1、用发展眼光看关口集镇发展关口镇集镇建设的思考夏重庆2008 年以来,关口镇紧紧围绕统筹城乡经济社会发展,建设经济强镇为目标，着力实施“生态立镇 、工业强镇、产业富镇、文化兴镇” 四大战略， 实现集镇建设发展构想， 坚持跳出农业抓农业的原则，以工业化减少农民，产业化发展农业，集镇化繁荣农村，从根本上解决集镇居民与农民的收入差距问题。为了更好地促进城镇建设一体化进程，怎样看关口集镇发展，结合集镇建设的基本现状，进行了实地调研，浅谈自己的一点思考。一、集镇发展现状（一）工业化快速推进，为集镇建设奠定了基础。以铅锌工业为龙头的工业产业体系，使镇域经济保持了高速增长的势头，拉动了全镇生产总值持续上升,镇
2、域经济竞争力跨入全县的前列。集镇居住农民 80%依靠商贸餐饮业、运输业、劳务收入依托企业拉动，增加了较为稳定的经济来源，为推进镇城经济社会发展，提供了必要的前提条件。（二）集镇功能不断增强，促进了集镇建设发展。通过关坪、铺沟、江北三村村民不断从高山向集镇居住增多、吸引了农业区人口向集镇转移，居住人口围绕二、三产业安家落户，集镇人口达到 3000 多人，具有较好的人口优势，奠定集镇发展规模。（三）基础设施建设力度加大，推进集镇服务建设一体化。多年来，加大基础设施建设投入，实现集镇“ 硬化、亮化、 绿化、净化、美化”目 标，集镇面貌焕然一新。（四）实施农业产业带动战略，推进集镇发展一体化。通过认真
3、贯彻落实国家惠农政策，加大工业反哺农业力度，转变农业发展方式，有效促进传统农业向现代农业的转变。目前，特色农产品区域化布局、规模化生产的势头明显，目前，烟草产业，以大村大户带动促进稳步发展，栽植 4000 亩，实现产量 100 万斤，产值达到 600 万元，财政收入 120 万元。畜牧产业抓示范。以关坪、薛庄现代农业示范村建设为抓手，培育良繁大户 10 户，正大模式大户 300 户，年饲养生猪 5 万头。以大户带动有效推动了全镇畜牧产业的发展。（五）生态治理力度加大，促进集镇人居环境健康发展。我县积极实施汉江直坡生态工程，新村绿化、公路干线绿化、工业园区绿化、集镇绿化方兴未艾，集镇绿化面积逐步
4、扩大。同时，依靠科技力量，着力探索发展油桐基地，用经济生态林恢复矿区植被，治理荒漠化，已经取得阶段性研究成果，为关口实现资源储备提供了依据。二、存在的问题 关口镇推进城乡统筹发展中做了大量有创新性、针对性的工作，收到一些成效，但是还面临着一些困难和问题，值得我们思考。（一）集镇总体规划已编制完成，但实施细则和科学的操作方法欠缺，如何落实是关键。（二）集镇基础设施建设投入不足，政府资金投入有限，缺乏强势企业支撑农业产业发展的吸引力，地里条件的制约基础设施建设起步不高，影响农村产业经济的建设和发展。 （三）环境问题任务艰巨，治理工程难道加大。铅锌矿业废渣堆放量大，生产安全矛盾突出。矿山采空区加大，
5、农民居住危房问题十分突出。（四）外流人员加大，产业发展难形成规模。在农村劳动力数量减少的情况下，基层组织对于发现产业资源，引进资金、人才、项目方面，与现代农村经济发展的要求相差甚远。全镇在村留守人口仅占总人口 60%，老人、 妇女、儿童占 35%，留守人口中 50岁以上中老年人和无文化、无技术、无谋生能力的“三无人员” 占到很大比例，缺乏产业带头人。三、对策和建议集镇建设和发展，就是要让集镇人享受到农村大自然环境、休闲空间、新 鲜空气，让农民享受到集镇人的服务快捷、设施方便、社会保障等功能；让农村生产的产品为集镇服务，让农村人口进入集镇从事二三产业，让集镇富裕户到农村投资参与农业产业化建设；让
6、农村居民收入与集镇居民收入基本相同，缩短经济收入之间的差异性，从而有效促进社会公共资源在镇域之间均衡配置、生产要素在镇域之间自由流动，全面推动镇域经济社会发展融合。目前面临的问题关键在农村，重点在农村，难点也在农村。优 先考虑以下几个问题：（一）、加强领导，建立多方位的协调联动机制。依据关口镇经济社会一体化发展总体规划，编制集镇体系、镇域发展等专项规划和实施细则，合理布局集镇居住建设空间、产业发展空间、农田保护空间、生态环境保护空间和公共基础设施配置，用规划指导集镇建设一体化。出台配套政策、引导性措施，发展集镇对农村的带动作用和农村对集镇的促进作用，实现互补、协调发展和共同繁荣。（二）、突出重
7、点，建设重点农业产业园区。规划建设一批以养殖、种植、加工为主的特色农业产业功能区，以产业化带动农民致富，以商品化带动村镇一体化。目前已经有一些流入集镇的农民，由于年龄偏大就业困难、住房和生活消费过高等诸多原因而返乡务农。因此，从长远来看，以集镇为主体，实施工业大村、产业示范村，逐步形成阶梯式推进模式。让集镇人口根据自身能力特长，各有所为、各安其所。要集中各方力量，大力推动公共财政、公共设施、公共服务、招商引资向有条件的村倾斜，不断加大对农业产农村基础设施建设的扶持力度。（三）、抓住机遇，实施旅游文化产业。关口镇拥有四千多年“禹穴” 、明代“ 镇江神龟” 文化遗产，开发 “八卦山”旅游景区，具有
8、奇特的天门山、九华山等 20 多个景点，是旬阳县境内的最佳景区，形成了旬阳东区红色旅游风景线。随着蜀河电站库区蓄水形成，水上旅游观景，将会是游客的最佳选择。要按照旅游业发展的规模，做好第三产业服务将是关口人走致富的最佳之路。（四）关注生态，做好环境保护工作。加强集镇污水处理、河道、农业 生产区、采空塌陷区的生态环境保护与治理工作。对关乎群众生存安全的重点区域，划定警戒线，落实管理措施。优先发展生态经济林，让山绿民富，提高农民养护积极性，用效益保护生态建设成果，形成比较稳定的区域防护林和经济林相互促进的功能体系。加强采空塌陷区的综合治理，由专门机构负责落实。在集镇住房、公共设施建设方面，在规划时，充分留足绿地空间面积，尤其在关坪社区建设中，尝试现代城市，在部分地块建设花圃，健身场地，可以成为观光、休闲的场所，同时具有改善大气环境、消化废弃物（粪便）和带动农业人口在城市就业的功能。（五）因地制宜，抓好现代特色农业。以项目农业为抓手，加大农业开发，实施“ 一村一品” 发展思路，引 导资源型企业参与农业产业开发。不拘一格敞开农业产业大门，把适应大市场、大集镇、旅游服务等为主的农副产品向商品化观念转变，要着力破解土地流转难、资金筹集难、市场销售难等农业产业发展难题。实现土地集约化经营、专业化生产，推动关口经济的可持续发展。
