1、- 1 -大力发展社区教育 服务和谐宝安建设深圳市宝安区社区教育发展情况的报告近几年来，深圳市宝安区全面贯彻“三个代表” 重要思想，进一步树立和落实科学发展观，深化经济体制改革，高度重视和谐社会建设，全面开展社区教育工作，社区教育从弱到强，在满足人的学习需要、提高人的职业技能、提升人的文明素养、实现人的全面发展上取得了长足的发展，有力促进了经济繁荣与社会和谐。各街道党委、政府部门和单位综合利用社区内各类教育资源，面向社区居民、在岗职工、下岗人员和进程务工人员，开展了多种内容、多种形式的职业技能培训、社区文化生活教育和精神文明教育，使社区居民的综合素质明显提高，社区教育工作积累了丰富的经验，取得
2、了明显的成绩。2001 年我区成为全国首批 28 个“社区教育 实验 区” 之一，2008 年我区被命名为全国首批34 个“ 全国社区教育示范区” 之一。一、主要做法随着改革开放的不断深入，宝安的经济社会发展也面临着压力和挑战。市民素质和人才结构直接影响区域的可持续发展，提高市民素质和加快人才建设已经成为全区上下的共识，发展社区教育迫在眉睫。（一）区委区政府为社区教育发展提供了强有力的政策支持。区委区政府始终将发展教育作为第一战略，把社区教育作为全面提升市民素质的重要举措，积极推动社区教育，全面实施素质- 2 -工程。先后制定关于全面实施素质工程的意见、 关于实施全民12 年教育的决定、 关于
3、全面推进社区教育的意见、 关于加强和改善劳务工工作，建立和谐劳动关系工作若干意见、 宝安区造就百万技能人才工程实施纲要、 关于建设学习型城区的决定、宝安区终身教育实施办法、 宝安区社区教育资源管理办法和社区教育实施方案等文件，还相继制订宝安区社区教育工作五年规划、 全面推进社区教育实验区的实施方案和创建学习型社区工作方案，确保社区教育协调、健康发展，为提高市民素质和发展社区教育，提供良好的政策保障。（二）创新社区教育工作三级管理体制和运行机制。建立有效的社区管理体制是开展社区教育的关键，经过几年的摸索，宝安区逐步建立和完善了“党政统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动
4、、群众广泛参与”的社区教育管理体制和“一级规 划、二级管理、三级推进” 的运行机制，形成了“ 驻区 组织共同行 动” 的宝安社区教育模式。2002 年，宝安成立社区教育工作委员会及其办公室，设立宝安区社区教育部（现为“ 宝安区社区教育中心” ）。2003 年各街道成立社区教育委员会和社区教育中心。2007 年为贯彻落实区委区政府关于提高全体市民素质的“一号工程” ，创造性地成立区职业能力开发局，统筹、协调和指导各级各类职业教育培训工作，也为开展社区教育提供了更有力的支持。区社区教育委员会根据经济和社会发展情况，制定全区社区教育中长期发展规划。按照“分级负责 ”和“属地管理”原则，区- 3 -社
5、区教育委员会对街道社区教育进行指导，明确了职能部门履行社区教育工作的职责与义务；街道社区教育委员对社区教育站进行组织与管理。区、街道、社区（居委、单位、企业）三级共同推进，形成“一级规划，二 级管理，三级推进” 的社区教育管理体制和运行机制。 “一级规 划” 是指：区社区教育委 员会根据经济和社会发展情况，制定全区社区教育中长期发展规划；“二级管理” 是指：按照“分级负责 ”和“属地管理”原则，区社区教育委 员会对街道社区教育进行指导，街道社区教育委员对社区教育站进行组织与管理。 “三级 推进” 是指：区、街道、社区（居委、单位、企业）三级共同推进。（三）制定规划、设立社区教育专项经费。从 2
