1、-1-开拓进取 扎实工作不断开创全县教育工作的新局面在全县教育工作会议上的讲话副县长 韩金鼎（2005 年 9 月 9 日）同志们：按照会议的安排，我就近年全县教育工作作一简要回顾，并对今后工作讲几点意见。一、近年工作的简要回顾近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县教育工作坚持实施科教兴县战略，全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，加强学校管理，努力提高教育质量，取得了可喜的成绩，呈现出蓬勃发展的良好势头。概括起来，主要有以下几个特点：1、基础教育全面发展 “以县为主”的管理体制逐步确立，确保教职工工资发放的机制逐步完善。义务教育普及程度不断提高。目前小学适龄儿童都能入学，初中阶段入学率达 9
2、0%以上；小学、初中在校生年辍学率分别在 1%、2%以下；15 周岁人口初等义务教育完成率达 98%左右，17 周岁人口初级中等义务教育-2-完成率达 90%以上。高中教育均衡发展，竞争格局基本形成，办学规模不断扩大，招生人数已从 2000 年的 1000 人上升到 2004年的 3882 人，初中毕业生升入高中的比例从 14%提高到了 34.7%。民办教育起步良好，像山、育才两所民办高中相继成立， 55 所民办幼儿园初具规模。义务教育阶段课程改革及学制改革已全面推开，并取得阶段性成效。教研教改成绩显著，教育教学质量稳步提高，全县初、高中会考合格率逐年上升，高考上线率连续6 年保持全市第一。、
3、职业教育迈出了新的步伐 县职校、县五中先后与天津东丽区职业教育中心、天津新闻出版学校等东部优质职业院校开展联合招生，打开了职校招生工作的新局面。县职校招生人数由往年只招收几十人发展到现在的 500 多人。两所职校又派人前往东部地区，积极与当地企业联姻，为毕业生就业想办法，探路子，逐步扭转了多年来停滞不前的落后局面。、信息技术教育迈上了新台阶 近年来，通过学校自筹、电教扶贫等形式，尤其是随着国家中小学现代远程教育工程试点项目在我县的实施，全县信息技术教育装备迈上了新台阶。目前，全县达到“模式一” 标准的教学点有 91 所， “模式二” 标准的完全小学有 268 所，模式三”标准的中学有 52 所
4、，分别占同类学校总数的 51.1%、77.5%、91.23%。三种模式覆盖面接近全 县中-3-小学校总数的 82.8%。、办学条件明显改善 继“贫三” 、“义教”的实施，2002 年以来，共争取到上级下达项目和捐赠项目 131 个，项目总投资5498 万元，其中上级下达 3702 万元，县上自筹 1392 万元，社会各界捐赠 443 万元。全县中小学校舍建筑总面积达到 453155 平方米，高中、初中、小学生均校舍总面积分别达到 3.5、3.46、3.62平方米，在一定程度上缓解了校舍紧张的矛盾，为全县教育的发展提供了较好的保障。、教师队伍建设得到加强 全县小学、初中、高中专任教师学历合格率分
5、别达到 92.68%、87.29%、44.83%，学历合格率逐年上升。中小学人事制度改革稳步推进，学区及辖区内初中、小学校长聘任制和教师聘用制全面推开。2000 年以来，通过开展教师继续教育培训、新课程培训、普通话培训等方式，先后培训教师达 7684 人次，提高了教师队伍的整体素质。建立了新分配教师到山区薄弱学校定期支教的制度。骨干教师队伍逐步壮大，全县现有省级骨干教师 32 名，市级骨干教师 159 名，县级骨干教师 287 名,市级学科带头人 23 名,县级学科带头人 54 人。6、各项工作协调发展 狠抓了对中小学的规范化管理和乱收费治理工作，坚持依法行政，严格落实义务教育阶段中小学“一
