1、1上篇 就 业第一章 就业概论就业具有特殊的规律性:1.就业是一种经济现象2.就业具有社会性3.就业既是劳动者个体的微观行为,也是一个宏观层面的问题第一节 就 业一、就业的概念从理论上讲:就业是指具有劳动能力的人 ,运用生产资料从事合法社会劳动,并获得相应的劳动报酬或经营收入的经济活动.在实际操作中,凡在年龄之内、具有下列情况之一的都算是就业:1.在规定实际内从事有报酬的劳动2.有职业而由于疾病、事故、劳动争议、度假、旷工或气候不良、设备损坏临时停工等原因而暂时没有工作3.自己当雇主或营业,包括协助家庭经营企业或工厂 ,工作时间相当于正常工作时间的 1/3 以上,没拿报酬我国的就业者包括: 1
2、.职工; 2.再就业的离退休人员; 3.私营业主; 4.个体户; 5.私营企业和个体从业人员; 6.乡镇企业从业人员; 7.农村从业人员; 8.其它从业人员,其中包括现役军人二、就业的形式1.按城乡划分的就业形式2.按三次产业划分的就业形式3.按行业划分的就业形式4.按经济类型划分的就业形式5.正规就业与非正规就业6.充分就业与不充分就业第二节 失 业一、失业的概念在我国,失业是指在劳动年龄内 ,有劳动能力、有就业要求但无职业的劳动者 .2下岗职工:指在本企业无工作岗位、没有与原企业解除劳动关系和在社会上没找到新的工作岗位的“三无”人员.二、失业的分类1.摩擦性失业:是由于劳动者在要求就业和获
3、得工作岗位之间存在时间差而形成的.造成摩擦性失业的原因有:A. 劳动力市场的动态属性B.信息的不完善、不对称性,使求职者与拥有空缺岗位的雇主之间相互寻找、洽谈需要时间.2.结构性失业:是由于劳动者的技能结构与现有的就业岗位技能结构错位,造成失业与岗位空缺并存的一种失业现象.结构性失业的产生是A. 劳动力内部的失衡. B. 产生于技术革命 C. 产业结构调整 D.产品结构调整时期.3.季节性失业:是由于季节性的生产或市场的季节性变化等原因而引起生产对劳动力的需求除夕季节性波动,从而形成季节性失业.4.周期性失业:是由于经济运行总是处于周期性的循环状态,从而对就业需求产生周期性的波动而形成的失业.
4、5.隐性失业:是指经济部门中存在着边际劳动生产力等于或小于零的现象.6.自愿失业:是指虽然有就业愿望,但由于才能得不到发挥 ,或由于兴趣、爱好、工资、保险福利及人际关系等原因自愿放弃就业机会而形成的失业.三、失业的度量对失业的度量要用失业率的概念.失业率是失业人数与就业人数和失业人数之和的百分比,它反映在全部经济活动人口中失业人员所占的比重有多大,从而反映失业问题的严重程度.失业率( )=失业人数/就业人数+失业人数100年失业率=该年度有失业经历的人数占劳动力总数的比例*失业的平均周数/52 周四、失业的影响1.经济资源浪费和产出减少 2.消费需求减少3.失业津贴和社会救济支出增加 4.大量
5、社会问题产生5.失业者的精神损失和物质损失第三节 历史沿革一、计划经济体制下的劳动就业制度3计划经济体制下劳动就业制度的主要特点是:对劳动力的计划配置、统包就业、行政调配、城乡分割 .1.国家对城镇劳动力实行统一计划2.国家对城镇劳动力实行统包就业 3.国家对单位用人实行统一招收4.国家对劳动力调剂实行统一调配 5.城镇是国家劳动就业工作的重心二、对传统就业制度的改革1.把企业和劳动者推向市场2.从市场的角度重新认识劳动就业工作3.建立就业服务体系并发挥积极作用第四节 就业现状与问题一、中国就业的总体形势就业结构方面,从 1980 年到 1998 年,从事第一产业的人员比重由 68.9下降为
6、49.8,第二产业由 18.5增长到23.5,第三产业由 12.6上升为 26.7.二、中国就业面临的主要问题1.劳动力数量供大于求的矛盾非常突出2.劳动力整体素质不高而且存在结构性问题,严重影响就业的质量3.经济结构和就业结构不合理,导致就业的不充分和同经济发展的不协调同时并存4.就业能力较弱的特殊困难群体就业难度加大5.农村剩余劳动力的就业压力日益明显6.市场导向的就业机制尚未完善第五节 改革方向一、我国新时期的就业方针以充分开发利用劳动力资源、统筹安排城乡劳动力为出发点,依靠社会各方面的力量, 拓宽就业门路,促进再就业, 实行劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针,保持就业局势
