1、 三门峡市人民政府公报 2012 年第 11 号（总第 85 号）目录 领导讲话 杨树平同志在援疆干部见面座谈会上的讲话 杨树平同志在全省经济运行电视电话会议后的讲话 赵海燕同志在前三季度经济运行会议上的讲话 赵海燕同志在全市深入推进大招 商工作电视电话会议上的讲话 市政府文件 三门峡市人民政府关于印发黄河 金三角地区暨河南省首届乘用车辆鉴赏会活动方案的通知 三门峡市人民政府关于加快创建 全国农业综合标准化示范市的实施意见 三门峡市人民政府关于印发三门 峡市气象灾害防御规划的通知 三门峡市人民政府关于印发三门峡市环境保护“十二五”规划的通知 三门峡市人民政府关于表彰全市 城市市容环境卫生行业先
2、进集体和先进个人的决定 三门峡市人民政府关于进一步加 快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的实施意见 三门峡市人民政府关于表彰 2011 年度全市农村公路 “好路杯”竞赛活动先进单位的决定 市政府办公室文件 三门峡市人民政府办公室关于开展 县级和乡镇集中式饮用水水源保护区划定工作的通知 三门峡市人民政府办公室关于进一 步加强规范性文件管理和备案工作的通知 三门峡市人民政府办公室关于转 发市财政局等部门三门峡市小型客车号牌号码竞价发放工作方案的通知 杨 树 平 同 志 在援疆干部见面座谈会上的讲话 （2012 年 10 月 17 日，根据记录整理） 这次我和几位市领导及有关部门的负责同志，来
3、到哈密、来到农十三师、来到柳树泉农场，主要 是看望慰问大家。从反馈的情况看，我们各位援疆干部在一年多的时 间里，能够深入贯彻落实中央关于援疆工作的指示精神，按照省委、 省政府的要求和市委、市政府的部署，扎扎实实、尽职尽责、保质保量地推进各项工作，取得了较好成效，为三门峡、为河南省争了光，为国家的安定、民族的团结和农十三师的经济发展、民生改善做出了我们应有的贡献。大家千里迢迢来到这里，面对艰苦的环境和困难的条件，把边疆人民当亲人，把援疆工作当事业，牢记使命、勇担责任，奉献边疆、干事创业，展示了良好的精神风貌。这里，我代表市委、市政府向各位道一声辛苦了，同时也向大家表 示亲切的慰问和衷心的感谢！
4、从刚才杨跃民同志汇报的情况看， 我们的工作进展比较顺利，项目落实进度迅速，资金争取成效明显。 2011 年河南省安排农十三师 6 个援疆项目，其中有 4 个在我市对口支援的柳树泉农场；我市在全省率先开展了地市与团场对接， 和农十三师柳树泉农场签订了对口支援协议；各位援疆干部情系 边疆，在各自的岗位上认真履行职责，发挥了应有作用，树立了三门峡人的良好形象，其中有 6名同志被评为农十三师优秀援疆干部。 一年多来的援疆工作实践充分证明：我们的援疆干部是一支能打硬仗、敢担重任的队伍，一支团结务实、奋发进取的队伍，一支 不怕困难、甘于奉献的队伍。当前，援疆工作已经进入重要时期，任务艰巨，使命光荣，同志们
5、一定要再接再厉，扎实工作，推动援疆工作再上新台阶。下面，我讲五点意见，和大家交流。 第一，要着眼全局，提高站位， 进一步认识援疆工作的重要意义。 开展新一轮对口援疆工作，是 党中央、国务院从政治和全局的高度作出的重大战略决策。做好新形势下援疆工作，是提高新疆各族群众生活水平，实现全面建设小康社会目标的必然要求，是加强民族团结、维护祖国统一，确保边 疆长治久安的迫切要求，更是三门峡义不容辞的责任。 我们要不折不扣地贯彻落实中央援疆决策部署，紧紧围绕推进新疆跨越式发展和 长治久安这一中心任务，加快推进对口援疆各项工作。当前，党 的十八大即将召开，国家安全、民族团结、民生改善及经济社会发 展都面临新
6、的变化、新的机遇、新的考验，做好当前援疆工作，其 政治意义、经济价值和历史意义更为重大。作为援疆干部，大家的任务艰巨，使命光荣，一定要对援疆工作再认识、再提高，切实从政治、经济、全局、历史的高度，充分认识援疆工作的重要意义， 进一步增强做好援疆工作的责任感和使命感，求实求效，高质高效地完成援助任务。 第二，要慎终如始，尽职尽责，不 折不扣地完成好援疆任务。援疆工作开展已近两年，按照规定还有一年多时间。行百里者九十为半。尽管我们在前一段援疆工作中 已取得了一些成效，但对照中央和省要求，对照三门峡党员干部应 该担负的援疆任务，这些成效还仅仅是一个起步，离维护好国家安全、促进民族团结、推动经济发展和
