1、1铁路建设项目竣工文件编制移交文件-铁路建设项目竣工文件收集、整理、归档、验收讲 议李 朝 清二 0 0 八 年 七 月2目录 前言 .2一、铁路建设项目竣工文件的作用 4二、铁路建设项目竣工文件编制的管理.10三、铁路建设项目竣工文件的组成与内容.14四、铁路建设项目编制各专业竣工图纸时应注意的问题.33五、铁路建设项目竣工文件组成保管单位（卷）的方法.44六、铁路建设项目竣工文件整理方法和案卷质量要求.53七、铁路建设项目竣工文件移交手续和份数60八、铁路建设项目竣工文件编制各部门应尽职责66九、监理文件的管理与归档72 十、本讲议参考和涉及的各级有关文件以及标准773铁 路 建 设 项
2、目 竣 工 文 件编 制 移 交 工 作 讲 议铁路建设项目竣工文件编制和移交是铁路建设项目管理的重要组成部份，是不可缺少的一个环节，铁路建设项目竣工文件在项目建成后移交给铁路局（公司） ，成为铁路运营管理的重要依据。随着国民经济快速发展，铁路已进入跨越式发展阶段，铁路建设速度明显加快。为满足广大人民群众对铁路客货运量不断增长的需要，铁道部还要对原有铁路不断进行改建，扩建，特别是铁路各次提速，都离不开原有铁路修建、改建。扩建时形成的档案、资料，作为设计、施工的依据和参考。铁路竣工文件编制和移交工作，最早提出具体要求是在 1984 年铁道部以铁签字（84）180 号文件即铁路基本建设工程竣工验收
3、交接暂行办法中对竣工文件编制内容、份数、交接方法等做出了规定，这是铁路自改革开放以来，首次对竣工文件编制、移交工作做出的规范性文件。十几年来铁路建设队伍经过了许多国家重点工程建设项目的锻炼，在建设项目竣工文件编制、移交方面积累了大量经验，而且质量越来越好，出现这种情况，一方面是建设单位的档案部门加大了对管内施工建设项目竣工文件编制、移交工作的指导力度，在接收时，严格进行把关，并采取了许多有效控制措施，从而保证了竣工文件的齐全、完整；另方面，建设、施工、监理等单位逐渐重视这项工作，将这项工作纳入了项目法人、工程监理领导人的责任制，纳入了建设项目招投标制，工程监理制和合同管理制，纳入了建设项目管理
4、计划和工作程序，做到了项目档案管理与项目建设同步进行。进入 20 世纪末以后随着社会进步，法制健全，铁路建设速度明显加快，原来铁签字（84）180 号文件对铁路竣工文件编制、移交工作的要求，已经不能适应需要。铁道部档案处，根据负责竣工文件编制的施工单位和负责竣工文件接收单位的各铁路局要求，于1997 年开始收集资料，准备制订一个适合交接双方都能接受的“铁路建设项目竣工文件编制、移交办法” 。41998 年形成初稿后，分发各铁路局、各铁路工程公司广泛征求意见。1999 年 4 月将初稿送建设司审阅，当时正逢部建设司在着手修改监铁字（84）180 号文件，我们根据建设司起草的铁路建设项目竣工验收交
5、接办法对我们起草的竣工文件编制、移交办法进行修改，在许多方面取得一致意见，特别是竣工文件图纸收集的内容基本是遵照建设司的办法修改。而建设司起草的“铁路建设项目竣工验收办法”中又吸取了档案部门起草的竣工文件编制办法中有关要求。2001 年 11 月 27 日铁道部以部文公布了铁路建设项目竣工验收交接办法铁建设2001117 号文件，其中十余次提到竣工文件编制、移交问题，且单设第六章专门讲竣工决算及竣工文件编制问题。 验收办法公布后，我们又一次对“竣工文件编制、移交办法”进行了修改，并于 2002 年 3 月与建设司会签后由铁道部办公厅以办档字 8 号文件颁布了铁路建设项目竣工文件编制与移交办法
