1、论公安情报源的开发利用彭知辉情报源是产生情报的源泉，也是人们获得情报的地方。任何情报都有情报源，没有来源的情报是不存在的。围绕公安机关各项工作的开展，形成信息传播交流活动，产生各式各样的公安情报源。公安情报源是公安情报工作的基础，要做好公安情报收集工作，首先必须充分了解和识别各类公安情报源，合理开辟和利用各类公安情报源。开发利用情报源将直接影响到情报的加工、传递、研判、交流和利用的效率和质量。公安情报源也是公安情报工作的对象，广泛开辟情报源是公安情报机构的工作内容之一。公安机关应根据国家法律所赋予的职责，广泛开辟、有效利用情报源，以满足公安机关及其民警复杂多样的情报需求。一、公安情报源在公安情
2、报工作中的地位和作用人类改造自然和社会过程中所获得的情报，无一不是存储和积累于情报源之中。公安情报源，就是公安机关借以获取情报、满足情报需求的来源。一切能为公安机关提供所需情报的来源都视为公安情报源，它既是指公安情报的始发之点，即生产或产生原始情报的情报发生源，也就是一切蕴含公安情报的与公安工作相关的人类社会实践活动;也是指公安机关借以获取情报的各种来源，包括公安机关所有赖以获得情报的任何情报渠道和情报载体。凡是能够产生、持有、载有或传递公安情报的系统，都是公安情报源。具体而言，公安情报源就是能够提供情报的所有实体，这些实体包括:一是产生公安情报的一切实体，包括自然界和人类社会，这是一切公安情
3、报的最初发源处。二是生产公安情报的一切实体，包括发掘情报的人，如公安民警、情报工作人员等，他们通过创造性劳动，把自然界和人类社会中的情报开发出来并首先存贮在人脑中;还包括将情报创造者开发出来的情报用符号固化在一定载体上的机构，如公安情报信息中心、刑事科学技术鉴定部门、办公厅(室)、文秘部门等。三是载有公安情报的各种物质载体，如公安业务档案、刑事犯罪情报资料、信息资源库以及含有情报内容的实物等。四是保存、传递公安情报的一切组织机构，如情报信息中心、信息检索中心、咨询中心、资料室、档案馆 (室)、博物馆、信访部门和新闻机构等。当今社会信息化的迅速发展，知识量、情报量呈指数增长，产生、生产、传播、存
4、储情报信息的各种情报源种类繁多、形式多样、分布广泛，这给公安情报收集工作带来了很大困难。从事公安情报工作，首先必须充分了解各种类型公安情报源的规律特征，这样才能有针对性地捕捉、搜集情报。公安情报源广泛分布于社会生活实践的各个方面，是一种动态的情报信息资源，也是一种伸缩性很强并可以不断提取的资源。加强公安情报源的开发与利用，是开展公安情报收集工作的基础，是公安机关情报机构建设的一项重要内容，也是公安情报工作顺利开展的根本保障。(一) 公安情报源是公安情报收集的前提公安情报来源于人类的社会实践活动，而人类的社会实践活动包括情报交流活动都离不开一定的环境场所。情报源的这一环境性特征决定了这种场所与情
5、报源的一致性，即公安情报源中的各种情报活动必然存在于某一具体场所。在情报源己经提供了情报活动场所的前提下，公安机关可以根据情报源的分布特征和规律，有目的、有针对性地对情报源进行监视、分析，就能有效地从中获取情报。例如，典当行、废旧收购业、二手货交易市场等犯罪嫌疑人重要的销赃渠道，是获取犯罪情报的重要情报源，加强对这些场所的监控，往往能收集有关赃物流通以及犯罪嫌疑人行踪等方面的情报信息。公安情报源具有潜在的情报性，各种情报包含在相应的情报源中，这为公安机关获取情报提供了在特定范围内的具体目标，即明确了获取各种情报应以哪些情报源为对象。各种公安情报源都有自己特定的情报内容和功能特点，情报工作人员掌
6、握了公安情报源的特征和规律，就可以选择相关的情报源进行监测分析，从中获得所需情报。由于目标明确，重点突出，就使得公安情报收集工作有的放矢，提高了情报收集的效率。例如，公安机关治安 (内保)部门主要负责对可能引发重大刑事案件、治安案件的治安隐患和可能引发群体性事件或其他严重治安灾害事故的治安动态、社情民意等方面的情报收集，可以选择以下几类情报源进行重点监控:参与法轮功等邪教组织、反动会道门及其他非法组织以及民族分裂组织的重点人群;存在治安隐患、容易引发重大治安灾害事故的重点单位;存在黑社会性质组织、恶势力的相关区域。(二) 公安情报源是公安情报鉴定的依据公安机关所获取的情报质量如何，既关系到情报
7、本身是否有用，也关系到整个情报活动的质量。因此，在情报整理过程中，必须对情报价值作出评估。情报评估有多种方法，其中一个重要的方法就是根据获得该情报的情报源进行分析。情报源本身存在情报价值的差异，不同的情报源就为辨别公安情报的真伪、优劣提供了不同程度的情报鉴定依据。获取情报的来源并不一定等同于情报的最初来源。鉴定公安情报，首先必须分清楚情报的生产者与情报的提供者，也就是要区分开情报的初始源与再生源。从情报源角度分析，公安情报主要有两大来源，一是公安民警通过专门手段如日常管理、现场勘查、跟踪守候等主动获取的情报;二是公安民警通过对事件的当事者、目击者或其他知情人的调查走访、审讯等获取的情报，或社会
