1、 第三部分 各地养老服务典型经验和做法汇总1（二）、各地养老服务做法汇总一、政府重视养老服务社会化工作是一项系统工程，离不开政府的高度重视和大力支持。各地有的成立养老服务社会化工作领导小组，有的将推进养老服务社会化、发展养老服务事业列入经济社会发展规划、城乡建设规划及其他专项规划，有的将养老机构建设、养老服务体系完善列入为民办实事项目和目标考核责任内容，同时，出台优惠政策，扶持社会力量兴办养老机构，使养老服务社会化工作强势推进，蓬勃开展。1、成立领导小组或者工作小组北京市东城区成立了全区养老服务社会化工作领导小组。领导小组由主管副区长任组长、区民政局局长、老龄办主任任副组长，成员包括区委宣传部
2、、财 政局、劳动 和社会保障局、 卫生局、文委、体育局及各街道 办事处等单位的主要领导，负责全区养老服务社会化工作的宏观管理、综合协调、 统筹规 划。房山区高度重视养老服务社会化示范区创建活动，成立了由主管副区长为组长、民政局局长为副组长、区直各有关部门参加的区养老服务社会化领导小组，下 设办公室，由民政局局长兼任办公室主任。丰台区成立了由主管副区长吕仕杰任组长的丰台区养老服务社会化示范活动领导小组，加强 了部门配合协作力度，形成了工作合力。天津市南开区构建了完备的组织领导体系，成立了南开区创建养老服务社会化示范工作领导小组，由副区长、区老龄委主任段金英同志任组长，区民政局、劳动局、 卫生局、
3、司法局等有关 单位为成员，领导小组下设办公室负责日常工作。塘沽区成立了由分管副区长任组长，民政、老龄、劳动、 财政、卫生、物价、司法、街道办、残联、退管会和各街道分管领导为成员的居家养老工作领导小组，下设养老保障、医疗卫生、生活照料、文化教育、司法维权 等五个指导组。河北省石家庄市长安区成 立 了 由 区 委 副 书 记 刘 卓 雄 任 组 长 ，政 府 副第三部分 各地养老服务典型经验和做法汇总2区 长 党 惠 建 任 副 组 长 ，民 政 、社 保 、教 育 、卫 生 、残 联 、共 青 团 等 12 部 门主 要 领 导 及 各 街 道 办 事 处 主 任 组 成 的 长 安 区 养 老
4、 服 务 社 会 化 领 导 小 组 ，领 导 小 组 下 设 办 公 室 ，由 民 政 局 主 抓 此 工 作 ，各 部 门 统 力 协 作 。河 北 省 鹿泉 市 专门成立了鹿泉市养老服务社会化工作领导小组，组长、副 组长分别由分管的书记、市长担任，成员由市委宣传部、市发改局、市建设局、市民政局和市财政局等 25 个市直部门领导担任。山西省太原市杏花岭区成立了以分管副区长为组长、有关职能部门领导和街道分管领导参加的工作领导小组。内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区成立了由区政府副区长任组长，相关部门主要负责人为成员的全区养老服务社会化工作领导小组。通辽市科尔沁区政府成立了由民政、发改委、经贸委、
5、工商、地税、国税、城建、 卫生、教育和各镇、街道等 26 个相关部门单位组成的科尔沁区养老服务社会化发展工作领导小组，负责全区养老服务社会化工作的统筹协调，日常管理与协调工作由民政局专门科室负责。辽宁省北票市成立了由常务副市长任组长，相关单位为成员的养老服务社会化工作领导小组，将社会化养老工作作为管理区年终考评的重要内容。吉林省长春市朝阳区由主管民政工作的副区长宋驰亲自挂帅成立朝阳区养老服务社会化领导小组，成员由区民政局、区老龄委、区劳动局、区卫生局、区文体局、区残联、区 财政局和各街道 办事处一把手组成。长春市绿园区成立了由区长任组长，主管书记、副区长任副组长，民政、卫生、财政等相关部门主要
