1、抚 仙 湖 水 污 染抚 仙 湖 距 昆 明 仅 60 余 公 里 ， 处 于 人 口 稠 密 、 产 业 集 中 区 域 ， 流 域 规 划 区 范围 内 的 生 产 总 值 占 澄 江 、 江 川 、 华 宁 3 县 总 产 值 的 25 55 。 一 湖 清 水 的命 运 关 乎 周 边 地 区 的 今 天 和 未 来 。令 人 欣 慰 的 是 ， 抚 仙 湖 至 今 仍 保 持 类 水 质 ， 成 为 生 态 保 护 的 一 个 奇 迹 。魅 力抚 仙 湖 位 于 云 南 省 中 部 玉 溪 市 境 内 ， 是 我 国 第 二 深 淡 水 湖 泊 ， 蓄 水 量 是 滇 池的 13 倍
2、 。 她 同 时 拥 有 多 项 桂 冠 。抚 仙 湖 是 自 然 遗 产 。 湖 区 至 今 仍 保 留 着 300 万 年 前 原 始 生 态 的 珍 贵 特 质 ；湖 东 北 岸 发 现 的 距 今 5 3 亿 年 的 帽 天 山 古 生 物 化 石 群 ， 被 联 合 国 教 科 文 组 织列 入 世 界 自 然 遗 产 预 选 名 录 ， 现 已 划 为 国 家 地 质 公 园 。抚 仙 湖 是 生 物 宝 库 。 目 前 流 域 内 已 探 明 的 高 等 植 物 有 2394 种 ， 包 括 一级 保 护 植 物 1 种 、 二 级 保 护 植 物 9 种 、 三 级 保 护 植
3、 物 19 种 ， 已 探 明 属 于 国家 重 点 保 护 的 珍 稀 动 物 有 18 种 。抚 仙 湖 是 旅 游 胜 地 。 湖 泊 区 域 于 1988 年 被 列 为 省 级 风 景 名 胜 区 ， 以 休 闲度 假 为 主 的 旅 游 业 迅 速 发 展 ， 2005 年 接 待 游 客 达 250 万 人 次 。抚 仙 湖 是 玉 溪 的 “母 亲 湖 ”。 清 清 湖 水 ， 滋 润 了 属 于 半 干 旱 地 区 的 滇 中 大地 。 据 统 计 ， 2004 年 抚 仙 湖 流 域 规 划 区 范 围 内 生 产 总 值 108425 万 元 ， 占澄 江 、 江 川 、
4、 华 宁 3 县 总 产 值 的 25 55 ； 农 民 人 均 纯 收 入 2727 元 。 危 机2002 年 ， 一 场 突 如 其 来 的 水 质 变 化 ， 震 惊 了 玉 溪 人 ， 也 震 惊 了 整 个 云南 。 当 年 5 月 31 日 ， 抚 仙 湖 清 澈 的 水 面 上 突 然 出 现 了 3 平 方 公 里 蓝 藻 ， 水质 下 降 到 类 。省 、 市 两 级 政 府 决 定 ： 不 惜 代 价 抢 救 抚 仙 湖 ， 确 保 恢 复 类 水 质 。经 过 环 保 、 水 利 专 家 调 查 ， 抚 仙 湖 的 蓝 藻 来 自 上 游 的 星 云 湖 。星 云 湖
5、与 抚 仙 湖 由 一 条 2 公 里 长 的 隔 河 相 连 ， 水 质 为 劣 类 。 两 湖 之间 有 两 道 闸 门 控 制 水 流 ， 但 因 2002 年 星 云 湖 大 量 向 抚 仙 湖 排 水 ， 将 湖 内 的 蓝藻 输 送 到 了 抚 仙 湖 。玉 溪 市 迅 速 采 取 应 急 措 施 。 300 亩 水 生 植 物 出 现 在 隔 河 水 面 上 ， 建 起 了 曝气 设 施 ， 每 天 从 星 云 湖 流 出 的 10 万 立 方 米 劣 类 水 经 过 应 急 处 理 ， 进 入 抚仙 湖 时 已 达 到 类 ， 有 效 减 轻 了 抚 仙 湖 的 压 力 。星
