1、- 1 -益阳市船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划（20182020 年）（送审稿）益阳地处资水中下游和澧、沅两水尾闾，环临洞庭湖。全市现有大小河流 353 条，分属资、沅、澧三大水系和洞庭湖。区域内湖泊众多，水系发达，河湖相连，7 个区县（市）通水路，68 个乡镇通船舶；区域外背靠长江，通江达海。益阳水路交通以资水、澧湘和常鲇航线为主通道，以洞庭湖水域为枢纽，西南一线，东北成网，水港四布，水运四通。现有通航航道 58 条，1429 公里，其中地方航道 54 条，1193公里，干线航道 4 条，236 公里，水网密度与通达深度居全省第一，通航里程居全省第二。益阳港是湖南六大港口之
2、一，有通航港口 5 个，1000 吨级码头 3 个；港口泊位 133 个，其中 100 吨级及以上泊位 129 个，1000 吨级泊位 4 个。2017 年全市港口货物吞吐量 2447.02 万吨，旅客吞吐量 79.07 万人次。有专业和社会运输（服务）企业 23家，登记船舶 2262 艘，106 万总吨。年货运量 2567.6 万吨，周转量 728856.08 万吨公里。随着益阳市水域经济和水路运输业的快速发展，码头综合运输能力持续提高，船舶拥有量和客运量增长快速，船舶数量- 2 -的增多使得辖区水域发生污染事故的风险不断增加，对自然环境、水产养殖、旅游资源安全等构成一定威胁。为应对益阳市日
3、益增多的船舶及其有关作业活动污染水域环境风险，特编制益阳市船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划（以下简称规划）。规划以科学发展为主题、以益阳经济发展安全保障为目标、以提升注重船舶污染事故应急处置能力为核心，在应急准备能力、应急组织能力、快速反应能力、应急处置能力和应急保障能力五个方面加强预案建设、完善应急体制机制、构建应急信息系统、提高装备设施水平、推进应急人员队伍建设。规划作为益阳2020 年前防治船舶污染应急能力建设工作的总体部署，对益阳市船舶污染应急能力建设具有重要的指导意义。1. 概述1.1 规划目的为贯彻落实中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国港口法和中华人民共和国防
4、治船舶污染内河水域环境管理规定等相关法规要求，落实我市关于船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划的相关任务，加强益阳市船舶污染水域环境应急能力建设，切实提高预防和应对水域船舶污染事故的能力，减轻事故危害后果，有效保护益阳市水域生态环境，特制订本规划。1.2 规划定位- 3 -规划是益阳市“十三五”时期发展规划体系的重要组成部分，是指导益阳市船舶污染应急能力建设的重要依据。规划既要与湖南省船舶污染应急能力建设规划相衔接，又要指导各区、县（市）及相关部门的船舶污染应急能力建设工作。本规划是全市“十三五”时期船舶污染应急能力建设工作的总体部署，是益阳市 2020 年前船舶污染应急管理工作的
5、纲领性文件。1.3 规划范围1.3.1 规划内容范围本规划主要针对船舶及其有关作业活动所造成的水域污染事故，制定船舶污染应急能力建设的目标和方案，同时对船舶日常污染物接收能力建设提出对策措施。主要规划内容包括船舶污染事故应急预案体系建设、应急体制机制建设、应急信息系统建设、应急设备设施建设和应急人员队伍建设五个方面。其中，船舶污染事故是指船舶违反规定向通航水域排放油类、油性混合物、废弃物和其他有害物质所造成的水域污染，或者由于船舶发生水上交通事故造成的油类物质泄漏污染水域的事故，及其它因船舶造成的水域污染事故。1.3.2 规划时间范围规划以 2018 年为基准年，规划期限为 2018 年至 2
