1、青海省农牧业和农牧区经济发展“十一五”规划为了加快全省社会主义新农村新牧区建设，大力发展特色农牧业，繁荣农村牧区经济，促进农牧民收入的持续增长，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和全国农业和农村经济发展“十一五” 规划 及 青海省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，在全面总结“十五” 时期青海省农牧业和农牧区经济发展成就、经验和分析“十一五” 发展面临的形势的基础上，以科学发展观为统领，按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村新牧区的要求，制定青海省农牧业和农牧区经济发展“ 十一五” 规 划。一、 “十五”成就和经验（一）主要成就“十五”时期是青海省 农牧业和农牧区经济发
2、 展、农牧民收入增加速度最快、广大农牧民得到实惠最多的五年。全省上下以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导 ，认 真贯彻落实科学发展观， 认真贯彻落实西部大开发战略，认真贯彻落实中央及省委、省政府的各项支农惠农政策，紧紧围绕农牧业增效和农牧民增收两大任务， 坚持深化农牧区改革，调整农牧业结构，加快农牧业科技进步，大力推进产业化经营，农牧业基础设施条件明显改善，综合生产能力稳步提高，特色农畜产品规模和布局更趋合理，社会化服务体系进一步完善，市场配置资源的基础性作用日益增强，农牧业和农牧区经济取得全面发展，完成或基本完成了计划确定的各项目标，为“ 十一五” 全省农牧业和农 牧区经济又快又好发展
3、奠定了坚实基础。1、农牧业综合生产能力稳步提高。2005 年，全省农牧业增加值达到 62.79 亿元，按可比价计算，年均增长 4.6%。粮食产量达到 93.26 万吨，油料 31.85 万吨，蔬菜 84.46 万吨，比 2000 年分别递增 2.43%、10.42%和 6.98%。肉类产 量达到 25.75 万吨，奶类 25.02 万吨，年均分别递增 4.33%、3.28%。水产品产量为 878吨，年均递减 5.5%。牲畜 总增率、出栏率和商品率分别比 2000年提高了 5.42、5.67 和 5.73 个百分点，母畜比例提高了 4.15 个百分点。2、农牧民收入持续增长。2005 年，全省农
4、牧民人均纯收入达到 2165 元，较“ 九五” 增长 45.25%，扣除价格因素，年均增长 5. 5%。农 牧民人均纯收入中工资性收入、第一产业收入、转移和财产性收入及二、三产业收入分别为 561.27 元、1209.12 元、175.3和 219.38 元，分别比 2000 年增加 248.97 元、268.22 元、116.80元和 40.48 元。农牧民从事农牧业生产所得到的纯收入占全部纯收入的比重为 55.85%，较“九五”比重下降 7.27 个百分点，但农牧业生产收入仍然是农牧民收入的主要来源。3、农牧业基础设施显著改善。 “十五”期间，据不完全统计，全省投入农牧业的基本建设和各类财
5、政专项资金累计达到 60 多亿元，比“九五”投资增 长了 67.98%。5 年来，全省共实施农牧业建设项目 210 项，建成日光节能温室 7.75 万栋、3335 万平方米；新建畜用暖棚 363.45 万平方米；围栏草场保有面积达到 447 万公顷，人工种草保留面积达到 29.6 万公顷，分别比“九五” 末增长88%和 87%；草原灭鼠 933 万公顷，为“ 九五”的 1.5 倍；完成退牧还草 186.8 万公顷，减畜 183.3 万个羊单位；青南牧区“四配套” 建设户达到 42275 户；全省 80%的牧户实现了定居；建成农村沼气4.2 万户，23.1 万农民受益。4、农牧业结构日趋优化。
6、“十五”期间，全省继续推进农牧业结构调整，加快特色农牧业生产基地和产业带建设。种植业初步形成了油菜、马铃薯、蔬菜等 8 大优势农产品生产基地，杂交油菜、脱毒马铃薯推广面积分别突破 5.33 万公顷、4.67 万公顷，设施农业面积 0.33 万公顷，特色作物种植面积比重达到 65%，比“九五” 末提高 15 个百分点；畜牧 业基本形成了以牛肉、羊肉、猪肉、牛奶、绒毛为主的特色畜产品生产基地，畜牧业产值占到全省农牧业总产值的 57.5 %，比“九五”末提高了 4 个百分点。5、科技创新与推广应用水平进一步提高。 “十五” 期间，认真实施良种工程和科技兴农战略，大力推广先进实用新技术，开展了“ 阳光