6、。这个办法是铁路建设项目竣工验收交接中有关竣工文件编制方面的具体要求， 铁路建设项目竣工文件编制移交办法系统地阐述了竣工文件的作用，编制的依据，规定了建设、施工、监理单位的职责和任务，明确了竣工文件组成与内容，组成保管单位的方法，文整、质量要求以及交接手续等，这是全路第一次对竣工文件编制、移交提出的系统的规范化要求。 办法的贯彻、实施将使竣工文件编制工作更加规范、标准，更容易按办法检查竣工文件的质量，使竣工文件移交更为畅通，并给建设、监理、档案部门在竣工文件编制、移交的监督、检查、指导工作方面提供了条件和依据， 办法是提高竣工文件编制质量的保证，将对全路竣工文件编制、移交工作起到积极的推动作用
7、。铁路基本建设是国民经济的基础建设的重要组成部份，铁路加快发展，每年将有一大批铁路建设项目竣工验收，必然有一大批铁路建设项目竣工文件移交给接管的铁路局（公司）和基层单位，这就要求我们在今后的铁路建设项目中所有参与铁路建设的建设、监理、施工以及档案等部门都要认真贯彻铁路建设项目竣工文件编制移交办法 ，同心协力，互相配合，把竣工文件编制移交工作提高到一个新的水平，为子孙后代留下一份宝贵的财富，为铁路建设做出我5们应有的贡献。 一、铁路建设项目竣工文件的作用铁路建设项目竣工文件是铁路基本建设档案的前身，它是在建设项目建设过程中形成积累的，是以文字、图纸、表格、声像等多种形式，记载了施工过程和地上地下
8、各种建筑物、隐蔽工程、构筑物等工程状况及各种材质性能等状况的真实记录。完整准确的竣工文件对保障运输生产安全、推动工作、提高效率、节省投资都起着非常重要作用，反之也会给各项工作带来不应有困难，造成不应有的损失，因此抓好竣竣工文件的编制有着十分重要的意义。1、铁路建设项目竣工文件编制移交是铁路建设项目交付使用的必备条件。中央和国务院一再强调，基建工程竣工之后必须有完整、准确的竣工文件，否则工程不能验收交付使用。铁道部在 2008 年发布了铁路建设项目竣工验收交接办法铁建设 200823 号文件各个章节中都有明确的要求，在第二章验收的依据和条件中第八条验收条件其中静态验收、初步验收和第三章竣工验收任
9、务和内容第十条铁路建设项目竣工验收主要内容中都对竣工文件编制提出了要求，而且单辟第九章“竣工文件编制”专门讲竣工文件编制问题。在这个验收交接办法中，每一个环节都融纳了竣工文件编制移交的要求，把竣工文件编制、移交提到一个新的高度，说明建设单位对竣工文件编制重视的程度。为了做好建设项目竣工文件编制移交，我们又出台一个竣工文件编制、移交办法。即办档20028 号文件，(现正在修订中) 为什么建设项目竣工后一定要编制竣工文件呢？因为，竣工文件记述和反映了施工的全过程，从开工到竣工，每一个阶段的情况在竣工文件内都有反映和记载，竣工文件还反映和记载各种设备状况，如工程的地理位置、材质、形状尺寸、数量、施工
10、质量、设备调试、运转情况等，这些情况在工程项目验收时，有的可以用肉眼看到或者用仪器测量得到，但对工程的隐藏部份，地下管线埋设，各种地下建筑物和已形成建筑物、构筑物实体内在质量是否达到设计标准，质量是否合格，用肉眼是看不到也分辩不清，只有用图纸和各种检查证、测试记录、试验报告、原材料出厂合格6证、复试报告等才能说清楚。没有记载这些内容的竣工文件，验收就没有依据和凭证。特别是在项目建设中征购土地的凭证、契约、协议、合同等，是今后土地管理的重要凭证，是解决土地纠纷的重要依据，也是竣工文件的重要组成部份。所以说竣工文件是竣工验收的必备条件。2、铁路建设项目竣工文件是对设备进行改、扩建和自然灾害抢修的主