6、020 年。1.3.3 规划区域范围- 4 -益阳市管辖的通航水域范围。1.4 编制依据中华人民共和国水污染防治法（2008 年）中华人民共和国港口法（2015 年修订）国家突发公共事件总体应急预案（2006 年）中华人民共和国突发事件应对法（2007 年）中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定（2015 年）中国海事工作发展纲要（20062020）（2006 年）国家水上交通安全监管和救助系统布局规划（20052020）（2005 年）港口码头溢油应急设备配备要求（JT/T4512009）（2009 年）国家船舶溢油应急设备库设备配置管理规定（试行）（2008 年）2. 现状分析与面
7、临形势2.1 污染风险特征分析2.1.1 水运发达益阳市南洞庭湖区、资江水运比较发达，主要港口有益阳港、沅江港、南县港、桃江港、安化港，主要码头有柘溪、茅草街、白沙、南大、赤山，泥湾、千家洲、小河口等，其中赤山码头、千家洲码头、小河口码头为危险货物码头；进出港主- 5 -要货物为煤炭、粮食、砂石等；主要船型为干货船、散货船和自卸驳船，随着水路运输市场不断发展，水上监管设施设备不完善等问题日益凸显，水上监管能力明显滞后于水路运输市场发展需求，这不仅增加了水域污染事故发生的概率，同时也给我市水域环境治理工作带来了很大难度。2.1.2 造船业发达我市现有船舶修造厂 25 家，船舶制造能力和数量占全省
8、的百分之八十，近几年每年建造船舶超过 400 艘，总吨位突破100 万吨。除新建船舶外，大部分船舶修造厂还承接船舶维修业务，因船舶修造厂大多紧邻通航水域，其生产造成的生活污水、油污水、工业垃圾对水域环境造成了一定的污染。2.2 能力建设既得成就2.2.1 应急预案体系逐步完善目前我市船舶污染事故应急处置预案体系基本形成，船舶污染事故应对工作有据可依、有章可循。益阳市突发公共事件总体应急预案涵盖了交通运输事故、环境污染和生态破坏事件等，明确建立高效的应急处置系统，不断提高保障公共安全、处置突发公共事件的能力。2.2.2 应急体制机制逐步建立（1）防治船舶污染应急体制初步建立。成立了益阳市船舶污染
9、事故应急处置指挥部，作为益阳市突发公共事件专项指- 6 -挥机构之一，负责统一领导益阳市辖区水域船舶污染事故应急处置工作。（2）多方协作应急机制初步形成。益阳市政府初步建立了船舶污染物接收、转运、处置联单制度及联合监管制度，成功搭建交通（海事）、农业、渔政、环保、住建、城管执法（环卫）等部门组成的多方合作平台，初步形成有效的船舶码头污染防治体系。2.3 能力建设存在问题2.3.1 应急体制机制尚需健全（1）相关部门协作机制有待完善。益阳市各区县（市）尚未制定船舶污染事故应急处置预案，应对船舶污染事故时，极易出现层次不明、条理不清的现象，部门间应急资源难以有效调动使用，协调联动机制尚未全面建立；
10、“政府主导、部门联动、企业主责、社会参与”的船舶防污染应急工作机制有待进一步完善。（2）船舶污染环境应急设施设备基础薄弱。益阳市尚未设立船舶污染事故应急处置专项资金，无溢油等污染事故应急反应的设备库，缺少必要的防污染设备和物资；船舶污染事故应急处置预案的演练和应急人员的培训缺乏针对性，难以达到应急反应快速有效的要求。2.3.2 应急信息系统亟需完善- 7 -（1）船舶污染应急辅助决策支持系统亟待健全。益阳市船舶污染事故应急处置指挥部尚无法进行船舶残油、含油污水泄漏事故的漂移扩散模拟预测，且缺少从事故报警到事故评估、应急指挥、善后处理所需的全过程应急辅助决策支持系统。（2）船舶污染监视监测手段亟
11、需加强。一是益阳市水域尚未形成全天候、全天时的船舶污染立体监视系统，从而导致无法及时发现船舶污染事故，影响了应急行动的时效性；二是通信渠道单一，污染事故作业现场和指挥部之间尚无法实现无障碍的信息沟通。2.3.3 缺少专业船舶污染应急人员益阳市目前还没有具有资质的船舶污染清除单位，应急作业人员数量不足，不能满足溢油应急行动需求，很难达到船舶污染事故应急要求。3. 总体要求和规划目标3.1 总体要求以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，依据益阳市自然条件和水域特点，借鉴省内外先进的船舶污染应急能力建设经验，由地方政府、船舶污染清
