1、日/韩警察掠影,2004年7月5日至17日，我随公安部考察团赴日本、韩国访问两国警察机关，先后访问了日本警察厅、警察厅科学研究所，东京都警视厅、筑地警察署三原桥交番，京都府警察本部、五条警察署；韩国警察厅、警察大学，汉城市警察厅，釜山市警察厅、东莱区温泉巡警大队(即派出所)等单位。日本、韩国与中国同处东亚，一衣带水，社会文化有着一定的渊源，且均是人多地少，国情上有颇多相似之处。两国社会经济发达，警务工作也得到良好发展，许多方面对我国的警务工作有借鉴意义。,一、日本、韩国警察概况,日本面积37.78万平方公里，人口共1.2678亿人，警力28.2159 万名，占人口的万分之22.3。日本警察分为
2、国家警察和地方警察，但地方警察长官及重要部门的领导均由国家警察厅派出和管理。警察经费分别由国家和地方负担。,夜间盘查,聚会警戒,特警队训练,东京都有1200万人。东京都警视厅内设总务部、 警务部、交通部、警备部、地域部、公安部、刑事部、 生活安全部、组织犯罪对策部、警察学校。拥有4.2101万名警察、2861名文职及技术人员；配备1174台警车、 951台警用摩托车、26艘水上巡逻艇、14架警用飞机、 30头警犬、16匹马。2003年，东京都共发生29.9406万件刑事案件（交通事故除外），占全国（共279.0136万件）的10.7%。杀人案件破案率为90.9%，抢劫案件为52.8%，入室抢劫
3、案件为54.2%。,东京都,东京湾,警视厅大门的升降路障,担负门卫的警备警察,访问东京警视厅,警视厅下辖101个警 察署。警察署一般内设 警务课、交通课、警备 课、地域课、刑事课、 生活安全课、组织犯罪 对策课，下辖交番（相 当于派出所）、驻在所 （相当于社区警务室）。东京警视厅共有939个 交番和252个驻在所。,东京警察组织机构图,交番(派出所),京都府警察本部设31个警察署。我们访问的五条警察署辖区面积2.73平方公里，人口2.1712万户、3.7974万人，属最繁华地区，流动人口超10万人。有金融机构52家，店铺1057家。,警察署接待大厅一角,访问东京五条警察署,警察署下设警务课、会
4、计课、生活安全课、地域课、刑事课、交通课、警备课。配备警察242名，其中女警19名。下辖8个交番。每天接警400件左右。案件最多的是偷盗。去年立刑事案件2569件，前年2848件（含偷车、吵架等）。今年以来发生杀人、强奸、抢劫等暴力案件20件，已全部破获。,每个业务科人员均挤在一间办公,警察署指挥室由一名警员值班,警察署的训练室,剑道、柔道是常训项目,交番只留1名警察值班， 其余警察24小时三班倒到路 面巡逻（夜间至少2人一班）。,访问东京筑地警署三原桥交番,交番的值班警察,交番值班室贴的通缉、寻人、招警画，福建人陈远耀涉嫌杀人被通缉,非法停车、违反交通规则也由交番警察管理。警察署交通科负责事
5、故处理。发生交通事故时，指挥中心可及时派路面上的巡逻摩托车和交通事故处理车前往。,巡逻归来的交番警察,警务自行车,摩托骑警,东京筑地警察署的巡逻车,京都府警察本部的巡逻车,韩国面积9.9434万平方公里，人口共4485万人，有16万名警察，占人口的万分之36.5（包括5.7634万名类似我国武警的义务警察）。,韩国街景,模拟韩国警察,韩国警察管理体制与机构设置采取中央集权统一指挥，国家警察厅统一指挥全国警察机构，经费由国家统一支出。国家警察厅本部有2000人，下辖13个地方警察厅。,韩国警员,巡逻车,韩国警服,各种臂章,警徽,博物馆的警车,给人印象最深的是，全国 所有17周岁以上公民均须捺印
6、十指指纹和掌纹（政府部门负责），统一报送并输入警察厅 指纹数据库。警察厅有宽敞的 用于存储指纹的机房和充足的 指纹录入员、分析员（均为技 术雇员）。,韩国警察厅的指纹中心,17周岁以上公民的十指纹 全部采集,釜山市有200万人口，共有1.2万名警察（其中义务警察5000名）。釜山市警察厅内设防范课、搜查课、刑事课、交通课、情报课、保安课、外事课等。,访问釜山市警察厅,釜山市东莱区温泉巡警大队（原称派出所）辖区面积6平方公里，人口5.8万人。该大队根据辖区治安情况将其划分成三个各有侧重的区域，并在辖区地图上标明：一是暴力事件较多区域，用蓝色表示；二是偷盗较突出区域，用黄色表示；三是交通易堵区域，