7、社会进步、 民生改善等援疆工作目标的实现， 离三门峡人民、河南人民以及十三师人民、新疆人民的期望还有不小差距。援疆工作时间虽然有限，但我们的责任是 无限的；具体项目虽然有限，但它们的历史意义和现实意义却是无限的； 可以说，援疆工作只有起点，没有终点。作为援疆干部，大家要牢固树立慎终如始、持续作为的意识，以只争朝夕、精益求精的精神，锲而不舍地做，始终如一地做，坚持不懈地做，切实把最后一年多的各项援疆工作做实做好做出成效，真正让当地群众看到实实在在的变化、得到实实在在的实惠。 第三，要创新思路，拓展工作，留下永远不走的援疆队伍。 做好新一轮对口援疆工作，既要重视完 成上级的规定动作，更要注重结合当
8、地实际开拓创新， 不断探索援疆工作的新模式、 构建新机制、实现新突破。一要切实做好规定动作。对中央和省确定的政策性援疆任务，要进行再审视，拉升标杆、提升标准、提高质量，创造性地超额完成各项工作任务。二要大力开展产业援疆。要广开合作共赢的渠道，通过实施一批产业援疆项 目，切实加强柳树泉农场和三门峡之间的产业交流合作，保持援疆 工作的持久生命力，真正实现场、市之间的长期合作、互惠互利、共赢发展。同时，要不断拓展三门峡与哈密、与农十三师、与柳树泉农场之间的合作领域、创新合作形式、丰富合作内容。只有这样， 援疆才有活力，才有生命力。尤其要以产业援疆项目为载体，吸引 更多优秀的人才到哈密、到农十三师、到
9、柳树泉来，为当地经济社会更好更快发展培养造就一支“永远不走的援疆队伍”。三要严格依法依规办事。无论是政策援疆还是产业援疆工作，都要严格依法依规办事，完善制度程序，扎扎实实做好，绝不能留尾巴、留后患，坚决不干半拉子工程、不干尾巴工程、不干缺德工程。总 之，我们要在农十三师党政班子的支持下，在柳树泉农场的支持下， 在我们各个部门的共同努力下，不断打开援疆工作的新局面，创造援疆工作的新业绩。 第四，要勤学善思，锤炼党性，不断加强自身建设。 加强自身建设、提升素质能力，是我们援疆 干部适应新岗位、干好新工作、开创新业绩的重要途径。一要加强学习。学习是立身之本，学习可以增智、可以养性、可以治俗、可以治愚
10、、可以治惰。同志们远离家乡，远离亲人，远离工作单位 ，这样一来大家就有更多的时间和精力来学习。我们要珍惜这个机会，勤学习、善思考，尤其要从国家的层面、省的层面、三门 峡的层面及个人自身的层面来思考，努力在援疆这个大舞台上不断提高自身的素质和能力。二要锤炼党性。援疆工作，是历练人生、陶冶情操、锤炼党性的重要载体、重要平台、重要机遇。我们各位援疆干部要珍惜机会，抢抓机遇，在援疆工作的实践过程中，不断锤炼自己的党性修养，完善自己的人生追求，提升自己的人生境界。三要遵纪守法。大家作为三门峡的援疆干部，一言一行、一举一动，不仅代表你个人的形象，更代表着整个三门峡、代表着整个河南的形象。因此，一定要严格要
11、求自己，做到见难不畏难、吃苦不言苦，争当市委、市政府高度放心的人、当地各族群众充分信赖的人、 家属子女引以为荣的人，将来回顾起这一段人生历程问心无愧的人， 以实际行动树立三门峡援疆干部的良好形象。 第五，要加强宣传，深化联系，推动援疆工作再上新台阶。一是要加强宣传。大家在边疆工作，要把边疆当家乡，把边疆人民当亲人，积极向他们宣传三门峡的经济 社会发展，及时把三门峡人民的深情厚谊传递到当地各族人民群众心中。 各级各部门特别是宣传部门要大力宣传援疆工作典型， 营造支持援疆工作的浓厚氛围。二是要强化投入。资金投入是援疆工作的基础，是确保工作进度和质量的前提。要积极拓宽援疆渠道，从人、财、物等各方面统
12、筹考虑，合理安排，切实加大各方面的投入力 度，尤其要保证有足额的经费开展工作。三是要深化联系。要密切前线和后方的联系，使下情及时上达、上情及时下传，推动援疆工作在新的起点上和有限的时间里取得更大的成绩。要继续推进两地 之间的交流合作，积极为柳树泉农场各项事业的发展贡献力量， 为援疆目标的实现做出努力。 同志们，做好援疆工作，责任重大，意义深远。大家一定要牢记组织上的期望、家乡人民的重托，以善做善成的精神，确保援疆工作善始善终， 为促进当地经济社会科学发展做出三门峡人应有的贡献 ! 杨树平同志在全省经济运行 电视电话会议后的讲话 （2012 年 10 月 19 日，根据录音整理） 刚才，在全省经
13、济运行电视电话会议上，河南煤化集团、巩义市等几家企业和县（市）作了典型 经验发言；郭省长对前三季度我省经济形势作了深入分析，对今后两 个月的工作做了安排部署，并就“稳增长、促转型、保态势”提出了明确要求，对于确保全年目标的实现，具有十分重要的意义。 10 月 16 日，赵海燕市长主持召开了全市前三季度经济运行会议， 对我们当前及今后两个月的工作，包括各项目标任务进行了详细部署，讲得很全面、很具体，我完全同意，希望大家结合这次全省经 济运行电视电话会议精神，一并抓好贯彻落实。 关于全市前九个月的经济工作，用一 句话概括，就是成绩来之不易，值得百倍珍惜。主要体现在两个方面：一是总体经济形势向好。前