12、除单位、水路运输企业共同开展船舶污染水域环境应急能力建设，最大程度降低船舶污染事故造成的危害和影响，提高益阳市防治船舶- 8 -污染应急能力，保护好益阳市水域生态环境，保障益阳市水运经济绿色发展。3.2 基本原则3.2.1 预防为主，防治结合加强船舶源头管理，强化航行安全监管，把事故隐患消除在萌芽状态，做好各项应急准备工作。3.2.2 统筹规划，资源整合统一协调政府、航运企业、船舶污染清除单位等各方应急能力建设，在充分利用现有资源的基础上，促进全市船舶污染应急平台、信息、队伍、设备、物资等资源的有机整合，实现资源共享，既满足各水域船舶污染应急需要，又在整个益阳市水域形成应急合力，全面提升益阳市
13、水域船舶污染应急能力。3.2.3 合理布局，分步实施根据益阳市水域船舶污染风险程度，强化事故多发区、敏感资源集中区和船舶交通密集区的应急力量配置，按照全面覆盖、快速响应的原则分区域、分层次进行应急力量布局，同时，兼顾近期需求与远期发展，按照项目建设的轻重缓急，分“近期”、“远期”两个时期进行建设。3.2.4 软硬结合，突出重点根据船舶污染事故应急的特点，规划既要充分考虑应急预案体系、应急体制机制等软实力方面的建设，还要系统考虑应- 9 -急信息系统、应急设备设施、应急人员队伍等硬实力方面的建设，着力提升硬实力。3.2.5 政府主导，社会参与把政府主导与社会参与有机结合，充分发挥政府导向和市场机
14、制作用，充分调动航运企业、专业组织和社会团体参与船舶污染应急体系建设的积极性，提高船舶污染应急管理的专业化程度。3.3 规划目标到 2020 年，基本建成覆盖全面、设施先进、协调有序、反应快捷、运转高效的防治船舶污染水域环境应急体系。益阳市船舶污染应急预案体系进一步健全和完善，应急机制更加高效合理，应急信息系统、应急设备设施建设得以重点推进和加强，应急队伍的数量、素质得以大幅提高，防范和处置船舶污染事故的能力显著增强，基本满足益阳市水域污染应急的需求。覆盖能力：应急能力全面覆盖主要港区码头及船舶集中水域，基本覆盖益阳市水域。响应能力：气象条件允许情况下，港区内水域发生船舶污染事故，船舶污染清除
15、单位、航运企业等应急力量能够在 2 小时以内到达，4 小时内有效开展清污或防备行动；船舶集中水域发生船舶污染事故，政府应急力量和船舶污染清除单位能够- 10 -在 3 小时内到达，其他水域发生船舶污染事故，政府应急力量和船舶污染清除单位能够在 6 小时内到达。清除能力：益阳市一次溢油综合清除控制能力应达到 1-3吨；通过与周边市区联防联动机制建设，益阳市一次溢油综合清除控制能力达到 3-5 吨。4. 主要任务4.1 加强应急预案体系建设，提升应急处置能力4.1.1 健全完善预案体系健全完善各级船舶污染应急处置预案，定期对应急处置预案进行修订，加强应急预案管理、宣传和演练。加强预案审核和备案管理
16、工作，开展多种形式的应急演练，提升各级预案的全面性和可操作性。（1）按照“统一规划、归口管理、分级实施、逐级监督”的原则，继续健全和完善以市级防治船舶污染应急预案为纲，相关区县（市）船舶污染应急预案、航运企业应急预案为组成和补充的预案体系。（2）结合益阳市船舶污染应急管理面临的新形势、新问题，研究编制船舶污染事故相关应急处置预案，扫除预案盲区。4.1.2 强化预案管理工作- 11 -（1）加强预案审核和备案管理工作，强化各级应急管理机构对应急预案的指导、检查和监督，组织开展各类应急预案的评估工作，提高预案的可操作性与实用性。（2）建立健全船舶污染应急预案库，实施预案数字化、电子化管理，实现与应