6、费 制” 政策，推行校 务、政务、财务公开制度， 实行“阳光校务-4-工程”。加 强了校园和周 边环境治理，建立了学校治安安全工作制度，强化了师生的法制教育和安全教育，强化了学校德育工作和未成年人思想道德建设，构建起学校、家庭、社会三结合的教育网络。在总结成绩的同时，我们也必须清醒地看到，教育工作还存在着一些突出的困难和问题，主要表现在： 一是“两基” 基础比较薄弱 ，教育投入不足，办学经费紧张。初中 优质教育资源相对短缺，腰软的问题仍然存在。小学直升率低，学区、学校之间教育质量差距较大。基础设施薄弱，危房面积较大，改扩建任务繁重。二是教师数量不足，学历合格率偏低，整体素质不高，骨干教师超负荷
7、工作的现状比较严重。三是教育资源配置不够合理 ，学校布局调整步伐缓慢，农村教学点布点依然 过多，部分九年制学校和独立初中规模过小，造成了教育资源的严重浪费。四是高中教育后劲不足，发展空间十分有限。五是民办教育刚刚起步，生源不足，教育质量不高。六是一些学校校长全局意识不强，办学行为不够规范，乱办学前班、补习班，乱收或变相招收“择 校生 ”等 现象依然 严重，造成了不良的社会影响。这些困难和问题的存在，既有主观方面的因素，又有客观条件的制约；既有长期积累下来的，又有改革发展中产生的；既有需要政府解决的，又有需要各有关部门配合解决的。我们只有正-5-视这些问题，认真分析原因，积极寻求解决问题的措施和
8、办法，才能有所突破，促进教育的更大发展。二、关于今后工作的几点意见近年来，全县教育工作取得了可喜的成绩，在全市享有高考上线率“六 连冠” 的殊荣，但面 对教育工作目前存在的 问题，面对新形势、新任务、新要求以及人民群众不断增长的教育需求，全县上下要按照县委、县政府提出的教育工作新的发展思路，树立科学的发展观和育人观，以改革、发展、稳定总揽工作全局，进一步深化教育人事制度改革、办学体制改革、管理体制改革和教学改革四项改革；全力抓好发展高中教育、提高初中教育、巩固小学教育、规范学前教育、提高教育现代化水平五项重点工作，以改革促发展，全力打造甘谷教育品牌，努力建设教育强县。（一）抓主抓重，全力打造教
9、育品牌1、大力发展高中教育，不断满足群众对高中教育的需求教育主管部门要进一步加强对各高中的管理，每年至少要组织召开两次高考研讨会，对各高中高考情况有针对性的开展调研，要采取有效措施，扶持薄弱高中，稳定各高中生源与师资，缩小校际之间的差距，促进各高中协调发展。要宏观调控职普教育结构，在政策导向、舆论导向、升学导向和评价导向上鼓励支持中等职业教育的发展，在资源配置、资金投入、优惠政策等方-6-面要与普通高中同等对待。统筹高中阶段招生工作，促进初中毕业生合理分流。要继续加大联合办学力度，充分利用东部地区的职教资源优势，与东部优质职业院校开展联合招生、联合培养、异地就业。下大力气解决基础教育“腿长”
10、，职业教育“腿短”的问题。要改革现行的评价制度，变应往届同时评价为以应届评价为主，往届为参考的新机制。减少教育资源的重复利用，努力提高办学效益，使高中教育迈上良性发展的路子。要在重点办好各公办高中的同时，继续办好现有两所民办中学。积极探讨公办民办学校联合办学的形式，促进和带动公办民办学校共同发展。要针对两所民办学校生源不足、师资缺乏的问题，通过禁止川城区初中举办补习班、控制高考补习班规模、剥离完中初中部、实行高一新生录取应往届区分政策、抽调支教教师去民办学校任教等措施和办法，积极扶持民办学校发展。有关乡镇、部门要通力协作，采取积极的态度，尽快为像山中学解决 2030 亩校园用地，以解决校舍不足
