1、第七章 中国对外贸易中的热点问题,问题概览,第一节 全球经济危机与新贸易保护主义 第二节 国际贸易摩擦问题 第三节 出口不公平待遇问题 第四节 外贸增长方式转变问题 第五节 区域经济合作问题 第六节 中国外贸国际竞争力问题,第二节 国际贸易摩擦,一、中国对外贸易摩擦的现状 二、中国与主要贸易伙伴的贸易摩擦 三、科学理性看待贸易摩擦现象 四、应对贸易摩擦的主要对策,商务部：贸易摩擦形势严峻,商务部发布的2008年度国别贸易投资环境报告称，我国面临的贸易摩擦形势依然严峻。据统计，2007年共有20个国家和地区对华发起81起反倾销、反补贴、保障措施和特保调查，涉案金额36亿美元，同比增长95.1%。
2、 技术性贸易壁垒、滥用知识产权保护等各类贸易壁垒措施对我国外经贸的影响进一步加深，外部环境不容乐观。,从2005年的纺织品、2006年的鞋到2007年的钢铁，中国遭遇的贸易摩擦从单纯的产品、企业等微观层面延伸至宏观体制、制度层面。 据商务部统计，我国已连续13年(1995年至2007年)成为全球遭受反倾销调查最多的国家，连续6年(2002年至2007年)成为美国337知识产权调查涉案最多的国家；目前全球1/3的反倾销和美国一半的337调查都是针对中国出口产品的。 技术性贸易措施、卫生和植物卫生措施成为影响中国产品出口的主要障碍，知识产权、社会责任等方面的贸易壁垒不断增加，形式日趋多样化、综合化
3、和隐蔽化。,贸易摩擦特点,1.高频率、高强度。 2.覆盖宽、范围广。 3.形式多、危害大。 4.复杂性、长期性。,(1)微观领域摩擦,从农产品到高技术产品和知识产权,从劳动密集型产品到资本、技术密集型产品领域的摩擦已全面展开,并不断激化; (2)宏观领域摩擦,因贸易摩擦逐步升温,近年来西方国家散布的“中国威胁论”、“中国输出通货紧缩论”就是典型案例; (3)投资领域的摩擦,当前主要表现为两个方面:第一,人民币升值压力问题。第二,外国在华直接投资的产品返销国外而导致的摩擦; (4)制度摩擦,中国现阶段仍处于计划经济向市场经济转型阶段,其立法、规制、竞争政策等必然会和国外的政策相冲突,如美国等国对
4、中国的人民币汇率政策不满。 (5)技术性贸易摩擦。许多以知识产权为支撑,或直接以知识产权构筑技术壁垒,如DVD、彩电、打火机、电池等,构成了技术含量更高的双重技术壁垒,2005年世界TBT和SPS通报显示均有较大幅度增长。,变化趋势,1.摩擦手段由过去传统贸易壁垒转向新贸易壁垒。 2.摩擦对象已经从发达国家向发展中国家蔓延。 3.摩擦领域由低附加值产品扩大到高附加值产品。 4.摩擦层面从商品层面转变为制度层面,从微观层面转向宏观层面。 5.摩擦态势正从一般性贸易摩擦转变为战略性贸 易摩擦。,二、中国与贸易伙伴的贸易摩擦,（一）中美贸易摩擦 （二）中欧贸易摩擦 （三）中日贸易摩擦 （四）与发展中
5、国家的贸易摩擦,中美贸易摩擦,1、贸易不平衡是目前中美经贸摩擦最重要的因素。 2、对美出口增长是贸易摩擦继续存在并不断加剧的关键。 3、美国经济结构调整带来的影响。 4、中美贸易摩擦的一个主要焦点目前集中在人民币币值问题上。,三、科学理性看待贸易摩擦现象,（一）产生贸易摩擦的原因 （二）贸易摩擦是经济增长的必然反应 （三）要理性看待中国面临的贸易摩擦,产生贸易摩擦的原因,内部原因 1.外贸结构不合理 2.加入WTO不利条款的影响 3.企业的自我防范意识差,预警机制不完善,外部原因 1.各国经济发展不平衡 2.贸易保护主义抬头 3.WTO例外条款的模糊性及争端解决机制的缺陷,四、应对贸易摩擦的主