14、三季度，我市经济运行好于 预期，多数经济指标在全省排名比较靠前。在一季度 GDP 增速居全省第三、上半年 GDP 增速居全省第一的基础上，前三季度增速为 11.8%，位居全省第三，高于全省平均水平 1.8 个百分点；固定资产投资增长 24.6%，居全省第 4位；公共财政预算收入保持了 18.7%的较高增长速度。二是产业结构趋向合理。具体表现为：一产稳定增长、二产缓中趋稳、三产强势迈进。比如一产方面，夏粮生产 再创新高，秋粮又喜获丰收，预计全年粮食产量 65.5 万吨；二产方面，在工业用电量下降 5.7%的情况下，全市规模以上工业累计实现工业增加值 495.58 亿元，增长 15.2%，“一降一
15、升”的数据表明，我们的资源型工业转型在同类地区之中走在了前列；三产方面，三门峡作为一个人口只有 220多万的河南省边际城市，社会消费品零售总额达到 201.3 亿元，增长 15.5%，居全省第五位。实践证明，我们实施“四大一高”战略是正确的、有效的，同时也再次充分说明，资源型城市推进经济转型是大势所趋、势在必行，早转早主动、晚转就被动、不转没出路。 在看到形势好的一面的同时，我们也要清醒地认识到到，从前三季度经济运行来看， 我们的一些目标与年初既定目标完成还有不小差距，如地区生产总值既定增长 12%，前三季度增速为 11.8%，还相差 0.2 个百分点；工业增加值既定增长 16%，前三季度增长
16、15.2%，还相差 0.8 个百分点；第三产业既定增长 10.2%，前三季度增长 7.5%，还相差 2.7 个百分点。因此，各级各部门不要盲目地认为经济趋稳就是困难时期已经过去， 就当前而言，经济下行的压力还很大， 发展的任务还很重， 转型的进程还需要我们持续推进。我们既要坚定信心，又必须保持清醒 忧患，既要抓好当前又要着眼长远，努力实现稳增长与促转型同步 推进，保态势与打基础相辅相成。 下面， 我就做好当前及今后一个时期的工作， 着重提四点要求。 第一，统一思想，充分认识“稳增长”的重要意义。 从温家宝总理主持的国务院经济会议对经济 形势的分析和郭省长今天的讲话中，我们必须充分认识当前经济形
17、 势的复杂性，认识到稳增长的重大意义，至少要从三个方面来把握：一是从国际上看，世界经济复苏艰难又充满变数，国际政治形势风云变幻，美国和日本作为世界第一、第三大经济体，从 根本上不愿看到中国的崛起和强大，突出反映在钓鱼岛及我国周边海洋岛礁争端问题上。由此可见，没有持续的发展、没有稳定的经济增长， 我们的经济安全、国土安全都面临着威胁。因此，我们要站在国 际大背景下，来思考我们经济面临的环境， 来应对我们经济中出现的种种问题， 不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑，坚定不移地增强我们的综合经济实力，加快实现中华民族的伟大复兴。二是从国内看，党的十八大即将召开，这是全党全国人民政治生活中的一件大事、一
18、件盛事，经济继续保持较高增长速度，对于提振国民信心、 凝聚党心民力，意义非常之重大。我们作为党员，经常说要讲政治、识大体、顾大局，在这个时候就要认识到保持经济持续稳定较快增长、 为党的十八大召开创造良好环境，就是我们当前最大的政治，最大的大局。因此，每一名党员干部都要围绕中心、服务大局，切实担负起自身的职责，努力做好本职工作，为经济社会发展建功立业。三是从我们自身看，目前，三门峡“四大一高”战略影响日隆，经济发展方式转变初见成效，探索走出了一条“两不三新”三化协调的科学发展之路。但是，“四大一高”重在打基础、备后劲 ，经济发展方式转变的根本目的在于实现可持续发展。因此，我们必须始终坚持“求转、
19、求进、求实”的工作要求，在转型中提升、 在转型中发展、在转型中前行，在全省、全国经济大格局中做出我们应有的贡献。 第二、突出重点，牢牢牵住防止经济下行的“牛鼻子”。 稳增长、防下行、促转型，必须毫不放松地抓牢工作抓手，以重点工作突破带动全局工作突破，实现经济社 会的全面协调发展。重点要突出三个方面：一是抓项目。项目建设是最直接、最有效的稳增长措施。特别是三门峡这几年，在项目 引进实施过程中，正是由于对初级资源型项目和高新技术型项目，表现出了“婉言谢绝”和“高接远迎”的两种不同态度，才实现了从原来“傻、大、笨、粗”资源型工业到现在“高、精、特、优”新型工业的明显转变。目前，对于我们确定的“四大一