7、用灰色表示。,韩国的派出所,访问釜山市东莱区温泉派出所,天下警察是一家,派出所虽不大，却均临大街,派出所的标识， 少不了警察卡通,该巡逻大队共62人，下设3个巡逻中队和1个总务组，每个中队有1 名队长和17名队员。配备手枪21支、巡逻车4辆、摩托车4辆、计算机6台、可查询的手机6部。,摩托骑警,警用头盔,派出所人员表：内设3队1组， 所长1名，中队长3名， 组长1名，“兵多官少”,办公场所为二层楼，一楼为大厅，包括值班台、接待、大队长办公（只有一张办公桌）；二楼为更衣室、会议室兼休息间，鞋柜设在楼梯口，十分简陋。1-6月份，该辖区共发生刑事案件354件。6月份发生56件，破案率达70%。该巡逻
8、大队下设2个治安中心（相当于社区警务室），方便市民联系求助。,简陋的休息兼会议室，对门是更衣室,更衣柜分上下二层,鞋柜设在楼梯口,上班要换上警用短靴,每个人的更衣柜只有这么大,日本、韩国均十分重视科技强警特别是信息化建设。日本警察的信息化建设，以满足第一线警务需求为目标。一线警察可随时通过电台向警察署指挥室请求查证可疑人员、车辆和物品，并能得到较快的答复。信息管理系统由犯罪信息系统、驾证管理系统、行政信息系统三大部分组成。,二、日本、韩国的指挥中心,犯罪信息系统：包括人、车、物信息。人的信息包括前科犯罪人员信息系统，通缉人犯信息系统，还有离家出走人员信息；车的信息有车辆信息，被盗抢机动车信息；
9、物的信息包括被盗物品。驾证管理系统：这是为提高行政办事效率而实施的一个管理系统。驾证的考取和发证由各地警察机关负责，但管理系统实行全国联网，方便了异地查询、考取驾证和交通事故处罚。原先考取后几天才能拿到驾证，现在通过互联网当天即可完成。,刑侦人员到达现场,提取痕迹物证,刑事技术员勘查现场,行政管理系统：包括特种行业审批、猎枪管理、古董行业管理。此外，还有指纹和掌纹的比对系统，可以对现场取到的指纹和掌纹进行比对。这个系统对及时发现嫌疑犯起到很好的作用。上述信息系统的软件开发、硬件建设，均由国家警察厅统一负责。信息则是逐级采集、逐级维护。,录入十指纹,比对指纹,日本的报警电话为110，并专门设立了
10、#9110电话专线，方便市民非紧急报警和为市民提供各类咨询服务。韩国的报警电话为112。两国的报警电话均包括受理交通事故报警，没有另设专线。,咨询等非警情拨打#9110,东京都警视厅110指挥中心日接警5000件左右。指挥中心分左、中、右三个区，右区为接警区，设20个受理台；左区设10多个指令台，负责调度警力；中区设10多个支援、情报分析台，并在其后设3个指挥长席。,东京警视厅110指挥中心，中间区域为指挥长席和支援、分析人员席，右边区域(黄灯处)为受理台,左边区域为指令台,指令台,指挥长席,调度指挥,290名接警人员24小时三班倒运作。中心实行接警与处警分离（日本、韩国均如此）。受理台接警后
11、即记录警情，指令台等均可同时听到报警电话并看到接警人员记录的警情，根据GPS系统掌握警车的位置和状况，迅速作出处警指令。指挥中心的正前方设背投式大屏幕，中部显示地理信息，左部显示文字信息，右部显示图像信息（包括录入警情的手写图像信息）。,京都府110指挥中心,每个工作席位设多个显示器，用于显示地理信息、图像信息和录入、查询。在受理台右前方还设1个柱状显示灯，黄色表示正在接警，红色表示有重大紧急情况，以提醒指挥长和支援台等人员。通过计算机网络，警察署可同步获知指挥中心的接处警语音、文字信息。,设有红黄绿柱灯的为受理台,巡逻警察均佩带手枪、无线接收器、对讲机、手铐等。无线接收器类似传呼机，但可接收
12、语音（配耳塞）及文字，只用于接受指挥中心指令（可振动）。对讲机则只用于呼叫指挥中心、警察署或交番。,交番警察介绍辖区情况,展示伸缩警棍 等个人设备,正在巡逻的警察 （耳机始终戴着）,站位有讲究,观察,机动队 巡逻警察,手中拿的 是哨子,京都府110指挥中心模式、设备与东京110指挥中心差不多，有12个受理台，10多个指令台和支援分析台及指挥长台，每个席位有4台显示器，录入均采用手写（比键盘录入更快）。大屏幕的中部分为两屏（分别显示地理信息和图像等）；大屏幕左部显示昨日110受理情况，包括总件数、重要事件、案件、交通事故、堵车、求助等；右部显示录入文字、现场图像等信息。,京都府110指挥中心,1