11、的问题。各高中要抓住当前的发展机遇，努力挖掘自身发展潜力，进一步扩大办学规模，力争于 2010 年，实现全县 60%以上的初中毕业生升入高中的目标，要狠抓学校管理，加强教学研究和高考研讨工作，争取教学质量年年上台阶。甘谷一中要将自己摆在省级示范校的位置，放眼全省、全市高中教育发展，充分利用现有教育资源，挖掘学校内部潜力，狠抓教育教学质量的提高，发挥好省级示范校的带头作用。县二中要积极利-7-用原驻县炮团二营营部 60 亩土地划归学校使用的有利时机，抓紧高中部的建设工作，力争两年后高中部能容纳 3600 人就读。三中、四中要借小城镇建设之机，拓宽校园面积，进一步改善办学条件，扩大高中招生规模。五
12、中要在抓好职业教育的同时，抓住恢复五中建制的良好机遇，逐年扩大普高招生规模，走职普沟通的路子。六中要加快工程建设步伐，采取切实的措施，继续保持农村中学领先的地位。要正确处理速度、规模与质量、效益的关系，在加快发展，扩大规模的同时，努力提高教育质量和办学效益，避免盲目追求速度和规模，忽视质量和效益的倾向；要处理好与“普九 ”的关系，高中教育的 发展，要有利于 “普九”的巩固与提高，要与初中规模发展相适应。2、下功夫提高初中教育教学质量，增强高中教育发展后劲解决初中教育教学质量腰软的问题，是摆在教育主管部门、学区校长和初、附中校长面前的一项重要课题。教育主管部门要向学区校长压担子要质量，学区校长要
13、向学校校长压担子要质量，校长要向教师压担子要质量，初步形成层层压担子，层层抓质量的工作机制。要对初中会考成绩连续两年排名同类学校末尾的要解聘校长职务。要切实加强初中薄弱校建设，对连续多年处于后进的学校，要进行重点调研和督导，认真分析原因，研究对策和办法，促进各校均衡发展，整体提高初中教育质量，为高中发展提供良好的生源基础。要加快推进课程改革，加强教育教-8-学研究，改革初中管理办法和评价制度，努力提高教育教学质量，力争使初中会考六合率逐年提高。3、不断巩固小学教育，努力夯实初等教育基础小学教育是基础教育的基础，巩固提高是小学教育的主要任务。乡、村两级组织和学区、学校一定要认真执行义务教育法，采
14、取切实可行的办法，确保每一个适龄儿童都能按时入学，接受义务教育。教育、财政部门要认真实施好义务教育阶段贫困学生 “两免一补” 工作，严格按照政策规定做实做细做到位，建立健全制度，强化监督检查，确保 “两免一 补” 工作的全面落实。妇联、团委、工会等组织，要继续实施好“ 希望工程” 、“春蕾计划”，广泛宣传、发动社会、个人捐资，做好资助贫困学生的工作，努力使每一位贫困家庭学生不因交不起学费而失学。对尚未入学和已失学的儿童少年，要做好劝返工作，特别要注意提高女童的入学率，降低女童的辍学率。学区要下大力气控制学生留级现象，剥离小学学前班，为小学学制“五改六 ”腾出一定的教室，逐步解决小学班额过大问题
15、。4、全方位规范学前教育，提高学前教育水平要重视和发展学前教育，将学前教育列入全县教育事业发展规划，进一步提高幼儿的入园率，力争到 2007 年使全县 70%的幼儿能够接受学前一年教育，50%的幼儿接受学前一年教育。-9-县上今年将在城区兴建的全县幼教中心，各学区也要争取在2007 年前建成一所乡镇中心幼儿园，承担对幼教师资队伍的培训职能，辐射带动民办幼儿教育的健康发展。教育主管部门要研究 制 定 学 前 教 育 管 理 和 评 估 办 法 ，加强对民办幼儿园办园资格审查、监督和管理，尽快使民 办 幼 儿 教 育 的 走 向 规 范 。（二）强化措施，确保教育健康发展1、完善“以 县为主”的教