6、云 湖 是 抚 仙 湖 的 巨 大 威 胁 。 为 此 ， 玉 溪 市 实 施 了 出 流 改 道 工 程 ， 不 让 星 云湖 的 水 进 入 抚 仙 湖 ； 同 时 ， 抬 高 抚 仙 湖 水 位 ， 让 优 质 湖 水 倒 灌 星 云 湖 ， 既 保 护 抚仙 湖 ， 又 可 改 善 星 云 湖 水 质 。采 取 了 一 系 列 有 力 措 施 ， 抚 仙 湖 的 水 质 终 于 恢 复 到 类 ， 水 体 能 见 度 从2002 年 的 4 41 米 恢 复 到 5 6 米 。保 住 了 类 水 质 ， 但 “蓝 藻 事 件 ”仍 给 玉 溪 人 敲 响 了 警 钟 。随 着 旅 游
7、业 快 速 发 展 ， 抚 仙 湖 内 机 动 船 （ 艇 ） 剧 增 。 截 至 2004 年 7月 ， 湖 内 共 有 机 动 船 （ 艇 ） 315 艘 、 水 上 飞 机 3 架 。 据 测 算 ， 这 些 机 动 船（ 艇 ） 每 年 排 入 湖 内 的 油 污 达 40 余 吨 。采 矿 、 采 石 、 采 砂 ， 经 济 发 展 中 的 一 些 活 动 ， 也 时 刻 威 胁 着 这 湖 清 水 。呵 护玉 溪 市 坚 持 “全 面 保 护 、 重 点 开 发 ， 科 学 规 划 、 分 步 实 施 ， 严 格 执 法 、 依法 综 合 治 理 ， 力 求 实 效 、 确 保 类
8、 水 质 ”的 原 则 ， 从 点 源 、 面 源 、 内 源 污 染防 治 着 手 ， 进 一 步 加 大 了 抚 仙 湖 保 护 治 理 力 度 。抚 仙 湖 同 处 3 县 境 内 ， 水 污 染 防 治 工 作 需 要 顺 畅 的 管 理 体 制 。 玉 溪 市 政 府成 立 了 “三 湖 一 海 ”污 染 综 合 治 理 与 保 护 领 导 小 组 及 办 公 室 ， 澄 江 、 江 川 、 华宁 3 县 也 分 别 成 立 了 相 应 管 理 机 构 。 通 过 逐 级 签 订 湖 泊 水 污 染 防 治 目 标 责 任 书 ，全 市 建 立 了 主 要 领 导 负 总 责 ， 分
9、 管 领 导 亲 自 抓 ， 领 导 小 组 办 公 室 统 一 协 调 ， 各 部门 协 同 配 合 的 机 制 。 “简 政 放 权 、 属 地 管 理 、 书 记 县 长 负 责 、 加 大 执 法 力 度 ”，使 各 项 保 护 和 治 理 措 施 落 到 实 处 。玉 溪 市 实 施 了 抚 仙 湖 流 域 水 污 染 综 合 防 治 “十 五 ”计 划 ， 编 制 完 成 了 抚 仙 湖 水 污 染 综 合 防 治 “十 一 五 ”规 划 等 ； 开 展 了 抚 仙 湖 环 境 容 量 与污 染 物 总 量 控 制 研 究 、 抚 仙 湖 入 湖 河 流 污 染 负 荷 调 查 、
10、 抚 仙 湖 透 明度 下 降 调 查 研 究 ， 完 成 了 抚 仙 湖 数 字 化 水 下 地 形 测 量 等 科 研 项 目 。 同 时 ， 玉 溪 加 强 面 源 和 水 流 域 治 理 。 据 了 解 ， 现 抚 仙 湖 城 镇 生 活 污 水 处 理 率达 到 62 ， 生 活 垃 圾 处 理 率 达 到 75 ； 在 入 湖 河 道 末 端 建 设 了 11 块 人 工湿 地 及 湖 滨 带 ， 日 处 理 污 水 能 力 达 17 万 立 方 米 ， 人 工 湿 地 减 污 示 范 工 程 及 湖滨 生 态 修 复 试 验 取 得 成 功 。在 此 基 础 上 ， 玉 溪 市