20、高”、产业升级等重大项目建设，能早开工的要早开工，已开工的要赶进度， 已建成的要尽快达产达效，不断开辟新的经济增长点。二是抓运行。要稳定农业经济运行，切实抓好粮、果、菌、烟、药、茶等产业的丰产丰收，保证农民实现增产增收；同时，要注意实事求是地做好科学统计，把粮食增产、农业增效、农民增收的数据真实反映出来。 要稳定工业经济运行，进一步强化企业服务，实行领导分包工作机制，从保障水、电、气等生产基本要素，到开拓市场、增加订单，每个环节都要明确责任、责任到人，实行“一厂一策”、“一企一策”，及时帮助解决经济运行中产生的实际困难和问题。要稳定商贸服务业运行，以特博会为契机，强力推进商贸业、旅游业新发展、
21、大发展，进一步刺激房地产业，力争第三产业在第四季度实现加速冲刺、再攀新高。三是抓要素。就是努力破解资金、土地、人才等要素瓶颈制约。特别在当前企业资金周转困难、按期还贷能力下降的情况下，要想方设法强化资金保障，服务经济发展。要进一步加大招商引资力度，让更多的国内外企业家了解和熟悉“四大 一高”战略，早来三门峡投资、多来三门峡投资、快来三门峡投资 。同时，要抓住国家和省应对危机采取的新的经济刺激计划机遇，加 大金融争取力度，为三门峡发展赢得更多优惠政策、更大发展空间。越是经济困难时期，越要发挥好财政的引导作用；要管好用好财政资金，不断加大财政投入力度，发挥财政资金“四两拨千斤” 的示范带动作用，把
22、该花的钱花出去。要引导更多的民间资金、社会资金，投向促进经济增长、群众能够得到更大实惠的领域。 第三，求实求效，转变作风抓好落实。 好的作风可以产生战斗力、向心力，并最终转化为生产力和竞争力。要以抓工作带动作风转变，抓作风促进工作落实。一是恪守于“勤”，切实提高各级党委、政府的执行力。各级各部门特别是各级领导干部， 要牢记使命、肩负重任、勇于担当，通过自己的 勤奋努力，使项目多起来、企业大起来、城乡面貌靓起来、百姓钱 包鼓起来，成为组织放心的人、百姓拥护的人、社会认可的人、 关键时刻能发挥关键作用的人。二是督查要“严”，切实提高落实水平。市人大和市政协，要紧紧围绕今天的会议精神，以“稳增长、
23、防下行、促转型”为主要内容，组织好视察调研活动，做到中心工作部署到哪里，视察调研就跟进到哪里，监督问效就追踪到哪里。市委、市政府两办督查部门，也要围绕会议精神，强化督促检查 ，推动各项工作真正落到实处。三是关键在“做”，切实提高科学运作能力。在新情况、新问题面前，没有现成的办法是客观的，想不出办法则是主观的。我们不能简单满足于“过去就是这样做的，别人 也是这么干的”，要善于用脑、善于借鉴、善于出新，让老经验不 断有新突破，老办法不断有新举措，以此来攻坚克难、推动发展。 第四，未雨绸缪，谋划好明年工作。 实际工作中，我们要始终兼顾当前利益和长远利益，既要完成好今年各项目标任务，又要提前谋划好明年
24、工作。综合明年的宏观发展环境判断，明年的经济形势将更加严峻复杂。国际经济复苏难度加 大、经济增长乏力、市场空间更加狭窄； 国际经济的体制性问题和国内经济的结构性矛盾相互交织， 矛盾的深刻性决定了经济短时间内难以恢复到高速增长区间；虽然我省、我市经济已下行趋缓，但出现 2009 年那样大幅反转回升的可能性不大。同时，我们 也要看到面临的机遇还有很多，经济全球化的趋势不会逆转， 我国作为世界新兴市场的地位短期内不会失去；随着党的十八大胜利召 开，必然带来诸多新的利好；随着 “四大一高” 战略的深入实施， 我市发展的支撑条件将日趋完善，发展后劲也将持续蓄积。因此，我们要结合党的十八大精神，按照持续“
25、求转、求进、求实”的工作要求，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些，牢牢把握经济工作主动权，做到工作思路早谋划、 目标任务早研究、工作重点早确定、重大项目早对接、要素安排早衔接、发展举措早落实。总之，希望大家“转”字当头，“好”中求“快”，又好又快，齐心协力稳增长、促转型，全力以赴防下行、保态势，未雨绸缪理思路、谋发展，在完成今年各项目标任务的基 础上，努力为明年经济工作实现“开门红”打下一个好的基础。 赵海燕同志在前三季度经济运行 会议上的讲话 （ 2012年10月 16日 ） 一、准确把握前三季度经济形势 今年前三季度，在外部环境极其严峻的形势下，全市经济运