16、育管理体制，确保教育 优先发展各乡镇、各有关部门，要充分认识主导性、基础性、全局性战略地位，坚持“ 以县为主” 的教育管理体制，确保教育优先发展。县级财政将调整支出结构，加大对教育的投入，做到“三个增长” 。各乡镇不仅要把教育工作纳入当地经济社会发展的总体规划，优先考虑，更要切实履行维护学校治安秩序、治理学校周边环境、划拨建校用地等责任，有条件的乡镇还要拿出一些经费，改善办学条件，提高教师待遇。优先保证教育投入，更重要的是要下决心解决好重点学校和一般学校、城区学校和山区学校、普通教育和职业教育等发展不均衡的问题，消除教育发展的体制性障碍，努力实现教育的均衡发展。要努力解决好群众关心的热点难点问
17、题，满足人民群众对教育特别是优质教育的需求。要努力解决好教育资源短缺的问题，要合理开发和利用资源，有效保护和节约资源，坚持用创新的思维和改革的精神，整合各类教育资源，-10-努力提升全县各类教育事业的整体发展水平。2、深化教育人事制度改革，加强教师队伍建设各有关职能部门要继续按照县委、县政府制定的甘谷县教育人事制度改革总体方案，遵循“积极 稳妥、分层推进、小步快走、注重实效”的总体工作思路，进一步深化教育人事制度改革。教育主管部门要尽快制定聘后管理办法，加强对已聘 15 个学区校长和所属中小学校长及其班子成员的聘后管理，逐步建立能上能下的用人机制，强化校长队伍的管理和考核，提高校长的管理水平。
18、县直校从今秋开始，结合各自实际，制定改革实施方案，积极推行校内人事制度改革，建立起竞争上岗，优胜劣汰的机制，激活教师队伍。从今秋开始，在全县范围内全面推进推行校内结构工资制，建立教师竞争机制和激励机制，将教师工资同教学实绩挂钩，打破以往吃大锅饭的教职工工资分配制度，按劳取酬，优质优酬。严格执行教师资格制度和准入制度，严把教师入口关，继续坚持分配到川城区学校的教师到山区学校任教的服务期制度，坚持川城区学校支教帮扶山区学校制度，优化教师资源配置，促进城乡教师合理流动，解决教师分布不均、川城区教师相对过胜，农村特别是边远山区教师严重缺编，专业结构不合理的问题，带动和扶持薄弱校的发展。要加强对教师的学
19、历提高培训，加大继续教育工作力度，加强以新课程培训、信息技术教育培训、新分配教师岗前培训等，把教师培训和教学研究有机结合在一起，-11-拓展培训内涵。要加工能力强教师职业道德建设，把师德教育作为新一轮中小学教师全员培训的首要任务，对广大教师进行全方位的师德教育，不断提高教师的思想道德修养，要加强中青年教师的培养力度，扶持骨干教师尽快成长。3、进一步推进未成年人思想道德建设加强和改进未成年人思想道德建设是一项重大而紧迫的任务，各有关部门、各级各类学校要认真贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见精神和甘谷县加强和改进未成年人思想道德建设目标任务计划，统一思想，提高
20、认识，加强领导，采取切实的措施，狠抓落实，实施好学校育人、团队育人、家庭育人、活动育人、基地育人、环境育人六大工程，实现全方位育人、全社会育人、青少年全面发展的目标。要不断创新工作思路和工作方法，探索青少年喜闻乐见的活动形式，整合各类教育资源，丰富教育内容，优化教育环境，提高教育效果。要结合城乡教育实际，逐步探索村校结合、家校结合、社区和学校结合、法制教育基地和学校结合的教育工作模式，充分调动各方面的积极性。要加强工作调研，分析研究青少年思想道德建设中出现的新情况、新问题、新变化，不断提高教育的针对性，努力开创未成年人思想道德建设的新局面。4、深化教学改革，全面提升教育教学质量-12-教育质量