11、又 提 出 了 “一 湖 三 圈 ”污 染 防 治 思 路 ， 即 环 湖 截 污治 污 及 湖 滨 带 生 态 修 复 圈 、 生 态 农 业 保 护 圈 、 山 地 林 业 生 态 保 护 圈 。 近 年 来 ， 围 绕 云 南 省 抚 仙 湖 管 理 条 例 ， 玉 溪 市 8 次 组 织 公 安 、 环 保 、国 土 、 城 建 、 旅 游 等 部 门 参 加 的 综 合 执 法 行 动 ， 依 法 对 抚 仙 湖 沿 岸 景 区 景 点 乱 搭乱 建 行 为 进 行 清 理 整 顿 ， 拆 除 临 时 摊 点 376 个 、 固 定 摊 点 21 个 ； 查 封 采 石场 5 个 、
12、 采 砂 场 3 个 。 2004 年 8 月 26 日 零 时 起 ， 在 湖 面 上 营 运 的 机 动 船（ 艇 ） 和 水 上 飞 机 退 出 了 抚 仙 湖 。2005 年 5 月 ， 抚 仙 湖 流 域 禁 止 开 发 控 制 区 规 划 编 制 工 作 大 纲 通 过中 科 院 和 省 、 市 专 家 评 审 。 禁 控 区 范 围 确 定 了 4 个 片 区 ， 湖 岸 线 长 38 3公 里 ， 占 湖 岸 线 总 长 的 43 42 ； 控 制 面 积 109 6 平 方 公 里 ， 占 抚 仙 湖 径流 区 陆 地 面 积 的 23 67 。 涉 及 8 个 自 然 村
13、、 23488 人 ， 13289 亩 耕 地 。为 加 快 抚 仙 湖 水 污 染 综 合 防 治 步 伐 ， 玉 溪 市 不 惜 举 债 ， 对 抚 仙 湖 沿 岸 造 成 污染 或 构 成 污 染 隐 患 、 影 响 景 观 的 建 筑 设 施 进 行 分 期 拆 除 。据 统 计 ， 2001 年 以 来 ， 玉 溪 市 共 搬 迁 抚 仙 湖 沿 岸 农 户 393 户 、 企 业39 个 、 学 校 1 所 、 办 事 处 1 个 ， 建 筑 面 积 达 146971 81 平 方 米 ； 拆 除 鱼塘 90 个 ， 合 计 369 97 亩 。 总 投 资 13682 82 万
14、元 ， 其 中 贷 款 3670 94万 元 ， 其 余 部 分 由 市 政 府 筹 措 。周 边 群 众 对 保 护 抚 仙 湖 重 要 性 的 认 识 进 一 步 提 高 ， 并 转 化 为 自 觉 地 护 湖 行 动 。我 们 在 江 川 县 抚 仙 湖 阳 光 海 岸 采 访 时 ， 正 好 碰 到 10 多 个 村 民 在 沙 滩 上 捡 拾水 草 、 垃 圾 。 一 位 叫 李 存 仙 的 大 妈 说 ， 为 保 护 抚 仙 湖 ， 村 民 分 组 每 天 早 晚 两 次 到湖 边 捡 游 客 丢 下 的 垃 圾 。 村 民 不 再 在 湖 里 使 用 洗 衣 粉 、 肥 皂 ，
15、如 果 发 现 有 游 客 在湖 内 使 用 ， 他 们 就 会 上 前 劝 阻 。 “保 护 好 抚 仙 湖 我 们 才 会 生 活 得 更 好 。 ” 困 局“抚 仙 湖 目 前 水 质 还 能 保 持 在 类 ， 并 不 是 因 为 湖 泊 自 身 净 化 能 力 强 ， 而是 它 200 多 亿 立 方 米 的 巨 大 水 体 容 量 稀 释 了 污 染 物 ， 这 样 巨 大 的 水 体 一 旦 遭 到 破坏 ， 就 没 法 再 治 了 。 ”李 文 朝 教 授 忧 心 忡 忡 。中 科 院 南 京 地 理 与 湖 泊 研 究 所 李 文 朝 教 授 ， 1998 年 就 来 到 云
