1、甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011 年 1 月 18 日甘肃省第十一届人民代表大会第四次会议审议通过）序 言“十二五”时期(20112015 年)，是甘 肃贯彻落实科学发展观、推进发展方式转变的重要时期，是努力推 动全省经济社会跨越式发展和全面建设小康社会的关键时期。 甘肃省国民经济 和社会发展第十二个五年规划纲要(简称规划纲要)根据 中共甘 肃省委关于制定甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，主要是阐明“十二五”甘肃省国民经济和社会发展的目标任务、发展重点和政策取向，明确政府工作重点，引导市场主体行 为，努力 实现经济社会又好又快发展和人民群众生活水平明显提
2、高。规划纲要是未来五年全省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服 务职能的重要依据。第一章 发展基础和环境一、发展基础“十一五”规划实施以来，面对复杂多变的国内外发展环境，在省委、省政府的正确领导下，全省上下坚 持以科学发展观为指导，全面落实国家西部大开发战略和扩大内需的重大决策，深入贯彻“四抓三支撑”总体工作思路和区域发展战略，成功克服汶川特大地震和舟曲特大山洪泥石流等自然灾害不利影响，有效应对国际金融危机冲击，全省经济 保持较快增长，基 础设 施建设步伐加快，特色 产业发展取得重大突破，人民生活稳步提高，公共服 务水平明显改善，
3、可持 续发展能力不断增强，为全省“十二五”推进跨越式发展和实现全面建设小康社会目标奠定了坚实基础。国民经济保持快速增长。“十一五”全省地区生产总值年均增长 11.14%，人均生产总值年均增长 10.7%，预计 2010 年全省生产总值和人均生产总值分别达到 4100 亿元和 15540 元。全社会固定资产投资年均增长 31.05%，2010 年达到 3380 亿元，五年累计完成 9931 亿元。全省大口径财政收入和地方财政收入年均分别增长 24%和 23.4%，分 别达到 745.3 亿元和 353.6 亿元。“ 十一五”规划确定的主要预期目标提前一年完成。基础设施和生态建设成效显著。五年新增
4、公路通车里程 7.35 万公里达到 11.7 万公里，其中高速公路新增 398 公里达到 2046 公里。新增铁路营运里程416 公里，达到 2880 公里。引洮供水一期、石羊河流域重点治理、甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设等重大水利和生态工程实施顺利。“ 十一五”规划确定的“十大超百 亿工程”1 建设 任务基本完成。新能源和特色产业发展取得重大突破。千万千瓦级风电基地一期工程全面完成，风电装机容量达到 550 万千瓦，敦煌 20 兆瓦光伏示范项目并网发电。全省总装机容量达到 2600 万千瓦，新增电力装机 1672 万千瓦。石化、有色、冶金等传统优势产业改造提升步伐加快，原油加工量达到
5、1448 万吨，乙烯产量突破 70 万吨，十种有色金属生 产能力达到 200 万吨。马铃薯、 酿酒原料、中药材等特色农产品加工业加快发展，食品工业增加值突破 120 亿元，占全省工业增加值的 10%以上。全省旅游接待总人数突破 4000 万人。农业综合生产能力和新农村建设再上新台阶。“ 四个一千万亩工程”和“农民增收六大行 动” 加快 实施，重点产业区域布局更加优化，粮食生产能力跃上900 万吨新台阶，2010 年全省粮食总产量达到 958.3 万吨，以改善农村生产和生活条件为重点的“ 六小工程 ”建设力度加大，新增节水灌溉面积 410 万亩，新增农村户用沼气 73 万户，解决农村 616 万
6、人饮水安全，完成农村等级公路改造 10.2万公里。人民生活和公共服务水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入年均增长 10.06%，农 民人均纯收入年均增长 10.81%，预计 2010 年分别达到 13062 元和 3308 元。城乡免费义务 教育全面实施， 实现全省普及九年义务教育目标。文化体育事业发展加快。多层次的社会保障体系加快建立，城乡低保基本实现动态管理下的应保尽保。城镇职工基本医疗保险、城 镇居民基本医疗保险、新型 农村合作医疗三项基本医保参保率完成全省医改方案 90%以上的目标。扶贫攻坚取得新成效，五年减少贫困人口 241 万人。可持续发展能力不断增强。预计 2010 年全省常住人
