1、纸上的政略上2010 年 5 月 2 日，对于普通的中国国民来说，是一个难得的休假日。但在位于兰州市城关区宁卧庄附近的甘肃省委、省政府大院里，诸多的大小官员们正在等待着一份文件的出台，那就是国务院在这天制定完成的关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见。据说，国家已经多年没有出台过专门支持甘肃省经济社会发展的文件了。但是等到 5 月 6 日，文件公布的时刻，很多人都傻眼了，因为这并非一个纯正的“国”字号文件，它的文号是国办发(2010)29 号。也就是说，这份文件最终是以国务院办公厅的名义起草并发布的，它的全称应当是国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见。相比于去年的国发(200
2、9)42 号文件(国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见)和国发(2009)3 号文件(国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见)，甚至到前年的国发(2008)29 号文件(国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见)，为什么甘肃会受到国务院如此的“礼遇”?我们是否应该相信国务院办公厅发文的效力与国字号文件并无不同?从促进自治区的发展到推进直辖市的发展，再到支持一个省份的发展，这里面隐藏着怎样的政治逻辑，还是说这只是单纯的政治博弈导致的利益分配不均?对于这一切，我们目前还只能从文件本身去寻找答案。一、边关的政治话语对比其他几份国字号文件，可以发现在这份文件的开头，有这样一句
3、话：“由于自然、地理、历史等原因，甘肃经济社会发展还面临许多困难和问题，与全国的差距仍在拉大，需要国家给予支持。”笔者认为，这句话说明了为什么对甘肃是“支持”，而对广西、宁夏等地是“促进”的原因了。“支持”更多的体现了国家在甘肃经济社会发展中的主体作用，是将甘肃的发展纳入国家总体发展规划之中的政治宣言，是标榜甘肃发展的政治正确的有力措辞;另一方面，说明国家认为甘肃的发展还处在一个初级阶段，必须先经由国家的支持才能达到自身的规划和发展，这也成为国家力量介入地区发展最好的借口，这借口其实无非两种，一是你影响了国家的发展，二是你没有能力自主发展起来，在这样一种强势的政治话语下，单个的省份不得不屈服于
4、国家，以上的借口也因此升级为改革的正当性理由，在全国推广开来;第三，一句“与全国的差距仍在拉大”更体现了国务院是在以全国的眼光来看待甘肃发展，而甘肃人民是在以本省发展的眼光来看待甘肃，前者具有很强的政治目的，而后者则表现出很现实的利益需求，这时国家需要甘肃的发展，因为国家需要借助于经济社会发展的整个过程，将现实需求转化为政治目标，从而对甘肃的经济社会作最深刻的变革，在变革的过程中甘肃人民将成为变革的动力，一个腾飞的、现代化的甘肃将崛起，只是在崛起之后，这块土地上的主人都已换成了陌生的面孔。因此，所谓的改革在当代越来越体现为一种在经济上改朝换代的运动，人民群众成为了历史的创造者，也同时成为了历史
5、的牺牲品。一言以蔽之，这一“支持”其实是国家接管了甘肃发展的大计，其后具体的四十七条都是在讲如何接管并垄断资源，从而以官方话语隔绝民间声音，实现总体为国家大计服务的目的。至少从“支持”的文本意义上，我们目前只能看到这些。在行文开始，国办指出：甘肃是我国西北地区重要的生态屏障和战略通道，在全国发展稳定大局中具有重要地位。而后在支持甘肃经济社会发展的总体要求中，又要求各省各部门要充分认识支持甘肃经济社会发展的重要意义。可以看出，作为一份正式的官方文件，意见起草的出发点是以国家为本位的，支持甘肃经济发展的最终目的是为了维护国家的稳定而非甘肃人民的现实需求。所谓的重要意义一再强调甘肃在西北和国家的双重
6、战略意义，其实已经将甘肃作为国家边关的使命文本化了。意见的起草者们的远见在于，甘肃该如何富强起来以使得中国从外观到实质都具有大国作风、大国气派，以获得一种四邻来朝的心理安慰;而甘肃人的担忧却更为现实：我们将如何一步步被现代化?西部大开发，一个纠结了诸多利益群体的国家行动一步步蚕食着这里的土地，而我们却无能为力。西部大开发在这里成为了国家开发甘肃，而不是甘肃的自主崛起。在这样一种策略的支持下，西部大开发在甘肃如何掩盖自己的本质呢?那就是刚才提到的那句话：“甘肃是我国西北地区重要的生态屏障和战略通道”。也就是说，国家的意图在于以“生态屏障”和“战略通道”作为开发甘肃的外衣和补偿，但这却并不是国家在
