1、五 大 连 池 市 四 项 措 施 抓 好 生 态 市 建 设一 是 加 强 社 会 各 界 对 生 态 市 建 设 的 重 视 程 度 ， 提 高 相 关 人 员 的 业 务水 平 。二 是 加 强 生 态 文 明 建 设 ， 抓 好 生 态 市 建 设 及 环 境 保 护 目 标 责 任 状 确定 的 工 作 任 务 。三 是 加 强 媒 体 宣 传 与 监 督 ， 充 分 发 挥 社 会 公 众 参 与 生 态 保 护 和 生 态建 设 的 积 极 性 。四 是 建 立 健 全 环 境 与 发 展 综 合 决 策 机 制 ， 把 生 态 市 建 设 的 主 要 内 容与 工 程 项 目
2、纳 入 国 民 经 济 发 展 规 划 和 年 度 计 划 之 中 。 （ 黑 龙 江 省 政府 网 站 编 辑 ： 胡 胜 波 ）关 于 生 态 市 建 设 工 作 情 况 的 报 告市 生 态 办 主 任 徐 畅 成主 任 、 副 主 任 、 秘 书 长 、 各 位 委 员 ：我 受 市 人 民 政 府 的 委 托 ， 汇 报 今 年 来 生 态 市 建 设 工 作 情 况 和下 一 步 工 作 安 排 ， 请 予 审 议 。 一 、 主 要 做 法 及 工 作 成 效今 年 以 来 ， 在 全 市 各 级 党 委 政 府 高 度 重 视 和 人 大 、 政 协 的 督促 支 持 下 ，
3、认 真 贯 彻 落 实 市 委 “六 个 加 快 ”战 略 部 署 ， 深 入 开展 节 能 减 排 、 加 大 落 后 产 能 淘 汰 力 度 ， 大 力 发 展 生 态 经 济 、 促 进 产业 转 型 升 级 ， 扎 实 推 进 行 业 污 染 整 治 、 着 力 改 善 生 态 环 境 质 量 ， 生态 市 建 设 取 得 了 新 的 阶 段 性 成 效 。（ 一 ） 生 态 文 明 建 设 深 入 推 进 。 一 是 生 态 文 明 建 设 研 究 更 加深 入 。 由 王 辉 忠 书 记 亲 自 领 衔 的 重 点 课 题 宁 波 全 面 提 升 生态 环 境 质 量 的 对 策
4、研 究 基 本 完 成 ， 对 制 约 宁 波 生 态 文 明 建 设的 深 层 次 问 题 进 行 了 深 化 研 究 ， 提 出 了 解 决 的 对 策 和 措 施 。 市 生 态办 针 对 当 前 公 众 高 度 关 注 的 焦 点 问 题 和 大 气 环 境 评 价 指 标 调 整 后 制约 我 市 生 态 文 明 建 设 向 纵 深 推 进 的 主 要 问 题 （ PM2.5） ，组 织 开 展 了 制 约 宁 波 生 态 文 明 建 设 的 突 出 矛 盾 及 破 解 对 策 课题 研 究 。 这 些 课 题 成 果 ， 为 下 一 步 深 入 推 进 生 态 文 明 建 设 打
5、下 了 坚实 的 理 论 基 础 ， 提 供 了 有 力 的 政 策 支 持 。 二 是 生 态 文 明 建 设 年 度 任务 进 展 顺 利 。 年 初 制 定 下 发 了 2012 年 宁 波 市 加 快 建 设 生态 文 明 工 作 行 动 计 划 ， 确 定 了 以 环 境 基 础 设 施 建 设 、 城 镇 建设 、 产 业 升 级 、 环 境 质 量 提 升 和 环 保 民 生 保 障 等 重 大 项 目 为 抓 手 ，加 快 促 成 新 一 轮 重 大 生 态 项 目 建 设 高 潮 。 各 地 各 部 门 把 这 些 年 度 目标 任 务 有 机 纳 入 到 生 态 文 明 建
6、 设 暨 生 态 市 建 设 目 标 考 核 体 系 ， 强 化监 督 执 行 和 跟 踪 反 馈 ， 全 年 112 个 生 态 建 设 项 目 有 序 推 进 。三 是 生 态 创 建 取 得 新 的 成 果 。 坚 持 把 各 类 生 态 创 建 活 动 作 为 贯 彻 落实 生 态 文 明 发 展 战 略 的 重 要 抓 手 ， 努 力 发 挥 创 建 示 范 效 应 。 慈 溪市 、 鄞 州 区 顺 利 通 过 省 级 生 态 市 （ 区 ） 考 核 验 收 ， 宁 海 县 顺 利 通 过国 家 级 生 态 县 技 术 评 估 ， 江 北 区 、 北 仑 区 创 建 省 级 生 态