8、民众向公安机关提供的情报。一般而言，源于直接渠道获取的情报更加可靠，更有价值。对于通过渠道获取的情报，通常要从以下凡方面判断情报源的可靠程度:该情报源过 去提供的情报是否可靠;该情报源 (人物情报源)提供情报的动机是否良好; 将该 情报源所获取情报与通过其他情报源所获取情报相互印证;该情报源有无提供这一情报的可能。总之，选择什么样的情报源作为公安情报获取目标，事关情报质量，而且还涉及到情报的使用价值和效益问题。(三) 公安情报源建设是情报机构情报保障的基础公安情报机构相对于下级公安机关及其民警，本身就是一个重要的情报源。要确立公安情报机构情报源的地位，就必须大量积累公安情报资源，为公安机关和民
9、警提供充分而有效的情报保障。所谓情报保障，就是情报机构根据用户的情报需求，准备并随时提供公安情报。它是公安情报活动的高级发展形式，其主要职能不是满足用户偶然的情报需求，而是要全方位满足公安实践活动中一种特殊的、不断增长的必然而经常的情报需求。情报保障包括情报人力资源保障、情报技术保障等多个方面，其先决条件和核心要素是情报资源保障，公安情报源建设的规模与优劣直接影响着情报保障的有效程度。因为公安情报源拥有相当数量的情报，并不断加以再生、补充，这就为经常性的收集、使用情报提供了保证。公安情报机构要做好情报服务工作，就必须提供情报源保证，即准备并提供充足而有效的情报源，随时满足用户各种情报需求。因此
10、，大力开展公安情报源建设，如广泛开辟各种情报源，建立各种信息资源库，为公安情报工作提供丰富的情报资源，是公安情报机构一项重要的工作内容。二、公安情报源开发利用的基本原则公安情报源的开发利用包括两个方面，一是将与公安工作相关的潜在的情报源发掘出来，以发挥其情报价值;二是对现有情报源进行深度和广度开发，以满足公安工作的需要。公安情报源的开发利用，是由全体公安民警共同参与的一项日常工作，也是公安情报部门必须组织好的一项重要工作。它应遵循以下基本原则:(一) 全面性原则公安机关是社会治安管理机构，管辖范围宽、覆盖面广，涉及到社会的方方面面。公安情报已不局限于敌情动向、社会治安形势、刑事犯罪动态等纯粹的
11、公安业务信息，广泛涉及与公安工作相关的政治、经济、文化、宗教、社会思潮、思想动态等方面的情报。因此，公安机关应全方位、多层次、多渠道、多角度地开辟情报源，既要重视公安机关内部各部门情报源的开发，也要开拓外部情报源，如广泛物建信息员和秘密力量，发动群众报警、报案或举报，建立与各种类型社会情报源的交流交换机制等。(二) 系统性原则系统性是指公安情报源的开发利用应尽量使其所包含的情报达到完整性。其原因，一是公安情报源的开发利用周期长。以犯罪嫌疑人情报源的开发利用为例，从立案侦查，到破案，到预审，是一个较长的周期，每个不同周期都有可能产生新情况或新变化的信息，不可能通过一次采集就能实现，需要持续采集后
12、才能比较切合实际地反映该人的最新情况和变化。二是公安情报源的开发利用连续性强。正是因为周期长，决定了信息采集工作必须持续不断地进行，如果缺乏连续性，信息时有时无，时全时缺，情报源就会失去其使用价值。因此，公安情报源的开发利用必须系统化，对各种信息资源进行综合处理，做到时时收集记录，使处于零散状态的信息资料形成系统的情报源。(三) 针对性原则情报源功能和效益的发挥，总是与用户的需求和对情报源的利用紧密联系的。没有用户的利用，情报源就只能是静态的“ 无功“之源。要合理、有效地开发 和利用公安情报源，不仅要看情报源本身的性质和功能，更要看用户的需求。只有当情报源与用户需求相适应时，才能使情报源的作用
13、达到最佳状态。因此，公安情报部门要善于围绕公安中心工作，贴近公安民警的实际情报需求，有选择性、有针对性地开发利用价值大、适合当时当地条件的情报源。(四) 标准化原则标准是指在公安工作范围内为获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，在公安工作中共同使用和重复使用的一种规范性文件。标准化是有效开发利用公安情报源的重要手段。公安情报源的开发利用需要全国各级公安机关和全体民警的参与，如果不制定统一的信息管理标准，没有共同遵守的准则和依据，各个地区、各个民警所建立的信息资料不规范统一，相互间情报术语不能通用，就会导致情报不便于交流，信息资源不能整合、共享。保证情报质量的重要条件是制定并执行统一的信