26、行保持了较好态势，不少经济指标在 全省排位靠前，从总体上看，前三季度经济运行好于预期，多数经 济指标在全省排名比较靠前。GDP 增速预计为 11.5%左右， 有望继续保持在全省前列；固定资产投资增长 24.6%，居全省第 4 位；社会消费品零售总额增长 15.5%，居全省第 5 位；公共财政预算收入增长 18.7%，居全省第 7 位。 前三季度，全市经济运行好的方面主要体现在： 固定资产投资保持较快增长。前三季度，受部分“大交通”、“大商贸”项目的带动，全市固定资产投资完成 659 亿元，同比增长 24.6%，增速高于全省 1.3 个百分点。工业投资增速加快，前三季度同比增长 25.1%，10
27、 个月来首次超过投资的总体增速。“大交通”和“大商贸”建设快速推进， 全市交通运输业投资增长66.4%，批发和零售业投资增长 41.6%。 城乡居民收入稳定增加。预计前三季度全市城镇居民人均可支配收入 14245 元，同比增长 11% ，农民人均现金收入 6200 元，同比增长 14%。 财政金融形势平稳。前三季度，全市财政总收入 78.2 亿元，同比增长 7.4%， 其中公共财政预算收入 53.1 亿元， 同比增长 18.7%。前三季度，公共财政预算支出 91.7 亿元，同比增长 32.4%，重点支出得到较好保障，教育、科技、社会保障、环境保护等重点领域支出保持一定幅度的增长。三季度末 ，全
28、市金融机构各项存款余额815.15 亿元，较年初增加 127.45 亿元，同比多增 53.76 亿元；各项贷款余额 455.6 亿元，较年初增加 74.42 亿元，同比多增 44.38亿元。 二、正确认识当前经济运行中面临的矛盾和问题 在看到成绩的同时， 我们的头脑要保持清醒， 决不能盲目乐观。数字看起来很好看，但经济中存在的 问题也不少。对于当前经济形势，总体感觉是：下行压力不断增大，运行质量亟待提高。特别要提醒大家，我市正处于结构转换调整 的关键期，面临的困难和障碍很多，加上复杂的外部环境影响， 经济运行中一些矛盾依然突出。 一是经济下行的压力逐渐增大。今年以来，国家不断调低宏观经济增长预
29、期，全国经济增速明显放缓， 上半年全国 GDP 增速首次跌至 8%以下，进入三季度后，工 业、投资、消费、工业品出厂价格等持续下行。在不断严峻的宏观 经济形势下，我市经济也受到较大影响，总体运行也呈现出不断下 滑的趋势。预计前三季度全市GDP 增长 11.5%左右，低于一季度 14.1%和上半年 13.2%的增幅。 工业方面。 工业是我市经济的主导产业， 占国民经济的比重接近七成。今年，我市工业开局较好，一季度工业增加值增长 18.4%，有力地支撑的全市经济的快速增长。进入二季度以后，经济下行的端倪逐步显现，增速逐月递减，上半年规 模以上工业增加值增速下滑到16.6%，特别是，我市电解铝行业
30、陷入困境后，工业用电量增速也逐渐滑落，从 5 月份开始，工业用电量月度增速出现负数，从 7月份开始，累计增速也变为负数，9 月份工业用电量下降 15.8%，累计下降 5.7%。用电量增速的下滑，印证了工业上行动力的不足。前三季度， 全市规模以上工业增加值增长 15.2%， 比一季度减缓 3.2个百分点，比上半年减缓 1.4 个百分点，并且现在还没有出现较为明显的回升信号。同时，还应该注意到，去年我市工业运行的态势为“低开高走”，增速呈现逐步加快的态势，这就增加了今年保持和加快增长的难度。 投资方面。 尽管前三季度我市投资增速不低，达到 24.6%，高于全省平均增速， 但一季度全市固定资产投资增
31、速达到 27.1%，上半年为 24.7%，还是一个回落的势头。 二是部分支柱产业和骨干企业生产经营困难。 从总体上看，前三季度全市经济增长较快，但支 撑工业增长的还是中小企业，19 月大型企业增加值仅增长 1.1 %，而中型和小型企业的增加值增速则达到 13.1%和 24.5%。前 9 个月，全市 14 家大型企业，生产下降的有 7 家。我市的铝工业、煤炭工业因为各种原因生产经营形势非常严峻，而我市的大型企业多集中于这些行业，电解铝企业多数生产能力已经关停，氧化铝企业虽然生产基本正常，但利润下 降较多， 煤炭工业也因为市场和价格问题， 出现了大幅度减利的现象。前 8 个月，有色金属冶炼业利税下