17、急指挥决策系统有效衔接，便于高效、科学地调用船舶污染应急预案，提升船舶污染应急处置效率。重点工作任务：修订益阳市船舶污染事故应急预案。4.2 加强应急体制机制建设，提升应急组织能力加强预防预控，健全污染应急协作机制，加强各应急成员单位间的沟通协调，建立船舶污染应急赔偿机制，不断完善应急管理的系统化建设。4.2.1 加强预防预控利用现代电子网络监控系统等方式，为航行船舶提供安全警戒提示等服务；加强防治船舶污染管理体系建设；加强对船舶污染物接收作业的监管，预防船舶污染事故发生。4.2.2 完善应急组织机制益阳市船舶污染事故应急指挥部统一领导益阳市船舶污染应急工作，明确和细化各应急联动单位职责，定期
18、召开联席会议，加强各应急成员单位间的沟通协作，逐步完善船舶污染应急组织管理机制。4.2.3 建立污染应急协作机制- 12 -建立应急资源共享机制，定期召开联席会议，在船舶污染事故应急各个阶段实现密切协作；建立与益阳市周边地区的船舶污染应急联防联动机制，提升本市船舶污染事故应对能力。4.2.4 加强应急预案演练评估针对船舶污染事故，按不同周期组织开展全市、企业内部等不同规模和级别的应急演练，深入探索船舶污染应急桌面演练、沙盘演练、模拟演练、实战演练等多元化的应急演练方式，确保预案的针对性、可操作性以及各级预案间的有效衔接；完善应急演练评估机制，制定应急演练评估标准，不断提高演练成效。4.2.5
19、建立污染应急资金保障机制为应急设备库的管养维护、船舶污染应急培训等提供经费支持。4.2.6 建立船舶污染应急补偿机制采取支持和鼓励清污行动政策，优先补偿应急救助和清污费用；按照清污索赔程序，为清污索赔行为提供政策和技术支持；加大财政投入，对不明油污事故的应急清污给予适当政府补助和奖励，建立符合地方实际的船舶污染补偿机制。重点工作任务：（1）船舶污染事故预防预控；（2）船舶污染应急协作机制；（3）污染应急资金保障机制。- 13 -4.3 加强应急信息系统建设，提升快速反应能力加强应急信息基础设施建设力度和应急资源管理，对突发船舶污染事故实现信息集成、辅助决策、指挥调度和总结评估，建立高效的现代化
20、应急信息系统，提升快速反应能力。4.3.1 建设现代化船舶污染监视监测系统利用船舶动态监控系统，建立海事、环保、住建、城管、航运企业等单位的水上污染监测网络，推进水上污染监测网络信息资源共享，形成多种技术相结合的现代化监视监测系统。4.3.2 建设应急指挥决策系统配合湖南省防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划的实施，借助先进的信息化手段，有效整合船舶监管信息，实现各部门之间数据的实时共享，为应急指挥决策提供信息和技术支持。重点工作任务：船舶动态监控系统。4.4 加强应急设备设施建设，提升应急保障能力积极探索现代化船舶污染应急处置体系，重点加强船舶污染应急设备库建设。4.4.1
21、政府部门船舶污染应急力量建设加强船舶污染应急设备储备，发挥其在船舶污染应急处置中“应急保障、培训演练、统筹协调”的作用；补充配备溢油围控设备、溢油分散物资、吸附物资、储运装置以及其他配套- 14 -设备；增加个人防护装备等设备设施，提升我市应对船舶污染事故应急处置能力。4.4.2 企业船舶污染应急力量建设推进船舶污染清除单位应急能力建设工作，鼓励船舶污染清除单位健康发展；进一步推进航运企业防治船舶污染水域环境能力建设工作。4.4.3 船舶污染物接收处理能力建设加强船舶污染物接收能力的建设，促进船舶污染物接收作业单位的发展，提升对含油污水、生活垃圾等船舶污染物的接收能力。重点工作任务：船舶污染物
22、接收处理能力建设。4.5 加强应急队伍体系建设，提升应急救援能力建立船舶污染应急专家库，支持专（兼）职清污队伍建设，发展水上清污志愿者队伍，建成满足全市船舶污染应急需求的应急队伍。4.5.1 应急专家队伍建设加强船舶污染应急专家队伍建设，形成完善的专家队伍系统，建立专家资源信息平台和专家资源共享机制；健全船舶污染专家队伍管理制度，定期组织专家开展业务培训工作，建立专家参与应急工作机制，完善市级专业应急管理机构的应急管理专家组和相关决策咨询工作机制，充分发挥专家在预防和处置船舶污染事故中的参谋和智库作用。- 15 -4.5.2 社会专业清污力量发展加大对船舶污染清除单位的扶持力度；加强对专业应急
