1、“非洲联盟” 与卡扎菲的非洲政策西亚非洲所中东室杨鲁萍利比亚领导人奥马尔穆阿迈尔 卡扎菲为“非洲联盟”的建立作出了贡献。他是“这项计划当之无愧的发起人” 。1999 年 9 月 910 日卡扎菲在利比亚锡尔特城召开的非统特别首脑会议期间，正式提出了“非洲联盟” 的设想，并为其最终形成积极活动，在消除非洲大陆战乱、实现非洲国家稳定、发展和增进非洲国家团结合作等方面起到了一定的推动作用。为了尽早结束安理会和美国因“洛克比空难” 事件所实施的经济制裁 ，卡扎菲进行了坚持不懈地努力。他为此制定和部署了两个行动战略，一是妥善解决“洛克比空难” 事件以尽早解除制裁，二是摆脱因“洛克比空难” 事件影响在世界
2、上所处的孤立处境。迄今第一个战略的实施已经有了相应的结果。年月日利比亚交出了两名制造空难的嫌疑犯，并于今年月日由荷兰国际法庭作出了一名有罪服刑和另一名无罪释放的判决。安理会在利比亚移交嫌疑犯之后，于年月日宣布暂停对利比亚实施了年的经济制裁。第二个战略，在第三世界组织和国家、特别是非洲、阿拉伯组织和国家的支持和共同努力下，也已经取得了显著成效。自安理会暂停制裁后的一段时期内，利比亚 全方位地（与美国关系除外）恢复了正常的对外交往，基本上摆脱了外交孤立境地。在这当中，卡扎菲将发展同非洲国家关系（主要是撒哈拉以南的非洲国家）和积极参与非洲事务的非洲政策，作为现阶段外交政策的重点之一， “非洲联盟”
3、的建立是他非洲政策获得的初步成功。一、为实现“非洲联盟 ”设想和“非洲合众国”计划制定非洲政策众所周知，卡扎菲曾是纳赛尔主义忠实的追随者，梦想实现阿拉伯统一，充当阿拉伯世界乃至全世界的革命领袖，这一思想不仅体现在他的著名的“绿皮书” 阐述的“世界第三理论” 中 ，还体现在他于 20 世纪70 年代80 年所进行的“ 绿色革命”输出的实践中。卡扎菲竭力倡导泛阿拉伯民族主义，曾经效仿纳赛尔，与埃及、苏丹、叙利亚等国进行合并和统一的实践；还以反对帝国主义和各国反动派为名，广泛支持世界很多国家的反政府武装组织，直到 80 年代仍与这些组织保持密切联系。美国因此将利比亚列入“恐怖主义”的“无赖国家” ，
4、 并曾对其实施严厉打击措施，于 1982 年空袭锡尔特湾利比亚舰只，1986 年轰炸锡尔特的军事设施、首都的黎波里和其他 4 个利比亚城市，并从 1982 年起对利实行经济制裁。很显然至今卡扎菲仍然没有放弃“统一” 和“领袖”的梦想。他提出 “非洲联盟”的设想，是他所设计的有关非洲统一和建立“非洲合众国” 整体计划的一个步骤。卡扎菲在 1999 年利比亚“91” 革命节 讲话时声称，要在第二年 3 月份即将召开的非统特别首脑会议上提出建立“非洲合众国”，并毫无掩饰地道出了统领非洲的欲望，他说：“利比亚虽小，但是任何大的东西都是由小开始的。利比亚的石油资源吸引着大撒哈拉以南的国家。 ” 为此他在
5、 9 月份的政府改组中新设立了非洲统一事务部。不仅如此，卡扎菲还将过去未能实现的“阿拉伯统一” 的目标与当前非洲统一计划结合起来，勾画出了非洲和阿拉伯联合和统一的蓝图。因此他在提倡非洲统一的同时，竭力主张阿拉伯国家与非洲国家加强团结和合作，认为“统一的非洲空间里有阿拉伯国家的利益”，而他已经为创造阿拉伯和非洲统一空间取得了成功的尝试 （指他为建立“非洲联盟”所做的努力） 。利比亚各媒体在埃及和利比亚统一纪念日 ，发动了庞大的宣传攻势，大力号召阿拉伯人加入“非洲联盟” 构成的强大阿拉伯和非洲空间，为非洲和阿拉伯事业作贡献，实现阿拉伯和非洲人谋求进步、繁荣和发展的理想。虽然“非洲合众国 ”计划没有