7、工程 ”、“绿色证书”等多层次、多渠道、多形式的科技培训，累计培训农牧民技术骨干 1.68 万人，跨世纪青年农牧民 2 万多人，使农牧民科学种养水平和农牧业科技水平有了显著提高。科技进步对农牧业的贡献率达到 42%，比“ 九五”末提高了 4 个百分点；农作物良种覆盖率达到 87.6%，畜牧业完成畜种改良 478.55万头(只) ，引 进推广良种畜 25190 头(只)，良种畜占牲畜存 栏总数的 37.11%，比“九五”末提高了 5.6 个百分点。科技推广应用取得明显进展，脱毒马铃薯、优质杂交油菜、球根类花卉、 “黑土滩”退化草地治理等一大批科研成果得到了推广应用。同时，对 10.8 万人（次）
8、的农牧民进行了劳动技能培训，为发展劳务经济、促进农牧民增收创造了条件。6、农牧业产业化进程明显加快。2005 年，全省农牧业产业化重点龙头企业发展到 40 家，带动农牧户 35 万户，比 2000 年增加 25 万户；省上以马铃薯、牛羊肉、奶制品、藏地毯、绒毛加工为重点，培育和扶持了有竞争优势和带动力强的 6 家国家级龙头企业和 16 家省级龙头企业，新建扩建了 9 家较大规模的农畜产品专业市场。成立了马铃薯、蚕豆、畜牧养殖等 15 家省级行业协会，农 牧民专业合作经济组织从“九五” 末的 90 家发展到 268 家；订单农业规模扩大，履约率不断提高，2005 年全省农业订单面积达到 10 万
9、公顷。7、社会化服务体系不断健全完善。 “十五”期间，实施了 47 个州、县级 畜牧兽医站的动物防疫冷链体系项目；初步建立了省动物疫病控制与诊断中心，完善了省兽药饲料监察所、省动物防疫监督所和 20 个县动物防疫监督站的基础设施；完成了637 个乡镇农业技术推广站和兽医站的改造。全省社会化服务体系得到加强，服务手段得到明显改善。8、农畜产品质量安全水平得到提高。 “十五 ”期间，全省共建成农作物病虫害监测站 4 个、农畜产品质量安全监测中心 2 个、动物疫情测报站 8 个、环境监测基地 8 个；认定了 4 家环境、产品监测机构，确定了 8 个国家级农畜产品标准化示范区；认定无公害农产品基地 2
10、7 个，无公害种植面积达到 5.60 万公顷，无公害品种达到 22 个，3 家农垦企业被农业部认定为“全国农垦 100家无公害农产品生产示范基地”；修订和制定 农牧业地方行业标准 480 项，有 17 家企业 35 个产品获得绿色食品标志；全省每年对重大动物疫病的免疫密度均在 98%以上，并对 16 种动物疫病开展了常年监测工作。大多数农畜产品及其加工产品的质量达到国家标准或行业标准，初步形成了一批具有一定市场竞争力的产品。9、农牧区改革不断深化。 “十五”期间，全面推行了农牧区税费改革，取消了农牧业税和特产税，农牧民负担比“九五” 末人均减少 78 元；开展了海西州乡镇综合配套改革试点工作，
11、为进一步推进农牧区改革积累了经验；认真落实各项惠农政策，不断完善农牧区土地（草场）承包制度，强化了农牧民负担监督管理工作；推进农垦企业体制机制改革，增强了发展活力；开展了 6 县农牧业科技推广机制创新综合试点，强化了农牧业推广的社会化服务机制；开展了封湖育鱼、草原监理、农机安全、兽医卫生监督、兽药饲料监察、农资打假等行业执法行动，使农牧业经济发展环境进一步得到规范和净化。（二）基本经验回顾“十五 ”时期全省 农牧业和农牧区经济发 展取得的巨大成就，基本经验是：1、高度重视 “三农”问题，积极为农牧民办实事。 “十五” 期间，省委、省政府始终把解决“三农” 问题放在全省经济工作的首位，全面贯彻执
12、行“ 多予少取放活 ”的方针和各 项支 农惠农政策，紧紧围绕农牧业增效、农牧民增收这个中心，安排部署各项工作，精心组织指导，整合资金投入，积极为农牧民办实事，极大地调动了农牧民生产经营的积极性，使全省农牧业和农牧区经济保持了良好的发展势头。2、高度重视生态环境问题，统筹人与自然和谐发展。 “十五”期间，从中央到地方都非常重视青海的生态环境建设，并得到了全社会的广泛参与和支持。经国务院批准，从 2005 年起，启动实施了青海三江源自然保护区生态保护与建设总体规划，加强了对三江源地区生态环境的保护与治理。实施了退耕还林（草）、退牧还草、天然林保护等一批生态环境综合治理工程，局部地区的生态环境开始得
13、到改善。实践证明，只要我们认真贯彻落实科学发展观，高度重视生态环境建设，正确处理发展经济与保护生态环境的关系，经过坚持不懈的努力，就能建成一个山清、水秀、人富的新青海。3、加大农牧业投入，保持农牧业经济较快发展。 “十五” 期间，全省农牧业投入的稳定增长，为实现农牧业增效、农牧民增收提供了有力保障。今后保持农牧业经济的较快发展，必须进一步加大建设资金的筹措力度，千方百计加大农牧业投入，更加重视项目建设， 实现以投资拉动经济增长，以项目支撑带动农牧业综合生产能力的提高，促进农牧业经济的持续稳定增长。4、尊重市场经济规律，不断调整和优化农牧业经济结构。 “十五” 期间，通过农牧业内部结构调整，催生