7、区 工 作 正 加快 推 进 ， 全 市 应 该 创 建 的 个 县 (市 )区 可 望 全 部 成 功 完 成 省级 生 态 创 建 ， 为 市 本 级 创 建 省 级 生 态 市 打 下 了 扎 实 的 基 础 。 此 外 还推 荐 申 报 了 一 大 批 国 家 级 、 省 级 生 态 乡 镇 （ 街 道 ） ， 充 分 调 动 了 各级 生 态 创 建 的 热 忱 。（ 二 ） 国 家 环 保 模 范 城 市 复 核 顺 利 通 过 。 以 “创 模 ”复核 工 作 为 载 体 ， 推 动 各 地 加 快 完 善 环 境 基 础 设 施 建 设 、 狠 抓 区 域 重污 染 行 业 整
8、 治 、 提 升 环 境 执 法 与 监 管 能 力 。 按 照 宁 波 市国 家 环 保 模 范 城 市 复 查 迎 检 攻 坚 阶 段 工 作 任 务 书 要 求 ，逐 一 对 照 复 核 指 标 ， 分 析 查 找 差 距 ， 协 调 解 决 问 题 ， 集 中 力 量 做 好复 核 迎 检 各 项 准 备 工 作 。 共 召 开 各 类 专 题 协 调 会 、 工 作 会 50 余 次 ，细 化 目 标 任 务 ， 做 到 责 任 落 实 、 准 备 充 分 。 2012 年 7 月19 日 至 21 日 ， 国 家 环 保 部 复 核 专 家 组 对 我 市 的 “创 模 ”工作 进
9、 行 现 场 检 查 后 一 致 认 为 ： 宁 波 市 的 创 模 持 续 改 进 工 作 重 过 程 、重 实 效 、 重 惠 民 ， 有 特 色 、 有 成 效 。 坚 持 科 学 发 展 ， 产 业 结 构 得 到有 效 优 化 ； 加 强 综 合 整 治 ， 环 境 质 量 得 到 明 显 改 善 ； 加 大 环 保 投 入 ，环 境 基 础 设 施 得 到 明 显 提 升 ； 强 化 城 乡 统 筹 ， 农 村 生 态 环 境 得 到 明显 改 善 。 “创 模 ”档 案 资 料 齐 全 、 数 据 可 靠 ， 国 家 环 境 保 护 模 范城 市 26 项 指 标 达 到 考 核
10、 要 求 。 下 阶 段 将 根 据 核 查 组 的 反 馈 意 见 ，抓 好 整 改 ， 确 保 再 次 荣 膺 国 家 环 保 模 范 城 市 称 号 。（ 三 ） 节 能 减 排 向 纵 深 延 伸 。 一 是 目 标 责 任 考 核 体 系 更 加 完善 。 深 入 推 进 以 “节 能 改 造 年 ”和 “淘 汰 落 后 产 能 年 ”为 重 点的 节 能 行 动 计 划 ， 落 实 能 耗 强 度 和 能 耗 总 量 “双 控 ”节 能 目标 责 任 。 研 究 制 定 全 市 低 碳 经 济 发 展 规 划 ， 将 节 能 减 排 工 作 机 制 向交 通 、 建 设 和 农 村
11、 、 农 业 等 领 域 延 伸 ， 把 农 村 、 农 业 污 染 减 排 考 核内 容 纳 入 污 染 减 排 工 作 目 标 体 系 ， 推 进 节 能 减 排 向 纵 深 发 展 。 加 强与 电 力 部 门 的 协 调 沟 通 ， 将 全 市 城 镇 污 水 处 理 设 施 纳 入 重 要 用 电 保障 单 位 ， 保 证 污 染 减 排 设 施 稳 定 有 效 运 行 。 二 是 重 点 减 排 工 程 加 快实 施 。 在 大 气 污 染 物 减 排 方 面 ， 台 塑 热 电 2 号 15 万 千 瓦燃 煤 机 组 脱 硝 工 程 正 式 投 用 ,大 唐 乌 沙 山 电 厂
12、2 号 60 万 千瓦 燃 煤 机 组 低 氮 改 造 和 炉 外 脱 硫 设 施 旁 路 取 消 工 程 建 成 投 用 ,宁 波钢 铁 有 限 公 司 430 平 方 米 烧 结 机 脱 硫 工 程 和 镇 海 炼 化 1号 催 化 裂 解 再 生 烟 气 脱 硫 脱 硝 工 程 进 入 设 备 安 装 阶 段 。 采 取 多 种 措施 ， 强 力 推 进 各 大 火 电 厂 “十 二 五 ”脱 硝 减 排 工 程 ， 计 划 进 度为 全 省 最 快 。 在 水 污 染 物 减 排 方 面 ， 新 舟 污 水 处 理 厂 处 理 负 荷 进 一步 提 高 ， 达 8 万 吨 /日 ； 南
