1、科技创新适应城市发展 与时俱进建设现代公交-新疆石河子市公共交通有限责任公司改革与发展调研报告改革开放三十年，是石河子城市公共交通腾飞的三十年，石河子市公共交通企业按照“安全第一、服务第一、诚信第一、两个效益第一”的经营理念，抓住改革开放步伐加快和城市建设日新月异的历史机遇，乘势而上，迅猛发展。真正实现了石河子城市的居民小区建设到哪里，公交车和线路就开到那里，城市的道路修到哪里，公交车就开到哪里，方便了市民群众的出行。30 多年前的 1976 年，由八师城建处机关小车队划出四辆旧车，十几个人，一条线路，成立了石河子市公共汽车公司。从那时起，这个企业滚雪球似地逐渐在两代公交人的艰苦奋斗之中慢慢地
2、发展了起来。石河子城市公共交通的发展演绎着石河子改革开放和城市建设的发展。斗转星移，特别是党的十一届三中全会以来，改革开放步伐不断加快，石河子城市建设和各项事业发展突飞猛进，给石河子城市公共交通事业提供了发展机会，城市日新月异的变化，也带动了城市公共交通的发展、变化，在改革开放后的七五、八五、九五、十五期间的四个历史时期，城市公共交通的通车条件，万人拥有公共交通车辆数，公交车年行驶总里程，年运营总人数，城市公交拥有固定资产，公交总车辆数，员工总人数，基础设施建设总投入等是发展速度最快的时期。到 2008 年 3 月底，石河子城市公共交通已拥有公共汽车 426 辆，线路 29 条，期末线路长度
3、396.5 公里，市内公交线网长度 96.2 公里，年行驶总里程达 1760 多万公里，年客运总人次达 5600 多万人次，万人拥有公交车 13.3标准台，分别是改革开放前的 213 倍、15 倍、30 倍、243 倍、225 倍、11 倍。1993 年，全国城市公共交通行业经历了一次大的变革，石河子也没有例外，在这次城市公共交通的变革之中，有很多城市到现在也没走出这次变革的阴影；石河子城市公共交通企业的经营者们力排众议，靠和客车生产厂家良好的信誉，赊销来了 60 多辆中巴车，同当时蜂拥而至的个体户买车跑公交路线的人抢线路，占市场，最终那些人是以亏损不跑了而告终，公交公司则以良好的服务，规范的
4、管理，吃苦耐劳的精神和无私的奉献占领了市场。2000 年，是石河子城市公共交通深化改革不断创新、实现夸越式发展的新的里程碑，企业开始改制让不少人捏了一把汗。只能前进不能后退，让不少人担惊受怕，一是怕：这一步走不好，就不能回头；二是怕：“自己的职工身份转换了，还要拿钱入股，自己丢掉了饭碗，还要贴钱，特别是年龄较大的员工。”回想当初企业改制走出的一步一步，石河子公交人的心情还是难以平静的。董事长、总经理张时书说：“企业改制，先要定位，改制的目的是体制改革而不是进行职工改革。还有，企业改革的方向，是为了发展壮大、强企富员 。实现企业、投资者（股东） 、劳动者的（员工）共同富裕” 。城市公共交通企业是
5、劳动密集型的企业，是城市的基础设施，市民生产、生活的第一道工序，是城市经济建设和社会发展的动脉，每一个员工都对企业的发展有着重要的作用；因为原来是事业单位后改为企业管理的单位，历史发展的过程中必然注定新老企业有着千丝万缕割舍不开的渊源，因此，尊重企业员工就是尊重历史，将他们视为新企业的主人也是改革中的题中之义。通过深入细致的思想工作，大家统一了认识，仅三天时间就有 415 名员工筹资 610 万元，入股购买了国有资产。石城公交职工身份置换和员工入股采取的是上不封顶、下不保底，自觉自愿的原则，一视同仁，风险共担，利益共享，这是石城公交国企改革的具有里程碑的又一步；到 2003 年企业员工又筹措资
6、金 50 万元，把国有投资有限公司的 50 万元购回。现在企业的工商注册资金达 1500 万元。2003 年以来，随着师市党政服务中心办公大楼的落成和投入使用，开发区招商引资力度加大和国内外知名企业落户开发区，给城市公共交通的发展带来了难得的发展机遇，石河子市公共交通得到了快速发展，城市公共交通新增了线路 9 条，延长线路 14 条，线路总长在原有基础上增加了 72 公里，日增客运量 5000 多人次。公交企业采取赊销和集资等办法筹措资金 3000 多万元，购新车 282 辆，满足了企业发展和市民乘车的需求，城市公共交通新增固定资产3300 万元。在基础设施建设上，投资 200 多万元，建成了