13、10大屏幕（之一）,110大屏幕（之二）,昨日的110受理情况,京都府指挥中心引入了一套最新的系统，它可以瞬时在地图上显示巡逻车的现在位置。只要有警情，指挥中心在第一时间即可指令附近的巡逻车赶到现场。地理信息上用23种图标显示各单位警车的工作状态，如巡逻、紧急部署、部署完成、特命、紧急、侦查、机动搜查、接到报警、到达现场、停车、交通管制、警戒、开导等，一目了然。110指挥中心无线电台发出的指令，各警署指挥室和交番的巡逻警察均能听到，指挥中心也可以根据需要指定接受范围。,电子地图,电子地图的图例说明,警车位置及状况一目了然,是案件还是事故？(依据所见实话实说)是什么时候的事？(打110之前几分钟
14、)案件或事故发生地点在哪儿？(场所，有何标记？)嫌疑人的特征？（相貌、服装，车的特征等)除此之外，我们还会询问您的姓名、电话号码等。 如用手机拨打110，请告知案件或事故发生的地点和标志物1. 告知发生地点的路名和门牌号如果没有所在场所门牌号表示，请告知以下其中一项：2.“交通标志”柱上所标明的号码3. “信号灯”柱上所标明的号码4. “电力” 柱上所标明的号码,（注：日本、韩国的交通标志柱、信号灯柱和电力柱上均有统一编号，以方便公民报警）,日本警察很注重对报警工作的宣传，使公民在需要警察帮助时能准确提供相关信息。警察机关的宣传画册中特别介绍了拨打110的要领：拨打110之后，我们（指警察）会
15、询问以下事项,汉城市共有4万多名警察。汉城警察厅112指挥中心日接警2万件，其中警察实际处理6000件，其他属非警务电话。接到报警后警察要在3分钟内到达现场。报警中心分三个区：受理台。共20个席位，接警时自动显示报警人电话号码及地址等情况。为方便聋哑人报警，可传真报警，还可通过手机发短信报警。2万台出租车上也设有报警装置。指令台。共5个席位，分别对应5个警区，用对讲机把指令传达到路面的警察。指令台上计算机显示屏用不同颜色显示处警情况，红色表示案发地点，蓝色表示当前巡逻车所在位置，绿色表示巡逻车已到达指令位置。结案台。2003年，该中心受理有效警情157.9万件，其中犯罪警情33.2万件、交通警
16、情40.1万件、轻微违法警情50.7万件、为民服务33.8万件，分别占21%、25%、32%和21%。,汉城市警察厅指挥中心(中间为指令台),汉城指挥中心的受理台,釜山市警察厅112指挥中心则较为简陋，设6个接警席（席位上设红黄绿三色柱灯）、1个指挥长席，只有投影屏幕。,釜山市警察厅指挥中心,指令台,业务并不繁忙,三、日本、韩国的交通管理,日本、韩国注重智能交通管理建设，通过规范科学的交通安全设施（信号灯、标识、标线等），有效地提高了交通管理水平。我们所到之处都看不到警察在指挥交通，东京有450万辆机动车，汉城有600多万辆机动车，但交通有序。值得注意的是，日本、韩国均不设“电子警察”。两国的
17、交通与治安警情均由同一个专线号受理（日本为110、韩国为112），但设有交通控制中心，规模不大，专司交通信号灯控制等工作。,日本交通信息系统,东京都警视厅交通控制中心与110指挥中心相邻，设七、八个控制席，大屏幕可用直观图或原样图显示地理信息。其主要职责有三项：收集交通信息发布交通信息控制信号灯和交通流量,东京警视厅交通管制中心,警员用望远镜观察大屏幕,电子地图（直观图）,1、收集交通信息。东京都道路总长度2.3万公里，道路上装有1.6857万个车辆感知器，还有220个道路监视器，随时收集车流量、车速等交通信息，并在电子地图上显示，车速10公里以下的路段路口为红色，车速10-20公里为黄色。这
18、些信息与110指挥中心关联。,监视器,电子屏幕（之一）,电子屏幕（之三）,电子屏幕（之二）,车辆感知器,车辆感知器,车辆感知器实物,车辆感知器实物,2、发布交通信息。东京都有310个电子信息提示屏，自动显示交通信息。在交通控制中心设有6个广播电台，及时播送道路信息，驾驶员在车上可随时听到这方面的信息。同时，中心设有专门的接线员，随时解答驾驶员的电话咨询。,显示交通事故、塞车情况 （地点、长度及原因）,红色表示车速不到10公里,电子地图的图例说明,交通信息板,提供交通信息的方法,3、控制信号灯和交通流量。东京都设有1.4万多个信号灯，其中53%由计算机中心控制。当发生事故或交通堵车时，可切换到手
