1、长输管道山区施工 HSE 管理（一）引言 西气东输长输管道施工存在大口径、长距离、多地形、高难度等特点。胜利油建承担了第 18 标段的施工任务，该标段位于山西临汾浮山县与晋城沁水县境内，地形以山地为主。在山地段施工，HSE 管理显得尤为重要，因为设备在陡坡作业、石方段爆破作业、河谷段雨季施工、隧道施工、冬季施工及营地的卫生管理工作等都是我们要面对的难题。本文简要谈一下长输管道山地施工的 HSE 管理。（二）领导重视，推行安全生产风险抵押，落实安全生产责任制 领导重视是开展 HSE 管理工作的前提，安全生产责任制的落实则是做好 HSE 管理工作的关键。从投标到工程开工，公司和项目领导始终把 HS
2、E 管理工作作为一项重要的工作来抓。这也就在全体员工头脑中形成了“安全第一、预防为主”的概念，使职工意识到 HSE 工作的重要性，为今后的工作打下良好的基础。为了使安全生产责任制落在实处，项目部建立了安全风险抵押金制度，要求机组长、作业台班长和机组 HSE 监督员交纳一定的安全风险抵押金，若无重大事故发生，则双倍返还抵押金，若在施工期间发生重大安全事故，除了按照项目部 HSE 管理奖惩规定进行处理外，还要扣除风险抵押金，从而使机组长、作业台班长、机组 HSE 监督员等主要基层管理人员能够负起责任来，把安全生产责任制落到实处，按照HSE 管理规定的要求，认真处理机组内的事务，确保施工安全。（三）
3、加强 HSE 技术培训，全面推行 HSE 管理 本西气东输管道工程首次在国内管道工程施工中全面推行 HSE 管理这一全新的管理模式，它的成功实施离不开全体职工的参与。因此，必须通过宣传教育的手段，使各级领导和广大职工对 HSE 管理体系有深刻认识和了解，正确认识实施 HSE 管理的重要性和必要性，掌握 HSE 管理的标准、规范。我们主要采取了以下措施。首先，严格用工制度，建立健全考核、培训、持证上岗制度。定期对上岗职工进行强化性的 HSE 技术岗位培训，使每一个职工从理论上都知道本岗位上每一个工序的技术要求和规程措施上的 HSE 要求，达到“应知”要求并做到时间上、制度上有保障。我们请来专家到
4、项目部驻地给全体职工讲解有关 HSE管理方面的知识，不但提高了职工的 HSE 意识，而且使职工对 HSE 管理有了更深刻的认识。其次，特别加强要害工种的专业培训和调岗工种的换岗培训。如对电气焊工、电工、操作手等特殊工种，要进行复训。对于特种作业人员必须持证上岗，坚决杜绝无证上岗，坚持“不懂本岗位作业标准的职工不准上岗”和“不按本岗位作业标准作业的职工下岗强制培训并按违章处罚”的原则。同时，项目部和各机组分层次开展了 HSE 管理体系文件贯标学习，使项目部 HSE 管理的方针目标贯穿整个项目管理中，做到从领导到工人都能理解和掌握 HSE 管理的职责，确保在项目管理活动中每位员工的行为规范化。另外
5、，普遍开展双学双教活动。一方面抓住下雨停工休息时间，项目部组织各施工机组集中进行HSE 教育活动，通过教育培训，使职工（操作者）理解操作规程，养成学习技术、学习操作规程的良好习惯，提高自我保护意识和自我保护能力，做到“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害”。另一方面，开展“三会”教育（HSE 周例会、班前会和晚上生产分析会）。通过各种教育增强了全员的 HSE 信念，提高了全员 HSE 水平，明确全员 HSE 责任和义务，把预防为主的理念，首先落实到思想认识的提高上，使全体员工从思想上认识到：只有规范的行为，才能做到预防。从而把我们的 HSE 工作搞好。（四）开展“争先创优星级达标”竞赛，推动
6、HSE 管理全面发展 HSE 管理是一项系统工程，也是一个新的课题。结合第 18 标段管线工程施工的独特性，为了全面搞好 HSE 管理，项目部采取抓典型树榜样，开展互相学习、互相交流、互相协作、互相支持共同进步的活动，多次组织现场观摩学习并召开 HSE 管理交流讨论会。我们抓住一机组 B 作业面施工现场的 HSE 管理这一好的典型，及时组织其他作业面派员到现场观摩，参观了现场配备的垃圾箱、废油回收桶、安全警示牌和文明施工标志牌，现场进行交流学习，同时要求各机组马上行动起来，切实抓好本单位的 HSE 管理。开展 HSE 管理评比奖励活动。项目部设立 HSE 管理优胜单位和 HSE 管理优秀监督员