6、负责人为成员的养老服务社会化工作领导小组。黑龙江省哈尔滨道里区成立了由分管副区长为组长，民政、老龄、卫生、司法、残联、团委和各街道分管 领导为成 员的养老服务工作领导小组，下设养老保障、医疗卫生、生活照料、文化教育、司法 维权等五个指导中心，为养老服务社会化工作提供了组织保证和全方位的指导服务。第三部分 各地养老服务典型经验和做法汇总3上海市长宁区在 2004 年底专门成立了区养老机构社会化推进工作组，由分管区长挂帅，民政局局长、副局 长任正副 组长，全力推进养老服务社会化工作。江苏省无锡市滨湖区成立了由分管区长为组长，区民政、财政、卫生等九个相关部门组成的养老服务社会化工作领导小组。太仓市
7、2006 年 11月成立由市分管领导、市 职能部门负责人以及各镇（区）分管领导组成的养老服务社会化领导小组，协调和落实全市养老服务社会化工作的重大事项，为养老服务社会化提供指导和保障。安徽省蚌埠市禹会区成立了以政府区长为组长、分管民政工作的副书记、副区 长为副组长，由民政、 财政、劳动 和社会保障、教育、司法、城建、卫生、文化体育等相关部门和各街道办事处主要领导为成员的区创建示范工作领导小组。福建省泉州市鲤城区成立了以分管副书记为组长，分管副区长为副组长，各相关 职能部门领导为成员的养老服务社会化工作领导小组，切实加强养老服务社会化工作的领导。江西省南昌市东湖区成立了由分管副区长为组长，民政、
8、人劳、老龄、卫生和各街道分管领导为成员的养老服务社会化工作领导小组，切实加强了养老服务社会化工作的领导。河南省焦作市解放区成 立 了 由 区 长 任 组 长 ，区 委 副 书 记 、主 管 副区 长 任 副 组 长 ，区 民 政 、宣 传 、发 改 、财 政 、劳 动 和 社 会 保 障 、卫 生 等相 关 职 能 部 门 一 把 手 和 各 街 道 行 政 正 职 任 成 员 的 解 放 区 养 老 服 务 社会 化 领 导 小 组 。湖 北 省 黄 石 市 黄 石 港 区成立了以分管副区长为组长、区政府办公室主任和区民政局局长为副组长、有关职能部门和街道办事处领导为成员的黄石港区创建全省养
9、老服务社会化示范区工作领导小组，做到机构组织落实。 荆州市沙市区成立了以常务副区长为组长，区直有关部门主要负责第三部分 各地养老服务典型经验和做法汇总4人为成员的养老服务社会化示范创建工作领导小组。广东省汕头市金平区成立由分管民政工作的领导任组长，区委宣传部、教育局、民政局、卫 生局、财政局、劳动 和社会保障局、 妇联、共青团等相关部门主要负责人为成员的养老服务工作领导小组，下设办公室在民政局，负责组织协调 和检查指导居家养老服务工作开展。四川省绵阳市涪城区成立了养老服务社会化工作领导小组，由区政府区长任组长，分管副区长任副组长，成员包括区老龄委、民政局、财政局、公安局、建设局、劳动 社保局等
10、单位，切 实加 强对此项工作的指导和协调力度。领导小 组办公室设在区民政局，具体负责此项工作的落实和实施。达州市通川区成立了由区委、区政府分管领导为组长，民政、组织、宣传等部门为成员的“通川区养老服 务社会化工作领导 小组” ，领导小组下设办公室，由民政局长任办公室主任，负责组织协调各方面工作。陕西省西安市未央区成立了以主管领导为组长，民政局等 7 个区级机关部门为成员的创建“ 全国养老服务社会化示范区 ”工作领导小组。咸阳市秦都区专门成立了养老服务社会化工作领导小组，主管民政工作的副区长担任组长，宣 传部、 团委、 妇联、工会、民政、财政、卫生、教育、劳动保障、公安等部门为成员，各 镇办也成
11、立了相应的机构。甘肃省兰州市城关区成立了“城关区创建全国养老服务社会化示范区工作领导小组”， 为养老服务社会化工作提供了有力的 组织保障。新疆自治区克拉玛依市克拉玛依区成立了区养老服务社会化工作领导小组，全面 负责养老服务社会化工作的管理和指导，领导小组下设办公室，负责全区养老服 务社会化工作的协调、指导和监督。库尔勒市成立了以市委组织部部长任组长、分管副市长任副组长，市民政局、老干局、老 龄办、财政局、劳动 和社会保障局、司法局、建 设局、文体局、 卫生局、工会、残 联、各乡、 镇、街道办事处 等十几个部门领导为成员的养老服务社会化工作领导小组。建立了由各相关部门具体负责人参加的联席会议制度