14、出一批特色 农畜产品,布局进一步区域化，规模不断扩大，产生了较好的经济效益，为农牧民增收创造了条件。发展农牧业生产必须尊重经济规律，顺市而行，积极引导农牧民调整农牧业经济结构，大力发展特色种养业、加工业和劳务经济。只有如此，才能实现农牧业增效、农牧民增收的目标。5、依靠科技进步，加快科技创新与推广步伐。科技进步是实现农牧业持续发展的重要支撑。实施科技兴农兴牧战略，大力推广农牧业实用技术，是青海省长期以来始终坚持的战略措施，是“十五” 期间农牧业和农村牧区经济得到长 足发 展的重要原因。因此，要继续坚持依靠科技进步，不断加快科技创新与推广步伐，从根本上转变农牧业经济增长方式，加快现代农牧业建设，
15、保障农牧业经济的可持续发展。 6、加快农牧业产业化进程，不断提高农牧民组织化程度。农牧业产业化经营是建设新农村、发展现代农牧业的有效途径。近几年，随着农牧业产业化经营步伐的加快，农牧民组织化程度有所提高，农牧民从中得到的实惠也越来越多，已经成为提升农畜产品市场竞争力、增加农牧民收入的一项行之有效的现实选择。因此，要进一步加大对龙头企业和农牧民专业合作经济组织的扶持力度，大力培育新型农牧民，提高农牧民组织化程度，加快推进农牧业产业化进程。7、健全社会化服务体系，不断提高农畜产品质量安全水平。“十五” 期间，在行政执法、科技信息服 务、重大病虫害和疫病防治、农 畜产品质量监测等 为农牧民服务的体系
16、建设方面全省上下做了大量工作，为农牧业经济稳定发展提供了有力的保障。因此，要适应建设社会主义新农村新牧区的要求，进一步建立健全农牧业社会化服务体系，为农牧民提供更加优质、高效、快捷的服务，为保障农畜产品质量安全，提高竞争力，促进农牧民收入的稳定增长，创造良好的外部环境。二、 “十一五”面临的形势“十一五”时期，青海省 农牧业和农牧区经济发 展既面临“工业反哺农牧业、城市支持农村”的重大机遇，又面 临资源、市场约束增强和体制性矛盾凸显的严峻挑战。我们要准确判断面临的形势，既要看到发展潜力和良好的政策、市场环境，又要看到存在的困难和问题，抓住机遇，迎接挑战，努力克服前进中的困难和问题，推进农牧业增
17、产增效、农牧民增收。（一）发展潜力1、支农惠农政策潜力。党的十六大以来，全党把 “三农” 问题作为各项工作重中之重。在发展方略上，提出了统筹城乡发展，缩小城乡差距；在发展阶段上，做出了“两个 趋向” 的重要论断；在发展措施上，实行“ 多予少取放活” 的方针 ，采取 “两减免、三补贴、四保障” 的政策措施，为今后农牧业的 发展提供了政策保障。“十一五”期间国家将 进一步加大对农牧业 的扶持力度，扎实稳步推进社会主义新农村建设，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。这为青海省农牧业和农牧区经济的发展提供了良好
18、的机遇。同时，国务院批准的青海三江源自然保护区生态保护与建设总体规划全面启动实施，环 青海湖生态环境治理问题已引起国家高度重视，即将纳入全国的生态建设规划，国家还将加大对我省藏区经济社会发展的支持力度。所有这些，都为青海省农牧业和农牧区经济发展注入了新的动力和活力。2、发展特色农畜产品潜力。一是青海省有 3160 万公顷天然可利用草原，发展藏羊、牦牛等优良畜种的前景广阔。二是青海省夏季气候冷凉，适宜喜温凉性蔬菜、中藏药材、球根类花卉等作物的生长，且产品质量好、单位面积产量高。三是青海省昼夜温差大，光照充足，是较为适宜的生态制种区。四是青海省大气、水体、土壤污染少，是生产无公害、绿色和有机农畜产
19、品的理想生产区。近年来，全省在优化农畜产品区域布局，加快特色农畜产品生产基地建设方面取得了显著成效，积累了宝贵经验，发展绿色、有机食品潜力很大。3、农畜产品加工增值潜力。农产品加工水平是衡量一个地区乃至一个国家农业现代化程度的重要标志。目前，全省农畜产品加工尚处在初级产品粗加工阶段，精深加工产品品种很少，产品科技含量不高，附加值低。全国农产品加工率在 40%左右，青海省只有 17%，比全国的平均水平低 23 个百分点。因此，青海省农畜产品加工转化增值的潜力很大。4、农畜产品市场需求潜力。目前，青海省农畜产品产量自给水平比较低， “十一五” 时期虽然有一定增长 ，但仍不能满足全省的实际需求，尤其