7、建筑面积 2660 平方米，总面积 14000 多平方米的公交第三车场，建标准化公交站务室 6 个，大大缓解了公交停保能力的矛盾。 。在科技运用和投入上，为了与城市经济发展的步伐相适应，为下一步公交现代化管理奠定基础，在市内公交线路全部实行无人售票之后，2006 年企业随即又在全部线路上实施 IC 卡乘车，它不仅再一次改变了乘客乘车的消费方式，同时也使企业在管理理念和管理手段上发生了最早的也最为深刻的革命，实现了由手工统计、经验管理向数字化、信息化管理转化的最关键的第一步，也是企业成立以来最重要的一次运营机制和票务机制改革，是高科技用于公交运营服务的最初体现，从无人售票到 IC 卡乘车，叮当划
8、卡的清脆声成为石河子窗口跳动的音符，悄然提升着城市的文明形象，并由此引领着城市公共交通科技创新的每一步。企业投资 300 多万元，搭建了城市公共交通信息化工程平台；建成了城市公共交通局域网；安装刷卡机和电脑语音报站器；实现了市民使用 IC 卡刷卡乘车和市内 16 条线路无人售票，截至目前，有 10 万市民群众实现了刷卡乘车，特别是方便了 5 万多 65 岁以上的老年人和 3 万多中小学生。城市公共交通企业还采取请进来，走出去的办法培训各类人才 116 名。通过技术革新和改造，自己研制、开发了公共汽车改装天然气装置技术，为企业改装天然气车辆 400 多台，为社会改装天然气车辆近千辆，为石河子城市
9、的“蓝天工程”做出了贡献。石河子城市公共交通基础设施，后方设施建设发展迅猛，先后共投入资金3000 多万元，建成 17000 多平方米的公交指挥中心和 57328 多平方米集停车、修理、材料、油料、天然气供应和水、电、路、绿化配套完善的公交二车场，2006 年，又建成面积达 14000 平米三车场。建员工住宅 5 栋 216 套，建标准候车棚 136 组，不锈钢线路牌 406 块,安装座椅 600 多个，公交车辆也由 2000 年前的百余辆，发展到现在的 426 多辆，还实现了市内 100，市郊 30的公交线路，公交车无人售票，并安装了电脑语音报站器，安全后门监视器等文明服务，安全生产的设施，
10、保障了运营服务，安全生产。2007 下半年，企业董事会和领导班子又着手研究、开展 GPS 公交智能化调度工程的实施工作，经过两年多到区内外等兄弟城市公交同行的认真考察，将在祖国成功举办奥运会期间，开始全面进行施工，在线路上安装硬件，在公交指挥中心进行设备和计算机网络和后台软件开发应用，随着此项工程的逐步建设竣工和这三期工程的投入使用，不久的将来，乘客将会通过站牌上电子显示屏看到自己所要等候的公交车还有多久会到站，而在公交指挥中心的监控中心对公交车的运行情况也能一目了然，实施现场调度，乘客候车时间将会更加缩短。据悉，在国内只有贵阳、青岛、洛阳、等不多的大城市使用了公交智能化调度，新疆除了首府乌鲁
11、木齐和石河子公交在建设和调试完善过程之中。2009年 7 月已经竣工投入使用；石河子公交的智能化调度工程建设的实施步伐已走在了自治区的前列，在全国 600 多个大、中、小城市也是不多见。30 多年风雨路，无论是在艰难的再创业时期，还是在举步维坚的困难时期，或是蓬勃发展的前进时期，两代公交员工始终保持了风雨无阻、一心一意为乘客服务的无私奉献精神，艰苦奋斗、真情服务奉献社会的传统，优质服务是公交人追求的永恒主题，政府放心，市民满意是他们无悔的追求。现在如果你漫步日新月异的军垦新城石河子，一定会欣喜地发现，如今行驶在石河子大街小巷的公交车多了，公交线路长了，公交车的档次高了，性能好了，也比八年前漂亮
12、了，更舒适了，市内线线、旅游观光线、郊区线，替广大市民群众出行考虑得是特别周到。不管是石河子人还是外地人，无不感受到石河子城市公交的变化带来的舒适与便捷。 一、石河子城市公共交通 30 年成长和改革回顾回顾上世纪七十年代末，石河子公交却是另外一番景象：车辆旧（由八师城建处机关小车队划出四辆旧车） ，车辆少（四台） ，线路少（一条） ，路程短（不足 7、6 公里） ，车上挤（人多车辆少） ，加上道路的路况不好，人行道和车辆行驶混合，车速慢，市民意见大，公交职工也很头痛，工作辛苦，还得不到上级肯定，情绪很低落， “乘车难” 、 “公交驾驶员辛苦”成了当时市民群众和领导头疼的一件大事，特别是到了冬天
13、，那更是情况不妙，公交车就是一个小社会，为了坐车经常有吵架、打架的。 白手起家的公交职工，用开拓的勇气、奉献的精神，克服生活和工作上的各种困难。从职工宿舍、食堂到调度站房、生产车间，无一不是公交人自己创造的。正是在这样简陋而恶劣的条件下，公交的创业者们克服了一个又一个令人难以想象的困难，铸造了一座又一座令人景仰的丰碑！到 1988 年，短短十二年时间，公交开辟线路 7 条，拥有车辆 26 台 ，到 1998 年，营运线路增至 21 条，车辆增至 203 台。2000 年，营运线路增至23 条，车辆增至 246 台。1995 年，石河子公交启动票制改革工程，有人售票开始逐渐被无人售票所取代。同时