23、队伍的管理与考核，有计划、有重点地组织队伍进行政治学习、业务培训和模拟演练；完善队伍日常管理制度、培训演练制度、设备维护保养制度、奖优惩劣制度等制度建设，进一步提高溢油应急处置能力。4.5.3 鼓励水上清污志愿者队伍建设有计划地培训包括船东、船员以及其他在紧急状态下可调用的人力资源，建立广大的志愿者队伍；加大水域环保宣传力度，开展多种形式的宣传教育活动，普及船舶污染应急基础知识，提高公众水域环境保护意识和污染风险防范意识。重点工作任务：（1）应急专家队伍建设；（2）船舶污染清除单位建设；（3）水上清污志愿者队伍建设。5. 建设项目益阳市防治船舶污染应急物资、设施建设项目。附件：20182020
24、 年防治船舶污染应急物资、设施建设重点项目一览表- 16 -附 件20182020 年 防 治 船 舶 污 染应 急 物 资 、 设 施 建 设 重 点 项 目 一 览 表项 目类 别项 目名 称 项 目 主 要 内 容进 度安 排 备 注应急物 资储备防污物 资采购船舶污染事故应急救援所需配备的防污设备和物资2018 年包括固体浮子式 PVC 围油栏 800 米、吸油毡 1吨（50 件、20 千克/件） 、消油剂 0.5 吨（25 桶、20 千克/桶） 、转盘式收油机 2 台套（10 立方米/小时） 、绳具 300 米、救生衣 60 件。应急设备设施建设应急物资设备库库房建设 2019 年用
25、于储备船舶污染事故应急救援所需的防污设备和物资。应急设备设施建设应急船艇 应急船艇 2020 年 用于事故指挥。- 17 -益阳市危险化学品水路运输安全应急预案（送审稿）1.总则 1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 事故分级2.组织指挥体系2.1 市级组织指挥机构2.2 区县（市）组织指挥机构2.3 现场指挥机构3.预防预警和信息报告3.1 风险管理与预防3.2 预警3.3 信息报告4.应急响应4.1 响应分级4.2 响应措施4.3 响应终止- 18 -5.后期处置5.1 善后处置5.2 事故调查5.3 总结评估6. 应急保障6.1 队伍保障6.2 物资装备
26、保障6.3 通信保障6.4 交通保障6.5 经费保障7. 宣传培训和演练8.附则8.1 术语解释8.2 预案管理8.3 预案解释8.4 实施时间- 19 -益阳市危险化学品水路运输安全应急预案1. 总则1.1 编制目的快速、科学、有序地处置危险化学品水路运输过程中发生的险情或事故，提高应急救援能力，最大限度减少人员伤亡、财产损失和环境破坏，促进经济、社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据中华人民共和国安全生产法 、 中华人民共和国水污染防治法 、 中华人民共和国突发事件应对法 、 中华人民共和国内河交通安全管理条例 、 中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定 、 危险化学品安全管
27、理条例 、 湖南省突发事件总体应急预案 、 湖南省突发环境事件应急预案 、湖南省水上搜救预案 、 益阳市突发事件总体应急预案 、益阳市突发环境事件应急预案等法律法规和有关规定。1.3 适应范围本预案适应于益阳市行政区域内危险化学品水路运输过程中发生险情或事故的应对工作。1.4 工作原则以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；部门协作，- 20 -社会参与；快速反应，科学处置。1.5 事故分级按照险情或事故严重程度和影响范围，危险化学品水路运输险情或事故分为特别重大（级） 、重大（级） 、较大（级） 、一般（级）四级。1.5.1 特别重大险情或事故（级）：（1）造成 30 人以上死亡（含失踪）
