1、,社区服务与管理,陕西工商职业学院2012.8 赵月新 email:,我省面向社会招聘2000名基层社会工作者,http:/ 记者9月24日从省民政厅获悉，根据省政府关于印发城镇社区专职工作人员管理暂行办法的通知精神，经省政府批准同意，我省决定面向社会公开招聘2000名专职从事社区管理和服务的社区服务站工作人员。 本次招聘的条件为：政治合格、身体健康、品行良好；获国家承认的大专（高职）以上学历（复转军人可放宽至高中文化程度）；年龄在18周岁（1994年10月1日以前出生）至40周岁（1972年10月1日以后出生）的陕西户籍公民。有下列情形之一的，不得报考：一是受过刑事处罚、劳动教养、少年管教的
2、；二是有犯罪嫌疑尚未查清的；三是曾被辞退或开除公职的；四是有道德败坏等不良行为的；五是有法律法规规定不得聘用的其他情形。 聘期待遇为：1、基础报酬：按学历确定，取得国家承认大专（高职）学历的（高中毕业复转军人）每月1000元，本科学历的每月1300元，研究生学历的每月1800元。2、津补贴：工作补贴每人每月700元；生活补贴每人每月500元；取得高级社会工作师、社会工作师和助理社会工作师职业资格证书的，每月分别给予300元、200元、100元职称补贴。3、年限报酬：在社区工作每满一年，从下一年起每月增加年限报酬15元。 城镇社区专职工作人员的社会保险参照城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险、
3、失业保险、生育保险和工伤保险标准执行。住房公积金按各市制定的政策执行。冬季取暖和夏季防暑补贴，参照当地标准执行。 选聘工作按照发布公告、网络报名和资格初审、笔试、资格复审和面试、体检和考察、报批和公示、聘用和培训上岗等程序统一组织实施。详细情况可在9月25日起查阅陕西省人民政府门户网站（http:/）、陕西人事考试网（http:/）、陕西民政门户网站（http：/）。 据了解，我省目前有2000多个社区，本次招聘仅限于全省11个市（区）和韩城市的27个城区的1286个社区。（ 陕西日报2012.9.25）,社区规划缺失凸现 专家给规划打支预防针 来源：医药经济报 2007年06月05日,最近，
4、广东东莞市一社区卫生服务机构的刘院长有些发愁前些日子传来消息，东莞市将要对全市250个社区卫生服务网点进行重新梳理，使其布点更合理。刘院长无奈地说：“万一要把我们的社区中心迁移到偏僻的地方，那该怎么办啊。 ”东莞筹划中的社区迁移刘院长得知的消息，其实是从东莞市成立不久的社区卫生服务管理办公室（以下简称“社区办”）里传来的。据了解，东莞社区办的主要职能是协调和指导全市社区卫生服务机构建设，调整卫生资源，规划社区卫生服务机构布局，健全社区卫生服务网络等。东莞市卫生局前些时候对全市的社区卫生服务网点分布情况进行抽检时发现，目前不少新开发的工业园人口密集，但卫生资源不足，而又有部分地方出现社区卫生服务
5、机构过于密集的现象。按照测算，250个社区卫生服务网点在数量上是基本能够满足东莞市的需求的，但由于布局不尽合理，造成政府的财政补贴浪费的同时，某些地区的居民也无法得到相应的卫生服务。东莞社区办的负责人透露，东莞准备对250个社区卫生服务网点进行梳理。预计会把在网点密集地区的部分社区卫生服务机构向卫生资源相对匮乏的地区迁移，以实现“市民步行15分钟可享基本医疗”的目标。社区办的一名工作人员告诉记者：“这项工作正在紧张地筹划中。” 对此，社区卫生问题研究专家、中山大学公共卫生学院卫生管理系主任陈少贤教授提醒，在迁移社区卫生服务机构时，还应考虑牵涉机构的隶属问题：“假如是隶属个人并得到政府认可的社区