14、，驾驶员也实行了一人一车和以单车收入，成本费用核定的联产计酬的分配制度改革。2006 年，公交票制改革取得标志性进展，具有高科技含量的 IC 卡电子收费和管理考核系统开始得到广泛的应用，公交由此迈入了科技强企的发展道路，逐步形成了一整套科学而严密的公交客运体系，建立了符合国情、市情，立足主业、多种经营、适应公交可持续发展的管理模式。随着市场经济的不断深入和公交市场化进程的加快，国有公交企业结构臃肿、车辆陈旧、体制不顺、机制不活等弊端逐渐显现出来，与形势发展、城市建设及市民需求逐渐产生了差距。2000 年 8 月 18 日,公共交通有限责任公司正式挂牌成立。公交再次迎来跨越式发展的春天！新成立的
15、市公共交通有限责任公司，整合企业的原有资源，组建了以张时书任董事长、总经理的新一届领导班子。新一届领导班子带着对公交事业的挚诚热爱与执著追求，高瞻远瞩，审时度势，积极抢抓城市建设迅猛发展的难得机遇，大举谋划公交改革改制、做大做强、发展壮大的宏伟蓝图。以三项制度改革为突破口，管理岗位引入竞争机制，实行竞聘上岗；机关由原 9 个处室精简为 4 个部；工资分配向关键岗位、技术岗位、苦脏累险一线岗位倾斜。企业管理潜能，职工的积极性、创造性得到了空前的迸发！1997 年、2003 年、2005 年先后收回私人线路 13 路、一分场 6 连等线路六条，积极推进科学调整主业资源结构，全方位适应市场竞争的需要
16、，为企业实施新一轮发展战略打下了坚实的基础。为实现城市公交一体化，城乡公交集团化奠定了基础，积累了经验。30 多年来，石河子公交人以他们满腔的热血、火热的情怀，披星戴月、风雨无阻、斗严寒，常年奉献在各自的岗位上。在以全国劳模张时书为代表的公交“群英榜”中，侯英丽、等一大批省、市、企业劳模相继涌现，成为公交 700 名职工的楷模。为更好的提升服务质量，公交转变思路，主动加强与乘客的沟通，不断推出服务新举措：为方便乘客购卡和充值，在人流比较集中的公共场所和住宅小区设置 3 个 IC 卡充值点；推出了冬季高峰车，大大缓解了的乘车难；向社会公开聘请行风监督员，将公交的服务置于社会的监督下；车载电视进入
17、公交车，亲情化、人性化的服务渗透在城市公交的每一个角落。2005 年，在“市民评公交”活动中，市民对公交的满意程度达到 90。多年来，公交三产依托公交主业的品牌效应，搏击市场大潮，创造了可观的经济效益，呈现出蓬勃发展的良好势头。企业高度重视党建及思想政治工作，永葆党的先进性。不断加强各种形式的劳动竞赛、演讲、演唱等文化娱乐活动，丰富员工业余文化生活；大力推进企务公开和“送温暖”工程,党组织的凝聚力、向心力、亲和力，将 600 公交职工的心紧紧的连在了一起。企业先后获得了全国城市公共交通“文明企业” 、“自治区建设系统先进单位” 、 “自治区级文明服务示范单位” 、八师 石河子市“文明单位” 、
18、 “模范集体” 、 “双文明单位” 、 “花园式单位”等殊荣，企业工会也被市授予“模范职工之家”等光荣称号。(一)励精图治，公交改革跨越“三阶段” 19922000 年对石河子城市公交企业来说进行了具有深远历史意义的三轮改革。 1、第一轮改革(19921995 年) 1995 年企业就从事业单位改革为企业管理，这一变化推动了公交企业体制和机制的变革。1995 年，石河子公交行业骨干企业石河子公共汽车公司改组为石河子公共交通公司。企业内实行三级核算（总公司、分公司、线路车组） ，财务统一管理，企业实行总经理负责制，企业实现了由师市建委下属的事业单位转变为公司化的国有企业，当年也实现了公交企业和私
19、人共同买车形成的私人经营线路一条的竞争经营历史性的突破。同时，企业实施了三项制度改革：市内线路无人售票全面推开；开发多种经营，政策性亏损与经营性亏损逐步分离；为解决低票价，客票实行了一票制。公交行业的第一轮改革打破了垄断，引进了市场竞争，激发了国有企业活力，明显抑制了企业连年经济不怎么景气的势头。 2、第二轮改革(19982000 年) 在八师 石河子市加快中、小企业改革改制步伐声中，市财政没有给一分钱补贴的情况下，市公共交通公司的第二轮改革主要着眼于产权制度变革和推进公交市场化进程，初步实现了体制创新、机制转换，总体规模放大，服务功能和运营质量显著提高，并且基本解决了市民乘车难问题。随着这个