13、 区 污 水 处 理 厂 二 期 扩 建 工 程 开 始 进 水调 试 ， 为 8 万 吨 /日 ； 日 处 理 规 模 8 万 吨 的 鄞 西 污 水 处 理 厂主 体 工 程 基 本 建 成 ， 为 全 年 减 排 指 标 的 落 实 打 下 了 良 好 基 础 。 三 是减 排 项 目 运 行 监 管 不 断 强 化 。 重 点 加 强 烟 气 脱 硫 脱 硝 设 施 、 城镇 污 水 处 理 厂 和 垃 圾 处 理 设 施 的 日 常 管 理 和 监 督 检 查 ， 实 施 城 镇 污水 处 理 厂 运 行 情 况 信 息 公 开 和 通 报 制 度 ； 加 快 污 泥 无 害 化 处
14、 置 设 施建 设 ， 宁 海 县 兴 海 污 水 处 理 厂 污 泥 厌 氧 消 化 处 理 设 施 一 期 和 象 山 浙江 一 漂 污 泥 干 化 设 施 投 入 使 用 ， 上 半 年 全 市 共 产 生 污 泥26.1 万 吨 ， 规 范 化 处 置 率 达 90%以 上 。 严 把 项 目 准 入 关 ，严 控 “两 高 一 资 ”行 业 规 模 ， 建 立 健 全 产 业 发 展 与 污 染 减 排 绩 效 、环 境 质 量 等 指 标 相 挂 钩 的 工 作 机 制 。 经 省 减 排 办 核 定 ， 上 半 年 我 市COD 下 降 6.39%,NH3 下 降 3.89%,S
15、O2 下 降2.55%,NOX 下 降 3.54%,为 4 项 指 标 均 完 成 考 核 目 标 的4 个 城 市 之 一 。（ 四 ） 生 态 环 境 保 护 水 平 有 了 新 的 提 高 。 一 是 饮 用 水 源 保 护进 一 步 加 强 。 编 制 完 成 宁 波 市 饮 用 水 源 地 环 境 保 护 规 划 并 经 市 政 府 批 复 实 施 。 结 合 全 省 饮 用 水 水 源 安 全 隐 患 专 项 排查 整 治 行 动 要 求 ， 排 查 各 类 水 库 127 座 ， 发 现 风 险 源19 个 ， 其 中 依 法 取 缔 5 个 、 限 期 整 改 14 个 ； 建
16、 立 了 饮用 水 水 源 地 污 染 源 名 录 、 饮 用 水 水 源 保 护 区 风 险 源 名 录 、 饮 用 水 水 源 交 通 事 故 点 位 隐 患 名 录 等 工 作 台 帐 ， 饮 用 水源 保 护 区 长 效 管 理 机 制 进 一 步 完 善 。 二 是 水 环 境 综 合 整 治 责 任 进 一步 落 实 。 继 续 推 行 跨 行 政 河 流 交 接 断 面 水 质 保 护 管 理 考 核 工 作 ， 定期 通 报 各 地 主 要 河 道 水 质 功 能 达 标 情 况 ， 督 促 各 地 政 府 加 大 水 环 境综 合 治 理 力 度 。 三 是 湿 地 与 生
17、物 多 样 性 保 护 得 到 重 视 。 编 制 了 宁波 市 湿 地 保 护 规 划 ， 建 立 9 个 湿 地 类 型 的 野 生 动 植 物 保 护小 区 ， 建 成 17 个 野 生 动 植 物 保 护 小 区 。 四 是 生 态 补 偿 标 准 逐 年提 高 。 在 生 态 公 益 林 建 设 、 水 资 源 保 护 、 发 达 与 欠 发 达 地 区 之 间 转移 支 付 等 领 域 深 入 实 施 生 态 补 偿 政 策 ， 不 断 扩 大 生 态 补 偿 范 围 ， 提高 生 态 补 偿 标 准 。 特 别 是 自 2003 年 启 动 生 态 公 益 林 补 偿 机制 以
18、来 ， 生 态 公 益 林 补 助 面 积 已 扩 大 到 341 万 亩 ， 补 偿 标准 从 每 亩 元 提 高 到 25 元 ； 生 态 公 益 林 分 类 补 偿 制 度 得 到 有效 执 行 ， 大 中 型 水 库 生 态 公 益 林 提 高 到 每 亩 30 元 ， 中 心 城区 重 要 饮 用 水 源 地 生 态 公 益 林 提 高 到 每 亩 35 元 。（ 五 ） 环 境 污 染 整 治 力 度 持 续 加 强 。 一 是 大 气 污 染 防 治 工 作进 一 步 推 进 。 紧 紧 抓 住 当 前 我 市 用 煤 总 量 大 ， 大 气 中 颗 粒 浓 度 高 、特 征 有
19、 机 物 排 放 增 快 等 主 要 问 题 ， 推 动 煤 耗 总 量 控 制 和 清 洁 能 源 替代 战 略 ， 强 力 推 进 城 市 “禁 燃 区 ”二 期 建 设 、 机 动 车 排 气 和 重点 区 域 有 机 废 气 治 理 等 综 合 防 治 。 积 极 推 进 市 区 公 交 车 、 出 租 车 、港 区 集 卡 车 改 用 天 然 气 工 作 。 开 展 宁 波 国 家 石 化 经 济 开 发 区 大 气 环境 联 防 联 控 提 升 工 程 ， 建 立 区 域 大 气 环 境 联 防 联 控 长 效 机 制 ， 为 下阶 段 延 伸 至 临 港 工 业 片 区 特 征