7、甘肃的施政纲领，而是它为了消弭地域差异和发展的冲突在甘肃所提倡的一种利益均沾的发展模式。即便如此，以上的两件外衣能否真正缝好呢?在阐释支持甘肃发展的意义时，国家对各省、自治区、直辖市和国务院各部门叙说了甘肃经济社会发展稳定对于国家大局的重要性：是促进可持续发展的客观需要;是保障国家安全的战略举措;是全面建设小康社会的必然要求。唯独没有提到的，是对甘肃具有怎样的重要意义。这是主权高于人权思想在国家经济建设领域的反映。所谓“国家支持甘肃”其真实目的在这里完全显现，那就是：甘肃支持国家。意义至此，我们的边关失去了自己独立的政治话语，完全附庸于主权国家的政治图景。我们追求的并非分裂，也不是完全抵抗国家
8、的开发政策，而是不由得会怀疑：西北将最终不会成为西北人的西北，熟悉的土地上最终富裕起来的，完全是生人。而更为悲哀的是：我们对这种改变几乎无能为力，或者说是别无选择。一切的理由都十分正当：这里“生态地位重要，但生态环境脆弱;地处交通要冲，但基础设施薄弱;资源相对富集，但产业竞争力不强;人力资源丰富，但社会事业落后、贫困问题突出;历史文化厚重，但体制机制不活。”也就是说，国办发(2010)29 号文件所体现的决心，在于国家将对甘肃实施全方位的经济支持(这在以下的行文中可以看出)，进而发展到社会层面的改革，但却没有提到最敏感的政治体制改革。因此，在支持甘肃经济社会发展的指导思想上，不容许有任何的“西
9、北特色”，即邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。这并不是说以上的指导思想有什么不对，而是我们难道不能深思：为什么在中国，改革开放以来取得的所有成就都要被冠之以“政治正确”的标签，以巩固执政党存在的合理性。指导思想的树立，已经意味着甘肃经济社会的进步无法摆脱国家政治的纠缠，同时国家也为在甘肃可能的失败找到了借口，那就是“有些同志没有坚持邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观，忽视了理论与实际的统一，导致改革受到了巨大的损失”，这样一来，不仅使得甘肃的经济社会改革缺乏理性的问责机制，更使得国家的整个政治体制趋于流氓化，出了问题缺乏反思，或者说失去了反思能力，只是在理论的神祗下各怀私心的
10、相互指责。在这样的政治运行机制中，理论成为了政治控制和斗争的工具，而非改革前行的航标。在指导思想中，还有以下具体的论述：“坚定不移地实施西部大开发战略，进一步解放思想，开拓创新，着力加快基础设施建设步伐，逐步消除瓶颈制约;着力加强生态建设和环境保护;着力改善和保障民生;着力发展壮大特色优势产业;着力深化改革和扩大开放，努力建设工业强省、文化大省和生态文明省，以新思路、新举措走出一条符合自身实际、具有甘肃特色的跨越式发展道路，推动经济社会又好又快发展。”可以看出，如果去掉第一句话中的西部大开发和最后一句话中的甘肃特色，这个“指导思想”基本上是放在任何一个省份的发展策略中都是适用的，因为它是国家发
11、展的总体规划，其实这个规划本身是相当虚无的，它根本没有指出谁应当得到怎样的利益，是毫无生命、毫无指向的一个发展规划，冠冕堂皇的文字中找不出实际性的内容。尤其是最后一句：“推动经济社会又好又快发展”，但谁也不知道什么才叫做“经济社会又好又快发展”。正是在这样的政治策略的支配下，国务院制定了同指导思想同样虚无的支持甘肃经济社会发展五条原则：坚持立足当前，着眼长远发展;坚持科学发展，转变发展方式;坚持以人为本，注重改善民生;坚持统筹兼顾，突出战略重点;坚持自力更生，加大支持力度。虽然内容相当虚无，但并非全无用处。我更愿意相信，当这份文件发到各省级单位和国务院各部门手中的时候，他们一定会有所行动，这就
12、是政界经常谈到的“政治敏锐性”。而甘肃发展的外部支持，“政治敏锐性”也将成为源动力之一，它使得大小官员们会投机性的响应党中央国务院的号召，使得甘肃的经济社会发展在短期内获得大量的外部支持;另一种源动力，是甘肃经济社会的发展所带来的种种现实利益，各种资源的开发和利用将使得投资者长期扎根于此，国家也因此取得税收上的利益。它们共同推进这一指导意见从文本发展到现实行动。甘肃的前景，至少在国家及其控制的舆论层面上是美好的。西部大开发，是一个听起来美丽，但内里却充满了经济罪恶的国家行动。然而在当年“大开发”的号角吹响的时刻，我们却因为盲目的政治热情而对此欢欣鼓舞，以至于今天矛盾重重时才幡然醒悟，却还不得不