6、被采纳，但是卡扎菲并不灰心，在 2001 年 7 月 11 日召开的非统第 37 届首脑会议的发言时，再次提起这个敏感话题，他说：“非洲人有能力建设非洲合众国和伟大的非洲联盟的土地” 。 而且他一如既往地凭借其执著和实力为实现这一计划而努力。据舆论界的看法，实际上他早已将这一计划付之于行动， “已经取得的成果是，在撒赫勒撒哈拉国家共同体 的框架内，以利比亚为中心，把厄立特里亚、乍得、马里、苏丹、尼日尔和中非共和国团结起来了”。 难怪外界很多人重翻卡扎菲的旧帐，抚今思昔，对比联想，并特别提醒：利比亚政权执行的“仍然是革命导师的 世界第三理论”， “在非洲这片因冲突而弄得四分五裂的土地上，卡扎菲一
7、直在扮演这样的角色，以实现他成为一名地区领袖的目标”，他的“ 非洲领袖雄心依旧 ”。 人们有理由怀疑卡扎菲在非洲的所作所为，因为过去他有过类似的做法，如今又有明显的动机、明确的目标和计划、有经济实力和实际行动、并已产生一定作用和影响。一些非洲国家始终对他有关非洲统一的计划存有疑虑和戒心，反应也非常谨慎。但是卡扎菲不仅成功地实现了“非洲联盟” 的设想，并且为实现“ 非洲合众国 ”的计划（以下简称“非洲计划 ”） ，继续顺利地实施有关的非洲政策，采取参与各种非洲事务的具体行动。那麽，卡扎菲的非洲政策何以能够得以实施呢？二、实施非洲政策的几个有利因素通过观察不难看到，冷战后世界格局发生变化和全球化趋
8、势形成，使所有地区和国家都在制定应对战略和调整政策，以迎接世界新形势的挑战，利比亚也是如此。卡扎菲的非洲政策就是在利比亚国家战略出现适应性地转化中产生和发展的。在这个过程中有几个因素起了主导作用：1、与非洲国家关系进入了新的发展阶段可以说在解决“洛克比空难” 事件和呼吁解除制裁的过程中，卡扎菲与非洲国家结下了不解之缘。因为一方面卡扎菲反对大国控制和强权的巨大勇气和坚定态度得到了非洲国家普遍的赞赏和敬佩，近年来他热衷于促进非洲稳定和发展的执著精神使很多国家受到了鼓励，以石油资源为后盾的利比亚经济实力令其更具有吸引力，使他在非洲国家中的地位和影响迅速攀升。另一方面非洲国家为帮助利比亚脱离困境各尽所
9、能。利比亚坚决支持南非前总统纳尔逊曼德拉领导的南非反对种族主义的斗争，两国交往密切。曼德拉不顾美国阻挠，反对制裁利比亚。他应卡扎菲和有关方面的请求出面斡旋解决“洛克比空难”事件，为消除最后障碍起了重要的调解作用。另外非统组织在国际各方面解除制裁的强大呼声中，于 1998 年年会上决定单方面解除安理会的制裁令，这是包括阿拉伯联盟在内的在解除制裁问题上唯一采取坚决行动的国际组织，反映了非洲国家在国际事务中反对西方大国控制，谋求政治平等和公正原则的鲜明立场。随后，包括非统组织执行主席在内的多名非洲国家总统乘飞机访问利比亚，以实际行动冲破了安理会对利的空运制裁。由于解除制裁的多年努力终于在非洲这片土地
10、有了积极回应，卡扎菲甚为感慨，更加深了其对非洲国家的情感和增强了在非洲大陆实现其政治目标的信心。利比亚虽然地处北非，但是由于它是阿拉伯国家的一员，长期以来一直将对外交往的重心放在阿拉伯世界。然而在争取解除制裁的问题上，卡扎菲对阿拉伯国家的态度很失望。非统作出单方面解除制裁决定后，他立即将对外交往重点从阿拉伯世界转向了非洲。另一方面卡扎菲大力倡导非洲联合自强，消灭战争和消除隔阂，实现稳定和和平，建立强大的统一的现代化实体，共同抵御外来侵略者，振兴非洲等主张，符合在全球化形势下非洲团结合作和加快一体化进程的发展趋势，与当前非洲国家谋求稳定和发展的愿望和实际需求，在一定程度上相互契合。通过为解除利比