7、口 2640 万人，年均人口自然增长率为 6.65。节能减排指标完成任务，预计 2010 年较 2005 年单位生产总值能耗下降 20%，化学需氧量和二氧化硫两大主要污染物排放总量下降7.7%和 5.8%。森林覆盖率由 2006 年 13.4%，提高到 2010 年的 15.1%。改革开放深入推进。国有工业企业改制重组和产权多元化改革基本完成，粮食、农垦 、流通和公路交通等 领域国有非工业 企业改革加快推进，农村土地流转、集体林权制度、水利工程管理体制等涉 农改革取得重要进展。新一 轮医药卫生体制改革全面推进，地方政府机构改革逐步到位。开发园区建设步伐加快，金昌、天水、白银等 3 个开发区升级
8、为国家级开发区。省际区域间经济合作取得新进展，利用外资规模不断 扩大，以 资源利用为重点的境外投资初见成效。专栏 1：“十一五”规划主要预期发展目标完成情况“十一五”时期，是改革开放以来我省面临各种困难和矛盾最多，全省经济社会发展最好、特色优势产业发 展步子最大、基 础设施和生态环境改善最明显、人民生活水平提高最快、城乡 面貌变化最显著的五年。同时， 发展过程中长期积累的经济总量小、人均水平低、贫困人口多、 结构矛盾突出等 问题依然存在，特别是产业结构刚性强、调整缓 慢， 创新能力弱;基本公共服务供给和保障能力弱，城乡居民收入处于全国后位;城镇化水平低，城 乡间和地区 间发展差距继续扩大; 资
9、源环境约束增强，生态保护 任务艰巨;非公有制经济规 模小，市场化和对外开放程度低，影响加快发展的体制机制矛盾突出。这些矛盾和问题要在“ 十二五”期间着力加以解决。二、阶段特征改革开放特别是实施西部大开发战略以来，全省经济社会发展不断迈上新台阶。在 “十一五”加快发展的基础上，“十二五”和今后一个时期全省发展将呈现以下的重要特征。一是全面建设小康社会的关键阶段。新世纪以来，全省经济社会发展加快，2008 年实现总体小康目标，但比全国慢 8 年左右(相当于全国 2000 年水平)，人均生产总值水平低，社会和 谐、文化教育、资源环境等三 类指标实现程度较低。我省面临着缩小与全国发展差距的任务，也面临
10、着缩小省内城乡间、地区间发展差距的任务，必须进一步加快 发展，攻 坚克难，为实现 全面建设小康社会目标奠定新的基础。二是工业化城镇化的加速阶段。随着工业比重达到 40%左右、城镇化率超过 30%，我省进入工业化和城镇化加速发展的重要阶段，必须加快工业化城镇化进程，努力缩小与全国发展水平的差距。同时，按照 转变发展方式的要求，积极推进产业创新和结构调整，加快信息化和工业化高度融合的新型工业化发展;进一步提升中心城市带动和中小城市支撑作用，促进人口、产业向城镇加快集聚，统筹城乡协调发展。三是重点地区率先发展和促进区域协调发展的突破阶段。实施“ 中心带动、两翼齐飞、 组团发展、整体推进”的区域发展战
11、略，加快中心城市和重点区域率先发展，着力打造带动全省发 展新的增长极，同 时发挥 各区域的比较优势， 实行各具特色的功能组团发展，加快形成区域协调与竞相发展的新格局。四是社会事业发展和人民生活水平的提升阶段。随着经济发展，我省城乡人民生活水平显著提高，但社会 发展仍然滞后， 处于全国 “社会发展低水平地区”国家发改委、国家统计局 2009 年发布的2005-2007 年社会发展水平综合评价报告将全国各省区社会发展水平分为五个层次，我省与云南、西藏和贵州属于最低层次的“社会发 展低水平地区 ”2，城 乡居民收入处于全国后位。必须全面落实国家关于把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点的要求，加快社
12、会事业发展，增强基本公共服务供给保障能力，不断提高人民群众生活水平和质量，促进经济社会协调发展。五是改革创新和扩大开放的攻坚阶段。“十一五”以来我省各项改革步伐加快，取得重大阶段性成果。但非公有制经济比重低发展慢，要素市场发育不完善， 对外开放程度低，长期积累的矛盾比较突出，制 约又好又快发展的体制机制障碍依然存在。“ 十二五”时期，要适 应发展方式转变、社会需求转型和政府职能转变推进相关改革，着力破除制约 我省经济社会加快发展的体制性障碍，重视解决好长期积累的改革成本支付问题， 为推动跨越式发展提供体制机制保障。三、环境条件经过 10 年西部大开发，我们对省情的认识更加深入，发展的思路更加清