7、的稳定.劳动者自主择业,是指劳动者进入劳动力市场,通过各种渠道自谋职业市场调节就业,指通过培育和发展劳动力市场,以市场机制为配置劳动力资源的基础性调节手段,实现用人单位和劳动这的双向选择.政府促进就业,是指政府促进宏观经济与就业的协调发展,通过发展经济,增加就业岗位;制定积极的就业政策, 健全和4发展就业服务体系;采取必要措施,帮助失业人员、下岗职工和其它就业困难群体实现就业.二、就业体制改革的方向与道路1.确立主体 2.更新机制 3.建立规则 4.宏观调控 5.载体建设第二章 促进就业的宏观政策第一节 影响就业的因素影响就业的因素主要是来自劳动力供给、劳动力需求和劳动力资源的配置方式三个方面
8、.一、人口人口是供给方面影响就业的主要因素.人口因素从桑方面影响就业, 即人口规模、结构和劳动力参与率.1.人口规模和结构人口结构:增长型、老龄型和均衡型人口基数和人口自然增长率决定人口的自然增长.人口的自然增长率等于出生率减去死亡率.人口迁移对就业产生即时影响,使就业压力在不同地区之间发生转移.2.劳动力参与率劳动力参与率是衡量和测度人口参与社会劳动程度的指标,是指劳动力在一定范围内人口中所占的比率.A.总人口劳动力参与率偏高B.女性劳动力参与率较高,且不受婚姻、生育等的影响C.青年劳动力参与率偏高二、教育培训教育和培训是提高劳动力素质的主要途径.教育按教学目的可分为:普通教育和职业教育按教
9、学层次分:基础教育、初等教育、中等教育和高等教育职业教育是以职业为导向,培养技术员或技术工人类的操作型人才的教育职业培训按目的可分为:就业前培训、在职培训和转岗培训就业前培训:是为了新成长劳动力提高必要的观念、技能准备 ,使之能够顺利地实现由就学向就业的身份转变;在职培训是为了提高在职人员的素质而进行的培训转岗培训是指劳动这为转换职业或工作岗位而进行的培训三、经济发展经济发展是决定劳动力需求的根本因素.经济发展体系在5经济增长速度和经济增长方式两个方面.经济增长对就业的影响表现在总量和结构上.1.就业弹性:是衡量经济总量对就业的影响的指标.就业弹性=就业增长率()/经济增长率()2.经济周期波
10、动与就业 :经济发展是不断波动的,投资和经济结构调整是波动的主要原因.失业率成为市场经济国家宏观经济形势好坏的一个判别标准.3.经济结构:A.就业结构的一般变动趋势 B.调整经济结构,扩大就业空间 四、技术进步技术进步从两个方面影响就业:推动生产力迅速发展,增加就业总量; 改变就业结构五、经济体制1.经济体制及其类型经济体制是一系列经济制度的有机集合,通过在这一体制中活动的人的具体行为表现出来, 因而是权利结构、运行机制和经济行为人的行为目标三者的有机统一体.经济体制分为:商品经济体制 (与之相适应的是市场经济体制 )、 产品经济体制( 与之相适应的是行政计划就业体制).2.经济体制对就业的决
11、定作用A.在产品经济体制下,包括劳动力在内的所有资源都掌握在政府手中B.在商品经济体制下,权利结构必须是一种产权结构,运行机制必须是市场机制,所有经济行为人的行为目标都是在其所拥有的资源限度以内追求利益最大化.第二节 促进就业的宏观政策促进就业的宏观政策:指通过制定具体宏观经济政策,如财政、金融政策等, 刺激投资和进出口贸易,扩大企业的劳动力需求,实现增加就业岗位的目的.一、宏观经济政策宏观经济政策是中央政府制定的用来调整经济增长速度、经济规模、经济结构的政策，财政政策、货币政策、收入政策是其中的主要内容。1.货币政策：是政府利用中央银行对货币供应量的控制，来调节总需求从而调节货币收入水平，以
12、影响投资和整个经济活动，促进就业。2.财政政策：是利用政府预算（税率和支出）来调节总需求水平，促进充分就业和控制通货膨胀。3.收入政策：一是通过控制工资来制止通货膨胀的政策，二是政府通过税收和社会福利政策调节社会成员收入，实现社会收入公平的政策。64.人力政策：是政府通过对劳动力重新训练与教育，把非熟练的工人训练成有一定技术熟练程度的工人，把不适合职位空缺要求的失业者训练成能够满足企业需要的工人，以缓和因劳动力市场技术结构不适应而造成的失业问题。5.产业政策：发展劳动密集型产业6.制度创新：在国家政策指导下，劳动这自主择业，市场调节就业，政府促进就业。二、劳动力市场政策内涵：在宏观经济社会政策