12、。第三部分 各地养老服务典型经验和做法汇总52、纳入经济社会发展规划或者制定养老事业发展规划北京市东城区将养老服务工作分别纳入了东城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、 东城区“ 十一五 ”时期就业和社会保障发展规划以及东城区“十一五 ”时期和谐社区建设发展规划。房山区将示范区活动纳入全区国民经济发展“ 十一五” 规划。丰台区将发展老年福利事业作为一项重要内容写进丰台区国民经济与社会发展“十一五” 规划、丰台区民政事业“十一五 ”规划 、丰台区社区建设“ 十一五” 规划。顺义区将养老服务社会化列入顺义区国民经济和社会发展“ 十一五” 规划、 顺义区民政事业“十一五”发展规划 、顺义区老龄
13、事业“ 十一五” 发展规划等重要文件中。天津市和平区坚持把“探索建立区域性养老服务体系” 纳入区老龄工作的“ 十五”、 “十一五”计划发展纲要中。南开区坚持抓好居家养老工作是地方政府的重要职责，把此 项工作列入议事日程，纳入经济和社会发展总体规划。塘沽 区从解决涉及老人切身利益的现实问题入手，将养老服务社会化事业纳入全区经济社会发展“ 十一五” 总体规划。河北省石家庄市长安区 把 养 老 服 务 社 会 化 工 作 纳 入 “十 一 五 ”规 划 。内 蒙 古 自 治 区 包 头 市 青 山 区加大政府推动力，把养老服务工作纳入政府工作规划。辽宁省北票市将养老服务社会化摆在突出的位置，纳入全市
14、“十一 五”发展规划。大 连市中山区将养老福利事业发展纳入区域经济和社会发展总体规划、纳 入本级政府财政预算、纳入政府目标考核体系，在科学规划、提供财政支持、 创新推进机制等方面为养老产业的发展奠定了坚实基础。鞍山市 2005 年决定将养老服务工作纳入“ 十一五 ”规划，并责成有关部门编写“十一五”养老服务规划。鞍山市铁东区将养老服务社会化工作纳入铁东区国民经济发展“ 十一五 ”规划，同时制定了铁东区老年事业发展“十一五”规划，并将养老服务社会化工作纳入各街道办事处和社区年终考核目标。营口市将养老福利事业的发展纳入社会事业“ 十一五” 发展规划之中，并将第三部分 各地养老服务典型经验和做法汇总
15、6该项工作作为年度考核的重要内容。黑龙江省哈尔滨市道里区把养老服务社会化工作摆上党委政府的重要议事日程，并将发展老年福利事业作为一项重要内容列入全区国民经济与社会发展规划、社区服务业发展规划中。哈尔滨市南岗区把 发 展 老 年 福 利服 务 事 业 纳 入 “十 一 五 ”规 划 中 。上 海 市 长 宁 区 先后制定了区老年事业发展十五规划、十一五规划、区养老机构床位建设三年实施规划、区居家养老服务工作三年实施规划，有效地推动老年服务事业的健康发展。江苏省太仓市把养老服务社会化工作纳入全市国民经济和社会发展总体规划。江 苏省把发展适度普惠型的养老福利服务作为发展重点和政策取向列入江苏省民政事
16、业发展第十一个五年规划纲要，并制定了社会福利事业发展专项子规划，把示范养老机构建设、社会养老机构建设、 “爱心护理院”建设 、“关爱工程 ”即农村敬老院建设建设作为重点项目。浙江省杭州市将养老事业纳入经济和社会发展总体规划，把它摆上党委政府的重要议事日程，列入年度目标管理考核体系，并将发展老年福利事业作为一项重要内容写进“ 十一五” 规划。嵊州市出台政策，明确将养老服务业纳入经济和社会发展规划，落实国家对福利性、非营利性老年服务机构的税费、 财政扶持政策。安徽省蚌埠市禹会区专门制定了老年福利服务事业发展规划，并作为一项重要内容列入禹会区国民经济与社会发展“十一五” 规划，纳入社区建设总体发展计
17、划之和年度政府工作目标管理考核体系。江西省南昌市把老年工作纳入全市国民经济和社会发展的总体规划，将社会养老事业列入市委、市政府的重要议事日程，纳入了年度目标管理考核体系，建立了领导责任制。湖北省黄石市黄石港区从解决老年人最关心、最直接、最现实的问题入手，将养老服务社会化工作纳入全区“ 十一五 ”发展规划，作为和谐城区发第三部分 各地养老服务典型经验和做法汇总7展目标之一。荆州市沙市区将养老服务建设列进全区国民经济和社会发展“十一五”规划。 湖北省研究养老问题，将养老服务事业纳入全省经济社会发展“十一五”规划。全省各地高度重视养老服务社会化工作，都将这项事业列入当地“十一五 ”发展规 划。广东省