16、 南 进 行 水 污染 治 理 研 究 。 他 目 睹 了 抚 仙 湖 多 年 来 经 历 的 风 险 ， 对 这 湖 水 有 很 深 的 感 情 ， 对 她的 未 来 非 常 担 忧 。环 保 部 门 最 近 监 测 的 一 组 数 据 证 明 了 李 教 授 的 忧 虑 ： 抚 仙 湖 总 氮 为0 007 毫 克 升 ， 距 类 水 质 的 临 界 点 仅 差 0 003 毫 克 升 ； 总 磷 为0 1555 毫 克 升 ， 距 类 水 质 的 临 界 点 仅 差 0 0445 毫 克 升 ； 化 学 需 氧量 为 1 04 毫 克 升 。 由 此 可 见 ， 抚 仙 湖 已 到 了
17、类 水 质 的 边 缘 。 专 家 提 醒 ， 抚 仙 湖 是 无 外 水 补 充 的 内 陆 深 水 湖 泊 ， 一 旦 被 污 染 将 无 法 挽 救 。他 们 呼 吁 ： 抚 仙 湖 不 能 走 滇 池 先 污 染 后 治 理 的 老 路 ， 必 须 在 水 质 下 降 前 加 大 力 度予 以 保 护 。抚 仙 湖 目 前 主 要 面 临 3 个 环 境 问 题 。 一 是 坝 区 污 染 控 制 问 题 。 由 于 平 坝 区是 抚 仙 湖 流 域 人 口 、 产 业 最 为 集 中 的 区 域 ， 是 抚 仙 湖 的 主 要 污 染 来 源 ， 该 区 域 污染 源 治 理 基 础
18、 相 当 薄 弱 。 二 是 磷 矿 开 采 区 生 态 修 复 问 题 。 经 调 查 ， 抚 仙 湖 流 域 磷矿 开 采 面 积 已 达 到 142 28 平 方 公 里 ， 对 16 个 关 闭 矿 区 废 弃 地 进 行 生 态 修复 ， 尤 其 对 保 护 帽 天 山 古 生 物 化 石 群 至 关 重 要 。 三 是 抚 仙 湖 生 态 系 统 修 复 问 题 。因 为 抚 仙 湖 天 然 的 湖 滨 湿 地 已 被 开 垦 、 围 垦 ， 湖 滨 生 态 环 境 遭 受 严 重 破 坏 ， 湖 泊自 我 保 护 体 系 被 损 伤 ， 必 须 进 行 修 复 ， 健 全 湖 泊
19、 生 态 系 统 ， 重 构 湖 泊 自 然 保 护 屏障 。目 前 抚 仙 湖 水 污 染 特 征 以 面 源 污 染 为 主 ， 面 源 入 湖 的 污 染 物 负 荷 量 占80 以 上 ， 主 要 来 源 于 农 村 生 活 污 水 、 畜 禽 粪 便 、 农 田 化 肥 流 失 、 磷 矿 开 采 区 水土 流 失 、 黄 磷 加 工 区 大 气 沉 降 等 。 其 中 磷 化 工 污 染 是 影 响 抚 仙 湖 水 质 的 主 要 原 因 。抚 仙 湖 东 北 岸 的 东 大 河 、 代 村 河 径 流 区 分 布 着 丰 富 的 磷 矿 资 源 ， 矿 区 总 面 积约 73 平
20、 方 公 里 ， 年 产 矿 石 可 望 增 加 60 万 吨 至 70 万 吨 ， 目 前 正 在 实 施 磷 矿勘 探 和 报 批 新 的 采 矿 点 。 现 拥 有 规 模 以 上 磷 化 工 企 业 10 家 ， 2003 年 生 产黄 磷 6 万 多 吨 ， 磷 酸 7 万 多 吨 ， 三 聚 磷 酸 钠 约 2 万 吨 。 沿 湖 3 个 县 经 济 欠发 达 ， 其 中 澄 江 县 60 的 财 政 收 入 来 自 磷 矿 产 业 ， 为 保 护 抚 仙 湖 必 须 全 部 关 闭沿 湖 磷 矿 厂 。专 家 指 出 ， 抚 仙 湖 流 域 磷 矿 开 采 加 工 业 已 经 产