13、不足以解决就业问题时，通过采取补偿性的劳动力市场措施，缓解就业压力，促进就业和社会稳定。积极的劳动力市场政策，是指工业化市场经济国家通常实施的为积极帮助失业者重新就业或为在职人员提供职业培训以提高其就业适应能力而采取的政策和措施。第三章 劳动力市场第一节 概 述一、劳动力市场概述劳动力市场是生产要是市场的重要组成部分，是在价值规律和竞争规律作用下，通过劳动力供求双方自愿进行劳动力使用权的转让和购买活动，实现劳动力资源合理配置的机制。劳动力与其他生产要素有着共性的一面：都有需求方、供给方；在所有权发生转移时，都有需求方向供给方支付费用的问题。区别：劳动力是一种特殊的鳝片，它具有不能脱离劳动者自身
14、而单独存在的特点。劳动力市场的特征：1.作为劳动交换当事人的劳动力供给者与劳动力需求者双方，都是理性的，有共同的行为特征和行为准则2.劳动力供给和需求双方有互相选择的自由，劳动力能够在各地区、部门、行业和企业之间自由流动3.劳动力市场的价格（工资率）由市场上劳动供求的对比状况决定，是现有劳动力在各部门、行业、地区和企业之间供求状况的显示信号二、劳动力市场功能基本功能：通过劳动力使用权的转让与购买，实现劳动力资源的合理配置第二节 劳动力市场运行机制所谓劳动力市场运行机制，包括劳动力供求机制、劳动 力流动机制、工资决定机制7一、劳动力供求机制1.劳动力供给A.劳动力供给曲线：劳动力供给量都取决于工
15、资B.劳动力供给弹性工作小时增量/工作小时工资增量/工资C.劳动力工作时间选择和劳动力供给a.劳动者在多工作和少工作间的选择，这取决于工资水平和非劳动收入两个因素b.家庭在一人工作还是几人工作之间的选择，主要涉及妇女劳动力供给的变化2.劳动力需求：主体包括企业、政府部门、家庭等。A.竞争性企业的短期劳动力需求B.竞争性企业的长期劳动力需求C.劳动力需求的弹性：对某类劳动力需求的弹性该类劳动力雇用量变化的百分比该类劳动力工资率变动的百分比需求弹性受 4 个因素的影响。D.劳动力需求的动态变化： a.经济周期波动会对劳动力需求产生影响 b.企业组织形式也对劳动力需求存在影响c.经济结构变化对劳动力
16、需求变化的影响二、劳动力流动机制劳动力流动的方式：跨区域流动、城乡流动、跨产业（行业）流动、跨国流动流动的条件：劳动力的个人所有权；劳动力就业通过市场实现，而不是靠行政配置；社会上存在着各种形式的经济福利差异；社会分工的发展带来劳动者劳动能力的专业化和社会对劳动力的需求的专门化流动的原则：是本着利益最大化和成本最小化的原则来进行的。流动的作用：保证了经济在对劳动力的需求。劳动力供给方的竞争促使劳动力自身素质不断提高；劳动力需求方的竞争有利于改善劳动力的地位第三节 劳动力市场的管理一、政府对劳动力市场的干预和调节主要有调节劳动力需求的充分就业政策、调节劳动力供给的人力政策、调节劳资关系的政策、调
17、节劳动力市场价格的工资政策等。二、我国劳动力市场的形成与发展1.我国劳动力市场历史回顾A. 建国初期至 1957 年，多种经济成分的并存8B.1958-1978 年，政府对劳动力分配的计划性加强，使原来比较灵活的劳动力管理体制也变得越来越僵化，劳动力市场逐步消失。C.1979-1992 年，劳动力市场重新萌芽D.1992 年以来，为劳动力市场开始发展阶段2.我国劳动力市场的发展现状和存在的问题A.劳动力市场主体地位正在确立，但尚未具备充分的市场主体资格B.劳动力市场机制开始运行，但仍然存在明显的分割和扭曲C.劳动力市场规则和秩序基本建立，但仍存在空白和难点D.就业服务体系已初具规模并发挥作用，
18、但局限性较大三、培育和发展劳动力市场1.我国劳动力市场发展的目标模式以建立竞争公平、运行有序、调控有力、服务完善、城乡一体化的现代劳动力市场，作为劳动力市场建设的目标模式。2.建立和完善市场导向的就业机制是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求，是解决我国就业问题的战略措施，是国有企业深化改革的必然。市场导向就业机制形成的标志：A.劳动者和用人单位市场主体地位真正确立B.劳动力市场机制灵活，功能完善C.政府促进就业扶持就业困难群体的政策和服务体系形成，建立起对劳动力市场中弱势群体的托底机制。要实现以上目标，必须：a.要进一步加快国有企业改革b.要强化企业和劳动者在就业市场的主体地位c.要进一