20、企业市场经济管理体制的确立，石河子市公共交通公司在建委只是行业管理单位，其它都由企业自我管理，自我完善、自我约束、自我发展，这赋予石河子市公共交通公司的更多的运营、管理、发展的自主权。公共交通公司通过自己的信誉和职工集资的方法，采取赊销和三年五年还完购车款的方法，参与了公共交通客运市场的有序竞争，形成了客运市场新格局。1997 年，市内公交线路全部实行了无人售票，客票价格也统一调为 1 元，票制改革也取得新进展。 3、第三轮改革(20002008 年) 2000 年 8 月 18 日,石河子市公共交通有限责任公司正式挂牌成立。公交再次迎来跨越式发展的春天！通过 4 年的努力和奋斗，开通了公交
21、IC 卡电子收费系统，票制改革也取得新进展。企业在没有政府补贴和资金注入的情况下，变压力为动力，加强管理、开源节流、埋头苦干、增收节支。2000 年 8 月，新的公司成立后，企业实行专业化重组，加大减员增效力度，车人比达到 1:1.6 在公交车配置和运营管理方面，推行现代信息技术、网络技术、电子技术，实现了三级核算数据采集联网，办公自动化水平显著提高。第三轮改革在不断提升企业科学管理水平的同时，通过实施人才战略和科技创新战略，加快了石河子城市公共交通企业现代化进程。 (二)沧海桑田 改革开放结硕果 1、 解决了市民乘车问题 。五组数字就可以见证石河子城市公共交通企业30 年改革开放的变化。营运
22、车辆 1978 年，4 台，1988 年，26 台，10 年增长了 550；营运线路 1978 年，2 条，1988 年，7 条，10 年增长了 250；线路总长度 1978 年，14.2 公里，1988 年，119 公里，10 年增长 738多；年客运人次 1978 年 70、6 万人次，1988 年 110、7 万人次，10 年增长56、8多；年行驶总里程 1978 年 16 万公里，1988 年 379 万公里，10 年增长了 363 公里。营运车辆 1998 年 203 台，比 1988 年增加 177 台，10 年增长 680多；营运线路 1998 年 21 条，比 1988 年增加
23、 14 条，10 年增长了 300；线路总长度 1998 年达 309 公里，比 1988 年增加 190 公里。年客运人次 1998 年 1664、9 万人次，比 1988 年增加 1554、2 万人次。年行驶总里程 1998 年 859、7 万公里，比 1988 年增长 480、7 万公里。到 2008 年底营运车辆 426 台，比 1998 年增加 223 台，10 年增长了109、8 ；营运线路 2008 年 23 条，比 1998 年增加 2 条，这十年延伸线路 19条，调整线路 7 条；线路总长度 2008 年达 396 公里，比 1998 年增加 87 公里。主要增加了市内的线网
24、长度；年客运人次 2008 年预计达到 5800 万人次，比1998 年增加 4135、1 万人次；年行驶总里程 2008 年预计达到 1760 万公里，比1998 年增加 900、3 万公里，目前公交日均客运量 15.8 万多人次，最高日客运量突破 1.8 万多人次。这几年，车辆更新速度加快，近五年平均每都有 50 辆以上的新公交车上线营运。基本解决了运营车辆更新和市民乘车的需求以及延长线路、新开线路用车的要求。 2、市场化运作是公交发展的主要动力 近十几年来，石河子城市公共交通管理部门把市场机制引入到公共交通企业内部，将直属单位变为独立核算法人单位，增强了其压力和动力。在运营服务上，企业打
25、破了过去分块经营的格局，新开、和延伸线路，增设站点，扩大运营范围，形成以竞争促经营的新局面。企业内部推行“大统一、小统筹”的经营方式，即建立了三个营运分公司，并都实行分开核算，超收分成的运作模式，进行了专业化管理，现均已收到初步成效。在经营多元化方面，他们利用公交场站、车辆、路牌等有形和无形资产延伸业务范围，开展对外租车、旅游团体包车、单位通勤用车、广告等多种经营。在各项管理上，他们堵漏挖潜，增收节支，取得显著成效。 3、能进能出的用工新机制是公交进步的关键 近些年，公交企业积极稳妥地推进“三项”制度改革，不断促进用工机制转换。他们压编减员、逐级聘任，减员增效、干部能上能下，员工能进能出，职位