7、奖，由项目部制定详细的奖励考核细则，采用周评月奖的方法。即每周考核一次，月末累计总分，确定每月的 HSE管理优胜单位和岗位明星。对优胜单位颁发 HSE 管理流动红旗并一次奖励 1000 元，对岗位明星一次奖励 200 元。对于日常工作中自觉执行 HSE 管理规范较好的员工，及时给予精神鼓励和物质奖励，最大限度地激发职工的自觉性和积极性，人人争做岗位明星。同时使员工树立“安全生产人人有责，安全检查人人参与”的观念，及时查出和堵塞漏洞，把 HSE 管理工作落到实处，企业和员工的生命财产安全得到保障。（五）标本兼治，搞好风险评价和隐患治理工作 如果将风险评价看成是 HSE 管理的“标”，将隐患治理视
8、为 HSE 管理的“本”，那么，“标”就是 HSE 管理的基础，将“标 ”治好了，HSE 管理就有了牢固的基础和一定的保障。但切不可忽视隐患治理这个“本”，隐患治理是 HSE 管理的手段，它的作用得到充分的发挥，现场 HSE 管理就有保障。由此看来，HSE 管理应既治 “标”，又治“本”。只有做到标本兼治，HSE 管理才能收到事半功倍的效果。胜利油建根据西气东输管道工程自身的特殊性，结合第 18 标段施工工艺和现场自然环境的特点，从实际出发，应用科学的方法，具体地分析客观环境、施工工艺、机械设备、装置、物资及人身方面的危险性，对系统的安全性做出合理的评价。将管道施工的风险、危害分为 4 类 2
9、4 项，事故概率分为 3类，危险等级分为 4 级，列出详细的危害和风险评价控制一览表，逐项进行风险评价，并制定相应的风险消减措施，结合风险评价，加强对施工现场的隐患治理。首先，增强预防为主的 HSE 管理理念，提高员工的风险意识。项目部和各施工机组制作了大量的HSE 管理警示牌和管理标语，在施工现场不同的作业面和具有不同的风险等级的位置，都有相应的 HSE警示标志和标语，有效地引导和提示了员工的行为；在作业带周围拉起了警戒线，有效地防止了无关人员进入施工现场，对维护施工现场的安全生产起到了保障作用。其次，各机组 HSE 监督员负责组织自查自检活动，坚持日查周检月总结制度。对查出的隐患不仅仅限于
10、整改，重要的是分析问题、查找根源、举一反三，制定相应的防范措施，避免类似事件重复发生，同时对每次活动内容认真做好记录。第三，项目部 HSE 监督员每天到现场进行巡回检查，以项目 HSE 管理体系文件为依据，查隐患、纠违章，发现问题及时按程序处理，以健康安全环境日报表及 HSE 周报等文字形式向监理汇报，严重的在周例会上进行通报。对于个别职工的违章行为造成的各种事故隐患，一方面当场对当事人进行帮助教育，另一方面采取事故隐患整改通知单的形式通知机组进行整改，对于屡教不改的，按照项目部 HSE 奖惩管理规定进行处罚，造成事故的严格按照事故处理“四不放过”的原则进行处理，促进全体职工 HSE意识的不断
11、提高，达到防止事故发生的最终目的。（六）控制重点，点面结合，杜绝重大事故的发生 我们积极响应管道公司在陕晋管理上提出的“大干一百天，焊接主体完，年底全线贯通”的号召，将“百日会战”劳动竞赛活动与 HSE 管理结合起来，召开了全项目部干部职工动员大会，制定了HSE“百日会战”工作计划，对重点工序和关键点进行重点控制，点面结合，搞好 HSE 管理。项目部继续突出 HSE 管理，把 HSE 标准的落实放在重中之重的位置，切实强化各项保证措施。采取灵活方案，最大限度地降低施工方案的风险性，在技术、工艺、措施上保证安全。加强现场监控，及时对关键点位进行风险再评价，制定完善的风险消减措施并落实到机组作业面