6、卫生服务机构，就可能有排挤异己的嫌疑，需尽量避免；若该社区卫生服务机构是该区域卫生主管部门或上级医疗机构所拥有的，迁移社区进行卫生资源的调整重组是非常合理的，反而较容易被社区接受。”,其实刘院长所担心的迁移到偏僻地区的问题，实质上是对社区未来生存发展的担忧。据悉，目前东莞有六成的社区卫生服务网点出现亏损的情况，导致大多数社区卫生服务机构的预防保健、计划生育指导、健康教育等功能迟迟不能开展。而原本按照财政预算，由市、镇两级财政拨款1.79亿元对250个社区卫生服务机构进行财政补贴，但这笔款项仍未能到位。据透露，现在卫生、财政、镇街等部门正在研究财政补贴的具体细节，具体财政补贴方案将在6月15日前
7、出台，相信在此之后，市、镇财政拨款将逐步到位，解决制约社区的经济瓶颈问题。各地发展社区的适时调整其实东莞市面临的布局调整带有一定的普遍性。随着各地社区卫生服务近年红红火火地开展以及主管部门对社区卫生工作的进一步细化，部分地区布局不合理的问题开始凸现。在青海西宁市，曾出现过记者10分钟内就能实地走访完3所社区卫生服务机构的报道。而湖南省卫生厅在2006年对全省城市社区卫生服务现状进行调研时也发现，由于缺乏规划指导，部分地区社区卫生服务机构重复设置、布局不合理。发现问题后，各地已陆续开始对社区的布局进行调整，如在社区卫生服务机构过多的地区，把同属一个上级机构的社区进行合并或迁移等。动作比较大的河北
8、石家庄，甚至在年初对全市214家社区卫生服务机构进行的考核验收中，取缔了25家社区卫生服务机构，其根据是布局不合理或者构建不达标。,同时在一些发展社区卫生服务的地区，布局也成为他们考量的重要因素。原本仅有18家社区卫生服务机构（9个中心、9个站）的青岛四方区，在今年4月份对社区卫生服务机构进行了公开竞标。由于该区的社区资源主要集中在中东部，北部、西北部相对落后，因而此次筛选考虑的一个重要因素就是地域分布。具体负责这项工作的四方区卫生局社区科冷科长告诉记者，目前还在对竞标单位进行最后的考核评估，预计会在6月上旬公布最终结果。不过也有社区卫生服务研究专家表示，目前有少部分地区提出的布局调整有些激进
9、，其中，“保证步行15分钟能到达”的布局准则被认为过于理想化。专家的解释是，均匀布局是一个相对的概念，不应强求15分钟能到达。在一些人群稀少的地区，若按步行15分钟的标准来布局，必然要增加许多社区卫生服务机构，那么就会造成卫生资源的浪费。“社区布局的调整，应该以服务人口为主要参数，再考虑区域面积、交通便利等等。一般来说，保证步行1530分钟能到达都可以。”尤其是在目前社区向城市周边地区发展的趋势下，可以适度放宽对距离方面的要求。专家给规划打支预防针地区卫生资源分布不合理，主管部门自然会考虑到调整的问题。然而，陈少贤表示，就各个地级市或者说开展社区工作的卫生行政部门而言，更重要的是应该以区为单位
10、，制定社区卫生服务的发展规划，通过规划来规范社区卫生服务的机构、人员、服务范围、服务量。“要注意的是，这个发展规划必须跟当地的区域卫生规划相吻合”。据了解，目前国内有部分地区确实存在缺少区域卫生规划的情况，又或者没有在区域卫生规划的框架下进行社区卫生服务发展规划，因而在利益的驱使下，就出现“想到哪里发展，就到哪里发展”、“社区卫生服务哪里有利可图，就到那里布点”等行为。于是导致在人群集中、医疗机构密集的地方，同时增设了许多社区卫生服务机构，导致文章开头所述的关门、迁移或重新设点等问题出现。“区域卫生规划非常重要，这不但是尚未开展社区卫生服务的地区要考虑的问题，也是正在开展社区卫生服务的地区要重
11、新审视的。”陈少贤重申。,第五章社区规划,本章重点：,1.了解开展社区规划的意义，掌握社区规划的含义、基本原则。2.了解社区规划的基本类型，掌握社区规划的基本内容，了解保障社区规划顺利实施的主要条件，掌握社区规划的一般程序、主要方法及基本技巧。3.掌握社区规划指标的概念及其构成。,第一节社区规划的含义、基本原则和意义,一、社区规划的含义p76社区规划也称社区发展规划或社区设计，是以社区为单位的规划，对社区建设的整体部署与设计。,社区规划是对一定时期内社区发展目标、实现手段以及人力资源的总体部署。具体而言，社区规划是为了有效地利用社区资源，合理配置生产力和城乡居民点，提高社会经济效益，保持良好的