6、要对策,转变出口增长方式 完善政府、企业和中介三者分工 培养专业人才 重视国际规则和标准 放弃低成本无序竞争 相互联合积极应诉 积极培育内需 适当扩大进口,加强国际磋商与协调。 加强对国内市场的管理。 国际化经营。,第三节 中国出口不公平待遇,一、公平贸易解读 二、中国面临的不公平贸易待遇 三、实现公平贸易的对策措施,一、公平贸易解读,WTO各成员在WTO规则基础上实现贸易的公平性、互惠性和对等性 纠正不公平贸易竞争带来的贸易扭曲 消除一国的国际贸易对另一国产业和经济发展造成的损害,二、中国面临的不公平贸易待遇,1、频繁的反倾销调查 2、反补贴调查日益突出 3、保障措施调查 4、特保措施问题
7、5、非市场经济问题,三、实现公平贸易的对策措施,建立与完善贸易救济法规与措施 完善应诉协调机制 鼓励企业积极应诉 努力争取市场经济地位 努力创造公平的贸易环境 规范国内市场，提高企业国际竞争力,专题： 反倾销与中国对外贸易,一、中国遭遇反倾销的现状 二、中国应对反倾销的经验与教训 三、应对反倾销的对策,一、中国遭遇反倾销的现状,连续13年成为世界遭受反倾销调查和措施最多的国家，且案件数目远高于其他国家。 提起反倾销指控的国家越来越多 反倾销指控涉及企业面扩大 涉及产品越来越广泛 涉及金额愈来愈多 征税时间较长、税率过高,我国成为反倾销目标的主要原因,1、从我国经济增长和出口发展来看，资源优势造
8、就了竞争优势，使得劳动密集型和低附加值的中国产品在世界市场具有较高的竞争力，与进口国，特别是发达国家夕阳产业的竞争力相比优势显著，因而，我国的相关产业容易成为反倾销目标。 2、不完全信息状态下进出口双方的博弈结果。,3、我国存在出口协调、预警和反倾销应诉能力方面的不足。 4、外国直接投资与原产地制度的间接影响。 5、我国的市场经济地位仍未获得多数国家的认可。 6、政治经济因素的作用。,反击是不二选择,在应对欧盟反倾销过程中，以奥康集团为代表的国内大型制鞋企业始终走在前列。“无论程序多么复杂，工作多么艰巨，中国鞋企绝不会放弃发出自己抗辩的声音。”奥康集团总裁兼董事长王振滔更是扮演了手举大旗、振臂
9、高呼的角色。 目前，国内大型制鞋企业甚至启动了“两线作战”计划：一方面，积极准备材料，联合国内其他鞋企集体应对日落复审；另一方面，从2006年开始，奥康等中国鞋企向欧盟法院发起反倾销诉讼，目前起诉官司已完成了书面答辩程序。,“2006年我们组织企业应诉，因为缺乏经验而惨遭落败，让欧盟征收了2年的反倾销税，这段日子中国鞋企非常难熬。经过多次交锋之后，温州制鞋企业已经逐渐成熟起来了，应诉也更加成熟有章法了。我们希望政府坚强起来，共同打赢这场官司。”谢榕芳表示。她告诉记者，面对欧盟抛出的日落复审，温州被抽样企业正积极准备材料，其他鞋企则是有钱出钱、有力出力。潘仰铮称，福建鞋企也正致力于共同应对日落复
10、审，协力打好这场贸易战。,中国轻工工艺品进出口商会公平贸易部负责人认为，在此次皮鞋反倾销复审调查中，中国企业的表现可以说是出色的。她介绍说，中方组织了60多家涉案企业按时递交了欧盟发出的调查问卷，其中7家被欧方选为抽样调查企业，并统一聘请律师进行无损害抗辩，这充分表明中方愿意积极配合欧委会的调查。谢榕芳强调，温州出口到欧盟的鞋不是劣质低价鞋，欧盟反倾销主要针对的是我国出口的真皮面鞋，属于中高档鞋，欧盟反倾销的背后隐藏着政治目的；另一方面，中国对欧盟出口的皮鞋价廉物美，深受欧洲消费者喜爱，这也正是我们和欧盟谈判的筹码之一。她表示，希望更多的制鞋企业参与到日落复审的应对当中，同时，鞋企应利用一切机
11、会和场合与欧盟加强交流，这也有利于让欧洲市场增进对中国鞋的了解，减少贸易摩擦，推动中国鞋业以更积极的姿态走向国际市场。,奥康应对反倾销给中国鞋企的启示,2006年10月7日，欧盟正式对原产于中国的皮鞋、童鞋产品做出反倾销终裁，实施征收为期2年16.5%的反倾销税。10月23日，奥康集团决定聘请“反倾销第一律师”蒲凌尘，于近日向欧盟一审法院提起诉讼。 奥康的率先之举，表明温州企业正在成长。1994年美国CR法案温州无人应诉；1998年欧盟CR法案，三年之后才为温州人所知；2002年欧盟打火机反倾销案16天应诉期，直到第7天才由协会组织募捐、应诉。,时过境迁，这次反倾销几乎一出现就为温州商人所高度