12、，发现和消除事故隐患。项目部重点从石方管沟爆破施工、沟下作业防塌方、设备陡坡作业、起重作业、高压线下作业、公路及河流的穿越、雨后安全施工、冬季施工、隧道施工等几个方面加强施工现场的安全管理，制定了设备在陡坡作业安全管理规定，制作了沟下防塌方挡土板并在全线推广，制定了其它作业注意事项并得到落实，为确保施工安全，避免重大责任事故的发生起到了重要作用。针对驻地分散、施工战线长、机动车辆多的特点，抓好现场保卫和交通安全工作，制定了项目交通运输管理规定，特别对外雇车辆和运输车辆进行重点的安全管理。通过从上述几个方面进行重点控制，我们再结合日常的监督检查，项目部在山区长输管道施工中的HSE 管理工作取得了
13、切实的成效，基本做到了把事故隐患消灭在萌芽状态，避免和杜绝了重大事故的发生，在陕晋段施工企业中取得了较好的 HSE 业绩。HSE 体系与 OSHMS 体系的渊源1 HSE HSE 是安全、环境与健康管理体系的英文简称，是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害及后果，从而采取有效防范手段和控制措施防止事故发生，以减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理方法。它将环境、健康与安全纳入到一个系统当中进行管理，拓宽了安全管理的空间，具有系统化、科学化、规范化、制度化的特点。HSE 管理的形成和发展是石油勘探开发多年工作经验积累的结果，是石油工业发展到一定时期的必然产物。在人类石
14、油工业发展初期，由于生产技术落后，人们只考虑对自燃资源的盲目索取和破坏性开采，没有从深层次特别是从历史后果的角度考虑这种生产方式对人类所造成的影响。全球海上石油作业近二三十年的实践，大大推动了各石油公司加强安全管理和环境保护的进程。20 世纪 60 年代以前，主要是从安全角度来要求，在装备上不断改善对人的保护，自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善。20 世纪 70 年代以后，注重了对人的行为的研究，注重考察人与环境的相互关系，20 世纪 80 年代以后，逐渐发展形成了一系列安全管理和方法。如壳牌石油公司，1985 年首次在石油勘探开发中提出了强化安全管理的构想和做法，次年，形成手册。19
15、87 年，发布环境管理指南，1988 年，发布了职业健康管理导则。1987 年的瑞士 SANDE 大火、1988 年英国北海油田 167 人遇难的帕波尔阿尔法平台事故等几次重大事故对石油工业安全工作的深化发展与完善起到了巨大的推动作用，促进了健康、安全与环境作为一个整体的管理体系模式的形成。1989 年壳牌石油公司发布了 HSE 方针指南。1991 年，在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发的健康、安全与环保国际会议，HSE 这一理念逐步被大家所接受。1994 年 7 月，壳牌石油公司为勘探开发的论坛（E& P FORUM）制定的开发使用健康、安全与环境管理体系导则正式出版，9 月，壳牌石油公司
16、制定的健康安全环境管理体系正式颁发，从此，HSE 作为一个整体的管理体系出现在石油工业中。2 OSHMSOSHMS 是职业安全健康管理体系的英文简称，它以系统安全的思想为基础，把企业中人、物、环境、信息的组合作为一个系统，以整个系统中导致事故的根源危险源作为管理核心，通过危险辨识、风险评价、风险控制等手段来达到控制事故发生，保障劳动者安全与健康的目的。OSHMS 对系统实施全员、全过程、全方位的全面安全管理，并在管理过程中，通过定期审核，持续不断地完善安全管理工作程序，使企业（系统）能够达到最佳安全状态。OSHMS 体系的推广与实施，能与预防各类事故和预防职业危害有机地结合起来，它将企业过去独
17、立的安全生产工作变成整体性的安全生产工作。OSHMS 产生的重要基础是现代工业文明程度的提高。随着经济的飞速发展和生活质量的日益提高，人们对安全、健康等提出了越来越高的要求，而具备了良好的安全、健康条件，既可满足人们的这种愿望，又能大大提高企业的形象和市场竞争力，因此，随着企业规模扩大和生产集约化程度的提高，西方工业发达国家的企业积极采用现代化的管理模式，使包括安全生产管理存在的所有生产经营科学化、标准化、法律化。OSHMS 的形成是在全球经济一体化的新形势下，西方工业发达国家为保护自己的商业利益而采取的协调行动。20 世纪 80 年代末，在国际上出现安全卫生标准协调一体化（Harmoniza