28、，或者 100 人以上中毒（重伤） ；（2）船舶溢油超过 1000 吨以上致水域污染，或造成直接经济损失 1 亿元以上。1.5.2 重大险情或事故（级）：（1）造成 10 人以上 30 人以下死亡（含失踪） ，或 50 人以上 100 人以下中毒（重伤） ；（2）船舶溢油 500 吨以上 1000 吨以下致水域污染的，或造成直接经济损失 5000 万元以上 1 亿元以下。1.5.3 较大险情或事故（级）：（1）造成 3 人以上 10 人以下死亡（含失踪） ，或 10 人以上 50 人以下中毒（重伤） ；（2）船舶溢油 100 吨以上 500 吨以下致水域污染的，或造成直接经济损失 1000 万
29、元以上 5000 万元以下。1.5.4 一般险情或事故（级）：（1）造成 1 人以上 3 人以下死亡（含失踪） ，或 1 人以上- 21 -10 人以下中毒（重伤） ；（2）船舶溢油 1 吨以上 100 吨以下致水域污染的，或造成直接经济损失 100 万元以上 1000 万元以下。上述有关数量表述中， “以上” 含本数， “以下”不含本数。因危险化学品水路运输险情或事故导致环境污染的，判定标准参照益阳市突发环境事件应急预案执行。2. 组织指挥体系2.1 市级组织指挥机构市人民政府设立市危险化学品水路运输安全应急指挥部（以下简称市指挥部） ，由市人民政府分管副市长任指挥长，市人民政府分管副秘书长
30、、市交通运输局局长任副指挥长，市交通运输局、市地方海事局、市政府应急办、市政府新闻办、市公安局、市财政局、市环保局、市农委、市旅游局、市水务局、市卫生计生委、市安监局、市气象局、市水文局、市武警支队、市消防支队和事发地区县（市）人民政府等为成员单位。市指挥部下设办公室和专家组、综合协调组、信息组、监测预报组、医疗救护组、现场处置组、维护治安组、后勤保障组、现场调查组等 9 个协调小组。市指挥部办公室设市地方海事局，由市地方海事局局长任办公室主任。2.1.1 市指挥部职责- 22 -负责应急处置工作的组织、协调、指挥和指导，及时向市政府报告事故情况和应急处置工作进展情况；传达并贯彻落实上级有关指
31、示和要求；组织有关队伍、专家赶赴现场参加应急处置工作；成立相应小组负责有关应急处置工作。2.1.2 市指挥部办公室职责承担市指挥部的日常工作；收集、汇总和报告危险化学品水路运输险情或事故应急处置信息；建立和完善突发危险化学品水路运输险情或事故的预警预测及监测系统；指导、督查区县（市）突发危险化学品水路运输险情或事故应急处置工作；开展应急处置和现场监测的人员培训，组织预案演练活动；承担市人民政府和市指挥部交办的其他工作。2.1.3 市指挥部成员单位职责市交通运输局：牵头负责组织、协调、指导危险化学品水路运输险情或事故的应急处置工作；负责组织协调有关部门做好应急救援的交通运输保障工作。市地方海事局
32、：负责组织开展危险化学品水路运输险情或事故的应急处置和直接原因调查工作。市政府新闻办：负责审定新闻通稿，组织新闻发布会，正确引导有关媒体舆论导向；做好现场新闻媒体接待和服务工作。市公安局：负责事故现场周边警戒、秩序维护；组织事故可能危及区域的人员疏散撤离；会同有关部门开展事故原因调- 23 -查。市财政局：负责危险化学品水路运输险情或事故应急处置工作经费保障。市环保局：负责启动市级相关环境应急预案；对环境污染和生态破坏现场进行监测；配合有关部门提出防止事态扩大和控制污染的建议；指导事故现场污染物的消除及生态破坏的恢复工作。市农委：负责指导、协助可能受污染损害的水产养殖区、农作物区的预防和控制措
33、施。市旅游局：负责指导、协助可能受污染损害的旅游区域的预防和控制措施。市水务局：负责指导、协助可能受污染损害的取水口的预防和控制措施。市卫生计生委：负责组织医疗力量开展伤员救治工作和心理抚慰。市安监局：负责组织专家协助制订救援技术方案和防范措施；调遣专业救援队伍和调配专业应急装备参与救援；牵头开展事故调查。市气象局：负责为事故应急处置提供气象信息服务。市水文局：提供危险品水路运输险情或事故应急所需水文数据。- 24 -市武警支队：参与事故救援、抢险，担负事发地保卫警戒等工作。市消防支队：组织协调危险品水路运输险情或事故造成火灾事故引发的环境事故现场处置工作；负责对现场的火灾灭火与泄漏控制，或可