6、002 年开始，宝安区政府将社区教育经费纳入财政预算，按全区常住人口人均1 元的标准，设立了社区教育专项经费，各街道也在社区建设资金中安排相应比例用于社区教育，确保了社区教育活动的开展。宝安区财政每年划拨社区教育专项经费 120 万，街道财政每年划拨 50 至 60 万。全区投入社区教育硬件设施达 1628 万，其中街道投入资金 1353 万元。全区社区教育中心和社区教育站的建筑面积 19.6 万 m2，图书 76.8 万册，电脑 3065 台，教学设备价值1.18 亿元。人均社区教育经费 1 元以上，有的街道还在 2 元以上。仅“ 造就百万技能人才 ”工程项目每年 300 万，启动经费区财政
7、划拨各街道 20 万元，各街道还以不低于三倍的数额追加。（四）开展以劳务工和原住居民为主的各级各类教育培训。社区教育始终围绕社区建设的中心工作和市民素质提高的需求，- 4 -以劳务工和原住居民为主体，主要采取“送教进社区、进工厂” ，与高校“上挂、横 联 、下辐射” 等方式，积 极开展各种形式的教育培训，提高劳务工和原住居民文化素质、职业技能和适应城市生活的文明素养。截至今年 9 月，全区已举办各类培训班和宣传教育活动4351 个。其中面向劳务工的培训班 1912 个，面向原住居民的培训班 1130 个，面向党政干部的培训班 148 个，面向公务员的培训班 286 个，面向社区干部的培训班 1
8、36 个，面向专业技术人员的培训班 531 个，面向企业管理人员的培训班 208 个。如为配合城市化进程，提高社区管理水平，今年组织 328 名社区干部到北京大学等高校学习。近三年培训人次逾 500 万。1劳务工教育培训。广东 3000 万劳务工中宝安就有 400 多万，占全区人口 90以上，是全国劳务工最多的地区之一。提高劳务工的文化素质和职业技能，不仅关系到他们的职业发展和生存能力，更关系社会发展与和谐。结合产业发展需要，深入实施百万技能人才工程，坚持政府扶持、产业引导、行业推动、企业自主、社会力量广泛参与的多元化培养模式，构建以市场和就业为导向，结构合理、特色鲜明、机制灵活、资源共享、服
9、务优良的现代职业培训体系。成立区职业技能鉴定与培训中心，完善技能人才职业资格证书制度和持证上岗制度，采用“定向订单式”、 “连锁超市式”等多形式，加强技能人才培训。举办两届区职业技能竞赛活动，使拔尖技能人才和“十佳劳务工”落户宝安。- 5 -企业自主培训的积极性不断高涨。沙井德昌电机公司成立“德昌大学 ”，迅兴模具厂开 设模具实训 基地；西乡宜进利钟表有限公司成立钟表专业培训学校；朝阳、奋达、东江、溢兴顺等公司制定全员培训计划。中粮地产大洋服务公司围绕提高劳务工素质，以公民道德、法律知识、行为规范、安全生产为重点，开展员工教育培训。自编资料，人手一册。制定鼓励员工学习制度，45 岁以下未达到中
10、专（高中）文化水平的都参加学习，每年学习不少于 280 小时。90%以上员工参加培训，873 名员工就读成人中专、成人高中，300 多人通过成人高考，近千人参加自学考试。利用电影院、广播站、宣传栏、黑板报、图书室和简报等形式宣传各种知识，并先后出资650 万元兴建图书馆、俱乐部、活动室、体育馆，为员工学习休闲提供方便，使员工有了归宿感。为加强劳务工适应城市生活培训，成立区农民工培训办公室，将劳务工补贴分配到街道，并作为街道年度考核内容之一。2007 年又成立区加强和改善劳务工工作建立和谐劳动关系工作领导小组及其办公室和维护劳务工合法权益信息处理办公室，提出关于加强和改善劳务工工作，建立和谐劳动
11、关系的若干意见和 22 个配套文件，开展“春风行动 ”和以“关爱、关注，共建、共享” 为主 题的“ 关爱劳务 工百日行动”，发放进城劳务工读本、劳务工健康教育读本、 深圳劳务工学法用法读本学习生存 发展等逾千万册份。2原住居民教育培训。2004 年按照全市统一部署，结合加- 6 -快城市化进程，开展原住居民的教育培训。制定宝安区开展“零就业家庭”就业援助工作方案 ，组织下岗失业人员再就业培训。2006 年组织 1294 名户籍失业人员进行公共培训、技能培训、定向培训和随岗培训、创业培训，再就业率达 95%以上。新安、福永、松岗、公明等街道投入专项资金实施“阳光工程” 、“户籍青年三业工程” 、