32、降 48.6%，煤炭工业利税下降45.6%。这些支柱产业和骨干 企业生产经营中出现的问题，不仅影响工业的速度和效益，也导致经济 运行的质量整体下滑。 三是第三产业增长乏力。前三季度，我市第三产业增加值预计增速仅有 7.5%，比上年同期相比，回落 2.4 个百分点，比全年增长10.2%的预期目标低 2.7 个百分点。第三产业中的交通运输业、邮政业、电信业、批发零售贸易业 、住宿餐饮业等主要行业的增速均比上年同期有不同程度的回落。 四是经济运行的质量不高。表现在工业企业效益下滑和财政收入质量不高两个方面。前 8 个月，全市规模以上工业企业主营业务收入比上年同期增长 15.3%，增幅比上年同期回落
33、20.3 个百分点；规模以上工业实现利润同比增长 0.6%，增幅比上年同期回落 28.5个百分点；义煤集团、开曼铝业、东方希望等骨干企业实现利润均比上年同期有较大幅度的回落。企 业效益下滑使税收受到较大影响，导致全市财政收入的质量不高。前三季度，在全市公共财政预算收入增长 18.7%的情况下，税收收入仅增长 9.2%，税收收入占公共财政预算收入的比重为 64.9%，而前三季度全省的比重为 71.6%，比我市高 6.7 个百分点，在全省 18 个省辖市中，我市的税收比重仅高于焦作的 62.9%和平顶山的 63.4%，列 16 位。 三、扎实抓好下一步工作 下一步，要重点抓好以下几个方面的工作：
34、一是严格落实工作责任制。从现在起到年底， 还有三个半月的时间，而我们的一些重点目标、 重点工作进度还有不小的差距。虽然形势严峻、压力很大，但我们的 目标任务不能减，工作标准不能降，发展劲头不能松。各县（市、区），市政府各部门的负责同志一定要进一步强化责任意识， 高度重视当前工作中存在的困难和矛盾，主动承担起自己的责任，紧紧围绕目标任务，找准差距，研究对策， 突出重点， 把欠进度的目标和任务落实到项目、 落实到基层，落实到具体人， 全力确保全年目标任务的圆满实现。 会后， 各县 （市、区）、各部门的主要负责同志要亲自组织开展经济运行分析，对照目标任务进行逐项梳理，哪些目标还存在差距、差多少，哪些
35、项目进度赶不上、原因在哪，都要拿出 具体的解决办法、推进措施和工作时间表，一项一项去落实、去推进，务必完成省、市下达的各项目标，谁也不能拖全市的后腿。 二是抓好企业服务。企业是市场的主体，是经济的细胞，为企业服务就是为生产力服务，保企业就 是稳增长。特别在当前困难的情况下，既需要企业“抱团取暖”，更需要政府“雪中送炭”，要着重把经济运行调节的主要任务放在服务企业上。 要加强企业运行监测预警，进一步完善义煤集团、灵宝黄金、开祥化工等 60 家重点企业运行监测制度，针对重点企业运行中出现的共性问题，认真研究，分析原因，提出对策。要鼓励上下游企业之间开展合作，相互支持， 重点引导市内氧化铝电解铝铝深
36、加工等产品链上的企业之间，以及铝生产企业与煤炭、烧碱企业之间就产品采购达成一致，尽可能使用市内产品，形成伴生、共赢的集群效应。要抓紧建立直接债务融资发展基金，市财政 局要抓紧确定政府投融资平台，发改委和工信局要抓紧联合金融办 和人行，选出优质企业和项目，通过区域集优发行企业债券，帮助企业解决资金难题。要进一步完善银企对接、产销对接等机制，有针对性地解决企业生产经营中遇到的难题，千方百计帮助企业走出困境、度过难关。 三是积极培育新的增长点。纵观全市经济，后劲乏力、缺乏新的增长点是主要问题，这就要求我们要抓项目、抓进度，尽快培育新的工业增长点和投资增长点。 对义煤综能公司 10 万吨甲醇蛋白、开祥
37、化工 10 万吨 PBT 等已经建成投产的项目，要做好跟踪服务，抓紧时间进行生产调试， 尽快实现达产达效， 形成新的工业增长点。对正在建设的项目，特别是前三季度完成投资进度不足 50%的 18个重点项目，要强化督导，加快进 度，力争全年竣工投产项目超过90 个。对推进缓慢的项目前期，要 创造一切条件，促使其尽早开工，争取四季度再集中开工一批项目。 对连霍高速改扩建、三淅高速、三灵快速通道等大交通项目， 要加快建设进度，争取年内大交通项目完成投资 100 个亿，发挥其对投资的支撑作用。要牢牢把握“四集一转”的要求，加快推进产业集聚区建设，每个产业集聚区都要按照承诺的基础设施建设、主导产业 培育、