11、要依据和凭证。铁路是国民经济大动脉，是现代化建设的主要运输工具，为适应国发经济不断发展需要，铁路要不断对现有设备进行改造，改造现有设备是离不开档案，完整、准确的档案为建设项目设计、施工提供利用，可以为国家为企业节约大量人力、物力和时间，在科技档案的利用中，这种实例是举不胜举的。现仅举几例供参考。原铁路专业设计院为铁路建设提供了大量标准设计档案；据统计修建一条铁路有 60左右的施工设计是套用、复用已存的标准设计图纸和部份全路通用图。从而避免了重复劳动，缩短了设计周期，提高了经济效益，从 1990 年至 1998 年专院发售标准图共计 144.6 万张总收入 440.7 万元。大桥局设计院在设计芜
12、湖长江大桥中利用大桥局档案科提供的 30 年以前的地质勘测资料，使局勘测设计院不但保证了铁道部下达勘测设计工期，而且还为局节约勘测费 61 万元。呼和铁路局档案部门为修建大（同）包（头）线在勘测时，为设计部门提供了全线 532 座大中小桥和 13 处路基工程地质的勘钻档案，加快了设计进度，节省工费将 11 万元。铁道部第三勘测设计院在承担中东路嫩江大桥勘测设计中，哈尔滨铁路局为其提供了大桥沉箱结构图，使该桥设计任务提前完成，节省勘测费 4 万多元。各单位保存的地亩档案在设备改、扩建中发挥作用更大，为国家节约资金也更为可观，如 1986 年北京铁路局大同分局要在大同铁路地区修建一座大秦铁路职工培
13、训中心，需购土地 100 亩，现在土地一亩地高达数万元甚至几十万元。经在已购土地档案中寻找挖替，发现一份大同铁路二期枢纽退耕地协议书中有 212 亩土地是大同分局在 1960年因工程下马退耕给马军营生产大队的。经交涉，当地政府承认是铁路土地，仅此一项就为国家节约购地费 400 多万元。1993 年 127月 28 日湖北襄樊市人防办公室拟在襄樊车站站前广场修建地下商场，其中有两个出入口设在车站，一个在出站口，一个在软席候车室门口，既占用铁路土地，又影响站蓉站貌。在与市政府交涉中认为这二个出入口是市里的土地，为确认站前广场土地使用权，经到襄樊分局档案室查阅档案，从车站销毁的财务档案保留卷中收回的
14、原始征地资料，确认铁路对站前广场的土地拥有权价值达 300 万元。几年来地亩档案为土地确认、换证起到凭证作用，职得了巨大经济效益，广州铁路集团公司羊城总公司广州地区确权土地 1946.67 亩价值 32444 万元，韶关地区确认土地 4070.96 亩价值 54229 万元，佛山地区确认土地 2561.46 亩价值 34152 万元三个地区土地价值总计12 亿零 8758 元，全路确认土地更为惊人了，所创造价值也就更为可观。竣工文件在铁路遭到自然灾害破坏修复中，能起到重要参考作用。北京铁路局 1976 年唐山大地震铁路破坏后的修复就是一例，1990 年 4 月通霍线布墩花车站受到龙卷风的袭击，