12、“户籍青年学业百千万工程” ，建立“三班主任制”，确保学习质量。今年上半年共为户籍失业人员举办再就业培训2258 人次，1394 名失业人员实现就业。西乡街道桃源居社区是个万人的大社区，成立了社区教育中心，社区各项教育资源免费向业主开放，组织社区居民进行学习，通过丰富多彩的活动，增进了业主间的友谊，互动的社区教育增强了社区凝聚力。2005 年被联合国环境署授予“全球理想人居社区奖” ，2006 年荣 获“ 全国学习型家庭示范社区 ”称号。福永街道怀德社区居委会投入 50 万元支付奖学和助学，35岁以下青年均已完成 12 年教育，并掌握一技之长进行创业。社区还投入 300 万元，兴建“两思” 教
13、育基地、 图书馆、村史馆、活动中心和公园等设施，给每户订一份报纸，发家庭文明手册。许多人家购买书籍、电脑，人均书籍 100 多册，为“学习型家庭” 打下基础。参加各种学习 276 人，90%以上老年人都参加各种活动。像这样街道、社区在宝安还有许多。3其它各级各类培训。积极开展在职人员岗位培训。以党政机关公务员、企业经营管理和专业技术人员为主，组织培训、讲座、考察等。- 7 -为提高残疾人生存技能培训，制定宝安区扶助残疾人优惠措施若干规定，各级劳动保障部门和残联对残疾人免费培训，举办“ 就业 助残” 现场 招聘会，使许多残疾人 实现了就业。社区教育机构将残疾人纳入服务范围，加强残疾人培训场所和就
14、业基地建设，为全区 8807 名残疾人士建立区街道社区家庭四级康复网络，并加强了硬件设施建设。共计建立了 10 个残疾人综合（职业）康复服务中心和 2 个工疗站、8 个社区残疾人康复中心、78 个社区残疾人康复站以及 64 个社区残疾人服务站。2003 年成立区特殊需要儿童早期干预中心，招收 07 岁的听力、智力障碍、孤独症、脑瘫等特殊儿童，进行康复教育，至今已有近 200 名特殊儿童接受康复教育，并有不同程度的康复；近20%的儿童康复后顺利进入小学、幼儿园。组织青少年学生校外教育。依托社区资源和载体，实施青少年校外教育社区化。区教育局开展“万 师访万家” 活动，并设立中小学法制副校长、辅导员
15、，成立家长学校等组织。通过开展主题教育、文明家庭创建、志愿者服务、社会实践体验等活动，促进社区青少年校外教育。同时，政府职能部门重点整顿文化娱乐场所、网吧、游戏机室。开展社区法制教育，有效预防和减少青少年违法犯罪。此外，还开展“文化之旅”、 “艺术之旅”、 “生活之旅”、“科技之旅 ”等活动，拓展青少年校外教育内容，共同营造青少年健康成长的环境。（五）通过创建“学习型组织”拓展和开发社区教育资源。成立全区和街道建设学习型城区工作指导委员会，建立联席会议- 8 -制度，定期研究有关部门工作。目前，全区创建学习型组织 3637个，其中学习型家庭 3064 个、社区 406 个、企业 167 个。每
16、年开展“读书月” 活 动，开设“市民大讲坛”，积极营造书香社会，不断提升市民素质。确立“一个学生 带动一个家庭，一个家庭带动一个社区”的理念，开展社区 创 建“ 学习型家庭”。沙井是全区开展社区教育较早的街道，他们实施“555”工程，即 5 个学习型居委、50 个学习型企业，500 个学习型家庭，并注重文化建设。全国人大常委会副委员长顾秀莲同志参加沙井街道的创建学习型家庭启动仪式，并授予“全国妇 女在农家活动示范点” 称号。该街道沙一社区是全市第一个“宽带村 ”，电脑普及率 100%，95%的家庭成为“ 文明户 ”和“学习型家庭”。公明街道 实施“12345”工程，即每个家庭有 1 个书橱、2