13、强装拥护。改革开放三十年来，作为西北地区咽喉之地的甘肃却越来越被动，而当前的政治体制又决定了一个省份很难拥有对于发展的自决权，而只能依赖于国家的政略按部就班，更何况这些政略多半还在纸上的时候，就已经被人们遗忘，真正落到实处的，又能有几分?从个人的政治前途上来讲，甘肃如今已经成为了大小官员们“下放锻炼”的跑马场，而非实现自己政治抱负的舞台。此时人民对于发展的自觉意识却还未觉醒，强大的政权国家又开始向这里进发了。二、共和与殖民的交汇在第一部分中，笔者从重要意义、指导思想和基本原则三个方面揭示了意见之中内含的并不单纯的政治目的，以此来窥探中央在甘肃的长期战略。然而在 5 月 25 日的甘肃日报上，有
14、一篇题为“国务院出台意见纪略”的文章，对意见及其出台的过程给予了高度的吹捧，其中尤其指出胡锦涛和温家宝两位同志对甘肃的发展是多么重视，他们多次来到甘肃考察并做出重要批示成为了这份文件起草的源动力，省委书记陆浩也因此动情的说道：“国务院给我省专门出台一个支持发展的政策文件，充分体现了党中央、国务院对甘肃发展的深切关怀和巨大支持。”很显然，陆浩同志的这句话很清晰的说明了意见成形的整个过程，那就是由胡温意志转化为中央意志，再由国务院将它表达出来。也就是说，意见本身更多是胡温意志的产物，那么我们不禁要问：在甘肃发展的问题上，胡温意志在多大程度上能代表中央意志?而在他们卸任之后，又会不会出现“人亡政息、
15、人亡政变”的后果呢?下面的文章中，笔者将从意见的具体措施上来预测它内里的政治逻辑。在整篇四十七条意见之中，从第四条开始，就已经进入了具体的发展措施阶段。在第四条里，国务院对甘肃的发展定位为“连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，西北乃至全国的重要生态安全屏障，全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产与加工基地，中华民族重要的文化资源宝库，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区”。如果在外省的人来看，这个定位似乎是准确的。但我们细细推敲，定位准确的原因其实是因为甘肃已经在承担着上述的职能，它从来都是欧亚大陆上重要的战略通道，真正关键之处在于国家如何运用它，在于
16、这个战略通道所负载的国家的战略能力，所谓的“新能源基地，新材料基地和农产品加工基地”首先是甘肃经济自给自足的重要保障，其次才是对国家的总体经济实力有力的支持。而政府颠倒了这一次序，导致一方面把甘肃省的诸多县定位国家级贫困县，同时又在中石油、华能这些垄断集团的怂恿下默许甚至帮助他们掠取这里的资源，而在利益分配的时刻对甘肃的政策却是不间断的扶贫，长此以往，导致政府似乎在国民心中留下了甘肃贫穷落后的现状。平心而论，甘肃其实没有全国人民想象的那么穷，经济社会的发展也处在相对和谐的维度内，社会矛盾相比于全国大部分地区来说并不突出，但却一直摆不脱贫穷落后的帽子，为什么?还不是某些利益集团以国家之名行掠夺之
17、实，不让甘肃富起来，只有这样，他们才能在甘肃盗走更多的资源。有朝一日，他们所能倒卖的国家资源，也将最多。再说民族问题，它和发展问题一脉相承。在目前的发展模式下，少数民族内部之间以及他们和汉族之间的矛盾还是相当突出的。兰州市的餐饮业，尤其是牛肉面行业占据了兰州市餐饮业的半壁江山，而这都是由伊斯兰人控制的，近年来牛肉面价格不断上涨，其中又有着怎样的利害关系;甘南、临夏地区少数民族的毒品交易规模已经使甘肃省的毒品犯罪在国际上挂上了号;少数民族内部贫富差距严重。列举以上的事例，其实只是想说明中央所提出的“促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区”不是轻易就可以建成的。民族问题与政治问题不同，单靠妥