20、有 机 污 染 物 总 量 控 制 和 治 理 奠 定 基 础 。二 是 重 污 染 行 业 整 治 提 升 目 标 进 一 步 落 实 。 基 本 完 成 印 染 行 业 和 电镀 行 业 原 址 整 治 任 务 ， 全 市 158 家 印 染 企 业 达 到 整 治 验 收标 准 ； 通 过 实 施 强 制 性 清 洁 生 产 审 核 等 手 段 ， 全 市 225家 电 镀 企 业 ， 关 停 11 家 ， 搬 迁 10 家 ， 其 余 204 家 原 地改 造 企 业 大 多 完 成 整 治 并 进 入 验 收 程 序 。 三 是 农 村 环 境 综 合 整 治 进一 步 深 化 。
21、将 推 进 农 村 生 活 垃 圾 分 类 与 太 阳 能 生 化 减 量 化 处 理 设 施建 设 工 作 列 入 市 政 府 实 事 工 程 的 重 要 内 容 ， 安 排 市 级 环 境 保 护 专 项资 金 用 于 80 多 座 生 活 垃 圾 太 阳 能 减 量 化 处 理 设 施 建 设 ， 年 底 可达 400 多 座 ， 有 力 促 进 了 农 村 生 活 垃 圾 的 减 量 化 、 资 源 化 和 无 害化 处 理 进 程 ； 大 力 实 施 农 村 生 活 污 水 处 理 设 施 建 设 工 程 ， 安 排 分 散式 村 级 生 活 污 水 处 理 设 施 建 设 项 目
22、100 多 个 ， 年 底 可 提 升行 政 村 覆 盖 率 5%以 上 。 狠 抓 畜 禽 养 殖 污 染 深 度 治 理 ,年 内实 施 “三 沼 ”处 理 提 升 工 程 21 项 ， 畜 禽 粪 便 资 源 化 利 用 率 得 到进 一 步 提 高 。（ 六 ） 环 境 执 法 监 管 力 度 持 续 加 大 。 一 是 狠 抓 专 项 执 法 。 全市 环 保 系 统 分 别 开 展 整 治 不 法 排 污 企 业 保 障 群 众 身 体 健 康 、 “绿 剑 ”系 列 、 春 季 行 动 等 专 项 执 法 活 动 ， 并 对 市 控 以 上 重 点 污 染 源 和 涉 重企 业
23、开 展 监 督 性 监 测 工 作 ， 建 立 了 与 公 安 等 部 门 联 合 执 法 协 作 机 制 。二 是 提 高 经 常 性 日 常 执 法 监 察 频 度 。 上 半 年 全 市 出 动 执 法 人 员14863 人 次 ， 检 查 企 业 6536 家 次 ， 立 案 查 处 企 业 531家 ， 罚 款 总 额 达 2384 万 元 ， 全 市 共 依 法 取 缔 、 关 闭 企 业 108家 ， 限 期 治 理 企 业 114 家 ， 涉 案 人 员 移 送 司 法 机 关 处 理4 人 ， 继 续 起 到 了 环 境 执 法 对 违 法 排 污 行 为 的 震 慑 作 用
24、 。 三 是 巩 固辐 射 安 全 及 固 废 监 管 成 果 。 结 合 “放 心 放 射 源 ”、 “放 心 熔 炼企 业 ”创 建 复 查 工 作 ， 共 核 查 辐 射 单 位 500 多 家 ， 确 保 被 检企 业 限 期 整 改 并 规 范 运 行 。 推 广 应 用 全 市 危 险 废 物 综 合 监 管 信 息 系统 ， 开 展 危 险 废 物 产 生 和 经 营 企 业 规 范 化 管 理 达 标 企 业 创 建 工 作 。推 进 电 子 废 物 处 置 设 施 建 设 ， 宁 波 北 仑 环 保 固 废 处 置 有 限 公 司 的 电子 废 物 处 置 设 施 通 过 环
25、 保 部 资 质 验 收 。（ 七 ） 环 境 监 测 监 控 能 力 进 一 步 提 升 。 一 是 水 环 境 监 测 网 络优 化 完 善 。 累 计 建 成 地 表 水 监 测 点 位 80 个 、 自 动 监 控 点 位3 个 ， 建 成 乡 镇 以 上 饮 用 水 水 源 地 监 测 点 位 35 个 、 自 动 监控 点 位 4 个 ； 二 是 大 气 环 境 监 测 能 力 有 效 提 高 。 建 有 大 气 自 动 监测 站 28 个 ， 各 县 （ 市 ） 区 大 气 自 动 监 测 系 统 建 成 率 达100%。 同 时 ， 按 照 新 的 环 境 空 气 质 量 标
