1、1“第一书记”工作方案帮扶 XX 村发展规划方案（2012 年2014 年）为了深入贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，全面推进社会主义新农村建设，根据上级的安排，XX 同志挂任 XX 村“第一书记”。为指导好 XX 村未来三年工作的顺利进行，根据该村的资源条件、发展现状和村民的愿望需要，按照 “着眼长远、因地制宜、规划到位、分步实施”的总体要求，特制定 XX 村 2012-2014 年发 展规划。一、现状和发展需要 （一）基本现状1、自然与经济现状：XX 村位于大井镇的东南部，是我局对口帮扶单位，辖区面积 10.5 平方公里，现有 12 个自然村，人口 2478 人。2011 年村民
2、人均纯收入 6030 元。村集体经济在各帮扶单位的大力扶持下，已有较大起色，其中与杨氏农业有限公司合办蛋鸡养殖场每年可获收益 2.64 万元；在高州市明湖超市有商铺 3 间，每年可收租金 3.7 万元；种植速生桉 500 亩，每年可获收益 2.5 万元。2、基层党组织发展情况：村党支部的党员人数 25 人、支2委 3 人。（二）存在问题1、群众文化素质不高，等、靠、要的思想严重，发展意识不强。2、种植结构单一，自然条件较差，村民年均纯收入较低。3、公共基础设施落后，村委会办公地方狭小，缺乏人文休闲场所。4、党员发展工作滞后，党员年龄结构不合理，平均年龄偏大。5、基层组织建设未够完善，党员思想未
3、能充分集中起来，组织建设相关规定制度落后，作风建设未够重视，党务公开工作未能有效推进。二、指导思想、规划原则及建设目标 （一）指导思想深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，不断加强新时期党支部建设，加强村两委班子队伍和村党员干部队伍建设，以增加农民收入为根本、以提高农民生活质量和居住条件为基础，以培训、教育和文明创建为抓手，紧紧抓住社会主义新农村建设出台优惠政策的有利时机，建设好社会主义新农村。 （二）规划原则31、因地制宜，突出特色。立足本村实际情况，突出区域特色，提高规划的针对性，可操作性。 2、注重实效，逐步完善。建设要从群众最关心、最直接、最迫切的问题入手进
4、行解决，立足当前，着眼长远，量力而行，实事求是。 3、发动群众，依靠群众。要做好群众的思想工作，一切从实际出发，以发展生产为核心，切实增加农民收入。 （三）发展目标及任务XX 村的建设将以营 造新环境、培育新农民、塑造新风貌、创建好班子为工作重点，到 2014 年将建成基础党组织有力，集体经济壮大，农民收入增加，生活富裕安康，乡村风气文明，村容村貌整洁，居住条件改善，人与自然和谐，民主法治进步，社会安定有序的社会主义新农村。 三、未来三年 XX 村的主要工作规划 根据农村基层实际需要，紧密联系广大党员干部和群众，重点作好以下几项工作： （一）抓好基层党建工作1、狠抓班子建设，不断增强战斗力和凝
5、聚力。以创建“五好”基层党组织为载体，在班子建设、制度规范、村民自治上做足文章。一是以强化班子自身建设为首任，狠抓班子日常学习教育，加强村、支两委班子对各项方针政策的学习与理解，提升班子整体政治素养。二是抓制度，规范干部4行为。村、支两委及党员村组长，全部实施目标管理考核，做到责任分工到片，管理到人，既分工又合作，以用人而知人，既布局能控局的管理模式。以组长为骨干，以党员为示范，以党员服务队为推动力，发挥各级组织的积极性和重要性的作用，以培养农村实用人才，维护稳定，增强村民法制教育为重点。以规范制度为抓手，通过建立党内监督制度、 “村务、财务”双公开制度等，增强了村务公开的透明度，融洽干群关系
6、，营造民主管理、民主监督的良好氛围。通过开展创“五好”基层党员组织活动，增强班子建设，逐渐规范工作机制，得到群众的普遍认可。2、狠抓党员建设，不断壮大组织力量。为加强党员民主建设的管理，提高党员队伍自身素质，改善党员队伍结构，促进党员充分发挥先锋模范作用。一是认真做好党员发展工作和入党积极分子的培养工作，对政治立场坚定，思想进步，表现良好者及时吸收。党支部定期联系预备党员和入党积极分子，组织学习，加强沟通，及时了解思想动态。二是重视党员教育工作，认真落实“三会一课”的学习制度和远教工作。在党员中广泛开展经常性教育，积极开展学习型党组织创建工作，制定党员干部学习培训计划，明确学习重点，不断提高党
7、员的政治素质和带头致富的本领。三是做好党员管理工作，每季度召开一次党员大会。认真开展党员活动日活动，每月一次。完成党员的半年和年终评议工作，公正、公开、民5主。针对党员的一贯表现，年终评议出“五好党员” 。同时做好党内帮扶工作，针对困难党员和老党员同志予以帮助，解决他们的生活困难，送去党组织的关心。3、狠抓制度建设，不断推进民主自治。一是落实重大事项党员先知道、先讨论制度，尊重和保障党员的主体地位。党支部每季度向党员通报一次党建工作，认真听取广大党员的意见和建议，对党员反映的重点问题及时给予解答。二是严格按照村级重大事项民主决策程序，每季度召开一次民主生活会，针对本村的重大事项讨论，严格实行票