18、协和斗争是无法实现和平解决的，要解决民族问题，只有把它简单化，去政治化，才有可能促进民族之间的和平共处。而当前坚定的政治原则和过度妥协的社会政策相结合的民族方针，甚至成为了滋生民族问题的温床。西藏的“3.14”事件和新疆“7.5”事件已经在警示我们，政治挂帅对少数民族的生活是一种粗暴的干涉，在解决宗教问题上不仅无力，还有可能促成民族的分裂。所以，中央对甘肃的战略定位是早已存在的，而不是一个多么遥远的目标。我们也不必因此而憧憬多少。甘肃的发展，完全成了“他们”的事，与“我们”无关。之后在既有的战略定位上，中央又确立了所谓的五项重点发展战略，主要针对能源和基础设施建设、生态安全、社会发展、产业发展
19、对未来甘肃经济的起腾飞进行了布局，但在笔者看来，这五条重点发展战略其实是老话重提，是以中央的口吻将甘肃省自己的政策重新部署，这也说明早先在甘肃实行的发展战略很难得到各地州市的支持，或是各地州市无力支持，甘肃省委省政府才出此策略，以中央之名行训导之实，但却没想到发文的机构变成了国务院办公厅，一个在行政效力上同甘肃省政府同级的机构，因此文件的真正阅读者也只能成为除甘肃省之外的各省负责人，同时甘肃省的领导也将自己套入了这个圈子之内，那就是从政策的制定者变成了执行者，从体制上来说如果甘肃发展不力，那么他就要被问责。让我们以具体的条例来验证我所谈及的可能性：1、实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推
20、进”的区域发展战略。充分发挥兰州等中心城市辐射带动作用，积极打造陇东、河西两大能源基地，构建各具特色的组团式发展格局，全面推进区域协调发展。2、实施以加强薄弱环节为重点的基础设施建设战略。加强综合交通运输体系建设，打通资源能源运输通道，加强水利工程建设，提升经济社会发展的基础设施保障能力。3、实施以节水和治沙为重点的生态安全战略。建立健全水资源管理体制，全面推进节水型社会建设。加强重点地区生态建设与环境保护，加快实施生态补偿，加大对生态功能区转移支付力度，建设生态文明示范区。4、实施以改善民生为重点的社会发展战略。以“两州两市”(甘南藏族自治州、临夏回族自治州、定西市、陇南市)为重点，大力推进
21、扶贫开发，加快脱贫致富步伐，大幅度提高基本公共服务水平。5、实施以优势资源开发转化为重点的产业发展战略。加快建设能源化工、有色冶金、装备制造、农产品生产与加工等产业基地，着力发展循环经济，突出发展新能源、新材料，积极发展文化产业、旅游业和物流业，构建具有甘肃特色的现代产业体系。以上的战略方针都是极具甘肃特色的，如果说整体的四十七条文件反映的是甘肃经济的发展需要各地区的大力支持的话，这第四条则是甘肃自己要完成的任务。然而，对于甘肃省的领导比较幸运的是，在第五条中，国家并没有将发展目标量化，以追求考核的结果，文件只是说，到 2015 年、到 2020 年，甘肃应当发展到一个怎样的程度。这样的结果对
22、于中央和甘肃本身，都是可进可退的，至少他们不必担心来自于体制之内的责难。发展目标：到 2015 年，人均地区生产总值缩小与西部地区平均水平的差距，城乡居民收入接近西部地区平均水平，贫困人口大幅减少，基础设施条件得到明显改善，生态环境恶化的趋势得到有效遏制，特色优势产业得到较快发展，循环经济形成规模，单位地区生产总值能耗实现预期目标。到 2020 年，基本实现全面建设小康社会目标。人均地区生产总值接近西部地区平均水平，综合运输体系基本建成，生态建设和环境保护取得突破性进展，基本公共服务能力大幅提高，人民群众生活水平和科学文化素质显著提高，建成我国发展循环经济的省级示范区，科学发展、和谐发展、可持
23、续发展的能力显著增强，实现经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐。在关于支持甘肃经济社会发展的总体要求提出之后，意见接着从 9 个方面，四十二条意见阐述了对于甘肃经济社会发展的具体措施。它们包括：优化空间布局，加强基础设施建设，加强生态保护和环境建设，夯实农业发展基础，加大扶贫开发力度，加快发展社会事业，大力推进能源基地建设，大力发展优势特色产业，深化体制改革。可以说，这 9 个方面几乎囊括了甘肃经济社会发展的方方面面，从官方文本而言，它做到了尽善尽美，并且它是一个有相当层次感的整体发展战略。与重点发展战略相同，其中相当一部分是以中央口气重新阐述甘肃的方针。在第六至第八条当中，国家意图通过打造兰白、平庆、酒嘉三个经济区，同时组团发展其他地区，以达到促进区域协调发展。而这些经济区赖以建造的可能性，就在于这些地区现有的工业基础和资源优势。但问题在于，在这些经济区所囊括的市县当中，有不少的国家级贫困县，而经济区的建立必然需要大量的人力资源，这些人力资源从哪里来?