19、步理顺工资分配关系，充分发挥价值规律在工资分配中的基础性作用d.要建立覆盖所有从业人员的统一的社会保险制度e.要重视积极引导观念的转变、加快劳动和社会保障法制建设、加快户籍制度改革等工作3.推动劳动力市场科学化、规范化、现代化建设A.建设信息网络，强化信息工作B.积极主动地开展就业服务C.规范劳动力市场管理和服务D.健全就业服务和失业保险的组织体系和工作队伍9第四章 职业介绍第一节 概 述职业介绍是指一定的主体，为劳动者求职和用人单位招聘用人提供中介服务的活动。主体包括两个部分：1.从事职业介绍活动的机构 2.从事职业介绍活动的媒体和个人。第二节 职业介绍的作用一、促进劳动力市场的培育和发展二
20、、促进用人单位和求职者的相互选择三、促进劳动力的合理流动第三节 职业介绍的内容职业介绍的内容主要有：求职登记，岗位空缺登记，职业指导，职业咨询，职业需求信息的收集、整理、发布，介绍就业或推荐培训等。第四节 职业信息信息是职业介绍的“生命线”,是劳动力供求双方双向选择和劳动者合理流动的基础，是分析劳动力市场状况，进行科学决策和制定就业政策的依据。职业介绍信息包括宏观信息和微观信息。宏观信息包括：劳动力的总需求和总供给，就业和失业的总体状况，教育和培训的总体情况，劳动力流动大趋势，以及国家经济发展状况，产业结构、产业政策等微观信息包括：求职信息，用人信息，在求职和用人信息基础上整理出来的用人和求职
21、的群体信息。职业介绍信息的使用包括：信息传递、信息上报、信息发布、服务用户。第五节 职业介绍基本原则一、客观真实二、公平公正10三、科学合理四、自愿引导第六节 职业介绍的标志和程序一、职业介绍服务标准1.文明服务 2.公平服务 3.公开服务 4.高效服务其他：1.突出重点服务 2.开展多样服务 3.提供专门服务二、职业介绍服务程序1.接待登记 2.提供信息 3.求职和用人面谈（收集信息、确定需求、介绍就业和推荐用人、推荐相关服务项目、再次面谈） 4.职业指导三、对就业困难求职者的服务程序（见课本 48 页）第五章 职业指导第一节 概 述职业指导是指就业服务机构（或培训教学机构） ，对求职者（或
22、学生）和用人单位提供咨询和服务，帮助求职者选择职业，帮助用人单位招聘员工的活动。一、职业指导的意义和作用1.促进劳动力资源的合理利用和科学配套2.帮助用人单位获得符合岗位要求的劳动力3.帮助劳动者实现自我价值4.促进教育改革二、职业指导的发展职业指导是 20 世纪初在美国产生的（见课本 50-51 页）第二节 职业指导的原则与内容一、职业指导的原则1.尊重与自愿 2.公正与平等 3.引导与促进 4.合理匹配二、职业指导的内容111.调查分析职业变动趋势和劳动力市场供求状况。2.开展对劳动者，包括青年学生的个人素质和特点测试，对其职业能力进行评价。3.帮助求职者了解职业状况，了解职业分类、职业的
23、性质、特点和对求职者素质的要求，使求职者全面了解职业，认识职业。4.向求职者传授求职方法和技巧，使求职者掌握求职艺术，增强择业能力。5.向求职者提出培训建议，并推荐培训机构。6.对妇女、残疾人等特殊群体人员提供专门的职业咨询服务。7.对下岗职工开展权方位的职业指导。8.对从事个体劳动和开办私营企业的劳动者，提供开业和经营方面的职业咨询服务。第三节 职业指导的程序与方法一、职业指导的基本程序职业指导可分为 求职指导 和用人指导 1.求职指导A.接待登记与面谈 B.心理测试 C.提供培训建议，确定就业目标 D. 制定就业计划 E.约见服务和再指导2.用人指导A.了解需求和空岗分析 B.提出调整用人
24、和招聘建议 C.人事咨询二、职业指导方法1.对求职者的指导方式A.个人面谈法 B.集体座谈法 C.授课法 D.报告会法 E.通讯联系法 F.影视观摩法2.对用人单位的指导方法定期询问被推荐和招聘人员在试用期的情况，及时协助调整不合适人员，通过与用人单位保持经常性系，一方面做好保持就业者的稳定工作，另一方面，通过不断接触，了解用人单位新的用工需求和空岗情况第四节 职业指导员一、职业指导员的条件1.有较强的事业心、责任感，热爱职业指导工作2.有良好的职业道德和思想品质，公正廉洁，忠于职守，对求职者一视同仁3.具有良好的服务意识，急求职者之所急，想求职者之所想4.掌握一定的职业理论知识，了解劳动力市
25、场政策和职业分类、职业特征，能熟练运用多种职业指导方法125.有一定的就业服务工作经验，要求经过相关的业务资格培训，具有与职业指导工作相关的心理学、教育学、社会学、经济学等学科知识6.在劳动保障部门工作 2 年以上，具有大专以上文化程度二、职业指导人员资格证书职业指导资格证书是职业指导人员从业资格的证明文件，职业指导实行持证上岗制度。职业指导人员技术分：职业指导员（国家职业资格技术四级） 、助理职业指导师（国家职业资格技术三级） 、职业指导师（国家职业资格技术二级） 、高级职业指导师（国家职业资格技术一级）第六章 就业岗位开发第一节 劳动就业服务企业劳动就业服务企业（简称劳服企业）是适应我国经
