1、汽车摩托车下乡操作细则解读,中国汽车技术研究中心,2009年7月1日,2,目录,一、政策出台背景和意义 二、下乡政策解读 三、汽车摩托车产销分析,3,3,一、政策出台背景和意义,1. 2008年下半年以来，国际金融危机严重冲击我国经济 历史罕见、冲击力极强、波及范围很广 实体经济增速大幅下滑，2008年我国GDP增速呈现逐季度下滑态势 目前，不仅金融危机本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现,4,4,一、政策出台背景和意义,我国近十年来GDP增速,2008年呈现逐季下滑态势,5,5,一、政策出台背景和意义,2.在出口急剧下滑的背景下，扩大内需成为国民经济保增长
2、的根本途径 中央经济工作会议决议确定09年经济工作的重点是保增长、扩内需、调结构 胡锦涛总书记指出 “必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务。要着力在保增长上下功夫,把扩大内需作为保增长的根本途径,把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向”。 汽车和住房对拉动内需至关重要，促进汽车消费是扩大内需的重要内容之一,6,一、政策出台背景和意义,3.国内外汽车市场受金融危机冲击大，汽车产业发展形势严峻 2008年我国生产汽车产销达935万辆，已成为世界第二大生产国和消费国，分别仅次于日本和美国。 但受国际化金融危机不断蔓延的影响，国内汽车市场受到很大冲击，汽车产业发展面临严峻形势
3、。2008年8月份开始生产和销售急剧下滑,当月出现负增长。12月份汽车生产和销售同比分别下降23.7%和11.6%, 2008年汽车生产和销售仅分别增长5.2%和6.7%。若不出台相应政策，2009年将延续下滑态势，全年负增长8%，这将是1991年的首次负增长。 重点企业经济效益严重下滑 产业积累的矛盾凸现，产品技术与国际水平差距较大，汽车增长与使用环境的矛盾加剧,7,7,一、政策出台背景和意义,1991年以来中国汽车市场增速,首次负增长（2009预测）,8,8,一、政策出台背景和意义,2007、2008年中国汽车销量增速(月度),除了10月外，8、9、11、12月都是负增长,9,9,一、政策
4、出台背景和意义,4.国务院把汽车等重点产业的振兴规划作为应对金融危机、保增长的重要措施。 2008年11月26日,国务院第37次常务会议决定的一项重要任务就是制定和组织实施汽车等重点产业振兴规划。 中央经济工作会议决议确定09年经济工作的重点是保增长、扩内需、调结构,并把加快制订实施工业振兴的政策措施作为2009年的关键和重点工作之一。 温家宝总理在总结讲话时强调了2009年的七项关键和重点工作,第三项就是加快制订实施工业振兴的政策措施。 确保重点产业平稳增长与结构优化,是我国渡过金融危机的关键举措之一。 汽车产业作为国民经济的支柱性产业和拉动内需的重要商品，应采取各有效措施保持汽车市场稳定增
5、长,10,一、政策出台背景和意义,5.汽车摩托车下乡在扩大汽车消费、惠农强农、促进汽车工业发展等方面具有重要意义 针对的问题 农村汽车市场需培育,且有较大潜力。 我国农用车数量较大,耗油高、排放差。 农村用车安全性、经济性普遍较低。 目的 为扩大汽车消费，同时鼓励农村用车升级换代。 扩大部分乘用车和商用车企业的汽车销售。 在保增长的同时，淘汰耗油高、排放差的农用运输车，实现节能减排。 实施汽车摩托车下乡是促进消费拉动内需，应对国际金融危机的一项重要决策，是促进汽车工业健康发展的重要举措，也是一项重要的惠农强农工程。,11,一、政策出台背景和意义,6.在国务院相关政策和意见的指导下，汽车摩托车下
6、乡政策逐步出台并不断完善 国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见（国办发2008134号） 把摩托车类产品也列入家电下乡政策补贴范围， 国务院关于印发汽车产业调整和振兴规划的通知（国发20095号） 在新增中央投资中安排50亿元资金，自2009年3月1日至12月31日，对农民购买1.3升及以下排量的微型客车，以及将三轮汽车或低速货车报废换购轻型载货车的，给予一次性财政补贴。 国务院第51次常务会议关于摩托车归入汽车下乡补贴渠道的决定 财政部等七部委关于印发汽车摩托车下乡实施方案的通知（财建2009104号） 关于加大汽车下乡政策实施力度的通知（财建2009247号） 将直接购买轻型载货车纳入补