21、是教育工作的生命线，是衡量教育发展水平的重要标志，也是广大人民群众最关心的焦点问题。教育部门、各级各类学校，要理直气壮地讲质量、抓质量，提升教育发展的水平。当前和今后一个时期，要着力推进七项工作：一要推进教育理念创新，着力培养学生的创新精神和实践能力，促进学生的全面发展。二要推进基础教育课程改革。在义务教育阶段全面推行新课程改革的同时，逐步推进高中课程实验改革，加强对课改工作的指导、评估。三是要推进评价与考试制度改革。积极探索初中毕业生学业考试、综合素质评定、高中招生录取三方面相结合的模式，建立和完善学生健康成长的质量监控及评价制度。四要推进教育科研创新。加强教研教改，改革教学方法和教学模式，
22、全面推进素质教育，全面提高教育教学质量。使全县小学“双合率” ，初中“ 六合率 ”和高考升学率有大 辐度地提高。五要推进德育工作机制的创新。进一步加强和改进学校德育工作，落实育人为本、德育为首、全面发展的要求，为学生的终身发展奠定良好基础。六要强化质量意识，实行教育质量三级通报制。教体局对县直学校和学区、学区对所属学校、学校对全体教师的教育教学质量情况，通过一定形式，定期向各级组织和广大人民群众进行通报，以便于各级组织、人民群众了解教育，从而构建教育与社会沟通-13-的平台，更好地关心支持教育，并有效地监督教育。七要抓好农村中小学现代远程教育工程的应用，以信息化带动教育手段的现代化。都要面向全
23、体学生，让信息技术走进课堂，用于教学，让广大学生享受到优质教育资源。要整合教研、电教等方面的力量，开展教育教学方法的研究，不断提高使用效益。要加强学区“远 教 专干 ”队伍建设 ，完善各种管理制度，抓好 对应用情况的督促检查和指导，及时发现、培育和命名一批信息技术教育示范学校，发挥典型引路，整体推进的作用。要积极探索和研究信息技术教育可持续发展的投入保障机制，促进信息技术设备的更新换代和正常使用。5、合理调整中小学布局，优化资源配置实践证明，合理地调整学校布局，是解决教育资源不足，提高办学效益的有效途径。全县上下要抓住乡镇撤并和小城镇建设的有利时机，按照小学就近入学，初中相对集中，优化资源配置
24、的原则，在保证学生不流失的前提下，适当撤并规模过小的九年制学校为小学，教育资源不足的小学为教学点，合并一些规模过小的初中，撤并距离较近的学校。在学校布局调整中，要注意做好群众的动员工作，注意将学校布局调整与乡（镇）行政区划调整、推进城镇化建设、学校危房改造等工作有机结合，统筹规划，精心操作，不断提高办学效益。危改项目的安排，要充分考-14-虑当地生源、目前现状和长远发展规划，切忌搞重复建设和超标准建设，切实提高危改资金的使用效益。城区教育由于多年没有得到项目支持，加之外来人口的大量流入，校舍不足、危房严重的问题已十分突出，解决城区面临的教育问题迫在眉睫，各有关乡镇、关部门要相互配合，抓好城区改
25、扩建城区五大校，消除学校现有危房，解决中小学生入学难、班额过大的问题。具体为，撤并东关小学并入柳湖小学，扩建柳湖小学。在柳湖小学修建一幢 32 个教室的教学楼，使该校能容纳 2600 名学生就读；改建西关小学，新建一幢 24 个教室的教学楼；扩大模范初中办学规模，新建一幢 24 个教室教学楼，将该校办成一所拥有 30 个初中班、6 个小学班，容纳 1800 名初中生、400 名小学生就读的九年制学校；通过接收和改造电子仪表厂，搬迁康庄路初中，将原康庄路初中改办为康庄路小学。6、加强教育督导，充分发挥教育督导职能县政府教育督导室是代表县政府行使督政督学任务的重要职能部门，在教育管理中具有不可替代