18、汕头市金平区把养老服务社会化作为全区“民心工程” 、“德政工程” 纳入到全区经济 社会总体发展规划当中，列 为年度政府工作报告。海南省文昌市制定了养老服务社会化工作的三年发展规划。四川省成都市将发展老年福利事业和加快城乡福利设施建设纳入全市国民经济和社会发展的总体规划。陕西省宝鸡市渭滨区出台渭滨区养老事业发展规划，把发展养老事业纳入社会经济发展和城乡建设规划之中。甘肃省兰州市把老年福利服务工作纳入全市国民经济和社会发展的总体规划， 纳入年度重点责任目标计划和考核范围。甘肃省把发展老年福利事业纳入全省经济和社会发展“ 十一五” 规划。白银市将养老服务社会化工作列为全市老龄工作的重要内容，编入老龄
19、工作“十一五” 发展规划。宁夏自治区银川市兴庆区制定了养老事业发展“十一五”规划，明确了养老事业发展的指导思想、基本原则、总体目标、具体任务和保障措施，形成了较为健全的养老服务社会化政策体系。宁夏将养老服务社会化列入“十一五”宁夏经济社会 发展的总体规划。新 疆 自 治 区 乌鲁木齐市水磨沟区将养老服务工作列入全区国民经济和社会发展“ 十一五” 规 划。新疆将 发展老年福利事业列入自治区民政事业“十一五”发展规划，提出了 20062010 年工作目标。乌鲁木齐市按照“政府引导、政策扶持，社会参与”的工作思路，立足 实际，大胆探索，做到了“三个纳入” ，即将养老服务工作纳入全市国民经济 和社会发
20、展“ 十一五”规划，纳入党委、政府重要议事日程，纳入重要目标任务。3、列入政府重点工作或者为民办实事项目第三部分 各地养老服务典型经验和做法汇总8北京市房山区把发展老年福利事业列为乡镇政府一把手工程。天津市根据广大群众的意愿，把增加社区养老服务设施建设列入新20 项民心工程。河北省石家庄市长安区把解决“三无” 老人、低保 对象等困难老人的养老服务作为年度工作重点，并列为 07 年为民所办“十项民心工程” 之一。吉 林 省 长春市将养老服务社会化建设作为“十一五”民政工作重要内容，2008 年将养老服 务社会化建设列为全市民生工作重点。上 海 市 闵行区连续 5 年将新增养老床位和居家养老服务作
21、为政府实事项目和民生指标，成立由分管区长牵头，有关部门共同参与的实事项目领导小组，做好目 标分解、落实资金，职责到人。江苏省苏州市金闾区在区“十一五” 计划、区委全委会工作 报告和政府工作报告中， 对养老服务社会化工作次次都有明确要求，年年列入实事工程。无锡 市把实施“ 星光计划” 、“新增养老床位” 、“开展居家养老服务”、 “实施薄弱敬老院改造”等养老福利事 业作为关注民生的 “民心工程”列入重要议事日程和年度考核目标。江 苏省 2008 年把“ 提高养老保障” 、“全面启动建设示范性养老机构”、 60%的县( 市) 建有一所示范性养老机构列为 2008 年改善民生的十件实事之一。浙江省宁
22、波市 2007 年把居家养老服务列入政府实事工程；2008 年把农村居家养老服务列入政府实事工程。各地党委、政府也都把推进居家养老服务作为“ 解难创优 、爱心帮扶” 活动和为民办实事的具体举措，列入当地政府的议事日程。福建省泉州市鲤城区 2006 年区委、区政府把养老服务社会化工作列入年度为民办实事项目之一。江西省南昌市东湖区把养老服务社会化工作列入年度为民办实事项目之一，每年都落实 20 万元工作经费，支持开展社会化养老服务活动。陕西省宝鸡市渭滨区把建设福利机构、增加养老床位列入政府为民第三部分 各地养老服务典型经验和做法汇总9办实事项目。4、出台扶持民办养老机构发展政策措施北京市顺义区政府