7、贴范围 将总质量1.8吨以下的微型载货车纳入补贴范围,12,目录,一、政策出台背景和意义 二、下乡政策解读 三、汽车摩托车产销分析,13,二、下乡政策解读,操作细则章节 第一章 总则 第二章 下乡企业认定与下乡产品销售 第三章 补贴条件及标准 第四章 补贴申请、审核和发放 第五章 资金来源与结算 第六章 保障措施 第七章 监督管理 第八章 附则,14,第一章 总则,政策依据补贴资金下乡产品 财政部、工业和信息化部确定的汽车摩托车下乡产品目录(简称产品目录)中的微型载货车、轻型载货车、微型客车、摩托车。,新购微型客车、微型载货车、轻型载货车、摩托车的补贴资金,报废三轮汽车、低速货车并换购微型载货
8、车、轻型载货车的补贴资金,15,第一章 总则,部门职责 财政部负责制定并组织实施汽车摩托车下乡政策，负责补贴资金管理，会同工业和信息化部等部门确定下乡汽车摩托车生产企业、产品目录（以下简称“产品目录”）和授权经销商名单。 国家发展改革委负责对产品目录内下乡产品的价格进行监管。 工业和信息化部负责对产品目录内生产企业和下乡产品的组织管理，会同财政部确定下乡汽车摩托车的产品目录。 公安部负责对下乡汽车摩托车办理注册登记，对报废机动车办理注销登记进行指导监督。 商务部负责下乡汽车销售和报废汽车进行组织管理。 工商总局负责对产品目录内经销商经营行为的监督管理。 质检总局和工商总局依职能监督管理产品目录
9、内的产品质量。,16,第一章 总则,补贴资金管理原则 1.公开透明 补贴政策、办法公开，补贴资金申请与发放透明。生产企业、产品目录和授权经销商的名单在全国公开；享受补贴资金的农民名单和补贴金额通过汽车摩托车下乡补贴信息系统进行公示，接受社会监督。 2.直补农民 保证补贴资金全部直接补贴到农民，确保农民得到实惠。 实施时间 汽车下乡：2009年3月1日至2009年12月31日。 摩托车下乡：2009年2月1日至2013年1月31日。,17,第二章 下乡企业认定与下乡产品销售,下乡企业认定流程,生产企业,财政部、工信部,列入产品目录 ，网上公示,提出申请,审核确认，签订协议，缴纳保证金。,18,第
10、二章 下乡企业认定与下乡产品销售,申请产品目录的生产企业应具备的条件： （一）列入工业和信息化部车辆生产企业及产品公告并且产品通过国家强制性认证； （二）具备完善的销售、维修保养等售后服务能力，销售及售后服务能够覆盖相应省的县级行政单位； （三）授权经销商均在工商行政管理部门登记注册并与生产企业或生产企业设立的销售公司签订了销售协议。其中微型客车的授权经销商应为已在国家工商行政管理总局备案的汽车品牌销售企业； （四）经销商和销售网点具备独立开具税务发票的能力； （五）产品排放满足国家排放标准，在部分提前实施更严格排放标准的地区满足当地排放标准； （六）无违规及不良记录； （七）配备计算机联网设
11、备和相关操作人员； （八）财政部、工业和信息化部要求的其它条件。,19,第二章 下乡企业认定与下乡产品销售,下乡标识：享受补贴资金的汽车摩托车产品必须在车身外部显著位置标注汽车摩托车下乡标识。 （一）汽车生产企业应按规定制作“汽车下乡”标识，并随车提供给经销商。经销商销售给农民时，须在汽车尾部外表面显著位置上标注“汽车下乡”标识。 （二）摩托车生产企业应按规定制作“摩托车下乡”喷涂模板或强力胶标识，并随车提供给经销商。经销商销售给农民时，须在摩托车侧面显著位置粘贴“摩托车下乡”标识。 对于2009年2月1日以后销售给农民的没有标注下乡标识的摩托车和2009年3月1日以后销售给农民的没有标注下乡