11、亚制裁的斗争，情感和精神上的沟通、目标和需求上的共同取向，缩短了卡扎菲与非洲国家、特别是与南部非洲国家的距离，促使双方关系进入了新的发展阶段。主要反映在卡扎菲与南部非洲的撒哈拉沙漠及周边地区和其它国家开展了频繁的政治交往和结盟等活动，经济和社会援助、贸易往来和合作发展项目也逐渐增加。2、改变观念，制定务实的外交政策经历了多年制裁磨难后的卡扎菲，以全新面貌出现在世界面前。最明显的变化是他对世界事务采取了现实态度，尤其是在外交方面增加了灵活性。这是卡扎菲能够在非洲复出的重要因素。国际舆论将卡扎菲外交政策的转变归结为 6 点：（1）与阿拉伯保持关系的同时，在统一旗号下将注意力转向非洲。（2）与世界革
12、命运动断绝关系，关闭了在世界各地的“国际办事机构”及开办的革命者学校，在国际和地区新形势下重新界定革命的含义。（3）同传统的阿拉伯世界保持联系，同沙特阿拉伯、约旦和其他海湾国家建立友好关系。（4）变“枪外交 ”为“提包外交”，其中包括援助和捐助，外加经济和社会发展计划。 （5）向一些阿拉伯民族主义展示目前在非洲提出的统一口号并非是幻想，这些人正是为此而责备他，认为一切原则必须克服机械的幻想及任何阿拉伯主义和其它的信仰。今天利比亚外交取代了 7080 年代阿尔及利亚外交，它实行协调、消除饥饿、制止屠杀、消灭战争等政策。卡扎菲获得了广泛的支持，特别是参与他行动的主要同盟者是纳尔逊曼德拉。（6）卡扎
13、菲重新成为遵循国际游戏规则的运动员，他占据着非洲经济和社会发展中心的“统治者”地位，而且随着“洛克比事件 ”的解决，美国和欧洲会在利比亚市场展开竞争。 概括以上点，卡扎菲外交政策越来越务实了，逐渐改变了其在世界上的形象。卡扎菲自己坦率地承认这些转变，他是这样解释其中缘由的：“世界变化了，必须认识到这一点。连美国总统现在都用巴勒斯坦人民，而不用难民这个词了。 ”“现在在人民面前开始了一个新时期，一个发展和团结的时期”。 “我们现在还要枪做什麽？”“已经到了放下武器，为和平和发展而努力的时候了” 。这充分表明卡扎菲的思想观念正朝着顺应世界形势发展的现实主义方面转变，并对制定务实的外交政策起了决定性
14、的作用。这种转变非常有利于卡扎菲在复杂的国际政治环境和全球化激烈竞争中求得生存和发展。在这个基础上他的非洲政策也一改过去强硬和激进的立场，由坚持革命原则转为和平和发展原则，由“枪外交”转为“提包外交” ，由在7080 年代资助反政府的武装组织同亲西方和美国的非洲政府作对，转为与多数政府建立了密切的关系，由支持对抗转为主张和解， 。他曾明确表示：“当非洲领导人要求提供武器时，我告诉他们只准备援助他们医院” 。这种转变使他不仅在“ 非洲联盟 ”问题上取得积极结果，其它诸如非洲战乱国家的调停政策和各种经济发展政策，也都达到了预想的良好成效。、解除制裁后经济发展和经济实力增强。利比亚拥有丰富的石油资源