23、出台新政策、制定奖励办法刺激市场发育，对投资额在 500 万元的给予 200 万元的三年贴息奖励，对投资额在 1000 万元以上的给予 500 万元的三年贴息奖励。天津市和平区制定出台和平区鼓励扶持社会力量兴办养老服务机构的意见，明确了 监督管理办法和表彰激励机制，形成科学准确的操作规范。塘沽区制定了鼓励和扶持社会力量兴办养老机构的意见。河北省石家庄市长安区在财力比较紧张的情况下，普遍加大投资力度，出台了长安区资助社会力量兴办社会福利机构暂行办法、 长安区资助养老服务机构管理办法，明确了 对民办社会福利机构的资助、补贴标准。河北省鹿泉市先后出台了关于加快我市社会福利社会化的实施意见和鹿泉市民办
24、社会福利机构管理暂行规定，为民营福利机构的发展提供了宽松的发展环境和政策依据。山 西 省 太原市政府出台关于扶持资助老年服务机构的实施意见规定，社会力量办老年福利服务机构建设用地，按照法律、法规规定可予以划拨供地，优 惠供地，市政基础设施配套建设费给予减免，建成的老年福利服务机构任何部门和单位不得挤占。老年福利机构使用的电、水、暖气、煤气，按居民生活收费价格标准收费，生活用车减免养路费，建设施工、配套工程和安装按成本价收费。老年福利机构所办医疗机构符合条件的，可纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。还可委托老年福利机构代办养老金发放。对老年福利机构及其提供的福利性服务和兴办的第三产业，单位和个人对
25、老年福利机构的捐赠，国家给予税收优惠。内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区结合实际出台了一系列的优惠政策。一是对 养老服务机构免征营业税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税、车船使用税；二是减免城市建 设管理费；三是养老服务机构使用自来水、第三部分 各地养老服务典型经验和做法汇总10电、暖、煤气和电话，按照居民最低 标准收费；三是养老服务机构的工作用车减免有关交通管理费用；四是养老服务机构入住的老年人在城区及各镇办医院就医时，对部分医药费进行适当减免；四是全区 60 岁以上的老年人乘座公交车时享受半价优惠，免费参观辖区内各旅游景点；五是养老服务机构在卫生、文化、体育等事业中优先享受优惠政策；六是将养
26、老服务设施纳入公共设施统一规划，养老服务机构的建设用地，按照法律、法规规定应当采用划拨方式供地的，国土资源部门优先划拨供地，并在地价上给予适当优惠；七是对集体和民办社会养老服务机构收住的特困老年人全部纳入城市最低生活保障范围，享受城市最低生活保障待遇；八是对进入养老服务机构养老并享受社会保险的人员，可由社会保险部门委托社会养老机构代办其养老金发放等优惠政策。通辽市科尔沁区制定下发了关于大力扶持社会福利事业发展的意见，规定社会办养老机构存续期间内享受减免税政策，免交排水设施费，优惠征收配电贴费、供电贴费、电力增容费，按照当地居民生活和行政事业分类价格择低征收自来水、煤气和电费，优惠电话安装、使用
27、通信设施费，减免征收养路费等系列优惠政策，鼓励以独资、合资、合作等形式投资兴办养老机构，引导养老事业的社会化发展。吉林省长春市朝阳区决定在该区登记的非营利性的养老服务机构可享受建设用地划拨、免征企 业所得税、减免城市基础设施配套费、免缴卫生监测费和卫生许可证工本费以及养老服务机构的用水、用电，按当地居民生活用水、用电价格收费等八项优惠政策。长春市出台了长春市养老服务机构管理办法，明确了各项优惠政策，积极鼓励和引导集体、民营、个人等多种所有制经济实体兴办不同经济成分和不同服务层次的养老机构。凡在辖区内登记的非营利性养老服务机构可享受建设用地划拨、免征企业所得税、减免城市基础设施配套费、免缴卫生监测费和卫生许可证工本费以及养老服务机构的用水、用电按当地居民生活用水、用电价格收费等八项优惠政策；对现有养老服务机构给予床位费补贴，每张床位每年补贴 600-800