26、准 ， 加 快 相 关 监 测 设 施和 网 络 建 设 ， 3 月 25 日 起 开 始 发 布 中 心 城 区 PM2.5 监 测数 据 ， 6 月 5 日 起 发 布 现 有 个 国 控 点 位 PM2.5 实 时 小 时浓 度 值 、 日 均 浓 度 值 ， 确 保 到 今 年 12 月 31 日 前 发 布 所 有8 个 国 控 点 位 PM2.5、 PM10、 臭 氧 等 6 项 指 标 的 实 时 小 时浓 度 值 、 日 均 浓 度 值 和 AQI 指 数 ， 以 科 学 、 真 实 的 环 境 监 测数 据 反 映 区 域 环 境 质 量 水 平 。 三 是 机 动 车 排
27、气 检 测 能 力 初 步 建 立 。正 式 运 行 市 六 区 四 个 机 动 车 排 气 检 测 站 ， 加 快 5 县 （ 市 ）机 动 车 排 气 检 测 站 建 设 步 伐 ， 其 中 余 姚 、 慈 溪 和 象 山 三 地 的 检测 站 即 将 完 成 土 建 工 程 ， 宁 海 检 测 站 进 入 土 建 阶 段 ， 奉 化 检 测 站 也即 将 开 工 建 设 。（ 八 ） 生 态 文 明 宣 传 教 育 进 一 步 深 入 。 加 快 搭 建 各 种 宣 教 平台 ， 围 绕 生 态 文 明 建 设 和 国 家 环 保 模 范 城 市 复 核 等 中 心 工 作 ， 继 续组
28、 织 了 “甬 台 温 生 态 文 明 建 设 行 ”、 “环 保 故 乡 山 江 海 ”、世 界 环 境 日 、 “等 生 态 环 保 主 题 宣 传 活 动 。 今 年 还 特 别 专 题 组 织了 “宁 波 作 家 生 态 行 ”活 动 ， 主 要 目 的 是 以 生 态 文 化 的 繁 荣 推 动宁 波 生 态 建 设 事 业 向 新 的 、 更 高 层 次 的 方 向 发 展 ； 通 过 生 态 文 化 作品 宣 传 ， 唤 醒 公 众 的 生 态 环 境 伦 理 意 识 ， 借 助 生 态 文 化 作 品 潜 移 默化 的 影 响 与 渗 透 ， 把 生 态 文 明 理 念 融 入
29、 到 人 们 的 思 想 意 识 、 生 活 方式 和 社 会 风 尚 的 各 个 方 面 ， 逐 步 建 立 起 符 合 自 然 生 态 原 则 和 环 境 保护 要 求 的 行 为 规 范 ， 使 绿 色 、 低 碳 、 生 态 、 环 保 的 理 念 成 为 全 市 人民 的 共 同 价 值 观 和 自 觉 行 动 。 积 极 开 展 “绿 色 家 庭 ”、 “美丽 庭 院 ”创 建 和 文 明 餐 桌 行 动 ， 培 育 公 众 绿 色 消 费 意 识 ； 通 过 筹 建宁 波 市 环 境 保 护 促 进 会 、 继 续 充 实 生 态 志 愿 服 务 队 伍 等 方 式 ， 培 育壮
30、 大 环 保 组 织 。 精 心 组 织 市 级 媒 体 ， 抓 住 政 府 工 作 报 告 中 “保 环 境 ”这 一 关 键 词 加 以 精 辟 解 读 ， 使 生 态 环 保 持 续 成 为 市 民茶 余 饭 后 、 街 谈 巷 议 的 热 点 焦 点 话 题 ， 正 确 引 导 全 社 会 共 同 关 注 关心 生 态 环 保 ， 广 泛 营 造 全 社 会 保 护 环 境 、 建 设 生 态 文 明 的 良 好 氛 围 。二 、 存 在 主 要 问 题 和 不 足虽 然 我 市 生 态 建 设 工 作 取 得 了 明 显 成 效 。 但 是 ,我 们 也清 醒 地 看 到 ， 还 存
31、 在 一 些 深 层 次 的 矛 盾 和 问 题 需 要 化 解 ： 一 是 生 态环 境 质 量 与 公 众 的 期 望 要 求 之 间 仍 存 在 较 大 差 距 。 改 善 宁 波 生 态 环境 的 最 大 困 难 是 大 气 污 染 问 题 ， 这 几 年 大 气 环 境 质 量 持 续 下 降 ， 特别 是 在 控 制 工 业 废 气 和 机 动 车 排 气 污 染 方 面 公 众 满 意 度 较 低 ， 某 些区 域 有 机 废 气 污 染 、 臭 氧 复 合 污 染 以 及 灰 霾 天 气 等 环 境 问 题 逐 渐 显现 ， 成 为 公 众 焦 点 。 根 本 的 原 因 是