26、的作用。为此，要进一步在督政督学方面坚持履行监督、检查、评估、指导职能，充分发挥“ 监 控” 作用。一要 强化督政行为。对 教育的决策行为，运作执行情况、教育执法、依法治教、依法治校情况、教育经费的落实情况，制止学生流失等方面进行专项督查。要加强对教育工作中-15-一些倾向性热点问题、难点问题进行重点的、深入的督导。二要强化督学行为。对各学区、县直各校的全面工作进行综合性督导评估，把促进“两基 ”成果的巩固提高和基 础教育工作的高效发展以及推进素质教育，当作督学的中心工作，进行随机性检查和抽样检查，要对教学活动的目标、过程、标准、质量、评价进行监控督查，对学校办学水平、教师工作质量、学生素质状
27、况进行评估检查。三要构建有效的督导评估机制，提高督导实效。县政府教育督导室要尽快建立综合性督导、专项督导和经常性检查三种长效督导评估机制，改革陈旧的教育评价方案，制定适应素质教育和基础教育发展的评估方案，促进中小学尽快建立起自我规范、自我约束、自我发展的良性机制，要把形成性评价和终结性评价有机地结合起来，深入开展调查研究，加强对办学条件、办学水平和质量的评估。要充实和加强督导队伍建设，不断提高自身素质和管理水平。使督导工作在促进全县教育事业的改革与发展中发挥应有的作用，做出积极的贡献。7、纠正教育领域的不正之风，进一步规范办学行为教育被称为阳光下最光辉的事业，教师被誉为人类灵魂的工程师。几年来
28、，各中小学校长在加强学校管理，提高教育质量上，确实做出了不懈地努力，推进了全县教育事业的发展。但是一些学校在收费、招生等工作中还存在一些不规范行为，尽管是-16-个别的、局部的，但它完全背离了教育事业的性质和宗旨，严重损害了教育的形象，败坏了教育战线的声誉，应引起各有关部门的高度重视。为此，教育行政部门要认真履行职责，带好队伍，坚持依法治教，以德治教，使教育战线这支队伍能够担负起新世纪改革和发展的光荣责任，促进教育健康发展。各级各类学校一定要树立全局观念，一盘棋思想，抱着对党、对人民高度负责的态度，抓好教育教学工作的领导和管理，认真贯彻教育方针，更新教育观念，不断提高领导水平和工作能力，在学校
29、的办学思想、宗旨、发展思路上多动脑筋，多想办法，坚决刹住一些学校的乱收费、乱办班行为，全面执行义务教育阶段“一费制” 收费办法，坚持普通高中招生“三限” 政策，切实减 轻农民负担，保持教育的公平公正，推进教育的有序竞争。8、加强领导，通力合作，共同推进教育事业发展各乡镇政府、各有关部门，都要像温家宝总理所强调的那样，把教育作为一项最重要的工作职责，像抓经济工作那样抓好教育工作，以教育的发展拉动经济的增长，促进社会各项事业的进步。教育、人事、编制、财政、规划、建设等部门要按照各自职责，密切配合，齐心协力，对农村义务教育发展进行科学地统筹规划，因地制宜地调整学校布局，整合教育资源，促进义务教育均衡
30、发展。对改扩建和新建校舍的，各有关部门要比照国债项目建设办-17-法，采取优惠政策，尽可能地减免各种行政性收费。公安、工商、文化、卫生、综治、交通等部门要加强校园周边治安秩序的综合治理，加强对校门附近交通安全的管理，清理整顿校园周边网吧、歌厅、游戏厅、音像制品商店，检查整顿校园周边的饮食摊点，为学校教学和发展营造良好的办学环境。各企事业单位，各机关团体都应将支持教育作为自己工作的一个重要方面，确定一所或几所农村薄弱学校，给予一定的帮扶和支持。教体局要切实强化机关干部联系乡校制度，明确人员职责，改进工作方法，经常深入基层，开展调查研究，帮助学校解决实际困难和问题。新闻媒体要加大对发展教育的宣传力度，及时报道典型经验和好的做法，营造良好的社会氛围。同志们，全县教育工作已呈现出一派欣欣向荣的新气象，孕育着新的发展潜力，让我们以饱满的工作热情，以求真务实，知难而进，迎难而上的工作作风，开拓进取，扎实工作，努力开创全县教育工作的新局面，为促进全县教育更快、更好、更协调地发展而努力奋斗。