13、晰，加快发展的基础更加扎实，全省人民加快发展的迫切愿望更加强烈，具备了进一步加快发展的条件。“十二五”时期的发展环境和面临形势将更加复杂，不确定因素增加，与“ 十一五”时期相比已经发生了重大变化，既为我们推动跨越式发展提供了机遇，也带来了严峻的挑 战。全球金融危机对世界经济长远发展带来深刻影响，国际环境总体上有利于我国和平发展，我国发展仍 处于重要战略机遇期。适应工业化、信息化、城 镇化、市场化、国际化深入发展的要求，积极应对全球经济挑战，加快 发展方式转变，国家更加突出扩大内需的战略方针，更加突出战略性新兴产业的培育发展，更加突出缩小区域发展差距和加快推进城镇化与新农村建设，更加突出社会建设
14、和人民生活水平的提高，更加突出开放型经济的发展。这有利于我省推进经济结构调整，发挥后发优势，加快特色产业和产业创新发展，构建现代产业体系; 有利于我省增强基本公共服务供给和保障能力，实施重点地区率先突破和城乡协调发展，进一步改善民生和加快社会事业发展;有利于我省 发挥区位优势，在更高层次和水平上参与国内外产业分工，在更大范围吸引技术、人才、 资本等要素集聚并实现优化配置。国家深入实施西部大开发战略并摆在优先位置，国务院办公厅下发关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见(简称若干意见)，国务院批准实施甘肃省循环经济总体规划，国家支持关中天水经济区、兰(州)西(宁)经济区以及藏区、革命老区等加快发
15、展，这些都为我省加快发展指明了方向、提供了强大支持。同时 ，我省也面临着经济结构调整和节能减排的任 务更加艰巨，国内外市 场和区域竞争更加激烈，以及 缩小与全国发展差距的严峻挑战。我们要抓住机遇，应对挑战， 认真贯彻国家宏 观调控措施，充分 发挥优势 ，积极利用一切有利条件，千方百计破解发展难题，以只争朝夕的精神，抢占发 展先机， 扩大发展成果，以新思路新举措走出一条符合甘肃实际、具有自身特色的跨越式发展道路。第二章 指导思想和发展目 标一、指导思想坚持以邓小平理论和“ 三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，落实国家支持甘肃发展的一系列政策措施
16、，以推进科学发展为主题，以加快 经济发展方式转变为主线，以 显著提高各族人民生活水平和质量为目的，围绕建设工业强省、文化大省、生 态文明省和各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区， 坚持“四抓三支撑”的总体工作思路，深入实施西部大开发战略和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，进一步加强基础设施和生态环境建设， 强化科技支撑，发展壮大特色优势产业，加快社会事业发展，提高公共服务水平，保障和改善民生，促进社会和谐，锐意改革创新，不断扩大开放，努力推 动全省经济 社会跨越式发展。“十二五”发展必须坚持把科学 发展作为实现跨越式 发展的根本要求，更加注重社会事业发展，更加重视 保
17、障和改善民生，更加注重生态环境建设，努力建 设社会主义和谐社会;坚持把经济建设作为实现跨越式 发展的中心环节，以项目建设为龙头，以拓宽投资渠道 为保障，以 扩大消费为支撑，大力推动基础设施建设，做大做强特色优势产业;坚持把加快经济发展方式转变 作为实现跨越式发展的主要途径，大力调整经济结构，深入实施科教兴省和人才 强省战略，着力推 动技术进步，发 展循环经济，使经济发展转变到依靠科技进 步和资源节约、 环境友好的轨道上来;坚持把重点突破、整体推 进作为实现跨越式 发展的基本方法，立足发挥比较优势，推动重点产业、重点地区、重点 领域率先 发展，带动共同发展; 坚持把深化改革、扩大开放作为实现 跨
18、越式发展的强大动力，努力消除制约发展的体制机制障碍，进一步扩大对内 对外开放， 为加快发展创 造良好的环境。根据上述指导思想和基本原则，全省经济社会发展要努力做到：突出又好又快发展。坚持以扩大内需为导向， 继续保持投资较快增长，进一步增强消费拉动能力，提高出口规模和水平， 积 极培育发展战略性新兴产业，推进产业转型升级和经济结构战略性调整，保持国民经济持续快速增长。突出统筹协调发展。实施区域发展战略，推 进城镇化与加快新农村建设相结合，重点地区率先发展与加快少数民族地区、革命老区和贫困地区发展相结合，促进 城乡间和区域间的 协调发展。突出可持续发展。推动发展清洁生产和“环境友好型 ”产业，加强