15、，1999 年石油和天然气探明储量分别居非洲第一和第三，产量分别占第一（日产）和第三（年产） ， 1996 年以来年石油出口收入约 60100 亿美元，由于解除制裁和油价上涨，近两年均达上百亿美元，它给仅有 570 万人口（2000 年）的利比亚带来了人均 GDP 6000 多美元的丰厚收入 。长期的经济制裁使利比亚经济遭受重创，经济损失达到 240 亿美元。 外界普遍认为随着制裁解除利比亚经济肯定会出现复苏，在国内政局稳定、出台适度的经济政策的情况下，石油资源将吸引投资者大量涌入，利比亚将赢来经济发展的新时期。从目前情况看，解除制裁后利比亚经济趋于好转，经济增长率回升，通货膨胀率下降。解除制
16、裁前的 19941998 年 GDP 年均增长率为-1.0% ，1998 年 0.2%。解除制裁的 1999年 GDP 增长率提高到 5.4%，2000 年为 6.5%，预计 2001 年为 5.6%。19941998 通货膨胀率年平均32.8%，1998 年 24%。解除制裁 1999 年下降到 18%，2000 年 12%，预计 2001 年为 12%。 手中掌握着巨额的石油美元，又面对国家经济发展的乐观前景，这就使卡扎菲有了在非洲立足的一定基础。卡扎菲过去一贯凭借经济实力进行“绿色革命” 输出。毫无疑义经济实力也是目前他实行非洲政策的主要支柱。一位西方外交官这样评论：“支持他的是什麽？都
17、是钱” 。 准确地说是钱财加上积极务实的外交政策和措施，很大程度上增加了卡扎菲非洲政策的保险系数。三、促进非洲和平和发展的积极作用尽管卡扎菲的非洲计划被认为不切实际，纯系梦想，甚至存有个人野心的成分。但是从实际情况看，卡扎菲现阶段务实的非洲政策，对于唤起非洲国家自强自立的精神、实现非洲国家和地区稳定，促进非洲国家的发展进步和加快非洲一体化步伐，确实起到了积极的作用，使非洲一些国家受益匪浅。因此这些政策和相关的具体行动得到了普遍的积极评价。联合国秘书长安南在 37 届非统会议期间，代表他个人和联合国“ 对于卡扎菲为了非洲和平所做的不懈的努力给予了肯定”，并表示将与卡扎菲“肩并肩” 地为巩固非洲联
18、盟而奋斗，为非洲人民、非洲的发展和进步效劳。曼德拉则赞誉卡扎菲：“为了把非洲从破碎中拯救出来而努力，是非洲的真正领袖”，赞赏他致力于建立一个非洲实体，来取代面临重新陷入分裂和衰亡境地的非洲大陆，以便在全球化时期立足于世界的志向。 卡扎菲也因此在非洲威信大增，影响不断扩大。“他被看作是真正的、对非洲大陆的前途充满信心的政治家” ， 在一些国家，卡扎菲所到之处受到了非同一般地接待，群众把他当成民族英雄和英明领导人看待，欢迎场面的热烈令人难以置信。他与很多南部非洲国家建立了经常性的密切联系。2000 年“91”革命节，有 9 个非洲国家总统前往利比亚祝贺，乍得参加庆典的代表团达 300 人之多。近年
19、来卡扎菲贯彻非洲政策所采取的实际步骤大致分为以下几个方面：1、为实现国家和地区稳定充当调停人。卡扎菲坚持以和平手段解决内战和纷争的原则，为此 1999 年 9 月在锡尔特非统组织特别首脑会议上曾建议建立“解决冲突中心 ”，总部设在利比亚。他强烈反对美国等西方国家的强权政治，插手非洲事务和制造分裂的行为，主张自主解决问题。几年来利用他曾与很多国家反政府组织的老关系，多次在停止战争、消除隔阂、协调关系等等方面以积极和建设性的态度充当调停人角色。卡扎菲参加调解事务主要有：参与解决大湖地区冲突和实现和平进程、寻求和平解决刚果（金）问题途径；1999 年 4 月 18 日在利比亚锡尔特，主持达成由刚果（