26、竞争上岗、全员劳动合同，有 200 多名下岗失业工人到企业找到了工作，单位没有富余人员，减员增效和新的用工制度，充分调动了员工的积极性和创造力，提高了企业的竞争力。 4、以人为本的优质服务是赢得乘客信任的主要途径 近些年，石河子公交出行分担率之所以逐年上升，关键是石河子公交能较好满足乘车人最关心的“方便、快捷、舒适、价廉”的要求，这其中包含了石河子公交人大量的心血和智慧。如瞄准开发区升为国家级经济技术开发区、中外企业的进驻、师市党政服务中心建设竣工使用、北工业区建设、天业新改扩建设、新建居民区建设等规划设置线网，根据客运资源变化及时调整线路，利用公交首末站延伸线路，更新美观舒适的大容量客车，增
27、添公交车上的文化氛围、车厢广告信息等便民功能，千方百计控制票价等等。经过长期不懈的探索，石河子公交推出的 6 条优质服务线、2 条精品示范线，现已成为深受乘客欢迎的品牌。 5、政府支持是公交改革和发展的坚强后盾 30 多年来，师市党委、市人民政府和有关部局领导多次乘坐公交，深入企业，指导改革发展，对公交行业给予了强有力支持。市人民政府下大力量抓的市政道路改造、畅通工程、市场摊位进室内、开发区道路建设的同时建设港湾式停靠站、老城区道路改造建设港湾式停靠站等工程，以及在部分路段设置公交专用道等，使公交车平均时速提高。石河子公交 30 年巨变，体现了师市党委、市人民政府多年来“立党为公、执政为民”的
28、一贯宗旨，体现了石河子领导“想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入的大多数市民群众”的基本思路；石河子公交 30 年巨变，城市交通功能的有力提升，这足以证明“适应城市发展，建设现代公交”的路子是正确的，也在市民群众的期望中正在逐步的实现。 二、石河子城市公共交通企业在改革发展中遇到的主要问题 近几年，在日益激烈的竞争中，石河子公交企业负担沉重，承受着巨大压力： (一)不可控制的成本大幅度增长 公交企业负担加重 石河子公交的主要成本是燃料费，一般占到经营成本的 3035。2004 以来，国内油价上调了很多次，燃料费每年都增加 130150 万元。第二大支出是人工成本。从 2006 年公交员工人
29、均收入 13000 元，处在全市各行业的最低水平，由于工作辛苦，到 2007 年年底部分驾驶员弃岗离职，或到其它企业谋职去了。企业拟将 2008 年工资水平提高到人均 15000 元，那么全年就增加成本 189 多万元。2007 年，通过政府投入 200 万元和企业自筹和厂家赊销共计 1280 万元，政府采购了 6 辆三开门的大容量公交车、企业自筹和赊销来 80 辆新车，同时新增利息 76 多万元，新增计提折旧 160 多万元。另外， 65 岁以上老年人免费乘车等公益性因素带来的损失，每年还要减少票款收入 600 多万元。 以上四个方面非正常性收支情况，将使公交企业 2008 年增加开支 42
30、5 多万元，减少收入 600 多万元。 (二)线网布局仍不够合理 1999 年，八师 石河子市建委和交通客运管理处、市公交公司同武汉规划设计院编制了石河子市城市公共交通专业规划 ，但，没有经市人民政府同意和颁布下发，每两年的自治区城市天山杯检查验收都拿出来应付检查，实际上是不具备法律效率的。目前，石河子市公共交通道路线网系统虽有很大改善，但仍不够完备，部分道路互通性差，公交线铺设结构不均匀、线路趋同的较多，线路的重叠和非直线系数较大。同时，由于市内、市郊缺少大型枢纽站，这就给乘客出行和换乘带来了极大的不便。按照师市党委、市人民政府提出的“有路就有公交车”的要求，以及国家建设部对大、中、小城市公
31、交运营的指标规定，石河子城市公交路网建设还有很大空间。（三）城市公共交通基础设施薄弱 合理规划设置场站和配套设施。按照国家城市公共交通有关要求，公共交通场站和配套设施建设纳入城市旧城改造和新城建设计划；将公共交通场站作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。目前石河子城市公共交通的停车场建设和起始站建设还很薄弱，现有的停车场和起始站只有 20是固定的，已严重影响道路交通的安全，有的起、始站没有停车场，公交车只能停在马路上或在马路上转圈、调头。（四） 、公共交通场站建设还没有完全纳入土地利用总体规划城市公共交通场站建设