32、： 经 济 发 展 需 求 与 环 境 容 量 不 足之 间 的 矛 盾 日 益 尖 锐 。 当 前 ， 宁 波 经 济 发 展 高 投 入 、 高 消 耗 、 低 产出 的 特 征 依 然 十 分 明 显 ， 重 化 工 趋 势 加 速 显 现 ， 带 动 了 能 源 消 费 总量 和 污 染 排 放 总 量 的 刚 性 增 加 。 从 全 社 会 能 源 消 费 结 构 看 ， 非 化 石能 源 消 费 所 占 比 例 太 小 ； 从 电 力 生 产 结 构 看 ， 火 电 所 占 比 例 过 大 ；从 一 次 能 源 消 费 结 构 看 ， 原 煤 消 费 总 量 持 续 攀 升 ， 全
33、 市 年 原 煤 消 费总 量 已 经 接 近 5000 万 吨 。 加 上 逐 年 快 速 增 长 的 机 动 车 排 气 污染 ， 宁 波 的 大 气 污 染 压 力 有 增 无 减 ， 区 域 空 气 质 量 改 善 前 景 堪 忧 。二 是 城 乡 之 间 、 经 济 发 达 地 区 与 生 态 功 能 区 之 间 经 济 社 会 发 展 不 平衡 矛 盾 日 趋 尖 锐 。 多 年 来 ， 为 保 护 好 全 市 的 生 态 环 境 ， 部 分 生 态 功能 敏 感 地 区 百 姓 做 出 了 巨 大 的 牺 牲 ， 因 资 源 开 发 受 控 、 产 业 发 展 受限 而 带 来
34、的 经 济 损 失 和 机 会 丧 失 严 重 地 制 约 着 这 些 地 区 经 济 社 会 发展 。 比 如 ， 余 姚 、 奉 化 、 宁 海 、 鄞 州 等 饮 用 水 源 地 为 了 保 护 好水 资 源 ， 导 致 山 农 有 山 不 能 开 ， 有 树 不 能 伐 ， 企 业 项 目 不 能 落 地 ，发 展 面 临 较 大 困 难 ， 社 会 稳 定 也 受 到 一 定 影 响 。 这 个 问 题 解 决 不 好有 可 能 加 剧 区 域 发 展 的 不 平 衡 和 区 域 间 的 矛 盾 冲 突 。 三 是 农 村 环 境基 础 设 施 建 设 投 入 严 重 不 足 ， 成
35、 为 制 约 生 态 创 建 的 瓶 颈 因 素 。 当 前 ，生 态 创 建 面 临 的 难 点 、 矛 盾 和 困 惑 主 要 体 现 在 基 层 生 态 创 建 工 作 不扎 实 。 许 多 生 态 创 建 要 求 的 环 境 基 础 设 施 建 设 不 够 到 位 ， 或 者 是 建而 不 用 ， 实 际 环 境 效 益 不 高 。 这 个 问 题 不 加 以 解 决 ， 将 严 重 制 约 各地 的 生 态 创 建 进 程 ， 进 而 影 响 市 本 级 的 创 建 进 程 。 问 题 的 根 源 还 是在 于 ： 生 态 文 明 理 念 尚 未 渗 透 到 社 会 生 活 的 各
36、个 方 面 ， 农 村 依 然 被人 们 视 为 生 态 环 境 资 源 取 之 不 尽 、 不 计 成 本 的 对 象 。 从 管 理 层 面 看 ，不 少 领 导 仍 存 在 重 城 市 、 轻 农 村 ， 重 经 济 发 展 、 轻 生 态 环 保 的 倾 向 ，农 村 环 境 基 础 设 施 建 设 投 入 严 重 不 足 ， 对 基 层 村 镇 的 生 态 创 建 配 套扶 持 不 力 ； 从 污 染 主 体 看 ， 少 数 企 业 缺 乏 社 会 责 任 感 ， 节 能 减 排 的积 极 性 不 高 ， 环 境 违 法 现 象 却 时 有 发 生 ， 不 少 污 染 项 目 从 城
37、 市 向 农村 转 移 ； 从 社 会 层 面 看 ， 具 体 表 现 为 公 众 对 农 村 生 态 资 源 的 高 品 质要 求 与 恣 意 获 取 ， 而 保 护 好 农 村 生 态 环 境 尚 未 成 为 全 社 会 的 自 觉 行动 。三 、 下 步 主 要 工 作 安 排紧 紧 围 绕 2012 年 度 宁 波 生 态 市 建 设 工 作 任 务 书 和 2012 年 度 宁 波 市 加 快 建 设 生 态 文 明 工 作 任 务 书 ，结 合 中 远 期 生 态 市 建 设 和 生 态 文 明 建 设 目 标 ,主 要 抓 好 以 下六 方 面 工 作 ：（ 一 ） 以 重 污