26、济体制改革和城镇就业需要而发展起来的具有中国特殊的集体经济组织。一、劳服企业的性质劳服企业是承担安置城镇失业人员的工作，由国家和社会扶持、进行生产经营自救的集体所有制经济组织，包括国有企业主办的（厂办劳服企业）和区、街道及机关事业单位等主办的劳服企业。劳服企业是一种为就业服务的企业。它与一般工商企业最大的不同是坚持经济效益和安置效益并重，把争取经济效益当做实现安置就业的手段而不是最终目的。二、历史沿革劳服企业是我国经济体制改革的产物。70 年代末、80 年代初期是劳服企业的初创时期进入 80 年代中期，由以安置就业为主，逐步转向扩大安置能力与提高经济效益并重80 年代后期至 90 年代初期，使
27、劳服企业逐步走上规范化、法制化轨道，得到稳步发展90 年代中期至今是适应市场、进行改革的时期。三、劳服企业的改革1.劳服企业综合配套改革A.建立多元化的经济结构 B.建立新的经营模式 C.建立新的劳动制度 D.建立结构合理的技术工人队伍2.实行股份合作制A.劳服企业实行股份合作制 B.企业设立 C.产权界定原则及程序 D.股权设置 13E. 管理体制 F.股权转让 G. 收益分配3.劳服企业的发展A.适应市场经济发展的要求，转变观念，加快形成新机制B.服从于就业和再就业的总目标，打开思路，大力拓展新领域第二节 发展中小企业与扩大就业一、中小企业在就业中的作用1.概念中小企业的定义分为：定性定义
28、、定量定义、定量与定性相结合定义定量定义：以若干熟练指标衡量企业规模的大小，是从业人员数、营业金额和资产金额。定性定义：以企业的经济特征和控制方式加以定义，从实质上反映企业的组织结构和经营方式上的特点定性准则有独立所有的程度、经营的自主性和占有市场的份额大小。工业企业是按销售收入、资产总额和营业收入来划分2.中小企业在就业总的作用A.提供就业机会 B.稳定就业市场 C.缓解处于不利地位的就业群体的困难二、促进中小企业发展的政策措施1.通过立法，确保中小企业一定的生存和发展空间 2.金融支持3.技术支持 4.健全管理机构，完善服务体系 5.扶持中小企业开业和经营6.支持扩大出口 7.支持扩大就业
29、第三节 社区服务业与就业一、社区服务业在促进就业中的作用1.社区服务业A.社区服务业的特点：福利性、群众性、服务性、区域性B.社区服务业的基本内容：a.社会福利服务：老年人服务系列、残疾人服务系列、少儿服务系列b.便民利民服务：家务劳动系列、居民生活服务系列、文体服务系列。2.发展社区服务业对促进就业的作用A.社区服务业蕴藏着大量的就业机会B.社区服务业是解决目前城市下岗职工再就业和农村剩余劳动力就业问题的重要渠道二、促进社区服务业发展的政策措施141.鼓励社区服务业发展的有关政策：将社区服务纳入国家计划，对社区服务业中的部分项目，各地方财政根据情况给予适当补贴，给予税费减免以及优先发给卫生许
30、可证等2.鼓励下岗职工从事社区服务业的有关政策：税收优惠政策、小额信贷政策、工商登记政策、建立社区就业载体、提供就业服务第四节 非正规部门就业一、概述1.非正规部门就业的概念：A. 小 B.不固定 C.不稳定 D.处在合法与非法之间 E.没有引起足够的重视，没有纳入国家社会保障和劳动关系等规范管理的范围。2.非正规部门对促进就业的积极作用A.非正规部门具有相当广泛的涵盖范围，对不同年龄、性别、文化技术水平的就业者都有适应性和选择性，对促进就业起着重要作用B.在正规部门就业潜力下降的背景下，非正规部门的发展解决了由于正规部门发展滞后而可能出现的一批人被甩出就业队伍的问题二、促进非正规部门就业的政
31、策措施1.提供法律支持2.建立相应机构3.采取扶持政策：放宽信贷渠道、提供税收优惠政策、开辟培训渠道、使用土地和基础设施4.增强自助能力5.创造条件使非正规部门正规化第七章 下岗职工基本生活保障与再就业第一节 下岗职工问题的产生和再就业工程的提出一、下岗职工产生的原因下岗职工是指由于企业生产经营状况等原因，在原企业没有工作岗位，且没有找到新的工作，但仍然与原企业保留劳动关系的职工1.下岗职工问题是我国劳动力长期供大于求的一种客观反映2.下岗职工问题的历史根源在于以往计划经济实行的就业制度3.下岗职工问题是企业经营机制深层次矛盾的突出反映154.随着科学技术的不断发展和进步，资本有机构成逐步提供