32、用地，按照国家有关政策，符合划拨用地条件的可划拨使用，城市规划、建设部门和土地等部门要将城市公共交通场站用地纳入土地利用总体规划，机场、火车站、客运中心、居住小区、开发区、大型公共活动场所等重大建设项目，应将公共交通场站建设作为项目的配套设施同步设计、同步建设、同步竣工；目前，石河子还没有完全做到，在不少的地方都没有规划和建设，特别是老城区十分缺乏公交枢纽中心停车场，还有北工业园区就没有建设大型公交停车场。三、石河子城市公共交通未来改革与发展的基本思路 未来几年内，石河子城市公交将按照“规范化、市场化、科学化”的原则，推进产权制度的改革，加快主辅分离的步伐，通过法人治理结构完善、资源配置合理；
33、要启动城乡、团场、镇一体化的发展战略，推动城、乡、团场、镇公交发展进程，满足石河子垦区人民群众的出行需求，在市内和市郊区选择 25条线路进行全面试点，取得经验后，再大举实施城、乡、团场、镇公交发展进程合作，构建起公交联盟。启动科技发展战略，研究和引进公交智能调度系统，探索“快速公交系统”建设模式，继续扩大天然气汽车的覆盖面。进一步增车辟线、优化线网结构，加快场站建设进程。未来 3 到 5 年内，力争建成科学管理的“五场一中心”场站格局；届时，公交将形成以石河子为中心，半径为 20 公里的“大公交圈” ，将形成以“产权为纽带、产业为依托、协调为基础，共享核心资源”的现代化企业。700 多名公交职
34、工将进一步弘扬企业精神，为石河子市的经济发展，为现代化大城市建设，谱写出更加辉煌、更加壮美的篇章！温家宝总理指出：“优先发展城市公交是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想” 。石河子在城市建设和发展中，应认真贯彻落实“公交优先”这一重要原则。 从石河子市经济社会发展的态势看，未来 35 年，石河子交通会进入机动车需求膨胀阶段，无论怎样发展交通基础设施，高峰期也很难满足日益增长的交通需求，道路拥堵的问题应该成为师市党委、市人民政府提早考虑的课题。在这种形势下，大力发展公共交通，则是缓解城市交通压力，不断满足城市发展和日益增长的交通需求的主要途径之一。 (一)石河子垦区“大公交” “集团
35、化”发展的总体思路和目标 要站在石河子垦区的高度，树立发展石河子“大公交”的战略思想，以科学发展观为统领，以充分满足石河子垦区人民群众出行要求为目标，实现村村通公交，连连通公交的目的，要以城市总体规划为龙头，以合理利用和充分发挥各种交通工具的优势为出发点，逐步实现石河子垦区公交集团化。根据现在石河子发展交通功能建设的经验，编制并实施石河子市综合交通发展规划，从宏观上有效调控石河子市交通流量的需求；整合现有客运交通运力，鼓励人们乘坐公共交通，加快建设市区快速道路，鼓励发展城市公交车，控制规范出租车，尽快形成石河子垦区现代化“大公交” “集团化”的框架。到 2010 年，全市客运水平应达到 760
36、0 万人次，占全市出行总量的 24，即分别比 2003 年翻一番。公交车将长期作为石河子客运市场的主导力量，起主导作用。因此，石河子市公共交通有限责任公司就是石河子城市公共交通产业扶持、发展的重点企业。 (二)石河子公交“十一五”期间发展思路和目标 首先，要确立城市公共交通的主体地位，石河子市优先发展城市公共交通的总体要求是：统筹规划、分步实施，政府主导、政策扶持，协调发展。加强城市公共交通法规建设，加大城市公共交通基础设施建设力度，大力发展大运量的城市公共交通系统，在有条件的情况下，逐步建立城市公共交通发展的政策补贴，经济补偿机制，统筹发展城、乡镇公共交通，促进协调发展。主要目标是：争取用
37、35 年左右的时间，基本确立公共交通在城市交通中的主体地位。到 2010 年，石河子市公共汽车平均运营速度达 30 公里小时以上，准点率达到 90以上；站点覆盖率按 300 米半径计算，建成区大于 50，中心城区大于 70；基本形成大型公共汽车为主体、中型公共汽车辅助、出租汽车等其它公共交通方式为补充的城市公共交通体系，市辖区和市郊区的农牧团场和附近的工矿企业、旅游景点，有条件的都要基本形成以公共汽车为主体、出租汽车为补充的公共交通系统。建成区任意两点间公共交通可达时间不超过 30 分钟，城市公共交通在城市交通总出行中的比重达到 30以上。全面落实原余继志市长提出的关于“适应城市发展，建设现代