12、标识的汽车，经销商应主动于2009年6月30日前为车主补加汽车摩托车标识，以便农民申请补贴资金。,20,第二章 下乡企业认定与下乡产品销售,其他要求 只有授权经销商销售的汽车摩托车才能享受补贴资金。 生产企业要加强对经销商终端销售价格的监督，保证经销商不得对农民用户采取差异性价格政策，同时要求经销商进行价格自律。 汽车摩托车生产企业承诺全面遵守汽车摩托车下乡实施方案及相关法律法规和政策规定，如实宣传、履行汽车摩托车下乡政策，不得虚假宣传，误导消费者。 经销商在向农民销售汽车摩托车下乡产品时，除遵守相关法律法规及政策规定外，还应严格履行生产企业与政府主管部门协议书中的承诺，禁止随意涨价、以次充好
13、、以假充真、以不合格产品冒充合格产品、降低质量保证和服务标准的行为。 汽车摩托车生产企业及经销商应建立产品目录内车辆的销售数据库，并于每月日前将上月数据报送当地县级（含）以上财政、工信、公安交通管理部门和商务主管部门。,21,第三章 补贴条件及标准,换购车型及补贴标准 报废三轮汽车、低速汽车后购买微型载货车、轻型载货车,报废补2000元,报废补3000元,补10%，最高5000元,三轮汽车,微型载货车,低速汽车,轻型载货车,22,第三章 补贴条件及标准,新购车型及补贴标准,补10%，最高5000元,补13%，最高650元,补10%，最高5000元,补10%，最高5000元,微型载货车,轻型载货
14、车,微型客车,摩托车,23,第三章 补贴条件及标准,补贴数量规定： （一）新购或换购微型载货车和轻型载货车，每户不能超过一辆，且换购时报废车辆与购买载货车的车主为同一人； （二）购买微型客车，每户不得超过一辆； （三）购买摩托车，每户不得超过二辆； （四）承诺享受补贴资金的汽车，购买后两年内不得转移所有权。,24,第四章 补贴申请、审核和发放,1. 向回收企业交售报废车辆，领取 报废汽车回收证明和机动车注销证明。,2.向授权经销商购买产品目录 范围内的新车，索要销售发票。,3. 到公安交通管理部门领取 机动车登记证书、行驶证,4.提供细则第二十一条要求的材料， 向户口所在地乡镇财政部门 申请车
15、辆报废和购买补贴。,换购流程,报废农用车,购买新车,新车登记注册,申请补贴,25,第四章 补贴申请、审核和发放,1.向授权经销商购买产品目录 范围内的新车，索要销售发票。,2. 到公安交通管理部门领取 机动车登记证书、行驶证,3.提供细则第二十二条要求的材料， 向户口所在地乡镇财政部门 申请购买新车补贴资金。,新购流程,购买新车,新车登记注册,申请补贴,26,第四章 补贴申请、审核和发放,农民,公安交管,回收企业,新车销售商,公安交管,户口所在地 乡镇财政部门,农民,农民,交售 报废 车辆,注销报废车辆,报废汽车回收证明,机动车注销证明,购买 新车,销售 发票,新车 注册,机动车登记证书、行驶
16、证,提供相关材料，申请补贴,注：下图为换购流程，新购流程为第二步和第三步。,第一步： 报废农用车,第二步： 购买新车,第三步： 申请补贴,机动车注销证明,27,第四章 补贴申请、审核和发放,补贴资金的审核与发放,乡镇财政部门审核材料,当场确认补贴资金数额， 留存证明材料复印件， 建立下乡产品及补贴资金档案。,当场说明原因， 退回申请资料。,15个工作日内将补贴资金 拨付到农民的储蓄账户。,符合要求,不符合要求,发放资金,注：汽车摩托车下乡补贴信息系统投入使用前，采取纸质审核等办法。,28,第五章 资金来源与结算,补贴资金拨付流程,财政部(中央财政),省级财政部门,县级财政部门和乡财政所,15日
17、内，不少于50%的补贴资金,补贴资金的80%,上报资金使用情况及相关资料,负担80%。对新疆、内蒙古、宁夏、西藏、广西以及国家确定的“512汶川地震”51个重灾县，全额承担。,29,第五章 资金来源与结算,中央财政应负担的补贴资金实行事先预拨、事后清算的方式进行管理。 汽车摩托车下乡政策实施过程中，实际补贴资金超出预算的部分，由省级财政先行垫付。 经批复下达的补贴资金使用方案原则上不得变更 。,30,第六章 保障措施,各地财政部门应当安排工作经费，用于加强汽车摩托车下乡政策宣传、业务培训、销售网点监管、乡镇财政所补贴审核兑付、监督检查、公示以及必要的设备购置等。中央财政安排工作经费，对地方予以
