1、1第二期(总第 2 期)衡 阳 市 “十 二 五 ”规 划 编 制 工 作 领 导 小 组 办 公 室 2010 年 3 月 10日工作动态 全市召开“十二五”规划编制工作会议政策信息 “十二五”时期需要重点关注战略性新兴产业发展大力发展现代产业体系2工作动态全市召开“十二五”规划编制工作会议3 月 8 日，市政府组织召开全市“十二五” 规划编制工作会议，深入学习国家、省、市有关“十二五 ”规划编制工作相关会议精神，通报前段所做的工作，对全市 “十二五”规划编制工作进行全面部署。会议由市人大常委会副主任、市政府秘书长张玉林主持，市委常委、常务副市长廖炎秋作了重要讲话，市发改委主任康强作了专题报
2、告，王芳富、李安平等市领导出席会议。“十二五”时期，是我市推 动科学转型、加快科学 发展，实现“ 富民 强 市、振兴 衡阳” 的重要时期，也是全面建 设小康社会的关键时期。会议提出，要突出这一时代要求，围绕科学发展、和谐社会建设、 “两型”社会建设，以及“中国历史文化名城、湖南先进制造业基地、具有鲜明特色的湘南重镇，衡阳人民引以自豪的现代宜居城市”的目 标定位和“ 工业新城 ”、“西、南、云、大” 都市经济圈等发展战略，来研究、编制“十二五” 规划，引导经济社会又好又快发展。会议强调， “十二五”规划编制工作，要做到 “高、大、全、强”：“高 ”就是要高认识、高起点、高 质量，把握全面性、 战
3、略性、前瞻性、指导性、操作性；“ 大” 就是要大手笔、大思路、大气魄，做到敢想、敢超、敢说、更敢干； “全”就是要有全球战略思想、全面3科学布局、全程跟踪督查；“强” 就是要加 强领导、加强沟通衔接、加强咨询调研、加强财政投入。政策信息2009年中央经济工作会议明确提出要培育发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网 络和高端制造业等战略性新兴产业，加快建立现代产业体系。湖南省将着力培育先进装备制造业、新能源、新材料、生物医药、电子信息、航空航天等战略性新兴产业，使之成为新的经济增长点和产业升级排头兵。现将国家、省有关战略性新兴产业相关内容摘录如下，供参考。“十二五”时期需要重点关注战略性
4、新兴产业发展战略性新兴产业，具备关键核心技术，广阔市场需求前景，资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好。 “十二五” 期间，我国将关注五大战略性新兴产业发展，一是新能源产业，创新发展可再生能源技术、节能减排技术、清洁煤技术及核能技术，推进节能环保和资源循环利用，加快构建以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系；二是信息网络产业，着力突破传感网、物联网关键技术，开展后 IP 时代相关技术研发，使信息网4络产业成为推动产业升级、迈向信息社会的“发动机” ；三是新材料产业，加快微电子和光电子材料和器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米技术和材料等领域的科技攻关，推动形成具有世界先进水平的新材
5、料与智能绿色制造体系；四是生物产业，运用生命科学推动农业和医药产业发展，积极发展转基因育种技术，提高农产品的产量和质量，突破创新药物和基本医疗器械核心技术，形成以创新药物研发和先进医疗设备制造为龙头的医药研发产业链条；五是大胆探索空间、海洋和地球深部，实施载人航天计划和嫦娥计划，有效进入并和平利用空间，加强海岸带可持续发展研究，促进海洋资源合理开发和海洋产业发展，提高地球深部资源探测水平。新能源：风力、太阳能、生物质能等可再生能源发电是当今新能源发电的主流技术。作为化石能源发电和水力发电的重要补充，新能源发电日益受到世界各国的关注。截至 2008 年底，我国风电装机总量达到 1217 万千瓦，
6、居世界第四位。太阳能光伏电池年产量达到 200 万千瓦，占全球产量的近 1/3，居世界第一。从资源角度看，我国有大力发展新能源电力的资本。比如我国的风力资源储量有 10 亿千瓦，居全球之首。同时，我国作为一个农业大国而且国土面积巨大，也都具备大规模发展太阳能和生物质能发电的潜力。从节能减排以及可持续发展的角度看，占主导地位的火电5每年要消耗全国生产的煤炭的一半，面临着资源和环境的双重压力，发展新能源电力更有其迫切性。以风电为例，有专家统计，到 2020 年，如果中国风电装机达到 1.5 亿千瓦，每年就可节能1 亿吨标准煤，减排二氧化碳 2 亿多吨。发展新能源，关键要解决核心技术的问题，其次是要
