来新的福祉。以银川市“城在湖中、湖在城中” 建设为载 体，推 进银川湖泊湿地保护 ，再造塞上湖城水美林茂新景观。以“ 山水园林” 石嘴山建设为依托，推 进石嘴山的湖泊湿地保护，彰显山水园林城市新特色。以“ 滨河水韵” 吴忠建设为28抓手，推进吴忠的湖泊湿地保护，展示回乡水韵新美景。以腾格里湖开发建设为契机，推进中卫的湖泊湿地保护，彰显中卫浪漫沙都新魅力。以六盘山生态经济圈建设为切入，推进固原水源地湿地保护，提升固原“高原绿岛” 新功能。王正 伟主席特别指出，宁夏在外界的印象是干旱少雨、风沙肆虐、贫困落后，我们要通过做足、做活、做优“特色水系”建设文章，充分展现宁夏“塞上江南”水韵新魅力。 以生态产业化为思路推进资源开发，全力打造生态林业强区富民新优势。把生态资源优势转化为产业富民优势，既是生态建设自身的需要，也是加快宁夏跨越式发展的必然要求。王正伟主席提