20、是面向全国，特色农畜产品供需矛盾比较突出，全省农牧业生产发展的市场空间很大。（二）主要矛盾1、生态环境恶化与农牧业可持续发展之间的矛盾。青海省生态环境问题十分突出，主要表现在：一是草地退化严重，全省草地中度以上退化面积达 1633.3 万公顷，占可利用草场面积的52%；二是水土流失严 重，全省水土流失面积已达 33.4 万平方公里，且以每年新增水土流失面积 0.21 万平方公里的速度继续扩大；三是土地沙漠化严重，全省沙化面积已达 13 万平方公里，居全国第三位，并以每年 1300 平方公里的速度扩大。由于生态环境恶化的状况难以在短期内得到有效治理，严重制约农牧业生产的可持续发展。2、农牧业资源
21、约束日益加剧与农牧民人口刚性增长之间的矛盾。全省 90%以上的草场分布在海拔 3200 米以上，一、二等草地只占可利用草地的 10.42%，生产条件差。全省耕地 54.2 万公顷，人均占有不到 0.1 公顷，其中：水浇地面积 18 万公顷，占33.2%， 65%以上的 农田为山旱地，中低 产田面积大，耕地质量不高。2005 年，全省农牧业人口 357 万人，全省人口自然增长率为 9.49，比全国平均水平 5.9高 3.6 个千分点。今后五年全省农牧业人口每年新增出生人数仍在 3.5 万人左右。农牧业生产的发展越来越受到来自资源约束增强和人口增长过快的双重压力，已成为农牧业和农村牧区经济发展的刚
22、性制约。3、农牧业基础设施建设滞后与提高农牧业综合生产能力之间的矛盾。青海省广大农牧区自然条件差，农牧业综合生产能力的提高在很大程度上依赖于基础设施和生产条件的改善。由于地方财力有限，致使基础设施建设长期滞后。支撑农牧业生产的大型骨干水利设施少，部分农田水利设施老化失修，不能发挥正常效益，天然草场的灌溉条件更差，制约人工草地的建设和天然草地的改良。到 2005 年全省设施农业面积只有 0.33 万公顷，仅占耕地面积的 0.62%；围栏 草场面积 447 万公顷，仅占可利用草场的 14.9%，人工草地保留面积 29.6 万公顷，仅占可利用草场的0.95%，畜均占有 围栏 草场和人工草地分别为 0
23、.17 公顷和 0.013公顷。 “靠天吃饭”、 “靠天养畜”的局面尚未从根本上得到改 变，加上干旱、冰雹、霜冻、雪灾等自然灾害发生频繁，严重制约农牧业综合生产能力的提高和农牧业增长方式的转变。4、产业化经营水平低与推进现代农牧业建设之间的矛盾。现代农牧业是农牧业发展的方向，运用工业化理念谋划农牧业，通过农牧业产业化经营，推动传统农牧业向现代农牧业转变是大势所趋。而青海省农牧业产业化经营水平低，龙头企业数量少、规模小、实力弱，对农牧民的带动能力不强。农畜加工产品质量档次低，产品科技含量低，驰名品牌少，影响了企业的发展和农牧民收入的增加；农牧民组织化程度低，协会覆盖面小，有的领域甚至是空白；产业
24、化经营组织与农牧民利益联结机制不紧密，龙头企业带动特色基地和农牧户不够，产业链条短。5、农牧业科技水平低与提高自主创新能力之间的矛盾。农牧业科研、教育、推广部门条块分割，不能相互有效衔接，科技研发创新能力不强，导致真正可以转化为生产力的科技成果储备不足，成果转化慢，而且利益分配机制不活，农牧业科技研发和推广的体制和机制不能很好地适应农牧业科技创新的需要；农牧民素质普遍较低，接受农牧业高新技术的意识和能力不足。6、农牧区富余劳动力多与加快农牧民转移之间的矛盾。城镇化滞后，农牧区剩余劳动力多是经济社会发展面临的最大结构性问题，大量的剩余劳动力滞留在有限的土地上，加之土地回报率低，农牧民收入总量难以
25、有较大增长。一方面是劳动力供给的持续增长，另一方面是经济发展吸纳劳动力的能力日趋下降。农村富余劳动力的转移压力越来越大。全省有 100 多万剩余劳动力，寻找农外就业 ，而乡镇企业吸纳的劳动力只有 24 万多人，还有 80 多万人需通过省内外劳务输出实现就业，而农牧民劳动技能低，只能搞一些体力型劳动，就业岗位极不稳定。7、农牧民收入增长缓慢与全面建设小康社会目标之间的矛盾。2005 年，青海省农牧民人均纯收入为 2165 元，在全国排 26位，在西部 12 省排第 7 位，与全国的差距由 2000 年的 763 元扩大到 2005 年的 1085 元。到 2005 年底，全省还有 63.2 万绝
26、对贫困人口没有解决温饱，57.3 万低收入人口没有稳定解决温饱，与全面建设小康社会的目标差距很大，增加农牧民收入的任务十分艰巨。 三、指导思想和发展目标（一）指导思想“十一五”时期全省农 牧业和农牧区经济发 展要以邓小平理论和“ 三个代表 ”重要思想 为指导，牢固树 立和全面落实科学发展观，坚 持实行“ 工业反哺农业、城市支持农 村” 和“多予少取放活”的方针，按照“ 生产发展、生活宽裕、乡风 文明、村容整 洁、管理民主” 的建 设社会主义 新农村要求，大力 发展现代农牧业，提高农牧业综合生产能力，加快科技创新与转化，推进农牧业结构的战略性调整，加强基础设施建设，加速农牧业产业化进程，切实转变