14、息管理标准。标准化有利于对情报源进行合理的分类、编目和索引，实行科学化、现代化管理，快速、准确地进行查询、检索和统计、分析，最大程度发挥其情报价值。三、公安情报源开发利用的措施公安情报源蕴含有丰富的情报资源，其开发与利用在公安工作中具有重要的地位和作用。公安机关一直重视公安情报源建设，特别是随着情报信息主导警务战略的实施，公安情报源的开发利用取得了明显的成就。例如，建立了比较完备的情报源体系，在人物、实物、网络等情报源的建设方面成效突出;建成八大信息资源库和其他各种类型的信息系统;公安网建立了各种网站和联网数据库;与其他政府部门和社会组织尝试建立情报交流机制等。当然，也存在一些不足，例如，在情
15、报源建设上，还存在一些盲区，如忽视了内部人际网络情报源、新闻媒介等公开情报源、高层次情报源的开发利用;情报源开发缺乏整体规划和统一规范;情报源的深层次开发以及整体利用水平还不高。为有效开发利用公安情报源，应加强以下儿方面工作:(一) 提升公安民警的情报意识和能力，创造性地开拓情报源由于公安情报源具有潜在的情报性，而非现实意义的情报，它的开发利用取决于公安民警的情报意识。如果缺乏灵敏的情报嗅觉，即使一条稍加挖掘开发就会身价倍增的情报摆在眼前也会视而不见，因此，公安民警必须注意培养并强化情报意识，做生活中的有心人，以高度的情报敏感性，搜寻、分析、捕捉带规律性、创见性的情报源，善于从普通的、看似毫无
16、意义的不起眼的情况中发现有价值的情报。这种强烈的情报意识不是与生俱来的，而是以高度的责任感和强烈的事业心为依托，建立在对时代脉搏的准确把握和时时处处对事物的留心之上的。除了情报意识外，公安民警还应具备必要的情报素养和专业知识能力，这样才能有效地开发和利用情报源，获取别人所不易获得的情报。这些能力包括:对信息符号的识别能力，即能够接受表达信息的各种符号，包括对文字符号的辨认和理解，对声音和图像的感知等;情报调查能力，即善于采用各种社会调查方法来收集社会原始信息;情报检索能力，包括检索策略的确定，计算机和手工检索工具的使用;情报分析鉴别能力，不但需要熟悉各类情报源的性能特点，而且还要具备科学的思维
17、方式、推理能力以及有关的专业知识;情报处理转换能力，对信息进行筛选，去粗取精，去伪存真，由表及里，由此及彼，从而得到自己最需要、最有价值的情报。(二) 建立健全机制，强化情报源的开拓公安情报源的开发需要通过一定的制度与管理来实现。开拓情报源，关键要注重机制建设，建立开拓公安情报源的科学长效机制，保障情报源的丰富和畅通。在公安机关内部，应打破“条 ”“块”分割，建立情报源整合、共享机制。任何一个部门机构在情报源建设上都不可能做到大而全或小而全，而这些部门和机构所掌握的情报源一经整合，则可以实现情报价值的增值。因此，公安情报源的开发利用必须走相互合作、实行资源整合的道路。公安情报源通过有机的整合，
18、就能涵盖原有各子系统内部功能，情报信息具有完整性、统一性和有机关联性，这样才能满足各用户的特定需求。用户在整合后的情报源中能在更大范围内实现各情报源子系统之间方便、有效的交换，获得逻辑上的集成服务，这样情报源的使用价值就会得到提升。(三) 坚持实用性，从情报源中精心筛选情报积累了一批有价值的情报源只是完成了第一步的工作，更主要的工作在于进一步加工筛选，从繁杂无序的情报源中开发最有价值的情报，反复权衡甄别，去粗取精，去伪存真，完成由偏到全、由零到整、由低到高的飞跃，提高情报的精度。在筛选原始情报源时，可以从三个方面入手:一是围绕中心工作，突出重点。捕捉情报源时应围绕每个时期、每个阶段公安机关的全
19、局和中心工作，获取有层次、有深度的情报。二是立足本地实际，突出亮点。只有依据本地实情，捕捉特色情报，获取的情报才能具有较高价值。三是注重超前性，突破盲点。留意领导工作范围内的空白点，捕捉超前性、建议性的情报源提取、上报，这样有助于领导查漏补缺，将工作做得更好。(四) 利用情报的再生性，深化情报源的开发公安情报源的开发，不仅应重视原初性情报源的积累与存储，还应利用情报的再生性特点，加强对情报源的二次开发，形成高次情报 (二次、三次情报)。只有深化公安情报源的开发层次，才能满足公安工作多样性、多层次性的情报需求。具体来说，应做好专题性资源、预测性资源、创新性资源的建设工作;建设门类齐全、内容丰富、更新及时的数据库;对现有情报源进行归类整理，有针对性地编制二次情报 (索引、目录) 、三次情 报 (报 告、综述) ，实现情 报的增值服务; 开展信息资源的增值服务项目，包括深度分析报告和艾持公安决策的情报服务等。公安研究第 7 期