15、大风过后使车站大部份信号设备损坏，在抢修时，技术人员及时调阅了该站信号有关档案，了解到设备原始资料，采用有效办法，使恢复工程提前 7天完成，全部工程节约 10 万元。每年雨季山洪暴发铁路桥梁经常被洪水冲毁，如果要修复就离不开反映设备现状的档案。这种例子就不一一列举了。铁道部为汇集档案利用效果汇编了从 1988 至 1999年 10 年间档案利用的实例，其中不少是利用基建档案为国家和企业创造惊人的经济效益。但是如果竣工文件不准确，不能反映现状也会给工作带来麻烦，如 60 年代北京十大建筑之一的北京站，由于工程时间紧，工程竣工后没有留下完整准确的竣工文件，这就给平时维修工作带来了困难，为了补制已完
16、工程的竣工图，北京局于 1963 年组织了 32 个设计、施工单位抽调 149 人组成专门小组对北京站重新绘制竣工图，有的还用仪器测定，到实地开挖，有的请有关人员回忆，最终收集补充图纸 1370 张，文字材料 138 件，新绘图纸 1691 张，浪费了大量人力物力。大秦铁路是电气化铁路，电力是集中控制，大同有一个远动装置，控制全线供电情况，但由于在施工中电杆编号有改变，竣8工图编制时没有更改过来，停电检修设备时，控制台表明某电杆是停电实际有一个区间是带电，以致发生伤亡事故，这一教训是非常沉痛的。3、建设项目竣工文件是设备养护、维修的依据铁路维修部门在设备养护维修管理中的依据就是施工单位交给他们
17、的竣工文件的图纸，这些完整、准确的资料，对设备处于良好状态，保证铁路行车安全，将起到保证作用。一是在设备维修中便于了解掌握设备动态，拟订养护维修措施。在设备维修中首先要对设备状态进行了解，完整准确的竣工文件都详细地记载反映了设备动态，在施工中发生的问题，以及如何处理，今后在养护、维修中要注意一些什么问题等，因此，竣工文件在这方面有他的参考价值。二是在设备管理中需要制订设备台帐和履历时，竣工文件所反映的设备状况和数量都是不可缺少的，如一条铁路有多少公里，有多少个车站、隧道、桥梁、有多少座大、中、小桥都是什么形状、多少跨度、全长是多少。有多少平米房屋、都是什么结构？有多少个给水所、水塔、多少米给排
18、水管道，有多少公里电缆等等都是制订设备台帐和履历薄的依据。第三竣工文件也是计算配备养护人员数量的依据，计算一个单位固定资产价值的依据，施工单位在建设项目竣工后，作为固定资产转入维修使用部门，计算一个单位固定资产总值的根据就是这些竣工文件。没有准确、完整的竣工文件就说不清这些情况，必然贻误工作。一个养路工区、领工区、一个工务段需要配备多少养护维修人员，其根据也是竣工文件提供的依据。第四竣工文件是处理各种事故的依据。现在铁路各种设备自动化程度越来越高，反映设备状况的各种图纸、资料已经成为进行生产不可缺少的工具，维修离不开它，处理事故更离不开它，在处理事故中，没有准确的图纸简直无法开展工作，安全也没
19、有保证。4、建设项目竣工文件是施工单位不断总结经验，提高施工管理水平的重要参考资料过去施工单位认为在竣工文件编制上自己是“载缝铺”是给别人“量体载衣”自己没有多大用处，随着竣工文件编制工作的深入，这种观点有所改变，现在很多工程技术人员认为竣工文件编制工作9不仅对建设项目有用，对自己在施工中遇到难题的解决，采用先进施工方法，提高工效都有重要参考价值，同时对编写某建设项目施工总结或铁路修建史料也有参考价值。一项工程完成之后，一般要组织人员系统地撰写工程技术总结，如修建时间、进度、工程数量、施工中遇到的问题、解决的方法，施工中采用的新技术、工艺、新材料、如何提高工效、降低材料消耗、成本等问题，都可以