27、经济增长方式，实现农牧业和农牧区经济又快又好发展。为此，必须坚持以下原则:坚持统筹城乡发展，扎实稳步推进社会主义新农村新牧区建设。 要按照统筹城乡发展的要求，坚持实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大对农牧业和农牧区基础设施建设的资金投入，发挥城市对农牧区的带动作用，建立以工补农、以城带乡的长效机制，不断推进社会主义新农村新牧区建设。 坚持依靠科技进步，加快农牧业经济增长方式转变。加快农牧业科技进步，着力提升农牧业科技创新及应用转化能力，推进农牧业从自给型向商品型转变，从粗放经营型向高产、优质、高效、生态、安全的效益型转变。坚持区域化布局，专业化生产，规模化经营， 调整优化农牧业生产结构。
28、加快优势农畜产品产业带建设，提高农牧业综合生产能力。积极发展农牧业产业化经营，以培育主导产业为切入点，加大对龙头企业、 农牧民专业合作经济组织的扶持力度，延长产业链，创新产业化经营机制，提高农畜产品加工水平和市场竞争力。坚持以人为本，让广大农牧民分享改革和发展的成果。在农牧业工作中，要充分尊重农牧民群众的首创精神和意愿，切实维护农牧民的合法权益，从农牧民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，一心一意为农牧民谋利益，让农牧民能够分享改革发展和社会进步的成果。千方百计增加农牧民收入，促进农牧民收入持续增长，增进农牧民福址。培育新型农牧民，提高农牧民素质，努力促进农牧民的全面发展。要充分调动
29、农牧民群众的生产积极性和主动性，发挥其建设社会主义新农村新牧区的主体作用。坚持不懈地抓好生态环境保护和建设，实现农牧业可持续发展。青海省地处青藏高原腹地，长江、黄河、澜沧江源头，是维系孕育中华民族江河流域水资源平衡的“ 调节 器” ，被誉为“中华水塔”。青藏高原的生 态环境不仅关系青海的可持 续发展，而且也关系全国、东南亚乃至世界的生态环境。要按照建设资源节约型、 环境友好型社会的要求，加强农牧业生态建设，保护好土地、草原、水面等自然资源和动植物野生资源。要紧紧抓住实施三江源自然保护区生态保护和建设工程的有利时机，加快恢复天然草原植被，提高天然草原生产能力，改善草原生态环境。加大封湖育鱼工作力
30、度，积极开展人工增殖放流，进一步改善渔业生态环境。（二）发展目标“十一五”时期全省农 牧业和农牧区经济发 展的主要目标是：农牧业经济稳定较快发展。全省农牧业增加值年均增长 3.5%以上。农牧民收入持续增加。到 2010 年全省农牧民人均纯收入达到 3000 元，年均增长 7%。粮食等农产品综合生产能力提高。到 2010 年全省耕地保有量达到 54.67 万公顷，粮食播种面积保持在 26.67 万公顷，总产达到 100 万吨；油料总产达到 44 万吨；蔬菜总产达到 100 万吨。畜牧业效益显著提高。母畜比例达到 55%，出栏率达到38%，商品率达到 32%，肉、奶总产量分别 达到 30 万吨和
31、28 万吨。农牧业产业化经营水平显著提高。到 2010 年农畜产品加工转化率达到 25%以上，比“十五”末提高 8 个百分点。农牧民从产业化经营中得到的收入达到 15%以上。农牧业科技创新与推广取得新突破。到 2010 年科技进步对农牧业增长的贡献率达到 47，比 2005 年提高 5 个百分点，化肥、农药利用率和良种率分别比 2005 年提高 5 个百分点。四、发展重点“十一五”时期，是社会主 义新农村新牧区建 设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农牧业建设迈出重要步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农牧区全面建设小康加速推进的关键时期，农牧业和农牧区经济发展要
32、紧紧围绕社会主义新农村新牧区建设，突出以下重点：（一）发展现代农牧业稳定发展粮食生产。这是现代农牧业建设的战略重点，要按照“ 稳面积 、攻 单产、优结构、提能力”的要求，粮食播种面积保持在 26.67 万公顷左右，努力提高单产水平，确保农牧民基本口粮实现自给。积极推进农牧业结构调整。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农牧业。种植业要立足高原冷凉气候，发挥比较优势，突出特色基地建设，扩大无公害绿色产品生产规模，加快品种更新换代。畜牧业要以设施畜牧业和基地建设为重点，切实转变畜牧业增长方式，加强标准化畜牧业养殖小区建设。因地制宜，优化区域布局，东部地区加快发展农区畜牧业，环湖地区大力发展现代高效