7、通过扩大规模来降低使用成本，促进新能源的普及应用。物联网：物联网是在物体上植入电子标签、各类传感器、二维码等各种微型感应芯片使其智能化，然后借助无线网络，人和物体“对话 ”，物体和物体之 间“交流” 。现有进入实践的物联网应用项目，一方面基本属于电子标签等各种传感器网络的应用，另一方面，都是在节能减排、能耗监控、安保控制等城市公共管理领域发挥作用，和普通的日常生活消费领域没有太大关联。物联网目前的发展难点不在技术，而是在标准的有效制定和产业化。由于产业链长，缺乏完整的技术标准体系和成熟的业务模式。行业融合也不够，缺少有利于产业化推进的组织方案，力量也比较分散，产业的集中度低。物联网的实现并不仅
8、仅是一个技术方面的问题，建设物联网的过程中将涉及到许多规划、管理、协调、合作等方面的问题，还涉及个人隐私保护等方面的问题，需要一系列相应的配套政策和规范的制订和完善。新材料：新材料产业已经渗透到国民经济、社会生活和国防6建设的方方面面。经过“十五” 、“十一五”期间的持续科技攻关，我国在新材料的某些领域已经达到与国际同步的水平。但就整体而言，我国还只是一个材料大国，距离材料强国还有很大距离。目前我们大约 10%左右的领域国际领先，60%-70%处于追赶状态，还有 20%-30%存在相当的差距。“十二五” 期 间，我国新材料 发展重点将 围绕对国民经济发展起关键作用的五大方向展开：现代交通运输，
9、如轻量化汽车，高速铁路，远洋货轮等；高效清洁能源，如半导体照明(LED)，风电、太阳能及其能量存储系统，热核聚变等；环境资源，如镁、稀土等储量丰富的特色战略资源材料，清洁煤化工，秸秆材料综合利用等；民生产业，如小城镇化和城市所需的绿色建筑材料，涉及文化娱乐和传媒介质等的新一代先进显示材料，与人口安全相关的生物医用材料和医疗器械设备等；此外还有国防领域。发展新材料需要政府大力支持，不仅体现在资金支持上，更多体现在营造环境、协调上下游产业链上。企业就逐步成为技术创新的主体，在设置科研项目时充分考虑企业的作用，让企业来组织攻关，加快支持企业建立研发中心。大力扶持有自主知识产权的优质企业，使之做大做强
10、。建立政府引导、产学研紧结合、金融支持、用户需求牵引的高效运行机制，为我国新材料产业的健康发展保驾护航。生命科学：21 世纪是生命科学大发展的世纪。此次国际金融危机所带来的世界经济、产业格局的大变化，已经把生命科7学推到了世界经济发展的最前沿。近年来，我国已经成为世界生物技术和产业发展最快的国家之一。与“ 九五” 相比， “十五”期间我国生物技 术产业的产值翻了一番，研发经费增加了 4 倍，申请上临床的药物增加了 8 倍，专利申请数量增加了 11 倍，奠定了良好的发展基础。有关专家估算，到 2020 年，我国生命科学及其产业规模可达 5 万亿-6 万亿元，占 GDP 总量的 8%-10%，前景
11、十分诱人。但在我国，生命科学及其产业还存在缺乏世界级研发机构和专家，创新能力低；产业化程度低、企业规模小、竞争力弱；流通环节多、成本高、宣传力度不够等一系列问题。“十二五” 期 间，重点是以吸引海内外人才为突破口，以自主知识产权抢占制高点，通过实施人才兴药战略和国家重大科技专项，加速企业兼并重组，建立产学研战略联盟，打造一批国际互认的研发平台，加快实施标准战略。此外，要把空间海洋、地球深部探索，作为一个重要的产业来抓。8大力发展现代产业体系一、现代产业体系的基本内涵现代产业体系是指以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的产业群为核心，以技术、人才、资本、信息等高效运转的产业辅助系统为支撑，以环
12、境优美、基础设施完备、社会保障有力、市场秩序良好的产业发展环境为依托，具有创新性、开放性、融合性、集聚性、动态适应性和可持续性特征的新型产业体系，其现代性主要体现在科技进步对经济社会发展作用越来越大。 二、现代产业体系的基本特征创新性。创新性是现代产业体系的首要特征，创新是发展现代产业体系的第一推动力。面对未来激烈的竞争环境和日趋严峻的资源约束，知识的创造和传播，新知识向产业渗透的进程将日益加快，构建现代产业体系必须把创新摆在第一位。开放性。开放性是经济全球化的内在要求。只有开放才能促进生产要素的合理流动，只有开放才能在竞争的环境下促进产业的培育和发展。融合性。融合互动是现代产业体系发展的重要