19、生态保护和环境综合治理重大工程建设，建立生态功能区和生态补偿机制，促进资源、环境、人口与经济社会的良性 发展。突出开拓创新发展。全面推进技术进步和提高自主创新能力，改革突破制约经济社会发展的体制性障碍，在更大范围、更广领域、更高 层次上参与国内外经济技术交流与合作，加快开放型经济发展。突出和谐共享发展。着力提高基本公共服务保障供给能力，加快发展社会事业，鼓励创业富民，推进富民强省，不断提高人民生活水平和 质量，共享改革发展成果。二、总体目标围绕实现全面建设小康社会总目标，按照国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见提出的“到 2015 年，人均地区生产总值缩小与西部地区平均水平的差
20、距，城乡 居民收入接近西部地区平均水平” 和省委十一届十次全委会提出的“ 推动经济社会跨越式 发展” 的要求，“ 十二五” 时期要努力实现以下发展目标：经济发展。经济持续快速增长， 综合实力显著增强。生 产总值高于“十一五”增长水平，预期年均增长 12%以上，2015 年全省 经济总量力争突破 7500 亿元，人均生产总值预期达到 27300 元，年均增长 12%。全社会固定资产投资年均增长 20%以上，五年累计投资总规模 30000 亿元。地方财政收入年均增长 15%以上。城镇化进程加快，城镇化率达到 40%以上。结构优化。产业结构不断优化， 发展质量不断提高。2015 年全社会研究与发展经
21、费支出占地区生产总值的比重提高到 1.5%，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的 10%以上，非公有制经济比重达到 40%以上。三次产业结构由2010 年的 14.048.737.3 调整到 2015 年的 105040。资源环境。资源节约和环境友好型社会建设取得明显进展。到 2015 年，建成国家级循环经济示范区。 单位地区生产总值能耗，非化石能源占一次能源消费比重， 单位地区生产总值 二氧化碳排放量，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量， 单位工业增加值用水量，森林覆盖率达到或控制在国家下达的指标内。社会发展。稳定人口低生育水平，人口自然增 长率 7.3。教育 结构更趋
22、合理，基础教育和职业教育投入增加。九年义务教育巩固率达到 90%，高中 阶段教育毛入学率达到 85%以上，中等职业教育和普通高中招生人数比例大体相当，高等教育毛入学率达到 30%以上，人均受教育年限提高到 8 年以上。城镇登记失业率控制在 4%以内。形成覆盖城乡居民的社会保障体系，实现人人享有社会保障的目标。覆盖城乡低收入家庭和部分中低收入群体的城乡住房保障体系基本建立。城乡公共文化服务体系不断健全。人民生活。农村面貌持续改善， 农村劳动力累计输转 2200 万人次以上。城乡差距扩大的势头逐步得到控制，农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到 5830 元和 23100 元，年均增长
23、 12%。五年减少贫困人口 200 万人。返贫 率控制在 15%以内， 贫困发生率下降至 10%以下。改革开放。改革开放取得新的进展， 对内对外开放进一步扩大。非公有制经济加快发展。要素市场 建设进一步完善， 资源性 产品价格改革和建立生态补偿机制取得新进展。统筹城 乡综合改革、政府 职能转变 和社会管理体制等改革步伐加快。开放型经济提高到新水平，园区经济加快发 展。 2015 年，进出口总额达到 150 亿美元，外商直接投 资达到 2.2 亿美元。专栏 2：甘肃省“ 十二五” 国民 经济和社会发展主要指 标注：1. 为达到以上，为控制在以内，内为五年累计数;2.约束性指标待国家明确后，进一步
24、确定;3.城乡三项基本医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。三、战略定位与空间布局坚持把甘肃放在全国发展的大格局中，结合国家宏观战略调整和区域发展格局的形成，依据甘肃所处 的区位、 资源和产业优势 ，突出 战略定位，明确发展导向，努力构建空间开发新格局。提升全省战略地位。贯彻国家若干意见，抓住并用好战略机遇，突出 连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，西北乃至全国重要的生态安全屏障，全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产与加工基地，中华民族重要的文化 资源宝库，促 进各民族共同团结奋斗、共同繁荣 发展示范区的战略定位。着力 实施