18、适当补助。 各级财政部门要根据财力情况，支持汽车摩托车下乡流通网络的建设和完善工作。中央财政对各地建设和完善汽车摩托车下乡流通网络给予适当奖励。,31,第七章 监督管理,补贴资金必须专款专用。 地方各级政府不得在本细则规定之外对享受补贴产品实施其它限制，包括限制购车地区、品牌、车型、产地、经销商等，也不得对产品进行多次或重复检测，增加或变相增加企业和农民负担。 汽车摩托车生产企业逾期未缴纳履约保证金的，财政部、工业和信息化部将取消其下乡资格。,32,第七章 监督管理,生产企业或销售商不履行申请承诺、违背与财政部、工业和信息化部签订协议书规定的行为，财政部、工业和信息化部或其授权人将依据情节轻重
19、，采取以下一种或几种方式对该企业进行处理： （一）通过媒体或其他形式对相关情况予以公告； （二）部分或全部扣除履约保证金； （三）从汽车下乡补贴产品目录中剔除相关产品； （四）从汽车下乡补贴范围中剔除相关授权经销商； （五）取消进入汽车下乡补贴范围资格； （六）追究相关法律责任。,33,第八章 附则,本细则自发布之日起执行。各地可根据本地区实际情况制定具体操作办法，并报财政部、工业和信息化部备案。 本细则由财政部会同国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局负责解释。,34,目录,一、政策出台背景和意义 二、下乡政策解读 三、汽车摩托车产销分析,35,三、汽车摩托车产销
20、分析,总体来看，2009年1-5月，在国家一系列鼓励汽车消费政策推动下，国内汽车逐步回暖，恢复增长势头。 汽车下乡政策的两大受惠车型微型客车和轻型货车产销均出现不同程度的增长，但增长趋势有明显差异。微型客车产销均稳定大幅增长，而轻型货车产销增速变化则波动较大。此外，刚刚被纳入汽车下乡政策补贴范围的微型载货车市场也表现出良好的发展势头。但摩托车产销下降。,36,三、汽车摩托车产销分析,微型客车 1-5月累计生产75.1万辆，销售77.5万辆，产销同比增长超过50%。如图所示，2009年1-5月，微型客车产销量同比保持大幅增长，除1月产销量同比增长不足20%之外，2-4月产销增长均接近或超过40%
21、，5月销量同比增长最高，达到84.02%；1-5月产销环比也始终保持增长，其中1月产销环比增长均超过50%，3月产销环比也均超过20%。,37,三、汽车摩托车产销分析,微型客车主要生产企业市场份额 1-5月微型客车市场依然保持较高的集中度。上汽通用五菱市场占有率为48%，长安集团（含重庆长安和南京长安）市场占有率为30%，其余企业市场占有率总和仅为22%。,38,三、汽车摩托车产销分析,微型客车主要生产企业分大区销售情况 从上汽通用五菱、长安集团（含南京长安）、哈飞、一汽吉林、昌河汽车的分大区销售情况可以看出，华东、华北、华中地区为微型客车的主要市场，各企业在这些地区的销量份额均较大，其他地区
22、销售相对薄弱。,39,三、汽车摩托车产销分析,微型客车产销快速增长的主要原因 微型客车适合农村市场需求和消费水平。受金融危机影响，很多企业实行“减员增效”，从2008年底开始返乡农民工不断增加；微型客车具有载客和生产工具的两种属性，适合农村市场和农民消费水平；同时微型客车近两年技术和质量进步较大而价格较低，能满足不同收入层次农民的需要，这些因素极大地推进了微型客车在农村的销售。 “汽车下乡”补贴政策先导效果明显。“汽车下乡”政策公布后，进一步推动了微型客车的销售。在本应是销售淡季的34月份，销量反而出现大幅增长，其中3月产销环比分别增长26.56%和23.67%，政策的刺激效果非常明显。这其中
23、，外出务工返乡农民购买微型客车的数量持续增长，是微型客车的重要消费群体。 减半征收1.6L以下乘用车车辆购置税及燃油税费改革等多种政策刺激作用显著。一方面，微型客车排量基本都在1.6升以下，是车辆购置税减半征收政策的受惠车型；另一方面，微型客车油耗相对较低，支付的燃油税也相应较少。1月份微型客车产销环比增长均超过50%，充分显现了多项政策的综合作用。 去年同期销售基数较低。2008年2月份发生了雨雪冰冻灾害，很多整车商品无法运到经销商处，对销量影响较大，这也是导致2009年2月份同比大幅增长的重要因素。,40,三、汽车摩托车产销分析,轻型载货车 2009年15月，轻型货车累计生产59.0万辆，