38、公交”的战略思想和“大力发展公共交通，增加公交线路，完善公交网络，做到四通八达”等具体要求。石河子市公共交通有限责任公司应坚持以人为本的科学发展观，继续“面向先进找差距，立足改革求发展” ，在运营路线、运营车辆、运营服务、运营管理、安全生产等各方面，注意发挥企业的控制力、影响力、带动力。在完成建设部对大、中、小城市公交行业提出的指标规定要求的基础上，努力把石河子城市公交的现代化水平再提高一步，使其作用更突出、服务更完善、乘坐更舒适，并争创自治区一流，基本达到发达的中等城市水平。为此，公交企业需要从多方面追求高水平、实现新跨越：1、以“三化”为抓手，实现改革大突破，经营实现专业化。为了提高专业化
39、程度，公交企业应做好主辅分离工作并组建公交运营、汽车修理、燃料供应等单位，进一步增强企业整体竞争能力。运营实现规模化，实现公交集团化：重组 12 个分公司（一个营运分公司负责团场、乡镇、一个通勤车分公司专门对外租车） ，减少市郊分公司的压力和现在的线路不合理竞争，实现企业整体发展。在现有投资多元化的基础上，减少企业内部集资。2、以科技兴企为目标，实现现代化水平新跨越， 科技创新是现代公交的生命，是公交行业面临的重要任务。企业应继续引进新的科技应用技术、先进设备，采用先进技术，全面实现公交行业装备现代化。推广、应用、完善卫星定位调度系统、电子咨询服务系统和公交线网管理及规范辅助支持系统，实现运调
40、管理智能化。全面普及现代信息技术、网络技术，用信息化带动公交现代化。3、以扩大公交线网为核心，实现客运市场大发展，运营线网既是公交车实现价值的资源保证，又是企业影响力和控制力的集中体现。为此，要通过均衡线网负荷，填补空白，调整站点，尽可能的减少换乘，完善线网合理布局，提高线路运营效率等，全面提升公交线网服务功能；公交发展要与城市交通发展方式合理分工、高效衔接，加速调整公交线网布局，形成城乡、团场交通与城郊客运优势互补，相互依存的城市大公交格局；以建设和完善大型枢纽站停车场为集结点，构建快速公交网络，形成城区中心换乘带的新格局；以北工业区、开发区、西工业区和城市外围的两个郊县、十四个中心城镇为目
41、标，不断提高对全垦区的覆盖面。 4、以提高文化品位为重点，展现石河子公交时代新风貌 ，公交车是体现城市精神风貌的重要载体。只有瞄准大、中城市的标准，才能打造石河子公交现代化的精品品牌。为此，石河子市应以“石河子精神，赋予新内涵，全面展现军垦新城石河子流动文明窗口形象，即“政府放心、市民满意”的石河子公交精神风貌。 四、石河子公交发展需要的政策支持 （一）加快城市交通规划和公共交通专项规划编制工作 按照优先发展城市公共交通的总体要求和目标，加快城市公共交通专项规划的编制步伐。力争在 2010 年完成石河子市城市公共交通专业规划和城市综合交通系统规划 ，明确公共汽车、出租汽车等不同的城市公共交通方
42、式的功能分工、线网及设施配置、场站规模及布局、用地规模、建设计划等。有关部门要大力支持城市综合交通系统规划和城市公共交通专项规划的编制工作，将规划编制所需经费纳入财政预算，确保编制任务的完成。建设行政主管部门要会同有关部门认真组织，加强专题研究、技术论证和审查，严格按照国家规定的程序报批。同时，定期对规划的实施情况进行监督检查。（二） 加大投入 进一步完善城市公共交通基础设施 石河子市和各团场要按照“统一规划、统一管理、政府主导、市场运作”的方式，进一步加大城市公交场站等基础设施的建设力度。积极拓展建设资金渠道，投资建设城市公共交通设施。各部门要做好以下工作：1、合理规划设置场站和配套设施。市
43、人民政府应该按照城市公共交通规划要求，将公共交通场站和配套设施纳入城市改建和扩建计划；将公共交通场站作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。按照城市公共交通专业规划，落实好停车场和线路首末站的用地和资金的投入，做到城市公共交通车辆夜间停车全部规场停车，线路运营的公交车的首末站没有占道路停车的现象。要采取有效措施积极扶持城乡之间的公共交通发展，引导城市公共交通向开发区、城市新区和城市近郊延伸服务，方便周围客运与城市公共交通的换乘，解决出行难问题。已投入使用的公共交通场站设施，不得随意改变用途。对符合公共交通车辆通行条
44、件的居住区，应设置公共交通线路及相应的站点。在城市主要交通干道上，建设港湾式停靠站，配套完善站台、候车亭等设施。按照“满足群众需求，不干扰正常通行”的原则，合理规划、科学设置出租汽车停靠点。对未按规定配套建设公共交通场站等公共交通设施的建设项目一律不予审批、验收。2、加强城市交通换乘枢纽建设。交通换乘枢纽站是一体化交通系统的关键环节。符合条件的地方要建立换乘枢纽中心，引入各种交通方式，实现公共汽车、大容量大型公共汽车之间的方便快捷换乘，以及城市交通与铁路、公路、民航等对外交通之间的有效衔接。换乘枢纽中心要配套建设机动车、非机动车停车场，方便群众使用。3、推动智能公共交通系统发展。要积极利用高新