25、好“中心带动、两翼 齐飞、组团发展、整体推进” 的区域发展战略;以加强薄弱环节为重点的基础设施建 设战略; 以节水和治沙为重点的生态安全战略;以改善民生为重点的社会发展战略 ;以优势资源开发转化为重点的产业发展战略。优化空间开发格局。全面实施区域发展战略，加快 兰白核心经济区建设， 发挥“中心带动 ”辐射作用;推 进酒嘉、 张掖、金武、平庆、天水(关中天水)经济区发展，实现 “两翼齐飞”;充分发挥各地比较优势，支持甘南、临夏、定西、陇南“ 两州两市”加快特色 产业发展和集中 连片扶贫攻坚，支持 张掖、武威等河西绿色经济区和金昌、白银等为重点的循 环经济区建设，促 进各具特色的区域“ 组团发展”
26、和全省发展的“ 整体推进” 。实施国家和我省主体功能区规划，构建“六大片区”3 为主体的工业化城市化战略格局、“一带三区”4 为主体的农业战略格局和“三屏四区”5 为主体的生 态安全战 略格局。四、重大战略性工程为实现“十二五 ”发展目标 ，围绕推进重点领域跨越式发展，着力谋划并实施好夯实基础、推进产业创新 发展的“十大战略工程”，谋划并实施好改善民生、加快社会事业发展的“ 十大惠民工程 ”。第三章 实施区域发展战略，加快中心城市和重点地区发展着力实施“中心 带动、两翼齐飞、 组团发展、整体推进”区域发展战略，以中心城市为依托，整合要素资源，加强区域间合作，促 进 区域协调发展。一、加快兰白核
27、心经济区发展全面推进兰州新区建设，先行先试，率先突破，打造 兰白核心经济区的先行区和示范区，实施兰州高新技 术开发区、 经济技术开 发区增容扩区。 规划建设白银工业集中区，调整优化区域 产业布局，加快 资源型城市转型。依托 兰州和白银主城区基础设施、产业基础和科技人才综合优势，科学规划，功能分区，合理 调整城市布局，优化空间开发结构，不断改善并增 强城市功能。做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物医 药、生物 农业等主导产业，打造石化、有色冶金循环经济、动力电池及电池材料产业基地，推 进再生资源规模化利用。大力发展商贸物流、金融、会展及科技文化等现代服务业。着力推 进国家和省级开发
28、园区建设。把兰白经济区建设成为西陇海兰新经济带重要支撑区域、我国向西开放的战略平台、西部地区科技研发创新基地、西北交通枢纽及物流中心和引领全省经济跨越式发展的核心区，发挥“率先、 带动、辐射、示范” 的中心作用。依托兰白核心经济区，增强对定西、 临夏、甘南、武威等周边市州和县区的辐射带动作用，打造沿黄河 经济带，充分 发挥各自比 较优势，加 强产业分工合作，优化空间布局，促进城乡统 筹和区域协调发展。二、加快以新能源和有色金属新材料基地建设为重点的河西地区发展围绕河西新能源和新能源装备制造业基地建设，发展新材料、现代农业等特色优势产业，发挥中心城市和 现有产业基础作用，以线串点、以点 带面，着
29、力构建分工协作、特色鲜明、相对完整的产业体系，促 进产业 、人口、经济集聚发展，加速推进工业化城镇化进程，着力构建西翼经济发展的新格局。推进酒嘉经济区一体化发展。以酒泉嘉峪关市区为重点，加快建设酒嘉新区。大力发展新能源和新能源装备制造业以及新能源综合利用产业，推进钢铁和新能源就地转化高载能产业以及特色农产品加工等优势产业发展，培育产业集群。建设 新能源调峰配套电 源和特高压直流外送电网工程。将酒嘉经济区建设成为支撑西陇海兰新经济带发展的区域性中心城市、全国重要的新能源基地和传统产业转型升级创新区、区域性交通枢纽和物流中心以及对外开放陆路口岸、统筹城乡发展先行区、生态文明建设示范区。加快建设张掖
30、经济区。以甘州临泽为重点，充分 发挥“ 居中四向”的区位和生态比较优势，加快推进新城区建设，打造宜居宜游宜商绿洲城市。 积极发展新能源、光伏发电设备制造业 及新材料产业，建 设全国重要的钨钼产业基地和传统能源清洁转化基地，提升现 代农业及特色农产品加工产业发展水平，加快发展旅游及现代物流业。将张掖经济 区建设成为西陇海兰新经济带重要节点城市、现代农业和生态经济示范区以及重要的矿产资源战略接续区。促进金武经济区创新发展。以金川凉州为重点， 发挥中心城市和大中型企业的带动作用，统筹城乡发 展。以 发展循环经济为主 线，建 设国家重要的有色金属工业和新材料基地，促进 再生资源规模化利用和再制造产业发