20、金） 、乌干达、乍得和厄立特里亚三国元首签署的和平协议，内容是在刚果（金）实行停火，呼吁外国军队撤出和有关国内各派进行和解谈判；2000年 11 月 8 日在利比亚首都的黎波里召集八国非洲元首和代表会议并发表宣言，宣布向刚果（金）派遣非洲中立部队，取代执行维和任务的外国部队。1999 年 12 月 2122 日在的黎波里主持召开了 5 国总统参加的小型非洲首脑会议，共商解决非洲地区冲突问题，会上苏丹同乌干达、苏丹同厄立特里亚、刚果（金）同乌干达分别达成了实现关系正常化、结束紧张状态和恢复通航等协议。2000 年 9 月 20 日主持索马里政府和反对派在利比亚锡尔特签署和解协议。2001 年 5
21、 月 11 日主持乌干达和苏丹签署复交文件，1995 年两国因互相指责支持反政府势力而断交。7 月 23 日同其他非洲国家以调解人身份参加布隆迪和解协议签署仪式。另外应邀在塞拉里昂政府和叛军中间进行和解斡旋（1999 年） ，还与非洲其他国家领导人共同帮助解决塞拉里昂人质危机（2000 年） 。参与了调解埃塞俄比亚和厄立特里亚边界冲突（2000 年） ，调和乍得与塞内加尔之间的紧张局势（2000 年） 。2001 年 6 月以来着重帮助中非政权合法政府恢复稳定局面，促进有关各方协调立场。与埃及合作加紧调解苏丹南北地区矛盾，争取南方反对派与政府进行和解谈判，并于2001 年 7 月提议成立重建苏
22、丹阿拉伯非洲基金会，还表示首先提供援助资金。此外，还参与了刚果（金） 、塞拉里昂、苏丹和中非等国的维和行动。卡扎菲在参与和解的事务中，很多是以主要调停人和主持人身份出场的，并取得了一定成果。由此证明了卡扎菲所起到的实际作用和他所具有的地位和影响。2、为实现发展和进步开展各种经济活动卡扎菲的非洲政策另一个重点是打经济牌，即利用石油经济优势，发展同非洲国家的经贸关系；利用地理优势，在南部非洲与欧洲之间架起一座经济往来的桥梁，目的是通过互惠互利达到共同发展，当然更有利于实现卡扎菲的非洲计划。 2001 年初在瑞士达沃斯世界经济论坛上，非洲代表推出了“非洲千年复兴计划” ，号召非洲国家政府必须为非洲的
23、可持续发展承担起责任，依靠自己改变命运。卡扎菲的经济牌非常符合非洲国家提倡的这一发展原则，也符合非洲发展和进步趋势，特别是务实政策能够满足非洲贫困国家的实际需求，因而受到很多非洲国家的青睐。 从一些材料看，利比亚每年向非洲国家提供大量的财政援助，其中多数是政治性援助。 如以摆脱政治孤立为目的向非统组织和一些贫困国家提供财政援助。据悉卡扎菲向 37 届非统首脑会议提供了 2000 万美元的活动经费，还计划向“非洲联盟” 提供财政支持 。近年利比亚由政治性援助转向了扩大经济交往活动。1999 年负责对外投资的利比亚阿拉伯对外投资公司下属的利比亚阿拉伯非洲投资公司，专门建立了非洲投资项目，作为重点发
24、展非洲的一部分，主要用于开发双边经贸项目。2001 年经济合作项目又有了突出进展。年初利比亚建立了一项投资基金，建立南部非洲小型商业和工业，用以逐渐代替过去的财政援助。与阿尔及利亚、突尼斯、尼日尔、几内亚等国家签署了多项贸易协定。5 月与布隆迪签定贸易协定，向布隆迪出口燃料、塑料产品、电视机、水泥，从布隆迪进口农产品和牲畜。6 月份与塞内加尔签定了贸易、投资能源、交通和科技等协定。与加纳签定了以优惠方式提供 3000 桶/日石油的协定，占加纳石油需求的一半。与阿尔及利亚、突尼斯、尼日尔、几内亚等国家签署了贸易协定。8 月份与津巴布韦签定了向对方出口石油和进口农产品的协议。与布吉纳法索签定了关税