33、畜牧业，青南地区稳步发展草地生态和有机畜牧业。着力推进农牧业产业化经营。按照“扶优 、扶大、扶强” 的原则，以奶业、牛羊肉、藏地毯、马铃薯、油菜、中藏药材等加工为重点，创立和打造 50 个市场占有率高的名牌产品，培育 5-10 个有市场前景、竞争能力、带动力强的龙头企业，引导企业向优势区域集聚，把主导产业做大做强。培育和扶持 100 个较为规范的农牧民专业合作经济组织，提高农牧民组织化水平。规范订单农牧业，建立完善农牧业产业化经营利益联结、风险保障机制，推行“ 公司+中介 组织+ 基地” 的经营模式， 强化龙头企业为农牧户服务功能，每年农牧业产业化对农牧户的带动能力提高 1 个百分点，农牧民来
34、自产业化经营的收入明显增加。大力提高农牧业科技创新和推广转化能力。深化农牧业科研体制改革，以省级农牧业科研单位为龙头，事业单位为依托，着力构建农牧业科研创新体系，建设创新基地。围绕发展高原特色农牧业开展科研攻关，力争在良种繁育、动植物疫病防治、资源节约与利用、生态环境保护、动物营养与饲料饲养技术、无公害生产等方面实现新的突破。要大力推广农牧业先进实用技术，深入实施农牧业科技入户工程，构建农牧业科技成果转化的快速通道，特别要重视良种良法、农机农艺等技术的组装集成配套，促进农牧业节本增效。切实转变农牧业增长方式。按照“减量化、再利用、 资源化”的循环经济理念，加快发展循环农牧业。积极开展节地、节水
35、、节肥、节药 、节种、 节油，努力提高农牧业投入品的利用效率，发展节约型农牧业。加大农牧业面源污染防治力度，加强农牧业废弃物的综合利用，改善农牧区环境质量。积极开发和推广太阳能、风能等可再生能源，大力普及以沼气为主的一池三改、太阳灶、秸秆气化。（二）促进农牧民持续增收增加农牧民收入是建设新农村新牧区的根本目的。要把促进农牧民增收作为农牧业和农村牧区工作的中心任务，采取更加直接、更加有力的措施，广辟农牧民增收渠道，形成农牧民增收的长效机制。充分挖掘农牧业内部增收潜力。在稳定粮食生产，提高粮食生产效益的同时，提高畜牧业在农牧业内部的比重，把加快发展畜牧业作为农牧民增收的关键措施来抓。着力发展特色优
36、势农产品，蔬菜产业要以日光节能温室为主，有条件的地方力争实现一户一棚。积极发展冷水养殖业，加快沿黄地区冷水集约化养殖。大力推进“ 一村一品、一乡一业”发展，加快开发特色产业，促进农牧业增产增效，农牧民增收。大力发展劳务经济。加快发展县域经济，增强县域经济活力，引导乡镇企业转变机制和增长方式，注重发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，扩大农牧区劳动力就近就地转移就业的容量。加快城镇化步伐，提高城镇化水平，培育主导产业, 拓展农牧区富余劳动力进城务工经商的渠道,减少农牧民，富裕农牧区。加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，逐步形成城乡统一的劳动力市场，建立健全城乡就业公共服务网络，严格执行最
37、低工资制度，完善劳动合同制度，改善农牧民进城务工经商环境，保护进城务工经商农牧民的合法权益。2010 年输出农村富余劳动力达到 100 万人次。落实好各项支农惠农政策。继续对农牧民实行种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴，落实好退耕还林草和三江源自然保护区生态保护和建设工程中对农牧民生产、生活补偿政策，增加农牧民补偿性收入。完善对失地农民的合理补偿机制，妥善安置失地农民。巩固农牧区税费改革成果，保证农牧民负担不反弹。稳定生产资料价格，加强对农畜产品价格的宏观调控，保持农畜产品价格的合理水平。大力实施整村推进，稳步推进扶贫开发。继续对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧
38、失劳动能力的贫困人口实行救助制度。（三）加强农牧业和农牧区基础设施建设加强农田、草原水利建设。在搞好现有水利设施配套建设的同时， 规划建设一批新的水利工程，积极开发空中云水资源，大力开展雨水集蓄利用，推广节水灌溉，为农牧业增产提供水源保障。加强耕地质量建设。以沃土工程为重点，不断改良和培肥土壤，提高肥料的利用效率，增强耕地综合生产能力。大力推进农牧业机械化。在重要农时、重点农作物、关键生产环节提高机械化作业水平。 “十一五” 期末 农机综合作业水平达到 50%以上。加强草原生态环境建设。按照“统筹规划、突出重点、因地制宜、保护优先、综合治理”的原则，重点实 施好三江源自然保护区生态保护与建设总