12、重视。从4月份欧盟初裁开始，不断有温州企业、协会在不同场合讨论应对措施，举办研讨会等。同时也加盟中国反倾销应对联盟，参与听证、抗辩等。最终结果公布不久，奥康就毅然率先行动，表明了温州企业敢于承担责任的勇气，表明了温州鞋业作为全国三大基地之一的力量，也体现了奥康作为温州乃至全国鞋业龙头企业的自信和榜样。温州企业在不断的反倾销历程中已悄然长大。,对反倾销应对方式和律师的选择，彰显了奥康的专业和智慧，因为两者均是应对反倾销的关键。应诉欧盟反倾销调查程序、启动WTO争端解决程序、通过法院起诉等是应对反倾销的主要方式。蒲凌尘则是号称中国“反倾销第一律师”，迄今已代理40多起反倾销调查，是第一个突破欧盟“
13、分别裁决”和“市场经济”的律师。在2002年温州打火机反倾销案中，他另辟蹊径，提出了金属外壳打火机与欧盟一次性打火机的巨大区别，从而获得了无损害地位。蒲凌尘得以成为精明的温州商人的首席反倾销律师,由于对最终结果严重不满，这次奥康没有以“市场经济地位”和“无损害抗辩”为目标，应诉欧盟反倾销调查程序，而是直接向欧盟一审法院起诉，这种做法以前很少有企业采用过，是奥康针对实际情况，同律师充分斟酌后的创新，体现了专业和智慧。奥康总裁王振滔说：“中国的鞋业产业应该站出来在另一层面的法律程序中继续努力据理力争。在法律程序中正面应对才是我们唯一的出路。”此次法院起诉如获成功，对于奥康、温州企业乃至中国企业均有
14、非凡意义。,奥康的果敢起诉，也源自奥康对于自身管理基础的自信。法院诉讼与欧委会实施的反倾销调查程序是完全不同的法律程序，在提起诉讼过程中以及进入法庭抗辩程序都需要大量的证据、法律条文的认定和解释。在过去的“市场经济”调查中，温州企业很明显是完全市场化了，但在举证阶段却很难拿出令人信服的证据。,主要原因是企业的基础管理数据缺乏，没有完善的书面契约证明。喜欢现金交易，喜欢口头协议，这些让温州商人津津乐道、自以为可降低成本的传统做法，在进行反倾销调查时，却往往成为致命的弱点。在管理上有着严格的流程和记录，完全有信心应对各种冗长而严格的调查，这是奥康敢于走法院诉讼程序的自信所在。,奥康的果敢给温州企业
15、带了个好头，10月26日，温州的泰马鞋业也加入了起诉行列。商务部进出口公平贸易局局长王受文表示将全力支持企业起诉，并做好相关配合工作。不过，如果有更多的企业、更多的行业协会、更多的政府和非政府组织，能未雨绸缪，打好基础，培养专业人才，积极应对，我们难道还会再怕各种反倾销吗？成长的过程是烦恼的，而成长的结果却是快乐的，让我们期待温州企业快乐地成长吧!,三、应对反倾销的对策,1制定规避反倾销的战略对策。 应该从政府宏观政策角度制定新的反倾销规避战略及对策。当前的战略重点应该从企业应诉转向宏观攻关的层面，即迫切需要强化政府在反倾销规避中的战略地位，完善市场经济体制、协调出口规范、解决贸易摩擦、向世贸
16、组织提交争端解决问题，并通过行业协会引导企业的反倾销规避与应诉问题。,2除了传统的反倾销规避策略，如加大对外直接投资、做好市场调查与出口预警等手段之外，还要认真研究对方国家的反规避政策，避免产生新的贸易摩擦。 3我国必须注重保护国内相关产业不受外国进口产品的损害或威胁，完善国内的反倾销调查与实施。,4特别要注意的是，国内反倾销不应成为对贸易过度保护的工具或屏障。 5利用管理科学的理论与方法，进行出口定价与产业损害判定。,第四节 外贸增长方式转变,一、转变外贸增长方式的必要性 二、转变的途径 三、转变的目标模式 四、发达国家的经验,低价竞销几无空间 广交会折射外贸增长方式转变,长期以来，“数量扩