8、决制，并及时将情况向群众予以公布，便于村民进行监督。三是认真做好党务、村务公开。在每季度的民主生活会上，做好党建报告、村务报告、财务收支报告和理财小组监督审计报告，保障村民的知情权、参与权和监督权。（二）抓好基础设施建设1、解决行路难问题。争取上级支持，发动群众集资及有关扶贫单位的帮扶，对自然村实现村道硬底化。2、解决饮水安全问题。着力解决村民生活安全用水的问题，使 XX 村委各户 全部用上自来水，安全卫生饮用水达100%；3、改善农田水利设施。4、改善村委会办公环境。计划在 2013 年完成村委会办公楼加高和翻新，翻新后的村委会将完善党务、村务公开栏6和计划生育宣传栏，设置独立的远程教育室和
9、多个功能活动室，成为党员群众接受教育和活动交流的平台。（三）抓好村级经济建设通过多种切实有效的手段，进一步提高村民年均纯收入水平。以劳务输出为增收手段，加大劳动力转移技能培训力度。对有劳动力的农户，开展种养实用技术和务工技术培训；对没有考上高等院校的高中毕业和未能升高中的初中毕业家庭子女，安排进入技（职）校培训；对有条件进行种养的，大力发展种养殖业；对不愿外出务工而有劳动力的人员，在家从事农业生产的贫困家庭劳动力免费进行养鸡、养猪、种果树等技能培训。继续抓好 XX 村的集体 经济的发展，做大做强与杨氏农业有限公司合办蛋鸡养殖场、种植速生桉等项目，使村集体收入逐年增加。将继续加强与其他挂钩帮扶单
10、位的联系，争取资金、技术等支持，以原有项目为龙头，加强对农户养殖蛋鸡的技术指导，加大扶持农户种林种果力度，继续壮大村级集体经济，增加农民收入。（四）抓好综治维稳工作加强群众思想工作，依靠村民搞好村务公开，特别要抓好群众工作薄弱环节的排查，做好信访大户和缠访老户的疏导，发挥“ 第一书记 ”调解员的作用，积 极协调化解矛盾纠纷，切实维护好农村社会稳定。一是利用村级组织活动阵地，积7极宣讲党的方针政策和科技、文化、卫生、法律知识，组织开展农村精神文明创建评比活动，建立和完善村规民约等有关制度。二是推进精神文明建设，通过多种形式对农民教育，丰富农民生活，大力开展科技入户活动，通过广播、下发资料、张贴标
11、语等形式对村民进行宣传教育，着力培育崇尚科学、学法守法、热心公益、善于经营的新型农民。（五）抓好人口计生工作转变工作思路、工作方法，切实抓好 XX 村的人口计生工作。1、狠抓队伍建设，解决有人管事、有人干事问题，切实扎实推进农村计生工作。一是要解放思想，积极消除基层计生工作人员在新形势下产生的畏难、厌战情绪。要引导村计生工作人员树立维护大局、潜心服务的意识，增强做群众思想工作的本领。二是加大村计生工作人员管理力度，确保发挥作用。要逐步建立完善村计生专干职业化管理模式，认真执行“ 县管、 镇聘、村用 ”的管理机制。2、加大宣传力度，进一步深化婚育新风进万家活动，彻底转变群众的生育观念。大力开展“
12、 文明生育村” 和“文明幸福家庭” 创建活动 ，继续加大计划生育相关法律、法规的环境宣传、舆论宣传和入户宣传力度，树立文明幸福的婚育新风。3、大力推进依法行政、村民自治，切实稳定低生育水平。8加强对村级干部的培训力度，强化他们的法律观念意识，树立服务与责任意识，切实把计生专干的思想、业务素质提升到一个新水平。以依法征收社会抚养费为切入点，大力推进依法行政，有效遏制政策外生育现象，切实稳定低生育水平。（六）抓好殡葬改革工作1、广泛宣传发动，打牢思想基础。要充分利用广播、标语、宣传车等舆论宣传工具，多种方式宣传教育群众，提高群众觉悟，树立先进的殡葬文化思想，破除丧葬陋习，自觉抵制各种封建迷信活动。
13、形成人人都关心、支持殡葬改革的大环境，增强人民群众的殡改意识。2、明确责任主体，强化领导责任。村负责人为本辖区第一责任人。村每年都签定殡葬管理责任状，定责任、定目标、定奖惩，严格考核，奖惩过硬。3、完善各项制度，建立长效机制。建立以下四项殡葬制度：一是建立信息监督机制。二是建立人员死亡报告制度。三是建立人员死亡情况台帐。四是建立包报责任制和责任倒查制。四、工作保障措施（一）加强组织领导。成立挂钩帮扶工作组，把“第一书记”挂任工作列入市人口计生局的重要议事日程。定期召开班子会议，讨论 XX 村的 发展和帮扶工作。 “第一书记”每月至少到9村两次，与镇、村两级领导共同研究解决问题。（二）严格工作纪律。 “第一书记” 在工作期 间，要严格遵守工作纪律、群众纪律，做到不吃请、不收礼、不扰民、不增加农民负担，自觉维护群众利益，树立良好形象。（三）做好信息反馈。 “第一书记” 做好民情日 记，信息员及时总结“第一 书记” 下基 层抓规划落实的 进展情况，定期向市委基层办汇报。2012 年 11 月 1 日