21、 生 了 非 常 严 重 的 磷 污 染 ， 并 沿着 河 流 及 地 下 渗 流 影 响 到 抚 仙 湖 ， 是 整 个 北 部 湖 区 磷 污 染 的 重 要 污 染 源 。 即 使 在磷 矿 开 采 完 毕 、 磷 化 工 企 业 关 闭 之 后 ， 采 矿 迹 地 和 堆 渣 场 污 染 仍 将 持 续 ， 对 抚 仙湖 的 磷 污 染 将 是 持 久 的 、 难 以 根 治 的 。抚 仙 湖 属 雨 水 补 给 型 湖 泊 。 中 科 院 多 年 调 查 研 究 表 明 ： 抚 仙 湖 生 态 系 统 有 六大 脆 弱 性 ： 汇 水 面 积 小 、 吞 吐 量 小 ； 水 量 变
22、化 小 ； 水 生 植 物 分 布 面 积 小 ； 流 域 内森 林 覆 盖 率 低 ； 水 土 流 失 比 较 严 重 ， 湖 泊 换 水 周 期 长 ； 入 湖 污 染 负 荷 滞 留 率 高 ，地 表 径 流 入 湖 氮 、 磷 的 滞 留 率 高 达 90 。机 遇资 金 严 重 不 足 ， 也 是 目 前 制 约 抚 仙 湖 保 护 工 作 的 主 要 原 因 。我 们 在 采 访 中 了 解 到 ， 澄 江 县 城 市 污 水 处 理 厂 自 2000 年 建 成 以 来 ， 由于 资 金 的 原 因 ， 配 套 管 网 建 设 严 重 滞 后 ， 导 致 污 水 收 集 与 设
23、计 服 务 范 围 相 比 仅 达到 50 。 得 不 到 收 集 的 污 水 ， 不 仅 增 加 了 下 游 湿 地 末 端 处 理 的 压 力 ， 雨 污 合 流 、清 污 不 分 的 状 况 又 使 污 水 处 理 厂 进 水 浓 度 远 低 于 设 计 要 求 ， 严 重 影 响 了 设 备 的 正常 运 行 。湖 边 禄 充 污 水 处 理 站 工 作 人 员 张 之 明 介 绍 ， 该 站 平 均 日 处 理 污 水 1500吨 ， 自 2001 年 运 行 以 来 ， 每 年 只 能 收 到 2 万 多 元 的 处 理 费 ， 远 远 少 于 运 行 开支 ， 至 2005 年
24、底 ， 企 业 已 亏 损 56 万 元 ， 如 今 全 靠 上 级 主 管 部 门 澄 江县 环 保 局 的 “救 济 ”和 出 租 污 水 处 理 站 铺 面 勉 强 开 机 维 持 运 转 。 抚 仙 湖 保 护 资 金 主 要 靠 玉 溪 地 方 财 政 筹 措 ， 融 资 渠 道 单 一 ， 治 理 资 金 明 显 不足 。 玉 溪 市 环 保 局 介 绍 ， “十 五 ”期 间 ， 该 市 在 抚 仙 湖 水 污 染 综 合 防 治 上 的 投入 为 2 41 亿 元 ， 主 要 来 自 市 政 府 筹 措 和 借 贷 。当 然 ， 抚 仙 湖 治 理 也 面 临 着 新 的 机
25、遇 。 省 委 、 省 政 府 将 进 一 步 加 大 对 全 省 九大 高 原 湖 泊 的 治 理 力 度 ， 为 这 湖 清 水 永 葆 魅 力 带 来 了 新 的 希 望 。专 家 认 为 ， 目 前 抚 仙 湖 流 域 人 口 只 有 15 万 左 右 ， 周 围 又 没 有 较 大 城 市 和大 的 工 业 企 业 ， 现 在 抓 紧 保 护 还 来 得 及 。抚 仙 湖 是 珠 江 流 域 重 要 湖 泊 ， 专 家 呼 吁 ： 要 尽 快 将 珠 江 流 域 水 污 染 防治 规 划 纳 入 国 家 重 点 流 域 水 污 染 防 治 “十 一 五 ”规 划 并 组 织 实 施 ， 并 将 抚仙 湖 作 为 珠 江 流 域 水 污 染 防 治 规 划 重 点 优 先 工 程 项 目 给 予 重 点 支 持 。