34、能导致火灾或泄漏的隐患处置。事发地区县（市）人民政府：负责组织开展一般、较大事故的应急处置和重大、特别重大事故的先期处置；做好重大、特别重大事故应急处置的后勤保障；组织做好善后工作。2.1.4 专家组及各协调小组（1）综合协调组。由市政府应急办牵头，相关部门参加。主要职责是组织协调各部门按照职责实施危险化学品水路运输险情或事故的应急工作。（2）现场处置组。由市交通运输局牵头，相关部门、事发地政府相关单位和相关专家参加。主要职责是控制危险化学品水路运输险情或事故现场污染源，防止污染扩散；对现场污染物进行有效处置，控制或减轻其对公众和环境的危害程度。（3）现场调查组。由市交通运输局牵头，相关部门参
35、加。主要职责是负责水路危险化学品运输险情或事故的现场调查、取证等工作。- 25 -（4）专家组。参与、指导危险化学品水路运输险情或事故应急处置工作，对危险化学品水路运输险情或事故直接或潜在影响进行评价，为市指挥部决策提供依据。（5）信息组。由市政府新闻办牵头，相关部门参加。主要职责是负责危险化学品水路运输险情或事故信息接收、报告、处理、统计分析及上报。（6）监测预报组。由市环保局牵头，相关部门参加。主要职责是监测危险化学品水路运输险情或事故现场的污染程度，预测污染发展趋势和可能影响的范围，为市指挥部提供科学决策依据，为危险化学品水路运输险情或事故评估提供基础数据。（7）医疗救护组。由市卫生计生
36、委牵头，各医疗单位参加。主要职责是对伤员及时实施救治，对危险化学品水路运输险情或事故现场进行必要的消毒防疫，对参与现场应急救援的工作人员进行必要的个人防护技术指导。（7）维护治安组。由市公安局牵头，市武警支队参加。主要职责是负责设立事发现场及受影响区域的警戒线；对相关地区实施交通管制，保障应急救援的道路运输畅通；抢救、疏散可能受到污染危害的周边居民，保护公共财产；维持现场及受影响区域的公共秩序，确保社会治安稳定。- 26 -（8）后勤保障组。由市发改委牵头，相关部门及事发地政府相关单位参加。主要职责是负责通信和道路的畅通，应急物资的筹集、调拨和紧急配送。2.2 区县（市）组织指挥机构一般、较大
37、危险化学品水路运输险情或事故，由事发地区县（市）人民政府成立指挥机构应对。市政府相关部门要加强指导，给予技术支持。2.3 现场指挥机构发生一般、较大危险化学品水路运输险情或事故，区县（市）人民政府要根据需要成立现场应急处置指挥部，负责制订现场应急处置方案，组织开展搜索救援、医疗救助、人员疏散、现场警戒、交通管制、善后安抚、舆论引导、事故调查等工作。发生重大、特别重大危险化学品水路运输险情或事故时，市指挥部即为现场应急处置指挥部。3. 预防预警和信息报告3.1 风险管理和预防企业事业单位和生产经营者要落实安全主体责任，建立健全安全生产制度规范，如实申报水上危险货物运输信息，严格落实水上危险货物储
38、存、运输和装卸过程中的安全管理措施，加强风险管理和隐患治理工作。各区县（市）人民政府、市政府有关部门和有关单位要落实安全监管责任，建立和完善日常监督核查机制，推进风险源管理，做好水上危险货物运输信息- 27 -跟踪监测，加强排查、巡查、核查，督促有关单位做好风险识别登记、分析评估、控制消除等工作。3.2 预警3.2.1 预警监测海事部门要有效利用船舶自动识别系统（AIS） 、全球卫星定位系统（GPS） 、船舶交管系统（ VTS） 、视频监控系统（CCTV） 、甚高频通信系统（VHF）等技术手段，加强对水上危险货物运输船舶、港口的监测监控，及时提出预警建议。水利、气象、地震、国土等部门和单位要按