31、展;积极发展新能源、碳基新材料和氟化工产业，加快 现代农业、特色 农产品加工业和食品工业发展。构建全国重要生态安全屏障，打造生态宜居和重要物流节点城市，支持一体化创新发展。将金武经济 区建设成为资源共享、生态共建、 产业互补、社会相融的区域经济一体化发展的创新区。三、加快陇东南能源化工和先进制造业基地建设抓住国家加快关中天水经济区发展和建设陇东煤电化基地的机遇，依托区位优势和产业基础，优化 资源配置和分工合作，提升产业层次，在融入区域 经济和承接产业转移中提升发展新优势，实现东翼经济发展的新跨越。建设天水区域性中心城市和先进装备制造业基地。实施好关中天水经济区规划，突出天水次核心城市 辐射带动
32、作用，以完善综合交通运输体系为依托，发展大通道大流通，强化区域中心城市服务和带动功能。支持机械制造、 电工电器、电子信息三大园区建设，培育 发展产业集群。将天水建设成为区域交通物流中心、文化旅游基地和西部重要的先进装备制造业基地。加快平庆能源化工基地建设。以建设国家大型能源基地为重点，拓展煤电、石油等特色产业链条，突出石油化工、煤化工、煤电冶一体化发展。加快建设煤炭外运通道和特高压直流外送电网工程。以中小城市为依托，以交通通道为纽带，促进人口、 产业和经济集聚，加快工业化城镇化进程和区域经济发展，形成全省新的经济增长极。推进陇东南区域经济整体发展。以陇东能源化工基地建设为重点，突出陇南有色金属
33、资源和特色农产品资源优势，发挥天水区域中心城市和产业发展的带动协调作用，加快区域综合交通和能源输出通道建设，加大资源整合和产业协调力度，优 化空间开发结构和 产业布局， 发挥各自优势 和积极性，加 强合作，相互促进，构建 陇东南区域经济 整体发展的新格局。四、实施区域功能组团和联动发展充分发挥各地区比较优势，优化配置资源和要素，支持跨地区和各地区各具特色的功能组团，实现整体推 进和协调发展。推进以“两州两市 ”为重点的扶 贫开发攻坚。 实行甘南、临夏、定西、 陇南等集中连片扶贫开发攻坚，加大政策扶持力度，加强基础设 施和生产生活设施建设，不断完善以工代赈、易地扶 贫搬迁、整村推 进扶贫开 发方
34、式，加 强特困片带扶贫开发的整体推进。加强农业产业化和特色农产品加工体系建设，支持定西建设全国重要的脱毒种薯、商品薯生产、精深加工基地及 马铃 薯循环经济产业园，支持陇南、定西建设规范化优质 中药材生产加工基地，支持甘南、 临夏发展畜牧业及畜产品加工和矿产资源开发。加强自然保护区和重点生态工程建设。加快少数民族地区、革命老区发展。 认真贯彻国家支持藏区和人口较少民族发展的政策，加大转移支付力度，提高对民族地区均衡 转移支付补助系数，支持甘南、临 夏等民族地区加快 发展。 实施陕甘宁革命老区 发展规划和扶持政策。 进一步加大对教育、医疗、社会保障、基 础设施等方面投入，支持民族特色 产业、民族特
35、需商品、民族医药等优势产业发展，做大做 强特色 农产品加工、旅游和 资源开发等主导产业，挖掘培育民族文化、“红色文化” ，增强自我发展能力。支持特色功能组团和区域联动发展。鼓励发展跨省区、市州、 县区的各类特色功能组团，优化资源配置，形成发展合力。加 强兰 白核心经济区、东西“两翼” 和各功能组团的分工合作，创 新区域联动发展机制。加快发展张掖、武威河西 绿色经济区，建 设金昌、白银等重点循环经济区。积极发 展跨省区的区域经济合作，推进兰( 州) 西 (宁) 经济区建 设，加 强与关中、成渝、乌 昌、西格、宁 东等区域的经济技术合作，承接东部产业转 移，促 进区域共同发展。五、加速推进城镇化进
36、程全面实施区域发展战略和加快城镇化相结合，着力构建以特大城市为中心、大城市为骨干、中小城市和重点建制镇为基础，大中小并举、功能定位 优势互补、空间布局合理的城镇化体系。加快推进以“六大片区 ”为主体的工业化城市化进程，促进经济、人口和要素资源的集聚。全面提升兰州特大型城市的辐射带动功能，积极发挥酒嘉、天水等区域中心城市作用，健全市州所在地城市服务功能， 发展特色建制镇。加强城市新区和园区建设的统一规划指导，拓展城市发展空间，完善城市功能布局，提升城市综合服务和辐射带动能力。加强城镇规划编制和修编，完善城镇化的政策措施，促 进城市的人口和产业聚集，加快城镇化进程， 2015 年城镇化率提高到 4
37、0%以上。第四章 深入实施工业强省战略，加快产业创新发展紧紧抓住国家经济结构战略性调整的机遇，深入实施工业强省战略，坚持市场导向和技术创新，改造提升 传统支柱产业和发展战略性新兴产业相结合，大中小企业并举，积极推进产业转 型升级和循环经济发展，探索新型工业化路子。一、培育发展战略性新兴产业依托资源和产业优势，培育发展新能源和新能源装备制造业、新材料、新医药、生物制造、信息技术等战略性新兴产业。新能源。大力发展风能、太阳能、核能及核燃料、生物质能等新能源产业，加快适应新能源发展的调峰电源和输配电网建设，建成全国重要的千万千瓦级风电示范基地和大型太阳能发电示范基地。加快建设酒泉风电二期工程，抓好武