17、张，低价竞争”是我国不少出口商品赢得市场的重要“法宝”。随着竞争日趋白热化，以及国家一系列外贸政策的调整，靠打价格战占有市场的出口模式已难以为继，空间越收越窄。 每年两届的广交会被称为中国对外贸易的“风向标”和“晴雨表”。在第100届广交会上，各类产品同台竞技，从采购商的关注度和成交情况看，缺乏创新和品牌、技术含量低、走低价路线的产品疲态尽显，已走到市场边缘。,没有创新就没有客户： 粗放型出口商品门可罗雀,作为“中国第一展”，参加广交会的海外客商有近20万人，可谓客如云来，但与许多展位前客商络绎不绝形成鲜明对比的是，一些粗加工、老面孔、技术含量不高的商品几乎无人问津，门可罗雀。 在浙江一家私营
18、进出口公司的展位上，摆放着一些款式老旧、缺乏创意的黑色皮包，看上去与我国内地农村许多集市上摆卖的产品无异。公司负责人对记者说，做皮包出口生意已有十来年，由于市场新产品不断出现，这种粗加工的皮具很难卖。近几年公司每年的出口成交额止步不前，利润大幅下降。,外贸环境变化： 低附加值商品几无空间,广交会的参展企业反映，我国外贸环境与几年前相比已经发生了巨大变化。加入世贸组织后，随着外贸经营权的全面放开，中小企业大量涌入外贸领域，各行业充分竞争，并以数量扩张的方式迅速占领市场。白热化的竞争导致利润下降，市场空间受挤压。 上海实业玛丽画材有限公司贸易部经理石锡铭说，画材技术含量不高，行业门槛低，近年来，国
19、内很多中小型民营企业参与进来不断压价，公司明显感觉到生存压力，2004年出口额达1038万美元，2005年降到760万美元。“市场蛋糕就这么大，做的人多了，份额自然小了。”,出口企业主动转型： 走“创新、品牌”发展之路,如果说几年前“加强自主创新、推动自主知识产权和品牌建设”还是国家的一种引导性政策，那么巡视本届广交会展馆后不难发现，通过技术创新、产品更新在激烈的竞争中站稳脚跟，走出低价竞销的怪圈，已经成为出口企业强烈的自主需求。 在广交会流花展馆二楼办公文具展区，北京中科金大科技发展有限公司的纸质铅笔格外“惹眼”，前来咨询、洽谈的客商挤满了展台。公司总经理刘玉春介绍，他们的铅笔以废旧报纸为原
20、料，一吨废旧报纸可以生产20万支铅笔，节约九立方米木材。环保特色使产品不仅受到欧美客商的普遍青睐，还可以成功避开美国对木制铅笔征收的反倾销税，利润空间也比传统产品大得多。,我国外贸粗放增长的原因,体制因素 发展阶段因素 国际分工地位因素 大国贸易因素 产业技术水平落后，缺乏核心竞争力 生产能力严重过剩 市场体系不健全，行业协调不力,我国对外贸易不断增长面临的问题,（一）对外依存度提高，受国际经济传递影响程度加大。 （二）贸易摩擦不断增加，反倾销压力加大。 （三）消耗资源与能源，影响技术提升速度。 （四）贸易结构存在严重不平衡。 （五）以数量扩张为主的粗放型外贸增长利润微薄，经济效益不高。 （六
21、）贸易顺差扩大，外汇储备增加，国际收支不平衡加剧。,关于对外贸易增长战略的反思,（一）过度强调比较优势，导致“比较利益陷阱”产生，出现了战略失误。 （二）“政绩经济”的制度缺陷，导致了新一轮恶性循环产生。,我国与贸易强国的差距,速度与效益不协调 商品贸易与服务贸易不协调 东部与中西部外贸不协调 贸易和产业不协调,数量扩展不可持续 低成本不可持续 高资源消耗不可持续 缺乏核心竞争力不可持续 缺乏跨国经营能力不可持续,改革开放以来中国外贸增长方式的特点,1. 数量扩张 2. 出口产品处于产业链低端（低技术、低加工度、低附加值） 3. 低价取胜 4. 出口效益相对偏低,中国外贸增长方式转变的目标模式,进出口商品结构优化、市场多元化、主要依靠自主创新和自主品牌、科技兴贸、以质取胜、产业结构合理、加工度高、附加值大、高效益、可持续的方式。,转变外贸增长方式,（一）重新认识比较优势，注重比较优势动态效应克服其固化模式。 （二）从要素驱动型向创新驱动型转变。 （三）完善政治制度改革，杜绝“政绩经济”与“政绩外贸”。,美国、日本的经验,一、加大研发投入,促进技术创新 二、实施正确的外贸发展战略,提高出口增长质量 三、推行出口导向的产业政策,完善出口产业支持体系 四、加强贸易融资,对优势产品出口提供政策性金融支持 五、高度重视中小企业出口,大力发展服务贸易,