38、染 行 业 深 化 整 治 为 突 破 口 ， 着 力 推 动 区 域 走 上科 学 发 展 和 转 型 升 级 之 路 。 进 一 步 抓 好 电 镀 、 印 染 、 金 属 表 面 酸 洗 、再 生 有 色 金 属 熔 炼 、 造 纸 、 化 工 、 铸 造 、 农 副 产 品 加 工 、 废 塑 料 加工 、 化 纤 等 十 大 重 点 行 业 为 代 表 的 环 境 整 治 提 升 工 作 ,确保 年 底 前 完 成 铅 酸 蓄 电 池 、 电 镀 和 印 染 行 业 的 治 理 任 务 ,三 年 内 完 成 其 他 八 大 行 业 的 整 治 提 升 任 务 ； 进 一 步 完 善
39、落 后 产 能 的退 出 机 制 ， 强 化 总 量 控 制 、 价 格 倒 逼 、 指 标 约 束 等 “组 合政 策 ”的 实 施 力 度 ， 防 止 产 能 过 剩 行 业 扩 张 和 重 复 建 设 ， 腾 出 发 展空 间 和 容 量 ， 助 推 区 域 发 展 和 转 型 升 级 。（ 二 ） 以 实 施 清 洁 空 气 、 清 洁 水 源 、 绿 色 村 镇 等 行 动 为 抓 手 ，着 力 改 善 区 域 生 态 环 境 质 量 。 加 快 实 施 煤 耗 总 量 控 制 和 清 洁 能 源 替代 战 略 ， 建 立 健 全 临 港 工 业 片 区 、 化 工 区 等 大 气
40、污 染 联 防 联 控 机 制 ，深 入 开 展 重 点 区 域 有 机 废 气 整 治 、 城 市 “禁 燃 区 ”建 设 、 机动 车 排 气 及 城 市 扬 尘 污 染 防 治 等 工 作 ， 着 力 改 善 区 域 大 气 环 境 质 量 。继 续 强 化 饮 用 水 源 地 保 护 ， 巩 固 内 河 整 治 成 效 ， 注 重 生 态 治 河 、 科技 治 河 ， 加 强 水 体 调 控 ， 实 施 水 质 常 态 维 护 ， 提 升 内 河 水 质 和 景 观效 果 。 深 入 推 进 森 林 宁 波 建 设 ， 大 力 实 施 植 树 绿 化 工 程 ，改 善 丰 富 林 相
41、， 提 升 林 地 质 量 。（ 三 ） 以 适 应 新 形 势 下 节 能 减 排 需 要 为 标 准 ， 着 力 提 升 环 境执 法 与 监 管 水 平 。 继 续 深 入 实 施 工 程 减 排 、 结 构 减 排 和 监 管 减 排 三大 减 排 措 施 。 持 续 加 大 综 合 执 法 力 度 ， 深 入 开 展 整 治 不 法 排 污 企 业保 障 群 众 身 体 健 康 及 “绿 剑 ”系 列 等 专 项 行 动 ,严 格 监 管 各 类污 染 防 治 设 施 正 常 运 行 ， 通 过 节 能 减 排 信 息 公 开 和 通 报 ， 强 化 公 众监 督 。 加 快 执 法
42、 监 管 能 力 建 设 ， 建 立 全 市 环 保 数 字 执 法 综 合 信 息 平台 ， 实 现 环 境 执 法 资 源 整 合 和 信 息 共 享 ， 重 点 做 好 突 发 环 境 事 件 、辐 射 及 危 险 废 物 处 置 等 涉 及 公 众 安 全 的 环 境 监 管 工 作 。 全 面 优 化 全市 环 境 监 测 监 控 网 络 ， 加 快 推 进 市 、 县 两 级 环 境 监 测 系 统 标 准 化 建设 ， 切 实 按 照 新 的 环 境 空 气 质 量 标 准 要 求 ， 确 保 在 今 年年 底 发 布 全 市 8 个 国 控 点 位 PM2.5、 PM10、 臭
43、 氧 等 6 项指 标 的 实 时 小 时 浓 度 值 、 日 均 浓 度 值 和 AQI 指 数 ， 以 科 学 、真 实 的 环 境 监 测 数 据 反 映 区 域 环 境 质 量 。（ 四 ） 以 农 村 环 境 基 础 设 施 建 设 为 重 点 ， 着 力 化 解 生 态 创 建的 瓶 颈 要 素 。 一 是 多 方 合 力 筹 集 资 金 。 积 极 主 动 申 报 中 央 农 村 环 境保 护 专 项 资 金 ， 市 本 级 加 强 配 套 ， 引 导 社 会 各 方 加 大 投 入 ； 以 行 政村 为 单 元 、 乡 镇 为 节 点 ， 以 生 活 垃 圾 、 生 活 污 水
44、 处 理 和 畜 禽 养 殖 污染 整 治 为 主 要 内 容 ， 按 照 “各 炒 一 盘 菜 ， 共 享 一 桌 宴 ”的 思路 ， 多 部 门 通 力 合 作 ， 集 中 财 力 投 向 ， 连 片 推 进 综 合 整 治 ， 加 快 农村 生 态 环 境 基 础 设 施 建 设 进 程 。 二 是 规 范 农 村 环 境 综 合 整 治 项 目 运作 。 结 合 中 央 农 村 环 境 保 护 专 项 资 金 项 目 库 建 设 ， 规 范 农 村 “以奖 代 补 ”、 “以 奖 促 治 ” 环 境 整 治 项 目 的 运 作 。 各 地 根 据 实 际 需要 ， 随 时 可 以 将