32、，职工下岗转岗是必然趋势。二、再就业工程基本做法：1.通过职业指导，为下岗、失业人员介绍职业信息和求职方法2.通过开展转业训练，提高下岗、事业人员再就业能力3.通过提供求职面谈和工作试用，促进双向选择4.通过兴办劳动就业服务企业，组织下岗、失业人员开展生产自救。5.通过政策扶持，鼓励、支持下岗职工和失业人员组织起来就业和自谋职业。第二节 下岗职工基本生活保障和再就业政策一、指导思想和工作目标（见课本 73 页）基本思路：1.各级党委、政府要以对党和人民高度负责的态度，把下岗职工基本生活保障和再就业工作当成头等大事，一把手亲自抓，负总责；2.要坚持实事求是、一切从实际出发，充分考虑国家财政和社会
33、的承受能力；3.要突出重点，把解决好国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业作为当务之急；二、基本政策1.职工下岗申报备案程序和对特殊群体的下岗保护（见课本 73 页）2.普遍建立再就业服务中心3.再就业服务中心的运作和管理4.再就业服务中心的资金来源5 促进就业与再就业的宏观政策6.促进再就业的优惠政策7.促进再就业的就业服务和再就业培训政策8.三条保障线（基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障）第三节 国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作成效一、绝大多数下岗职工基本生活得到了保障二、下岗职工转变观念、自强自立，走出一条再就业之路三、开辟了新的再就业领域，促进了产业结构的调整16四、
34、国有企业减员增效成果初步显现，促进了国有企业深化改革和发展五、维护了社会稳定的大局六、基本形成了社会各方面共同参与的工作局面七、劳动力市场建设普遍加快，就业服务进一步加强八、促进了社会保障体系的建设和完善第八章 妇女就业和特殊群体就业第一节 妇女就业一、促进妇女就业的意义妇女解放的先决条件之一是参加社会劳动，妇女只有参加社会生产劳动，有了经济地位，才能有社会地位、政治地位和家庭地位，才能实现自身的全面发展，才能对社会做出贡献，实现自身价值。妇女就业比例的高低和就业质量状况是反映社会进步的重要标志。二、妇女就业状况1.妇女就业的历史沿革和现状A.城镇妇女就业 B.农村妇女就业2.妇女就业的特点A
35、.劳动力参与率偏高 B.就业质量相对较低三、保障妇女就业的法律法规 我国形成了以宪法为依据，以妇女权益保障法和劳动法为保障，以女职工劳动保护规定 女职工禁忌劳动范围的规定 企业职工生育保险试行办法等法规、规章为手段的一整套保障妇女劳动权益和促进妇女就业的法规体系，有效地维护了妇女的劳动就业权益。四、促进妇女就业的政策措施1.在经济发展中不断创造适合妇女就业的岗位，为妇女就业开辟更广阔的天地2.加快劳动力市场建设，为妇女提供积极的就业服务3.开展职业培训，帮助广大妇女提高就业能力和适应职业变化的能力4.保障女职工的合法劳动权益5.加快建立社会保障体系，为妇女就业创造平等竞争的良好环境17第二节
36、残疾人就业一、残疾人就业的意义做好残疾人工作，发展残疾人事业，是全社会义不容辞的责任，是社会进步和人类文明的标志。保障残疾人的劳动就业权益，是改善残疾人自身状况和提高其社会地位的基础，残疾人只有参加社会性的生产劳动，才能锻炼和发展自己的生活能力、劳动能力，以及社会参与能力，从而提高其体能和智能，使其机体缺陷得到改善和康复。参与社会劳动也无疑是他们与社会及其他健全人沟通的的重要方式，不仅能使其获得经济收入，而且可以使他们感到自身存在的价值，有助于增强生活的信心。二、残疾人就业的现状（见课本 84 页）三、残疾人就业的方式1.集中就业 2.分散地按比例就业 3.自谋职业和个体就业 四、促进残疾人就
37、业措施1.采取有效措施，逐步提高残疾人就业水平2.加强对适合残疾人就业岗位的研究和开发，开辟适合残疾人就业的新渠道3.建立完善残疾人就业服务机构，为残疾人提供就业服务4.加强残疾人的职业技术培训第三节 少数民族就业一、少数民族就业的原则1.用人单位招工时，在同等条件下，优先招收、录用少数民族人员和支援少数民族地区建设的科技人员的失业子女；2.给予重点扶持，对其举办开发就业的生产项目，努力争取生产资金，减免税收，增加贷款及物质、技术等方面的扶持和帮助。3.在有条件的少数民族地区，建立就业绪论中心和完善就业训练设施，开展职业介绍，适当增加资金投入，为促进就业训练规模的扩大和劳动者素质的提高创造条件