18、tion of Safety and Health Standards）的倾向，因为美、欧等工业发达国家认为，发展中国家在国际贸易飞速发展的过程中，越来越多地参与经济活动，而由于发展中国家在改善劳动条件方面的投入不够，使其生产成本大大降低，从而造成发达国家在经济贸易中处于不利地位，因此，必须开始采取协调一致的行动对发展中国家施加压力和采取限制行动。包括近年来的许多经济贸易和劳工安全卫生的国际会议上，美国、德国等西方发达国家还一再提出这个问题。进入到 90 年代后期，在国际职业安全卫生标准一体化的影响下，国际标准化组织（ISO）一直努力使 OSHMS 成为与 ISO9000、ISO14000 类
19、似的规模，但始终未获通过。2000 年 4 月，ISO 声明：不再在 ISO 场合讨论 OSHMS 问题，其主要原因是 OSHMS 的核心、劳工标准和基本人权问题不属于技术标准范畴。依据联合国组织的分工，国际劳工组织（ILO）承担起这方面的责任。从 1999 年，ILO 已经开始制定国际化的职业安全卫生管理体系文件，2000 年初起草了 ILOOSHMS 导则草案，2001 年 6 月，国际劳工标准理事会正式批准发布了职业安全健康管理体系导则（ILO OSH2001）。在我国，1999 年，国家经贸委颁布了 职业安全卫生管理体系试行标准；2000 年 7 月，国家经贸委成立了“全国职业安全卫生
20、管理体系认证指导委员会”、“全国职业安全卫生管理体系认证机构认可委员会”和“全国职业安全健康管理体系审核注册委员会”；2001 年，国家经贸委发布了自 2002年 1 月 1 日开始执行的职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范；同年，国家质量监督检验检疫总局发布国家推荐标准职业安全健康管理体系（GB/T28001 2001），这标志着职业安全管理体系的认证工作在中国开始规范化实施，并成为新时期安全工作的重要内容和努力方向。HSE、OSHMS 的发展趋势1 HSE 管理体系的发展趋势 1998 年 6 月，在委内瑞拉召开的 SPE 国际石油工程师学会第四届 HSE 工作研讨会
21、上，对今后的国际 HSE 管理的发展趋势得出如下结论：一是世界各国石油公司对 HSE 管理的重视程度普遍提高，HSE 管理已经成为世界性的潮流与主题，建立和持续改进 HSE 管理体系已经成为国际石油公司 HSE 管理的大趋势；二是 HSE 管理体系与质量管理体系的一体化。以质量管理体系为基础，实行 QHSE 一体化管理，既可节约资金，又可避免重复建设，克服管理程序过于繁琐的弊端。虽然建立和运行 QHSE 管理体系需要大量资金，随着体系的完备，投入必然呈下降趋势；三是 HSE 体系的审核向标准化迈进。随着环境管理体系认证工作在全球范围内的开展，1996 年 9 月 E&P FORUM 组织提出了
22、地球物理行业HSE 管理体系审核指南，这一指南为 HSE 管理体系的标准化提供了借鉴。总而言之，HSE 管理是当前全球石油公司在石油勘探开发（E&P）活动中共同认可的做法，没有建立 HSE 体系的企业是没有资格参与竞争的，换言之， HSE 体系是石油企业参与国际市场竞争的通行证。2 OSHMS 的发展趋势国际劳工组织发布 ILOOSH2001，充分说明，安全卫生标准一体化的倾向，不再仅仅是一种西方工业发达国家的口号，正逐渐成为国际性的行动。虽然，OSHMS 在当前还是一种推荐性做法，但是，从长期看，发展中国家将不得不顺应这一趋势。一个明显的标志，就是在 1996 年 12 月的新加坡 WTO首届部长级会议上，经过激烈地辩论和讨价还价，大会通过了新加坡部长级会议宣言，将“核心劳动标准”作为新议题被明确地列入宣言的 23 个内容之中。发展中国家的这种妥协，意味着发展中国家承认劳工标准是一个“问题”，并承诺予以解决。