19、动，同时在电子信息提示屏上显示事故及交通堵车信息。交通部有7台标志车，可直接开到事故现场，显示交通信息。,东京的信号灯,信号灯均为双向式,大部分信号灯不是LED的,多数采用横排式信号灯,道路左右两侧均有信号灯（注：日本靠左行驶）,交通安全设施琳琅満目,交通控制中心不可调动警察署警力，但可通知交通部机动警力。事故调查处理由警察署的交通课负责。交通课一般为20多人，分为事故处理、收集信息和宣传3个组，集中在一个大房间内办公。交通事故由交番警察先到达现场，保护和处置。,事故现场勘查,交通事故、交通流量统计,值班警员挺悠闲,京都府警察本部交通控制中心也与110指挥中心相邻，仅有3名警员值班。通过车辆感
20、知器收集交通信息，再由计算机对信号灯配时。控制中心显示屏能显示车辆平均速度、各路段的车流量、堵车里程、道路施工情况等。堵车路段根据里程长短情况在显示屏上分别用红、黄、绿三种颜色表示。,值班员都上了年纪,仅有3人值班,指挥长席（之一）,指挥长席（之二）,指挥长席（之三）,汉城市警察厅交通控制中心设有180个小监视器屏和一个24寸背投式大显示屏（值班警员6-7人）。通过车辆检测器（埋在路表层或架设在路上方）、摄像监控、CCTV、GPS、警察、交通通讯员、群众报告等收集交通信息，进行交通数据分析、信号控制。通过电视、广播、呼叫中心、互联网将交通信息提供给市民，方便市民出行。,汉城市警察厅交通控制中心
21、,值班席,我们参观了汉城一个市（县级）的驾驶员考试场，占地10亩左右，交通信号灯、标识、标线清晰规范，受理大厅设置人性化。,考试重在遵守交通规则,考场的信号灯、交通标线和标志,考驾照的地方,汉城有多家私人拖车公司，竞争激烈。我们目睹了一起交通事故，警车未到，4台拖车、1台救护车已先赶到。,即使在人员稀少的路口，都设有信号灯、 交通标线和标志,桔红色的双实线很醒目,釜山警察厅交通控制中心以无堵塞、无事故、畅通无阻交通为目标。该市车辆以每天110辆的速度递增，目前已达100万辆。釜山市道路设置144个监视器，信号灯由计算机控制。,韩国的信号灯也采用双向式的,韩国也多为横排式信号灯,绝大多数采用全屏
22、灯，箭头灯少见,与日本相同，道路左右侧均有信号灯 （注：韩国靠右行驶），交通标线规范,交通控制中心只有2名警员值班，显示屏上用三种颜色表示车辆疏通情况。红色表示平均车速每小时10公里以下，黄色表示平均车速每小时11-25公里，白色表示平均车速每小时26公里以上。,电子地图的图例说明,釜山市警察厅交通控制中心， 只需2人值班,简洁的电子地图,1、警察的敬业精神。从基层警察的工作条件比较，我市的警察个人装备和派出所硬件建设并不落后于日本、韩国。但日、韩两国不论长官或一般警员，工作一丝不苟，精神风貌好，彬彬有礼，给人留下深刻印象。,警备（防暴）警察为什么持木棍？,休闲之处（釜山市警察厅）,彬彬有礼（
23、注：右为汉城警察厅长）,四、几点感受,2、从科技应用方面比较，其信息化建设的信息共享度高，应用普及；刑事科学技术突出生物识别技术的应用；交通管理科技含量高，这是最大的差距。,分析现场鞋样,各类鞋样,人像比对,声音实验室,教育青少年遵守交规的玩具车,向青少年宣传交通安全,遇到什么？,闯红灯是对他人生命的漠视!,3、科技强警工作注重实效，讲求实用。 4、通过科技手段、宣传教育工作管好交通，是当务之急，交通管理的主要目的是为市民服务，提高道路畅通能力。,介绍交通安全设施,5、日、韩均十分重视警察形象，通过各种方式亲近民众，密切与市民的关系。,警察厅的接待员 (手上拿着警察卡通),防范宣传,令人喜爱的警察卡通,参观警察厅博物馆,男女警察卡通,OK!,宣传招贴画,来警察厅参观的小朋友,6、日、韩均无户籍管理制度，也无外口登记办证，却创造了良好的治安，值得深思。7、警察工作不能大包大揽，能够由社会承办的事情，尽可能运用市场手段去解决。如：保安服务，拖车公司等。,保安服务也加入警察厅的展览,