38、二、促进少数民族就业的措施1.发展少数民族地区的经济2.加强职业技术培训，提高劳动者素质3.加强就业服务体系建设，为少数民族劳动者就业提供服务，增强自谋职业的积极性和创造性4.解放思想，更新观念，打破封闭状态，积极发展劳务输出，引导贫困地区少数民族劳动者多渠道、多形式的就业18第九章 涉外就业涉外就业：台湾、香港、澳门居民在内地就业；外国人在中国就业；中国公民到海外就业；第一节 台湾、香港、澳门居民在内地就业及外国人在中国就业一、台湾、香港、澳门居民在内地就业管理（详见课 88 页）国家颁布了台湾、香港、澳门居民在内地就业管理规定 ，台湾、香港、澳门居民在内地就业需持台港澳人员就业证和暂住证
39、。详见 课本 88 页。二、外国人在中国就业管理（详见课 89 页）颁布了外国人在中国就业管理规定 ，来中国就业的外国人必须获得中华人民共和国外国人就业许可证书 。第二节 境外就业与劳务输出境外就业与国际劳务输出，是指劳动者从一国向另一国或国境外的某一地区转移，在外国或外地劳动，同事获得劳动收入。一、我国劳务输出的现状1.新中国的劳务输出始于 50 年代初期2.在六七十年代是伴随着对外提供经济技术援助进行的，并随着对外援助的发展而发展。3.改革开放以来，主要是以承包工程和其它劳务合作形式的劳务输出。二、我国劳务输出的主要途径和运作方式1.通过承包海外工程输出劳务2.通过与雇主签约输出劳务3.通
40、过在国外兴办合资经营企业向海外派遣劳务人员4.劳务人员通过多种方式到国外自谋职业三、促进劳务输出的政策措施1.建立和完善适合我国劳务输出事业发展的管理、服务体系2.提高劳务输出人员素质，提高竞争能力3.加强劳务输出立法，保证劳务输出事业长期稳定发展19第十章 农村就业农村就业是指具有农村户口劳动者的就业，包括农村劳动者在常住户口所在地和异地就业。第一节 农村劳动力一、农村劳动力数量1998 年底，中国农村从业人员有 4.97 亿，占城乡从业人员的 70。稳定转移的约为 5 000 万人，占农村劳动力的 10，其中进入城市就业的约 4 000 万人。二、农村劳动力质量（见课本 93 页）劳动力的
41、质量包括性别结构、年龄结构、文化素质、职业技能等方面的情况三、农村劳动力就业的产业结构（见课本 93 页）农村劳动力就业的产业结构是指其在各产业就业的量的关系及其比例。第一产业就业比重是判断农村工业化程度的重要标志。四、农村就业的方针政策1.发展多种经营，开辟多种渠道，增加就业机会2.发展小城镇促进农村就业3.以就业为依托的开放式扶贫4.发展乡镇企业促进就业5.加强成人教育和职业技能培训，提高农村劳动力素质第二节 就地安置和开发就业就地安置是相对于异地就业而言的，其目的是使农村劳动力在不远离家乡的条件下，就地就近实现就业。一、概念就地安置是指政府采取相应的政策措施，在剩余劳动力多的地区或邻近地
42、区开放适宜的就业岗位，安置更多的农村劳动力就业。主要途径：包括农业广度和深度开放，发展乡镇企业，发展农村的基础设施、交通、建筑业及个体私营企业等，促进农村劳动力在不离开家乡的前提下实现充分就业和增加收入。主要措施：201.通过开展农村劳动力职业技能培训，特别是向非农产业转移的职业技能培训，促进农村劳动力就地就近向非农产业部门转移就业。2.建立农村职业培训基地，培训与就业相结合，通过实施农户培训计划，促进就业。3.通过小额信贷扶持低收入农户，通过创办小型企业实现就业和带动就业。4.配合当地小城镇建设、乡镇企业发展以及农村结构调整，组织和引导农村劳动力转移和就地安置。二、就地安置（详见课本 97
43、页）农村劳动力就地安置的主要渠道包括农林牧渔业、乡镇企业和个体私营企业的就业。三、中国农村劳动力开发就业试点项目城乡就业统筹、返乡创业、农村劳动力转移培训和推进西部开发就业县级试点的内容包括 8 个方面:1.不同地区农村劳动力在传统农业、新型农业和非农产业中的开放就业；2.不同所有制形式下组织农村劳动力自主就业；3.组织农村劳动力在农村不同区域之间、城乡之间合理流动以及对外劳务输出；4.开展多种形式的培训，提高农村劳动者的素质；5.运用劳动力市场机制，对城乡劳动力就业实现计划与市场条件相结合的统筹管理；6.建立农村劳动力就业的社会化服务体系；7.以建设小城镇为依托吸纳农村剩余劳动力；8.其他与