39、体规划，减轻三江源草场生态负荷，逐步恢复天然林草植被。力争尽快启动实施环青海湖生态治理工程，逐步改善环湖地区草原生态环境，建立草原生态修复的长效机制。同时，大力发展和培育后续产业，改善农牧民生产生活条件，实现人与自然和谐发展。加快设施农牧业建设。牧业区重点建设畜用暖棚 2.5 万栋，使牧区拥有 120 平方米暖棚的牧户达到 68%。农业区建设畜用暖棚 30 万栋，使农区拥有 30 平方米暖棚的户数达到 45%，其中川水地区和有条件的浅脑山地区，以水定棚，新建日光节能温室10 万栋。加强农牧业“七大体系 ”建设。继续加强种养 业良种体系，农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系
40、、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等农牧业“ 七大体系” 建设， 为农牧业和农牧区经济发展提供有力保障。加强农牧区基础设施建设。加快人畜饮水安全工程建设，提高安全饮用水普及率。搞好农牧区电网延伸及送电进村入户工程，因地制宜地发展小水电、太阳能、沼气等替代能源。加快农牧区公路建设，提高通达深度和技术等级。加强农牧区教育、卫生、文化、体育设施建设，提高普及服务水平。2010 年，农牧区安全饮用水普及率达到 80%，农村适宜农户沼气普及率达到 60%，行政村通油路（水泥路）比重达到 40%，通电话比重达到 90%，广播、电视人口覆盖率分别达到 90%和 95%。加
41、强农牧区村庄规划和人居环境治理。坚持量力而行，因地制宜，尊重群众意愿，立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，加重农牧民负担。搞好垃圾治理，改善农牧民生活环境和村容村貌。到 2010 年农牧民砖混（砖木）结构住房比重达到30%，牧民基本实现定居。（四）培养新型农牧民开展新型农牧民科技培训。围绕当地特色农牧业和主导产业，以种养科技为重点，对农牧区青壮年开展实用技术培训，提高科学种田、科学养畜的水平。开展农牧区劳动力转移培训。健全培训机制，整合培训资源，建立政府组织、农业部门主导、农科教结合、社会广泛参与、资源合理配置的农牧民教育培训网络。以“阳光工程” 培训为重点，扩大培训范围，提高补助标
42、准，创新补贴形式，丰富培训内容，注重培训效果， “阳光工程”五年累计培训农牧民 30 万人。开展农牧区基层负责人培训。有计划、分批地对农牧区基层党组织、村（牧）民自治组织和农牧民专业合作经济组织负责人进行培训，通过考察、交流、讲座等多种形式，增强他们带领群众发展农牧业生产，繁荣农牧区经济，促进农牧区社会和谐的能力。（五）深化农牧区改革坚持长期稳定和不断完善农牧区基本经营制度不动摇。认真落实农村土地承包法和草原法，进一步稳定和完善土地（草场）承包关系，建立健全农牧民承包土地（草原）流转机制，切实保障农牧民土地（草原）承包经营权。积极探索按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的
43、要求，加快征地制度改革。严格控制占地规模，保护农牧民土地财产权利。进一步深化以税费改革为主要内容的综合改革。重点搞好乡镇机构改革，农牧区义务教育和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的基层行政管理体制。加快农牧业技术推广体系改革。按照强化公益职能，放活经营性服务的要求，进一步加大农牧业技术推广体系改革和建设力度，创新推广模式，逐步构建以国家农牧业技术推广机构为主导，农牧区合作组织为基础，农牧业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作，服务到位，充满活力的多元化基层农牧业技术推广体系。深化农牧区流通、金融体制改革。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强农牧区现代流通体系建设，为农畜产品