45、整 治 项 目 上 报 ， 市 本 级 定 期 组 织 专 家 评 审 ， 将 评 审合 格 的 项 目 按 优 先 等 级 及 时 入 库 排 序 ， 一 方 面 作 为 中 央 农 村 环 境 保护 专 项 资 金 综 合 整 治 项 目 备 选 ， 另 一 方 面 也 作 为 市 本 级 农 村 环 境 保护 专 项 资 金 项 目 安 排 的 依 据 。 三 是 探 索 建 立 农 村 环 境 基 础 设 施 日 常管 理 的 长 效 机 制 。 大 力 推 广 实 践 证 明 行 之 有 效 的 鄞 州 区 农 村 生 活 污水 处 理 设 施 公 司 化 、 市 场 化 和 专 业
46、 化 日 常 运 行 管 理 机 制 ， 象 山 县 农村 生 活 垃 圾 分 类 资 源 化 利 用 、 太 阳 能 减 量 化 处 理 的 公 司 化 、 市 场 化运 行 机 制 ， 有 关 县 （ 市 ） 区 畜 禽 养 殖 “三 沼 ”物 流 配 送 市 场 化运 行 机 制 ； 进 一 步 总 结 提 升 ， 创 新 完 善 以 农 村 生 活 污 水 处 理 设 施 为主 要 内 容 的 市 场 化 、 专 业 化 日 常 运 行 监 管 机 制 ， 切 实 发 挥 好 现 有 农村 环 境 基 础 设 施 的 效 用 。（ 五 ） 以 政 策 机 制 创 新 为 契 机 ， 着
47、 力 开 创 生 态 建 设 工 作 新 局面 。 一 是 强 化 生 态 创 建 机 制 。 以 各 类 生 态 创 建 为 导 向 ， 努 力 发 挥 创建 示 范 效 应 ， 加 快 推 进 宁 海 和 象 山 创 建 国 家 级 生 态 县 ， 镇 海 创 建 国家 级 生 态 区 ， 北 仑 和 江 北 创 建 省 级 生 态 区 等 区 域 生 态 建 设 工 作 。 二是 建 立 完 善 环 境 交 易 的 市 场 调 控 机 制 。 深 入 实 施 排 污 总 量 控 制 和 许可 证 发 放 制 度 ， 全 面 推 行 排 污 权 有 偿 出 让 及 排 污 权 交 易 试
48、点 工 作 ；健 全 企 业 环 保 信 用 等 级 评 价 体 系 ， 通 过 分 类 监 管 ， 支 持 环 保 行 为良 好 企 业 优 先 享 受 专 项 资 金 补 助 、 上 市 核 查 、 各 类 评 优 等 ， 激 励 企业 持 续 改 进 环 境 行 为 。 三 是 深 化 生 态 补 偿 机 制 。 在 巩 固 生 态 公 益 林 、水 资 源 、 发 达 与 欠 发 达 地 区 之 间 结 对 支 持 和 财 政 转 移 支 付 等 工 作 基础 上 ， 抓 好 慈 溪 饮 用 水 源 地 生 态 补 偿 试 点 ， 努 力 在 生 态 补 偿 标 准 、内 容 、 区
49、域 等 方 面 作 进 一 步 探 索 研 究 。（ 六 ） 以 培 树 全 民 生 态 文 明 理 念 为 根 本 ， 着 力 构 建 渗 透 力 强 、覆 盖 面 广 的 宣 传 教 育 网 络 。 突 出 抓 好 环 境 新 闻 宣 传 ， 积 极 拓 展 新 闻传 播 渠 道 ， 充 分 运 用 报 纸 、 电 台 、 电 视 、 网 络 等 载 体 广 泛 深 入 宣 传生 态 文 明 理 念 ， 因 地 制 宜 、 因 人 制 宜 、 分 层 分 类 推 进 环 境 宣 传 主 题活 动 ， 以 公 众 喜 闻 乐 见 、 易 于 接 受 的 形 式 ， 积 极 营 造 环 境 宣 传 的 良好 氛 围 。 突 出 抓 好 环 境 教 育 培 训 ， 积 极 构 建 学 校 、 社 区 、 企 业 和 社会 公 益 教 育 等 在 内 的 环 境 教 育 培 训 体 系 ， 深 化 党 校 、 行 政 学 院 对 各级 领 导 干 部 的 环 境 保 护 专 题 培 训 教 育 工 作 ； 组 织 开 展 行 业 职 业 环 境教 育 与 培 训 ， 着 力 将 生 态 文 明 理 念 渗 透 到 企 业 、 社 区 和 农 村 。 突 出抓 好