38、威、金昌、张 掖、白银等光伏发电和风电项目建设。抓好河西抽水蓄能电站前期工作。积极推进核能资源的商业开发利用，加快建设核燃料生产基地和乏燃料后处理基地，开展兰州低温供热堆 项目前期工作，搞好核 电项 目论证，推 进核电建设。抓好生物质固体成型燃料和沼气发电等试点项目建设。2015 年全省风电装机规模达到 1700 万千瓦以上，太阳能发电装机规模达到 100 万千瓦以上，新能源装机占全省电力装机比重达到 36%。新能源装备制造业。围绕建设国家新能源基地，加快发展风电、太阳能光伏整机及配套设备等新能源装备制造业，支持兰电等省内企业加快发展大容量风力发电机组、核电用核级/ 非核级配套电机等，鼓励国内
39、外大型风电制造企业扩大新型风机生产能力，设立研 发机构、技 术中心和售后服 务中心，建 设数字风机设备和太阳能光伏光热产品研发制造基地，实施新能源装备成套和产业化。支持在武威建设太阳能利用技术研发中心、新能源学院。新材料。充分发挥我省基础原材料产业和能源工业比较优势，依托大中型企业和高等院校、科研院所的技术研发能力， 实施产业创 新发展工程。加 强产学研联合，集中优势资源，强化核心关键技术攻关和引进 、消化、吸收，培育发展有色金属新材料、稀土功能材料、新能源材料、新型化工材料、高性能结构材料等产业，推进 新材料及下游产品 产业链发展，努力形成以核心企业为龙头的上下游产品配套协调的新材料产业体系
40、。新医药及生物产业。依托省内科研单位研发基础和优势企业的品牌效应，加快发展生物医药、生物农业 、生物制造等 产业。以建 设道地中药材种植示范基地为重点， 实现规范化种植和 规模化生产。大力 发展中 药饮片加工、中 药提取物和成药加工，开发中成药、藏药、新药系列产品， 发展药膳、保健等产品。整合省内科研、制药、医疗科技资源，扶持重点企 业和优势品牌 产品，发展道地药材和新特药精深加工。支持兰州生物制品所、中牧兰州生物制 药厂、独一味生物制 药公司等生物制品企业做大做强， 发展新型疫苗、基因工程治疗药物、 诊断试剂等生物制品。加快重离子束治疗 技术产业化步伐。 发展面向 农业、能源、工 业、环保等
41、领域的生物制造业。建设国家中药现代化科技产业基地、兰州生物医药产业基地和兰州中医药产业园、陇西中 药材物流园和中医药循环经济产业园。信息技术产业。推动信息化与工业化的高度融合，以电子集成制造为导向，加快发展电子信息产品制造业。充分发挥基础软件、应用软件等方面的比较优势，发展面向能源、交通、制造业以及金融、 现代物流等信息服 务业。着力建设天水微电子产业、安宁特种电子 产业、 兰州高新技术软件 产业三大集聚区，培育 发展光电子半导体照明产业链，打造集成电路芯片封装制造、电真空器件制造、半导体集成电路和元器件生产等三大基地。积极争取建设兰州国家级软件产业园。二、改造提升传统产业积极争取国家对老工业
42、基地改造的政策支持，坚持用高新技术和先进技术改造提升石油化工、冶金有色、建材等产业发展水平，调整产品结构，延伸产业链条，优 化资源配置，提高后续资源保障能力，壮大产业基地，发展产业集群。石油化工。围绕国家石化工业基地和石油储备基地建设，大力推进石化产业结构优化升级。启动兰州石化新增 1000 万吨炼化工程建设，利用西气东输二线天然气资源，推进兰州石化乙 烯扩能改造，将 兰州石化建设成为全国最大的合成树脂、合成橡胶基地和重要的乙烯、碳五、裂化催化 剂加工生产基地。发展壮大玉门特种油品生产基地，进 一步改造提高庆化石油加工转化能力。规划建设兰州战略石油储备库二期工程。支持白银银光公司扩大 TDI
43、生产能力，建设聚氨酯生产基地。加快陇东国家重要的传统能源综合利用示范区建设，科学合理布局发展煤化工产业。积极开发利用新疆等外来煤炭资源，抓好张掖煤制天然气和武威煤炭集疏运中心等项目建设。大力发展环保涂料、催化剂、生物化工等精 细化工产业，积极发展高浓度复合肥，农作物专用肥等新产品。冶金有色。加快发展冶金有色产业，建 设全国重要的冶金有色金属基地。支持酒钢集团、金川公司、白银公司、兰铝、 连铝、西北铝加工、华鹭铝业、东兴铝业、稀土公司等骨干企业加快 扩能改造和技术升级，实施节能减排工程。依托金川公司镍和酒钢集团冶炼、 轧制生产线优势，开展上下游协调合作，建 设西部最大的不锈钢生产基地。发展新能源