44、流通和农牧民生产、生活提供服务。深化粮食流通体制改革，加强对粮食市场的宏观调控，保持粮食市场稳定。加快推进农牧区金融改革，着力构建功能完善，分工合理，产权明晰，监管有力的农牧区金融体系，改善对农牧区的金融服务，切实解决好农牧业发展资金短缺、农牧民贷款难的问题。推进农牧业政策性保险工作，加快发展多形式、多渠道的农牧业保险。五、区域与产业布局调整和优化布局是现代农牧业建设的重要途径。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以资源为基础，以市场为导向，以科技为动力，以基地建设为手段，对农牧业生产要素进行合理配置，明确主导产品，建设生产基地，培育名优品牌，打造支柱产业，促 进区域化布局、优质化生产、标
45、准化管理、产业化经营。（一）种植业种植业首先要提高粮食综合生产能力，确保农牧民口粮基本自给，以 “立足特色、建设基地、优化品质 、提高效益 ”为重点，充分利用高原冷凉气候，发挥种植业比较优势，做大马铃薯，做强油菜，做精蔬菜，做优中藏药材，推进制种业发展，稳定发展麦类、蚕豆、青稞、花卉、食用菌生产；突出标准化基地建设，扩大无公害、绿色产品生产规模，加快品种更新换代，提高品质，增强市场竞争力。1、区域布局东部农业区 重点发展油菜、马铃薯、蔬菜、蚕豆、花卉、食用菌产业。城镇郊区大力培育农业高新技术产业和新兴产业，建设一批高科技农业示范园区，重点建设蔬菜、花卉产业带；川水地区大力发展设施农业，发展高产
46、、优质、高效农业，做强优质杂交油菜、蚕豆、食用菌、蔬菜产业带；浅山地区重点建设马铃薯商品薯产业带，脑山地区建设白菜型小油菜、马铃薯种薯产业带。柴达木地区 重点建 设以优质专用小麦、青稞、反季节蔬菜、中藏药材为主的生产基地。环青海湖地区 稳定发展油菜、青稞和食用菌产业。青南地区 稳定发展青稞，做优中藏药材产业。2、产业布局油菜产业 面向省内外市场，扩大省外市场占有份额。重点培育推广杂交油菜品种，推进油菜杂交化。到 2010 年全省油菜种植面积达到 20 万公顷，其中：优质杂交油菜面积达到 10 万公顷；油菜制种面积达到 1067 公顷。马铃薯产业 立足于省内，逐步向省外发展。在巩固提高马铃薯种薯
47、产业化繁育基地的基础上，重点建设菜用型和加工型马铃薯商品基地。到 2010 年全省马铃薯种植面积达到 10.67 万公顷，其中菊芋 0.33 万公顷。在川水地区建立马铃薯生产基地 1.33万公顷，在低位山旱地区（浅山）建立商品薯生产基地 6 万公顷，在高位山旱地区（脑山）建立种薯生产基地 2.67 万公顷，在东部沟岔地区和柴达木地区建立加工型马铃薯生产基地 0.33 万公顷，在东部地区建立菊芋生产基地 0.33 万公顷。蔬菜产业 以市场为导 向，以科技为动力，以提高省内供给能力为中心，以增加外销为突破口，以发展产业基地、培育龙头企业、做 优蔬菜品牌、搞活产品流通为重点，围绕省内市场，大力发展日
48、光节能温室，扶持“一村一品” 发展，做精做 优乐都长辣椒、紫皮大蒜，循化线辣椒，大通鸡腿红葱、胡萝卜等地方品牌；针对省外市场，在东部和柴达木盆地建立以球茎类为主的反季节蔬菜生产基地。到 2010 年全省蔬菜种植面积达到 3 万公顷，其中：设施蔬菜面积达到 0.67 万公顷左右。蚕豆产业 立足国内市场，面向国 际市场，以湟中、湟源、大通、互助为主要种植区域，建设优质蚕豆出口基地。加强新品种模式化栽培技术推广，着力提高单产，逐步扩大国际市场占有份额。到 2010 年，蚕豆种植面积达到 3.33 万公顷。青稞产业 在提高单 位产量和品质上下工夫。主要在玉树、海西两州和门源、同德、兴海、贵南等县建立以
49、北青系列品种为主的优质青稞生产基地 1.33 万公顷。到 2010 年，青稞种植面积2.67 万公顷。制繁种产业 立足马铃 薯、杂交油菜、油葵等特色制繁种业，扩大规模，提高档次，增加效益。到 2010 年达到 2.8 万公顷，制繁种总量达到 25 万吨。中藏药材产业 因地制宜，逐步形成种植基地。东部地区以种植大黄、黄芪为主；环湖地区以种植麻黄草为主；柴达木地区在保护好麻黄草、锁阳的基础上，种植枸杞、红景天；青南地区在保护好野生资源的前提下，适度开发藏茵陈、大黄、红景天和花锚。到 2010 年中藏药材种植面积扩大到 1.33 万公顷。花卉产业 重点围绕 球茎类花卉种球繁育建设花卉基地，因地制宜适度扩大种植规模，以球促花。加大花卉科研和技术推广工作，解决种球贮藏、鲜花保鲜、储运技术，积极拓展外销市场，增强发展后劲。到 2010 年，花卉种植面积达到 667 公顷。食用菌产业 抓好基地建 设，逐步扩大规模。东部地区依托日光节能温室，建立双孢菇、香菇、鸡腿菇等生产基地；东部脑山和环青海湖地区，充分利用日光节能温棚和两用暖棚，建立百灵菇、双孢菇生产基地，到 2010 年，种植面积扩大到 30 万平方米。（二）畜牧业根据资源环境承载能力和不同区域的功能定位，因地制宜，分类指导，在以草定畜、草畜平衡的基础上，大力发展生