38、招商引资、项目建设等发展目标加快推进，年底我们将组织观摩评比，按照奖惩办法兑现奖惩。 四是抓好第三产业发展。针对交通运输业、邮政业、电信业、批发零售贸易业、住宿餐饮业等主要 行业的增速回落，有关部门要认真研究，分析原因，拿出具体的 推进措施。要做好特博会的筹备工作，努力通过特博会拉动相关服务 业的增长。要进一步做好第三产业数据的统计工作，能反映的数据务必要反映上来，确保统计指标客观反映全市第三产业发展情况。要认真落实关于促进人口向城镇集中的实施意见（三政201 268 号）精神，以“一基本两牵动”为抓手，加快推进商务中心区和特色商业区建设，夯实促进人口向城镇集中的产业基础， 搭建就业平台， 商
39、务中心区水、 电、路等基础设施方面年内要完成投资 8 亿元以上，加快义务商贸城、三门峡游客服务中心等 30 个入驻项目的建设进度， 年底前 完成投资 20 亿元。各县（市、区）要加快特色商业区建设，发展规划已获省发改委批复的湖滨区、陕县、 渑池特色商业区，要一边做详细规划，一边抓紧谋划项目，抓好招商引资，尽快掀起建设高潮。规划还未获批的卢氏、义马、灵宝特 色商业区，要积极与省发改委对接，进一步修改完善发展规划，确 保年内获批。要促进房地产业健康发展，积极开发中小户型，满足普通老百姓的住房需求；加大限价房、公租房建设力度，大力推动 保障性住房建设，优先向进城农民供应，发挥住房对人口集聚的牵 动作
40、用。加快推进中心城区 5所中小学改扩建项目，统筹安排进城农民子女就学问题，发挥就学对促进人口集聚的牵动作用。 五是抓好当前的“三农”工作。第一产业是今年稳定全市经济的一个重要因素，要以促进农业增效、农民增收为目的，继续抓好“三农”工作。要稳定粮食生产，目前全市 100 万亩冬小麦已经播种完毕，下一步要抓好田间管理，为明年的夏粮丰收打下基础。要壮大特色农业，果品方面，做好果品推介，抓好苹果销售，增加果农收入，同时做好果园发展工作，争取明年再发展苹果 20 万亩；畜牧方面，抓好雏鹰 100 万头生态养猪、雨润 200 万头生猪屠宰加工、天谷万头奶牛养殖等项目，大力发展规模养殖小区，确保全年肉、蛋、
41、奶产量分别达到 8.2 万吨、 5 万吨、4 万吨；烟叶方面，要做好烟叶收购，为烟农提供优质服务，做到应收尽收，确保烟农增产增收；同时要积极抓好蔬菜、中药材、产业等产业的发展，带动农民增收。要加快农田水利项目建设进度，确保完成年度建设任务。要利用冬闲时节，及早 谋划好农村剩余劳动力的培训输出，增加农民的工资性收入。 六是及早谋划明年的工作。鉴于今年的特殊形势，各级、各部门要及早着手谋划明年工作，切实做到工作思路早研究，目标任务早拟定，工作重点早明确，重大项目早衔接，要素保障早安排，牢牢把握工作的主动权。要把抓当前和谋长远紧密结合起来，在抓好当前工作、确保完成今年目标任务的 同时，深入研究当前的
42、宏观环境，认真分析国内外经济形势变化 、政策调整对我市产业的影响，准确把握省内各城市竞争格局的变化和特点， 及早研究确定新一年工作总的指导思想、具体目标、重 点任务和关键举措，为明年的工作打好基础。要在吃透国家政策的基 础上，围绕有发展潜力的铝工业、黄金及有色金属、煤化工等产 业，以装备制造、食品加工等有发展前景的接续替代产业及民生项目为重点， 尽快排出各领域的重点项目， 加强与国家、 省里的沟通汇报， 争取有更多项目列入国家、省里明年的项目计划。 在抓好经济工作的同时，要认真抓好 民生工程，解决好事关群众切身利益的实际问题，确保群众生 活不因经济困难受影响。要切实负起责任，全力抓好安全生产和
43、社 会稳定工作，为党的十八大胜利召开营造稳定和谐的社会环境。 同志们，越是形势严峻，越是对我们智慧、胆识、能力和水平的考验。非常之时要有非常之举， 只要思想不滑坡，办法总比困难多，我们要坚定工作信心，增强创新意识，研究得力措施，弘扬实干精神，以扎实有效的工作，促进全市经济平稳较快发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开 ！ 赵海燕同志在全市深入推进大招商工作 电视电话会议上的讲话 （ 2012 年 10 月 31 日） 同志们： 刚才， 我们集中收听收看了全省深入推进大招商工作电视电话会。赵省长通报了今年以来全省大招 商活动进展情况，对活动的深入推进进行了具体安排。 郭省长深入分析了全省开放招
44、商面临的重大机遇，并从建设中原经济区的高度，对抓好开放招商工作提出了具体要求。各县（市、区）、各有 关部门要按照会议要求和部署，迅速抓好落实。 按照今天的会议精神，结合我市大招商活动开展的实际，我再强调几点意见： 一、要用好招商引资这个“绝招”。 郭省长一直强调“两集聚一绝招”，这一“绝招”就是招商引资。经济要发展，关键靠增量，增量从哪里来，就要靠一个个大项目的落地，项目从哪里来，归根结底还是要靠招商引资。三门峡多年 来的发展实践证明，正是一个个招商引资的大项目落地，才有三门 峡的今天，我们已经尝到了招商引资的甜头，这个一定要坚持下 来。尤其在当前外部环境复杂、经济下行压力加大的严峻形势下，