44、农村劳动力开发就业有关的内容。省级试点的基本内容（见课本 99 页）第三节 流动就业一、概念和基本状况流动就业是指农村劳动力到户口所在地以外就业。按流动就业的范围，可分：乡外县内、县外省内及省外就业农民外出务工的主要原因：是外出务工可以获得更高的收入和更多的就业机会。二、流动就业制度1.凭证管理制度2.劳务协作3.流动就业服务4.重点监控制度21第四节 乡镇劳动服务机构一、性质和职能乡镇劳动服务机构是劳动保障部门在乡镇一级的工作机构，也是劳动保障部门面向农民的前台和窗口。职能：从事劳动保障性质管理和服务二、加强和发展乡镇劳动管理服务工作的意义1.建立乡镇劳动服务机构是深入贯彻落实劳动和社会保障
45、法律法规和方针政策的需要。2.建立乡镇劳动服务机构是统筹城乡劳动和社会保障管理，促进城乡劳动和社会保障事业协调发展的需要。3.建立乡镇劳动服务机构是促进农村就业、农民增收，维护社会稳定的需要。下篇 培 训第十一章 职业培训导论第一节 职业培训的概念一、职业培训的概念与特点1.职业培训的概念职业是个人在社会中所从事的作为主要生活来源的工作。职业培训是一种按照不同职业岗位的要求对接受培训的人员进行职业知识与实际技能培养和训练的职业教育活动。职业培训的目的：增强劳动者的素质，提高其就业能力、适应职业转换的能力以及工作能力，促进经济与社会发展。2.职业培训的特点：A.具有较强的针对性与实用性 B.具有
46、较强的灵活性 C.培训与生产相结合二、从业人员类型与职业培训的任务1.从业人员类型的划分科学型（学术型、理论型） 、工程型（设计款、决策型） 、技术型（工艺型、执行型） 、技能型（技艺型、操作型）2.培养技术技能型人才是职业培训工作的重要内容技术技能型人才的发展水平是一个国际生产力水平的重要标志。三、技术技能人才培养体系221.技术技能人才培养体系的内涵A. 技术技能人才培养体系，属系统科学管理的组成部分B. 技术技能人才培养体系，是国家人才发展战略的组成部分C. 技术技能人才培养是终身教育学习的具体体现D.技术技能人才培养是劳动保障管理工作的重要内容E. 技术技能人才培养体系是国家教育体系的
47、组成部分F. 技术技能人才培养体系是一项复杂的工程2. 技术技能人才培养体系的单元元素法规政策（如技能大奖获得者的奖励政策） 、基地与设施、师资与教材、研究开发（如岗位技能研究开发） 、考核与证书、监督与评估、信息与指导，还有师资队伍素质和管理素质形成机制。第二节 我国职业培训工作的发展历程及现状一、我国职业培训工作的发展历程1.国民经济恢复事情以失业工人转业训练为主的阶段2.大规模经济建设事情，以培养后备技术工人为主的阶段3.党的十一届三中全会以后职业培训大发展阶段二、我国职业培训体系的现状1.职业分类与职业技能标准职业分类中华人民共和国职业非类大典于 1999 年 5 月 20 日颁布。包
48、括 8 个大类、66 个中类、413 个小类、1838 个细类（职业）职业技能标准：到目前为止，已正式颁布并实施 3200 多个工人技术等级标准2.职业培训的种类和办学机构种类：就业前培训、转业培训、学徒培训、在职培训和再就业培训。有初级、中级、高级职业培训。培训机构：由各级劳动保障部门管理的就业训练中心、技工学校；行业部门以及企业举办的职业培训机构；事业单位、社会团体和个人举办的承担职业培训任务的其他培训机构3.职业技能鉴定与职业资格证书制度职业资格证书是国家多劳动者专业（工种）学识、技术、能力的认可，是劳动者求职、任职、独立开业的资格证明，是用人单位录用人员的主要依据。4.职业技能竞赛和技
49、能人才表彰制度竞赛分：国家、省（包括自治区、直辖市）和地市三级竞赛。23职业技能竞赛和技能人才表彰制度的建立，提高了技术技能人才的社会地位，提高了广大职工参加职业培训的积极性和社会各界对职业培训的重视程度，具有深远意义和重大影响。三、职业培训改革的基本经验1.建立与劳动力市场联网的职业培训信息库2.根据劳动力市场和用人单位需求设置培训专业和课程3.针对参加培训人员特点开展培训4.政府出资购买培训成果5.建立培训合作伙伴关系6.建立职业培训综合基地和集团第三节 我国职业培训改革目标与方向一、职业培训改革的出发点突出素质教育是职业培训改革的中心任务和基本出发点培训对象和就业群体：关于新生劳动力、关于下岗职工和失业人员、关于企业在职职工、关于城乡创业者、关于农村向城市转移的务工人员。二、职业培训改革的方向和目标任务1.职业培训改革的方向市场化、社会化是职业培训改革的发展方向。所谓