20、在施工总结中找到，而施工总结又是竣工文件的一个部份。因此，它是施工的参考，也是施工难题的答卷。施工中经常会遇到意想不到的问题，而这些问题的解决，又常常可以从同类型施工总结中找到，桥梁墩台灌注混凝土采用滑模技术，既能提高工效，又能保证质量，这项技术是中铁十七局二处首先在包神线揑尔盖沟大桥施工中应用并获得成功，技术人员在工程竣工后编写技术总结时，将此项技术写入总结之内，1995 年 3 月在京九线长龙特大桥施工中滑模技术再次被使用，施工技术人员借阅档案作为参考，节约资金 25 万元。钢管拱桥施工技术是中铁十六局在三峡公路重点工程莲沱特大桥中试验成功，该项目技术后来推广运用到昆明黄土坡立交桥和世博会
21、重点工程之一的小菜园立交桥施工中，为十六局在西南赢得了良好声誉。1995 年元月十五局四处在南昆线乐善村 2 号隧道二次衬砌中，因双线隧道，断面特殊没有定型设计的衬砌台车，如订做一台需 60 万元，由于隧道短设有必要，负责隧道施工技术的工程师从昆明回到机关，在档案室查阅了有关隧道施工资料，经过研究仅用8 万元研制成功了简易拼装整体推动式拱架，为单位节约资金 52 万元。隧道局二处在北京地下铁西单折返线工程中参照北京地铁复兴门折返线竖井施工图纸资料，施工效率提高了一倍，节省了大量人力物力，降低工程造价 12 万元。1997 年大桥局一处在浙江宁波大榭岛桥正桥 1 号 2 号墩施工中采用导向船，定
22、位船施工方案，是借鉴武汉二桥水中墩施工方案，节约费用 1.8 万元。特别是在施工中总结出来的新的施工方法或称工法，为普及推广施工方法起到了积极作用。5、竣工文件满足了工程部门各种创新的需要，工程创优的需要，也满足承揽工程任务的需要。10建设项目竣工文件凝聚着施工企业员工的智慧、心血和汗水，是施工技术、管理经验的总结。做好竣工文件编制工作，对于施工企业科技创新、管理创新、机制创新、工程创优及任务承揽等同样有着非常重要的意义和作用。1） 、编好竣工文件是施工企业科技创新的需要。竣工文件作为企业技术与经验的总结，不仅是企业技术储备的一种形式，而且是企业施工技术继承、创新和发展的重要基础条件。借鉴已有
23、的技术和经验，进行技术创新、创造出新成果，新工法，对于促进企业进步有着重要作用。2） 、编好竣工文件是施工企业管理创新的需要。通过借鉴施工组织设计、施工技术总结等工程技术资料，有利于改善企业技术管理。通过分析工程项目人工、材料、设备及管理成本资料，对于降低工程成本，完善成本核算管理体系，提高企业盈利能力有着重要作用。3） 、编好竣工文件是施工企业体制创新的需要。当前，全国建筑施工企业正在进行资产重组，结构调整和体制改革，其中一项重要内容是探索工程项目的组织结构。从我们成百上千工程项目中选出科学合理的组织结构形式，合理配置人力资源和生产要素，对于实现减人增效目标，推进企业改革有着重要的作用。4）
24、 、编好竣工文件是施工企业工程创优的需要。竣工文件是工程内在质量的体现，创造一流工程，编制出一流的竣工文件，是评选优质工程的必备条件，同时，借鉴已往的竣工文件，完善工程的工期、技术、质量、安全等保证措施，争创更多的优质工程，是施工企业“以质量求生存，以信誉求发展”的迫切需要。5） 、编好竣工文件是施工企业承揽工程任务的需要。竣工文件是反映企业工程业绩、质量评价、资质信誉的凭证，对于编制科学合理的标书，优化投标方案，在激烈的市场竞争中提高中标率有着重要的作用。通过大量利用实践证明，竣工文件及基建档案在催收工程欠款、工程索赔、解决经济合同纠份，处理安全质量事故等工作中，发挥了不可替代的凭证作用。有效地维护了企业经济利益和合法权益。