39、照职责依法开展监测工作，及时将监测到的可能引发危险化学品水路运输险情或事故的洪涝灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害等有关信息通报同级海事部门。3.2.2 预警级别危险化学品水路运输险情或事故预警级别根据发生可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高等级。3.2.3 预警发布（1）发布权限。蓝色预警：由区县（市）人民政府（管委会）发布；黄色预警：由市人民政府发布；橙色预警：报请省人民政府发布；- 28 -红色预警：报请省人民政府根据国务院授权发布。（2）预警内容。预警区域（场所） 、险情类别、预警级别、预警期起始时间、可能影
40、响的范围、预警事项、应采取措施和发布机关等。（3）发布途径。预警信息应当通过电视、广播、报纸、网站、微博、微信、手机短信、电子屏幕等各种途径及时向公众发布。广播站、电视台、报社、网站和电信运营单位应当及时、准确、无偿地向社会公众传播预警信息。3.2.4 预警行动预警信息发布后，有关区县（市）人民政府、市政府有关部门和有关单位可以视情迅速采取以下措施：（1）及时研判。组织有关部门、机构、专家对可能引发水路危险化学品险情或事故的风险进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度以及可能发生的级别，制订相应的防范应对措施。（2）防范处置。视情在危险区域设置警示标志，利用各种渠道增加宣传频次，告知公众避险
41、信息，控制事故范围和损害程度；提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥善安置。（3）应急准备。责令应急救援队伍进入待命状态，并调集应急所需物资和设备，做好应急保障；加强舆情监测，做好舆论引导工作。- 29 -3.2.5 预警调整和解除预警信息发布后，发布预警信息的单位应当加强信息收集、分析、研判，及时掌握险情和事故发展态势和排险进展。已发布的预警有升级可能时，由有权限的发布单位重新发布预警信息，并宣布预警级别调整；有降级可能时，由原发布单位宣布预警级别调整。确定不可能发生危险化学品水路运输险情或事故或危险已经解除的，发布预警信息的单位应当及时宣布解除预警，终止相关预警措施。3.3 信息报告3
42、.3.1 报送程序危险化学品水路运输险情或事故发生后，社会公众、事发单位可直接通过“110”报警电话、 “12345”市长热线等报警；事发单位应当立即向所在地区县（市）海事部门报告事故基本情况；事发地区县（市）海事部门应当立即核实有关情况，并报告事发地区县（市）人民政府、市交通运输局和市地方海事局。发生重大、特别重大危险化学品水路运输险情或事故，事发区县（市）人民政府、市交通运输局和市地方海事局要采取一切措施尽快掌握情况，力争 30 分钟内向市政府电话报告、1 小时内书面报告。市政府应急办、市交通运输局迅即分别向湖南省应急办、省交通运输厅报告。对首报时要素不齐全或事件衍生出新情况、处置工作有新
43、进展的要及时续报。重大、特别重大危险化学品水路运输险情- 30 -或事故的处置信息至少每日一报。处置结束后要及时终报。3.3.2 报告内容书面报告主要内容包括：事件发生时间、地点；当事船舶概况和当前状态；事故伤亡人数等损害情况；碍航情况；危险货物名称、种类、数量；可能原因、初判等级、发展趋势、已采取的处置措施等。3.3.3 信息通报发生危险化学品水路运输险情或事故后，海事部门应当通报同级有关部门，并及时通报事发地周边区域可能受影响的单位和居民。市政府接报后视情向相邻市、州人民政府通报。其他可能引发危险化学品水路运输险情或事故的事件发生后，有关部门、有关单位应当及时通报同级海事部门。4. 应急响应4.1 响应分级危险化学品水路运输险情或事故应急响应等级由高到低分为级、级、级、级。初判发生特别重大、重大危险化学品水路运输险情或事故，市政府迅即启动 I 级、级应急响应。初判发生较大、一般危险化学品水路运输险情或事故，区县（市）人民政府启动级、级应急响应。启动应急响应后，可以根据损失情况、发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。事态发展到需向省、驻湘解