45、技术，以信息化为基础，促进乘客、车辆、场站设施以及交通环境等要素之间的良性互动，推动智能公共交通系统建设。加强对运营车辆的指挥调度，提高运营效率。在优化公共交通运营结构上要大力发展公共汽车。 4、市政府把加快公共交通专用道或公共交通优先道建设作为今后优先发展城市公共交通的重点。建设行政主管部门要与公安（交警）等有关部门密切配合，按照道路交通安全法的有关规定和绿色交通示范工程、畅通工程的要求，结合实际情况，认真研究建立城市公共交通专用道或公交优先通行的道路系统和信号指挥系统，保证城市公共交通车辆对道路的专用或优先使用权。加强宣传教育，增强交通参与者各行其道的意识，保证城市公共交通专用道真正专用，
46、提高城市公共交通车辆的运行速度和准点率。5、 落实优先发展城市公共交通政策。城市公共交通是社会公益性事业，其发展要纳入公共财政体系统筹安排，重点扶持。市政府和财政等部门要建立规范的城市公共交通补贴制度和公共交通财政补偿机制。对城市公共交通因价格限制因素造成的政策性亏损，应给予政策扶持和价格补贴。对城市公共交通企业承担社会福利减少的收入或完成政府指令性任务增加的支出，应给予等额的经济补偿。对城市发展具有全局性影响的综合换乘枢纽、公共交通停车场站以及政府确定的公共交通建设项目、车辆更新等，政府要在财力许可的范围内给予必要的资金保证。 市政府将逐步加大城市公共交通的投入，建设部 2004年 38 号
47、文件关于优先发展城市公共交通的意见明确指出：各地要建立规范的公共财政补贴制度。一是城市公共交通因价格限制因素造成的政策性亏损，政府应给予补贴；是对城市公共交通企业承担社会福利和完成政府指令性任务增加的支出，应予经济补偿。从国内外公交企业运营实践看，财政补贴不是一个可有可无、可多可少的临时性措施，而是一个有效的、必需的、长期的政府行为，应该纳入公共财政体系。为此，建议：石河子市公交行业在完全实现企业改制的基础上，市人民政府有关部门提出并建立科学、合理、规范的长效补贴机制，这是公交行业正常发展的关键所在。 6、城市公共交通的基础设施的投入坚持政府投入为主。城市公共交通发展应纳入公共财政体系，建立、
48、健全城市公共交通投入、补贴和补偿机制，统筹安排，重点扶持。城市公共交通用地实行用地划拨，建设和土地等部门应优先安排公共交通设施建设用地，城市公共交通规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施，其用地符合划拨用地目录的，应该用划拨方式供地。不得随意挤占公共交通设施用地或改变土地用途。7、政府和财政等有关部门对公交专用道、综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。8、城市公共交通是公益性事业，是城市交通的主要载体，在政府资金到位的情况下，实行城市公共交通低票价政策，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率。政府指令性任务的范围应按照国
49、家法律、法规和市人民政府应对突发事件应急预案的有关规定确定。9、要按照价格法等有关法律、法规的规定，建立健全城市公共交通票价管理机制。10、对城市公共交通企业承担的社会公益性服务和完成政府指令性任务所增加的支出，按国办发200546 号文件的规定，经市人民政府主管部门审定核实后定期进行专项经济补偿。在实行正常票价的情况下，城市公共交通企业对于中小学生等采取的优惠乘车，可根据师市财政的情况，应给予一定的补贴；对实行低票价，政府应给予补贴。11、65 岁以上老年人，伤残革命军人、伤残公安干警、免费乘坐市内公共汽车，市人民政府要根据乘车次数，应给予补偿。补偿可按月或季度及时拨付到位。享受免费或优惠的乘客必须持城市公共交通企业办理的 IC 卡刷卡乘车。享受免费乘车的老年人、革命伤残军人、伤残公安干警办理免费乘车 IC 卡之前，需由有关部门为其办理意外伤害险。12、市人民政府严格按照国家法律、法规的相关条款和有关文件的规定，合理准确地界定社会公益性服务项目。社会公益性服务项目必须报经自治区城市公共交通主管部门审核批准，并向社会公布。认真落实天然气和燃油涨价后的专项补贴，由中央、地方财政分别给予补贴。市政府应该认真贯彻落实和保证资金及时足额到位。13、落实“公交