44、综合利用的高载能产业，推进电冶加一体化发展。抓住东部产业转移的机遇，依托骨干企业，大力 发展镍铜钴等有色金属下游精深加工产品。加快铝冶炼 和加工企业技术改造升级，淘汰落后产能。建材业。加快非金属矿产资源勘探开发，推 进非金属材料制造业及水泥行业结构升级和产业链延伸。淘汰 现有 900 万吨落后水泥产能，积极发展新型干法水泥、特种水泥及水泥制品，新型干法水泥产能达到 7000 万吨左右。促 进高档玻璃、节能玻璃、功能性玻璃、新型墙体材料等轻质、隔热 、保温环保节能建材产品发展。加强 建材行业资源综合利用和节能减排。轻工纺织业。积极扶持现有企业改造升级，鼓励民 营经济投资，打造品牌，壮大规模，开拓
45、市场。主动承接东部产业转移，引进 国内外知名企业，振兴发展轻工纺织业。依托兰州石化基地资源优势，加 强化学 纤维高端产品开发，支持 兰州新西部维尼纶 6000 吨聚乙烯醇高强高模工程纤维扩能改造，发挥毛纺品牌优势和棉花种植资源优势，积 极发展高档精纺面料，促进彩棉纺织、 亚麻纺织等产业发展。充分利用我省畜牧资源优势， 发展制革和皮革制品业。建 设区域性包装及塑料制品产业基地、包装品集散地，促进消费品工业发展。建筑业。充分发挥建筑业就业容量大、 产业关联度高、投资带动性强的优势，加快推进建筑企业技术进步和创新发展。以项目建设为载体，积极采用新技术、新工艺、新材料，建设一批优质节约环保适用的精品工
46、程。深化建筑企 业改革，发展具有竞争优势和综合实力的大型建筑企业。面向工业化、城镇化和新农村建设，积极参与市场竞争，努力开拓省外市场，扩大对 外工程承包，不断壮大实力，提高建筑业在国民经济中的比重和贡献率。三、振兴装备制造业依托现有制造业基础，以兰州、天水、酒嘉、金昌为重点，加强现有装备制造企业的战略重组，加大技术创 新和招商引资，充分利用我省材料工业优势，突出整机制造和系统集成，建设 西部重要的装备制造以及大型设备维修和再生产基地。石化通用设备制造。重点支持兰石集团、 蓝科石化公司等企业发展石油钻机、海洋石油设备、抽油机等石油 钻采设备， 炼油化工设备 、重油催化裂化关 键设备、烟气轮机、特
47、殊阀门、大型加氢反应器、快速 锻造液 压机组、大型板式高效换热器、空冷器、大型石油天然气管道加工设备等，扩大重点 产品的市场占有率，提升石化通用设备制造基地的竞争优势。机械电工电器设备制造。重点支持天水星火机床公司、风动工具厂等加快发展，积极 发展大型精密数控机床、数控系 统及功能部件、系列气动凿岩机及气动工具、重型导轨式液压凿岩机、全液压与高气压履带 式露天潜孔钻车、重熔 铝锭连续铸造机等产品。支持兰 州真空设备公司等加快发展真空镀膜机、特种泵阀、智能化压力试验机、特种轴承等产品。整合 发展电工电器产业链，支持天水二一三电器有限公司、长开厂、天水电气传动研究所、天水铁路电缆厂等企业发展高低压
48、电器元件、电气传动控制设备以及自动化装置、仪器仪表、 电工合金材料、接触器、信号电缆、通信电缆等电工电器产品和成套设备，提升 产品协作配套能力。汽车及专用设备。支持国内汽车企业来我省投资发展，重点发展各种车辆及零部件产品。发展专用设备 制造，开 发新型液压支架、采煤机、刮板运输机等煤矿设备， 发展井下无轨设备 、盾构机、选矿设备等矿 山设备，创新发展除尘、水处理、风机等 节能环保新型设备 ，推 进分工协作和联合生 产,着力提高本地化配套水平。适应现 代农业发展的需要 ,重点发展节水设备、种子机械、 农产品深加工成套设备，配套 发展农机零部件，促进农业机械的多品种、专门化、标准化发展。四、加快发
49、展农产品加工业围绕建设全国重要的特色农产品生产加工基地，鼓励农产品龙头加工企业整合资源，引导企业按园区模式布局，发展产业集群。支持各地发挥优势，重点发展马铃薯、草食畜、中药材、酿酒原料、果蔬、制种等特色农产品加工业，加快建设以专业化布局、产业化 经营、 标准化生产和技能化培训为特点的农产品加工基地，推进张掖、武威、定西、庆阳等特色农副产品加工循环经济基地建设，支持建设临夏清真食品加工基地，促进以农产品为主要原料的酿造、肉蛋奶加工、休闲食品、 饮料等食品工业发 展。 2015 年，全省 规模以上食品工 业增加值达到 360亿元以上，占全省工业增加 值的 12%以上。第五章 推进农业现代化，建设社会主义新农村加快发展现代农业，大力改善农村生产生活条件，全面推进新农村建设， 实施扶贫开发攻坚，统筹城乡发 展，努力 缩小城乡差距。一、加快发展现代农业继续夯实农业基础，稳定粮食生产，提高 农业综合生产能力。构建沿黄 农业产业带、河西和陇东农产品主 产区、中部重点旱作 农业 区及陇南山地特色农业区为主体的农业战略布局。抓好 马铃薯脱毒种薯种植、全膜双垄沟播玉米、河西及沿黄灌区高效节水农业、优质 林果等“四个一千万亩 ”工程。加快大中型灌区配套改造，