17、00 本藏书、3 份报刊，每天 40 分钟以上学习时间、每 5 天家庭举行一次读书学习体会交流。创建“学习 型家庭” 工作中， 结合家庭教育和家 长学校工作，采用课题研究的方式逐步推进。 中小学家长学校规模化实施家庭教育个案跟踪指导的实践研究课题研究获广东省教育“十五”科研成果特等奖。承担教育部十五规划课题对不同类型家庭分别实施规模化家庭教育个案跟踪指导的实践研究，均以创建“学习型家庭” 实践为研究内容。充分发挥党校、成校、社区教育中心、中小学和各级各类教育培训机构的作用，在企业兴建各种学习和娱乐设施，在每个社区修建社区教育场所，为广大市民学习提供便利。免费开放图书馆、科技馆、博物馆、展览馆、
18、运动场馆，设立法制、廉洁文化、- 9 -科普“一条街 ”和文化 长廊等宣传窗口。利用广 场、 “大家乐”舞台等公共娱乐场所，开展社区教育和社区文化建设。编印社区教育市民读本、 宝安社区教育文集、 宝安社区教育画册等教育教学书籍。区和街道社区教育中心均设置专题网站，建立网上学习资源库。社区还配合劳动、司法、卫生、防疫、计生、文体等部门，开展各类公益性社区教育活动。通过资源共享，互相学习，促进社区居民沟通思想、融洽感情，形成和谐向上的社区文化。（六）建设专兼职结合的教师队伍。区社区教育中心设专职教师编制 8 名，雇员编制 9 名。各街道社区教育中心都有一定数量专职教师和雇员。同时，按照专职为骨干，
19、兼职为主体；专职负责管理、兼职负责教学的原则，建立区社区教育中心人才资源库，广泛招聘兼职教师和志愿者。全区现有社区教育专家 30 名，专职教师 120 名，兼职教师 450 名，志愿者 3320 名。每年邀请社区教育专家来宝安讲学，组织社区教育工作者外出学习。区社区教育中心每年举办社区教育管理干部和教师培训，街道社区教育中心也举办教师培训班。建立专兼职相结合的教师队伍，确保社区教育工作正常开展。（七）创新性地开展督导评估机制将社区教育工作纳入政府教育督导管理，同时，建立科学、规范的社区教育工作评价体系，制定宝安区“特色社区教育站”评估标准，包括组织与管理、规划与制度、内容和形式、财政投入、师资
20、队伍、场地设施、文化氛围、培训效果、教育特色等共 25- 10 -条，每条 5 分，共 125 分，100 分以为“特色社区教育站” ，还印发评估指南，由区教育局和区人民政府教育督导室组织开展评估。通过听取报告、实地考察、查看档案、组织评估，至 2009 年 5 月，已评选出新安街道兴东社区等 35 个具有示范性的“特色社区教育站”，分 别给予 5 万元奖励。社区教育督导评估机制的建立，确保了社区教育事业健康发展。（八）加强理论研究和舆论宣传。承担国家“九五” 规划课题推进我国社区教育发展的实验研究、 “十五” 规划课题21 世纪初中国经济特区社区教育发展研究，并参与厉以贤教授中国社区学院的建
21、设和发展研究。通过课题研究，对社区教育理论进行了深入探讨，为社区教育工作科学发展奠定基础。今年，宝安还承办了“ 全国实 施全民素质教育、构建和谐社区研讨会” ，进一步推动社区教育的理论研究与对外交流工作。出版 3 套社区教育丛书，在区级以上刊物发表论文和经验材料 40 篇。创办宝安社区教育报（内刊），及时报道全区社区教育的开展情况；利用区内外媒体传递社区教育信息;编印宣传手册、画册；开展全区社区教育巡展等活动，广泛深入宣传社区教育工作，普及相关知识，深受市民欢迎。全面深入开展社区教育工作，引起了社会和新闻媒体的广泛关注，中央电视台、 人民日报、 南方日报等媒体对此进行了报道。二、主要成效宝安全面开展社区教育工作，主要成效表现在：（一）终身学习观念逐步深入人心