25、和税务等协定。另外目前利比亚正在与乍得、乌干达等国家商讨经济开发和社会合作的可能性。还准备与埃及和苏丹共同开发农业，同贝宁合资建设石油提炼设备项目。为了使利比亚起到非洲与外界联系的桥梁作用，利比亚正在策划投资建设两个跨地区项目。一个是铁路项目，计划建设两条线路，北线在北非沿海地区，铺设由利比亚到埃及和突尼斯的铁路，目前尚在项目的立项咨询阶段；南线则连接利比亚、苏丹和乍得，正在进行可行性研究。另一个是建立非洲地区卫星通讯设施项目，计划项目建成后，向非洲大陆提供通讯设施服务，包括电话、电视和英特网，由利比亚负责运作和管理，可以完全取代目前非洲国家使用的欧洲卫星线路。该项目正在与非洲地区卫星通讯组织
26、取得联系获得批准。最近利比亚正在同南朝鲜、印尼、印度、马来西亚等亚洲国家探讨经济合作意向，其中重要内容是共同投资开发非洲。3、以实际行动帮助完成向“非洲联盟” 的过渡、加快非洲一体化进程卡扎菲不仅呼吁非洲国家共同建设“非洲联盟” ，以争取早日完成由非统组织向“非洲联盟” 的过渡，加快非洲一体化进程。而且进行了增进地区性组织联系的活动。2001 年 8 月 6 日，在利比亚的黎波里召开了阿拉伯和非洲革命委员会协调会议，会议口号是“非洲革命委员会是建设非洲联盟的工具”。 18 个非洲和阿拉伯国家代表团参加了会议，会议讨论加强“非洲联盟” 建设和阿拉伯国家联合、合作方式问题。8 月10 日，非洲贸易
27、和发展银行公共协会在利比亚的黎波里开会，苏丹、马里、布吉纳法索、中非等成员国参加，会议决定增加投资，支持非洲发展。8 月 23 日撒赫勒撒哈拉国家集团在的黎波里开会讨论经济发展、联合和合作问题。此外“非洲同盟” 建立后，卡扎菲更加频繁地与非洲国家领导人联系，探讨双边合作和非洲团结统一等问题，他曾在“非洲联盟” 成立大会上建议建立非洲部族俱乐部，以加强非洲人民的团结统一。在促进非洲社会发展方面，2001 年 5 月在非统召开的“抵制艾滋病和其它疾病”大会上，卡扎菲宣布将出资在利比亚建立非洲治疗和研究艾滋病中心，作为对非洲人民的人道主义贡献。四、卡扎菲非洲政策面临的困难卡扎菲想在非洲有所作为，树立
28、良好形象，增强地位和扩大影响，并非易事。首先需要战胜自己，既要继续在全球化进程中改变观念，制定符合世界和地区发展形势的发展战略，实施有利于国家利益的更加实际的政策措施；又要排除内外干扰，保证国内政治稳定和经济发展，保持对外关系的积极发展态势，使非洲政策获得最大效益。就目前来看，卡扎菲面临着两大问题。1、 在非洲政策上与美国的矛盾因“ 洛克比空难” 事件和美国为打击恐怖主义继续实施制裁，利比亚同美国关系仍然紧张，这种状况必然影响到利比亚非洲政策的实施。 非洲国家突破制裁禁令，与利比亚发展关系的做法，违背了美国维持孤立利比亚的意愿，对此美国非常不满。卡扎菲旗帜鲜明地反对大国干涉非洲内政，谴责分裂和
29、颠覆非洲国家政权的活动，坚持消除殖民主义的历史影响，其作用和影响不断增强，对于美国在非洲的利益极为不利。卡扎菲与刚果（金）等政权的密切关系就曾经引起美国的反感，随即削减了对刚果（金）政权的支持。前任美国总统克林顿曾在访问非洲国家时明确表示过：“一定要抵制卡扎菲，制止他的任何作用”。 当前，在解决苏丹问题上，利比亚同美国已经产生了矛盾。利比亚出于维护周边国家稳定和实现阿拉伯团结统一目标以及经济利益方面的考虑，反对苏丹分裂，支持苏丹巴希尔政权，主张通过政府与南方（多信奉基督教）反政府武装和北方各反政府派别谈判，达成和解协议，2001 年 7 月 12 日同埃及共同提出 9 点和平倡议，并且已经得到