45、招商引资更是“一举应多变”、“一招求多效”的关键性战略举措。 我市当前正处在转型发展的关键时期，能不能实现扩投资、稳增长，能不能拉长产业链条、加快经济转型，关键看我们的招商引资 。各级、各部门必须把招商引资进一步摆上位置，要继续作为“一 把手”工程来抓，拿出更多的人力、精力放到招商引资上，努力争 取招商引资的更大成效。 二、要狠抓招商项目的落地和推进。 这些年，我们采取了一系列的措施推动项目落地和推进，也取 得了一定的效果。但实事求是地讲， 目前我们的合同履约率、 资金到位率、 项目开工率仍然不高，今年以来全市共签约亿元以上项目 83 个，截至 9 月底履约 58 个，开工 45 个，特别是大
46、项目、重点项 目落地困难，有些项目虽然开工了，但进度缓慢。这里面固然有 外部经济压力增大、客商投资收紧的原因，但也有我们土地、环境容量等要素保障不到位，后期服务跟不上， 审批手续过慢等原因。 针对落地困难、 进度缓慢的项目，各县（市、区）要抓紧搞一次排查，逐个项目了解情况，查找问题，拿出具体的推进措施，11 月底前汇总到市商务局，随后我专门听一次。市政府督查室、市商务局要 排出全市进度缓慢的十大项目，进行挂号督查，每月通报。特别是各项目的联系领导，要切实负起责任，在谈项目要亲自谈，签约项 目亲自推，进度缓慢的项目要亲自督，每半月要开展一次现场办公， 帮助解决项目推进中的实际困难。各级职能部门要
47、继续强化服务，能简化的程序要简化，切实为客商提供一流服务。 纪检监察部门要加强对涉企部门的执法监督工作，发现扰商现象严查重管。今年，我们要以项目落地的多少，落地项目的质量和进展情况排先进、论奖惩。 三、要研究发挥好招商引资的比较优势。 从某种意义上说，招商引资的竞争力就是比较优势的竞争， 招商引资必须把自身的比较优势最大限度地释放出来。刚才郭省 长的讲话中，也专门强调要着力构筑开放招商新优势。我市在开放 招商中的比较优势有哪些，每个县（市、区）的比较优势有哪些，要认真地研究自己，特别要研究我们的新优势在哪里，如何向客商 成功地推介我们的优势，吸引客商，留住客商。一要研究环境优势。区位环境方面，
48、要积极宣传好、利用好我市地处中原经济区和关 中天水经济区的交汇地带，又是国家黄河金三角承接产业转移示 范区的核心城市等区位优势， 吸引沿海产业转移。基础设施环境方面，要进一步加快三纵四横“大交通”建设，科学布局物流节点， 营造更为便捷的交通物流网络；加快完善三门峡海关、三门峡检验 检疫局等“大通关”体系建设，积极做好综合保税区的申报工作。市场环境方面，我们拥有金三角地区近 2000 万人的消费市场，要加快建设商务中心区建设，打造辐射金三角地区的高端商务平台， 发挥消费市场在招商中的吸引力。政策环境方面，我们是中原经济区、关中天水经济区、黄河金三角承接产业转移示范区和西部大开发政策的叠加地带，
49、要积极在有关政策方面开展先行先试，充分发挥“3+1”优惠政策的叠加作用，在开放招商中把这些政策利用好、宣传好。服务环境方面，现在招商的竞争，很重要的是服务的竞争，要进一步深化行政审批制度改革，加强企业服务，提高服务效率，打造一流的政务环境。二要研究产业优势。产业基础上，比如义马的煤化工、渑池的铝精深加工、湖滨区的商贸服务、陕县的盐化工、灵宝的黄金、卢氏的特色农产品加工，都有一定的产业基础，每个县（市、区）都要依托现有产业基础，研究产业发展方向 ，围绕承接产业转移进行对接，拿我们的优势产业去招， 把产业优势转化为招商优势。产业集聚上，要按照“四集一转”的要求，加快产业集聚区的基础设施建设，完善提升金融、科技等平台，提升产 业集聚区的综合配套能力，真正把产业集聚区打造成招商引资的主平台、主战场。产业配套上，要紧紧围绕工业支柱产业的壮大和产业链条的延伸， 围绕企业的原料供应链和产品销售链，吸引一批协力配套企业落户。在抓好工业招商的同时，要放宽开放招商领域， 积极推动金融保险、现代物流、文化旅游等服务业以及科教文卫等社会事 业、农业、基础设施和城乡建设等多领域的开放招商，形成多产业竞相开放的生动局面。 三要研究资源优势。资源也是我们招商引资的优势，但我们不能一讲资源优势就是卖资源，而是要在围绕资源的精加工、深加工、提高附加值上去招项目。我们有年产 500 万 吨的氧化铝