24、同比增长11.46%；累计销售57.7万辆，同比增长18.45%。2-4月产销同比均呈增长趋势，但增长幅度远低于微型客车。各月环比变化波动较大，2-3月环比大幅增长，其余月份均小幅下降。 此外，轻型货车非完整车辆（主要销售给轻型载货车生产企业）1-5月累计生产3.9万辆，同比下降38.03%；销售4.8万辆，同比增长75.7%,41,三、汽车摩托车产销分析,轻型载货车主要生产企业市场份额 轻型货车市场集中度明显低于微型客车市场。市场份额最大的北汽福田占28%，位居第二的江淮占10%，前五家市场占有率总计59%。其余生产企业市场份额均不足5%，生产企业总数超过30家。,42,三、汽车摩托车产销分
25、析,轻型载货车主要生产企业分大区销售情况 从北汽福田、江淮、江铃、南汽的分大区销售情况可以看出，华东地区为轻型载货车最主要的市场，各企业在华东地区的销量份额均较大，华北、华中地区分列第二位和第三位，但与华东地区的差距较大，其他地区销售相对更为薄弱。,43,三、汽车摩托车产销分析,“汽车下乡”政策对轻型货车市场刺激作用不明显的主要原因 与农用车相比，轻型货车价格高、使用税费高，购买价格和使用成本偏高。 大部分农用车不上牌照，也就无法取得公安部门的机动车注销证明和报废回收证明，因而也就不能享受“汽车下乡”淘汰旧车换购新轻型货车的补贴政策。 回收拆解企业少，牵涉部门较多，手续繁琐。 新购和换购汽车需
26、要持有驾驶证，对于农民来说，考驾驶证费用高、周期较长。这一系列因素造成汽车下乡政策对轻型货车市场的作用远不如对微型客车市场的作用明显。,44,三、汽车摩托车产销分析,微型载货车 6月正式纳入“汽车下乡”政策的微型载货车呈现出良好的增长趋势。2009年15月，累计生产14.4万辆，同比增长46.35%；累计销售14.5万辆，同比增长42.75%。,45,三、汽车摩托车产销分析,摩托车 摩托车产销同比下降14%，下乡政策拉动效果不明显 15月，摩托车行业累计生产摩托车982万辆，同比下降14.18；销售摩托车983万辆，同比下降14.41。这是我国摩托车行业自2005年第一季度销售出现负增长后，时
27、隔3年再度出现负增长。 截至5月底，摩托车库存为70万辆，同比增长6.12%。摩托车库存的增加在一定程度上是由于部分企业积极为“摩托车下乡”备货所致。从实施效果看，“限摩”和“10的购置税”等将冲淡摩托车下乡的政策优惠，因此，各个企业消化库存的压力仍然较大。,46,三、汽车摩托车产销分析,2009年1-5月产销量及库存情况,47,三、汽车摩托车产销分析,五大排量仍然主导市场 15月，50 mL、100 mL、110 mL、125 mL和150 mL五种排量二轮摩托车依旧是市场的主导车型，这5个排量共生产885万辆辆，较上年同期的1036万辆同比下降14.55，但所占市场的比例为90.19。,4
28、8,三、汽车摩托车产销分析,前15家企业产销量占摩托车产销总量的70%左右，主要企业销量同比下滑。 15月，广州大运、济南轻骑和增城海利三家家企业产量呈小幅增长，其他12家企业呈不同程度下降,49,三、汽车摩托车产销分析,摩托车出口大幅下降 15月我国摩托车共出口到167个国家和地区，共出口摩托车231万辆，出口金额11亿美元，同比分别下降47.91%和40.52%。其中，占出口市场比例41%的100mL排量125mL系列产品同比下滑44% 随着全球性消费乏力以及贸易保护主义和各国政治经济不稳定因素增多的影响，尽管我国将摩托车的出口退税率提高到14，但摩托车出口量依旧大打折扣，低迷的外需环境不容乐观。同时，由于人民币升值，印度货币贬值，在国际市场中，印度摩托车相对中国摩托车有20左右的价格优势，挤占了中国摩托车海外市场30左右的份额。,50,三、汽车摩托车产销分析,2009年1-5月摩托车出口情况表（分排量）,51,三、汽车摩托车产销分析,主要摩托车出口企业出口量均同比下滑 15月我国摩托车出口10万辆以上的企业共有6家，它们分别是隆鑫、力帆、大运、金城、银翔和宗申。 前15家摩托车生产企业，13家负增长，降幅最大的为力帆的66.26%。,52,三、汽车摩托车产销分析,2009年1-5月主要摩托车企业出口情况表,谢 谢 !,Thanks！,