30、苏丹政府及其各反政府派别积极响应。而美国一直支持苏丹南方反政府势力反对苏丹政权，以支持国际恐怖主义为由，对苏丹政权实施经济制裁。2001 年 3 月份美国宣布将直接干预苏丹问题的全面政治解决，提出了全面政治解决苏丹问题的美国文件 ，主张苏丹南部自治。美国对于利比亚的干预非常恼火。为了在苏丹南部开发石油和实施打击国际恐怖主义的政策，美国还会进一步对苏丹进行干预。因此利比亚与美国在苏丹问题上的矛盾将会加深，利益冲突将会刺激美国加大阻止利比亚对非政策的力度。另外美国试图以经济手段实现在非洲利益的政策，极大地吸引着非洲贫困国家，这可能使利比亚为巩固关系和加强中心地位而实施的实利政策大打折扣，对于卡扎菲
31、的非洲政策是一种潜在的威胁。2、 面临各种实际问题的考验在实行非洲政策过程中所遇到的一些实际问题对卡扎菲提出了严峻考验。在卡扎菲提出“非洲联盟”的设想后不久，2000 年 12 月在利比亚发生了撒赫拉撒哈拉非洲国家劳工骚乱事件，约 50 名来自加纳、尼日利亚、苏丹、尼日尔和乍得的工人在与当地人的暴力冲突中死亡，500 名工人逃亡或通过各种途径离开利比亚， 造成了极其恶劣后果。此后一股反利比亚情绪在有关国家由然而生，以至于有人企图攻击利比亚驻尼日利亚使馆。尽管卡扎菲声称这是一起旨在破坏“非洲联盟”大业的阴谋，但是大量外籍劳工引发的各种社会矛盾，是客观存在的实际问题，尤其是它涉及到与非洲国家的关系
32、，必须给予重视和依据法律和国际惯例予以解决。90 年代中期利比亚就曾以镇压恐怖分子和保证社会安定为由将大批埃及、苏丹和巴勒斯坦劳工驱除出境，致使一度与有关国家的关系恶化。这次骚乱事件再次引起国际社会和相关方面的重视，对在利比亚的 250 万外籍劳动力（约占利人口 45%）的权利和生命保障问题、利比亚非洲政策的可行性等问题提出置疑。为了弥和劳工风波造成的国家关系裂痕，卡扎菲增加了与有关国家的经济合作项目。一波未平一波又起， “非洲联盟” 刚成立一个多月，一起塞内加尔贩卖人口事件牵扯到了利比亚。2001 年 8月 23 日塞内加尔警方称破获了一起与利比亚有关的拐卖妇女案，百名塞国女子以参加利比亚“
33、91”革命节服装模特表演的名义，将被运送到利比亚，调查结果表明，这起案件与国际犯罪集团有关。而利比亚官方说只邀请 36 名塞内加尔艺术家参加演出活动，并发给了签证。塞内加尔政府以这起“模特事件”案件与利比亚政府有关为由，于 9 月 3 日照会利比亚，提出严正抗议，并决定召回驻利比亚大使，要求对方将其驻塞使馆的外交人员减少到最低限度，还决定限量发放利比亚人的过境签证。一起普通案件动辄扩展为影响两国外交关系的事件，其深刻背景和原因耐人寻味，由此可见卡扎菲执行非洲政策的道路荆棘丛生。在全球化和非洲地区趋向一体化的大环境中，新型关系整合和利益互动现象越来越明显，作为国家领导人和地区性、国际性政治人物，必须具有现代思维和应变能力。可以断言，执政多年的利比亚领导人卡扎菲必将在实行非洲政策的进程中，在所遇到的各种实际问题面前再度经受严峻考验。2000 年 2 月