12、生态环境，促进社区开发与建设，从而制定比较全面的发展计划。社区规划又称社区设计。,第五章社区规划,本章重点：,了解开展社区规划的意义，掌握社区规划的含义、基本原则。了解社区规划的基本类型，掌握社区规划的基本内容，了解保障社区规划顺利实施的主要条件，掌握社区规划的一般程序、主要方法及基本技巧。掌握社区规划指标的概念及其构成。,在西安市社区工作者培训会议上各社区工作人员相互交流经验,社区规划与城市规划 联系：社区规划是城市规划的基本内容之一，社区规划服从城市规划的全局 区别：城市规划偏重于“物质、经济、整体、宏观”，社区规划偏重于“社会、经济、局部、微观”；城市规划是城市的宏观发展战略，依赖专业人
13、士“精英策划”，法律效力，社区规划是基层社区社会政策，强调多元主体的参与，公众参与必不可少，约束力弱。,1.“规划全程征民意”劲松试点: http:/ 2.西安农村社区规划 6镇129村将整合28个社区: http:/ 3.大西安规划: http:/ 2、先进性 3、动态性 4、可操作性 5、因地制宜 6、以人为本,二、社区规划的基本原则,1992年西门,国务院办公厅关于印发社区服务体系建设规划（2011-2015年）的通知 http:/ 2、是搞好社区管理的主要依据 3、是促进社区经济发展的重要纲领 4、是提高社区居民生活质量的基本保证 5、是实现社区居民与社区资源和谐的重要措施,1992年
14、南门,上世纪90年代的骡马市,1997年骡马市,现在的骡马市,第二节 社区规划的基本内容,某村党组织书记介绍社区近远期规划,一.社区规划的类型 1.按规划内容分：总体规划（总体部署）和专项规划（领域规划） 2.按照规划实现的时期分：近期规划（1-3）、中期规划（3-5，5-8）、长期规划（8-10，20，30，50）。,二.社区规划的基本内容,1、现状分析 2、发展目标 3、发展要素 4、发展条件,1992年西安钟楼新华书店,6成社区要建小电影院,洗衣买菜更方便,上世纪初大雁塔,1970年代大雁塔,1978年大雁塔,1992年大雁塔,2010年大雁塔,第三节 社区规划的程序与方法,一、社区规划
15、的程序1、社区实地调查 2、整理分析资料 3、确定规划目标 4、制定规划草案 5、确定规划方案,案例:社区规划花坛起纷争,(3分钟)http:/ http:/ 南方日报2010年7月1日,二、社区规划的方法定性方法：社会心态分析法、社区发展比较分析法定量方法：数学模型法、社会指标法,三、社区规划的实施,1、广泛宣传和引导社区成员共同参与 2、整合社区内力量形成建设管理合力 3、发挥社区资源的整体优势 4、发展街区经济拓展资金渠道 5、制定实施计划加强监督检查,东城桃园社区的义务监督员,第四节 社区规划指标,一、社区规划指标概念及其要求,二、社区规划指标体系p90,（一）社区人口指标体系 （二）
16、社区环境指标体系 （三）社区安全指标体系 （四）社区服务指标体系 （五）社区教育指标体系 （六）社区文化指标体系 （七）社区体育指标体系 （八）社区医疗保健指标体系 （九）社区经济指标体系 （十）社区信息管理指标体系,社区老人在居家养老服务站食堂窗口看伙食情况,南门？城墙看起来如此亲切,1984年的西安,不用怀疑，这是城墙里的居民街。10年前在城外还能经常看到类似的小街道,1984年的西安,北新街肉食门市部。“门市部”一般是国营的商店，“杂货铺”和“小卖部”是私营的,1984年的西安,城墙内某走马道巷，沿小坡可以直接上去没全线修整的城墙,1984年的西安,沙尘暴是个老朋友,1984年的西安,西安汽车站,南梢门十字,1984年的西安,东大街,1984年的西安,西大街鼓楼,1984年的西安,