13、特征。这种融合互动表现在多个方面。首先是信息技术对我们的全部生产和生活方式包括产业的嵌入和渗透；其次是服务业对工业、农业的融合和渗透；第三是各产业内部行业间的相互渗透和融合；第9四是文化对产业的投入和渗透融合。集聚性。集聚性是现代产业体系的空间特征。基于产业链的联系、运输成本的节约、公共设施成本的分摊、信息沟通的便捷和包括技术扩散效应和学习效应在内的多种形式的正的外部性，产业的集群发展已经成为获得竞争优势基本途径之一。可持续性。现代产业体系是可持续发展的产业体系。在资源环境约束强化的条件下，高质量、高效益和低消耗、低污染是现代产业体系持续发展的重要标志。动态适应性。传统产业体系的基本特征之一是
14、标准化和大批量。在现代经济发展过程中，随着技术进步速率的加快、消费者需求个性化、多样化趋势的不断增强，市场需求也表现出越来越明显的多变性和动态性，现代产业体系必须不断适应消费结构和市场需求结构的上述发展趋势，使生产方式和生产组织形式更具有灵活性和动态适应性。三、建设现代产业体系的战略重点 形成现代产业体系，需要从多个方面采取措施，其中最重要的是坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。一是加强自主创新能力建设，实现创新驱动。通过加强行业和产业重大关键、共性技术研究，改造传统产业，创造新的产业部门，促进
15、产业结构优化升级，淘汰落后生产能力，大幅提高10经济发展质量与效益。振兴装备制造业、提升高新技术产业，发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业，加快形成以科技进步和创新为基础的新竞争优势。重点扶持那些拥有自主品牌、市场竞争力强、自主创新能力强的企业，帮助其做大做强。大力培养创新型人才和领军人才，坚持人才资源是第一资源，全面实施人才强国战略，按照促进人的全面发展的要求，实行有利于人才成长的政策措施，营造有利于人才成长和发挥作用的体制机制和环境。二是大力发展现代服务业，拓宽产业发展领域。包括发展金融、现代物流、研究与开发、电子商务、法律、咨询、会计等生产性服务业和医疗卫生、社区服务、文化休闲等
16、消费性服务业，扩大企业、公共事业机构和政府的服务外包业务，提高服务业社 会化和市场化水平。消除生产性服务业市场准入障碍和政策限制，统一和规范服务业市场，推动事业单位改革，加快服务领域的非公有制经济发展。扩大服务业的对外开放，促进服务项目、产品、方式的创新和服务质量的提高。加强服务业人力资源开发，积极承接国际服务外包。鼓励知识密集型服务业的发展，发挥其在产业技术进步方面的带动作用。加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系。三是进一步加大支农惠农政策力度，积极发展现代农业。把发展现代农业摆在社会主义新农村建设的首要位置，落实最严格的耕地保护制度，巩固、完善、加强支农惠农政策，逐
17、步做11到用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培育新型农民发展农业，提高农业产业化、规模化、机械化、信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，提高农产品质量安全和农业整体水平。报 ： 省 “十 二 五 ”规 划 编 制 协 调 领 导 小 组 办 公 室 、省 发 改 委 ，市 委 常 委 、市 人 大主 任 、副 主 任 、市 政 府 副 市 长 、市 政 协 主 席 、副 主 席送 ： 市 委 办 、市 人 大 办 、市 政 府 办 、市 政 协 办 ，市 “十 二 五 ”规 划 编 制 工 作 领 导小 组 成 员 单 位 ，各 县 市 区 委 、县 市 区 人 民 政 府 ，市 直 相 关 单 位 ，各 县 市 区“十 二 五 ”规 划 编 制 工 作 领 导 小 组 办 公 室 ，各 县 市 区 发 改 局
