1、1丹阳市教育事业发展“十二五” 规划(征求意见稿)遵循党的十七大提出的“优先发展教育，建设人力资源强国” 的战略要求，为加快推进丹阳教育现代化进程，根据国家和江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）（以下简称纲要）和 丹阳市国民经济与社会发展第十二个五年规划精神，结合我市教育事业发展实际，制定本规划。一、发展基础“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我市以推进教育现代化为主线，以促进 教育均衡发展为重点，以提升教育发展水平为核心，认真落实教育事业发展“十一五 ”规划，统筹教育发展，完善教育体系，规范教育管理，突破教育难点，提升教育品位，教育事业得到了快速健康发展，为经济
2、社会实现“ 双突破、双跨越” 目标提供了人才支持和智力支撑。教育事业发展达到高位。全市学前三年教育入园率 99.7%，义务教育入学率 100%,初中巩固率、毕业率分别 99.87、 99.87，盲聋哑及智障儿童义务教育入学率和巩固率 100%，外来务工人员子女就 读率 100，高中教育普及率97.3，19 周岁人口高等教育入学率 58.1。全市人均受教育年限达 14.6 年，从业人员年均培训率达 50.6。优质教育资源继续扩展。全市共有建制中小学、九年一贯制学校 72 所，注册幼儿园 43 所， 镇（区）成教中心 15 所。其中，省示范幼儿园、省优质园 30 所，省实验小学 28 所，省示范初
3、中 25 所，省四星级普通高中 4 所、三星级普通高中3 所，省四星级职业高中 1 所，省重点技工学校 1 所，省特殊教育现代化示范学校 1 所，省示范性教师进修学校 1 所。省级品牌学校比例达 94.4%。教育品牌建设全面启动。新 一 轮 区 域 教 育 品 牌 建 设 选 择 “活 力 课 堂 ”、名教 师 工 作 室 、特 色 学 校 建 设 为 三 个 支 撑 体 系 ，以 “活 力 课 堂 ”为 抓 手 ，推 进 课 堂2教 学 素 质 化 进 程 ；以 “名 教 师 工 作 室 ”为 平 台 ，引 领 教 师 专 业 化 成 长 ；以 “办 学 特色 ”为 追 求 ，促 进 学 校
4、 个 性 化 发 展 。在活力课堂建设中成就名师，培育学校特色，从而形成聚合效应，进一步提升了丹阳教育的品位。师资整体水平持续提升。全市小学教师具有大专以上学历的比例达88.32，初中教师具有本科学历的比例达 80.06,职高“双师型” 教师的比例达61.3,高中教师具有研究生学历的比例达 5.41。拥有省特级教师 33 名( 其中在职特级教师 22 名)，省名师 1 名，省教授级中学高 级教师 6 名，镇江市名校长 7名，镇江市学科 带头人 60 名，镇江市骨干教师 251 名。教育教学质量明显提高。教 育 教 学 成 果 显 著 ，课 题 研 究 在 首 届 “江 苏 省 基础 教 育 教
5、 学 成 果 奖 ”评 选 中 获 得 3 个 一 等 奖 、4 个 二 等 奖 ，在 省 内 外 产 生 一 定 影响 ；科学合理的 质量评价体系逐步构建，以 高 考 为 标 志 的 教 育 教 学 质 量 体 现 了“整体优化、高位均衡、 稳中有升”的特点，本科录 取人数比例连续两年超过总人口的 4，继 续 在 全 省 保 持 第 一 方 阵 ，达 到 我 省 教 育 先 进 地 区 平 均 水 平 。教育信息化更加普及。全市中小学学生人机比达 8.9：1，教师人机比达1.3：1，校校建有校园网络和教学辅助系统、教育管理系统，校校拥有独立网站，网络教室、多媒体教室比例为 75。镇江市级教育
6、信息化先进学校 66 所、示范学校 10 所， 现代教育技术实验学校 35 所。体制机制改革不断深化。27 所幼儿园实现独立建制，激发了幼儿园办园活力。8 所中小学合并成 4 所九年一贯制学校，正则小学和实验小学进行教育集团化办学，撤消吴塘职中、大泊职中建制合并到职教中心统筹规划、统一管理。省丹中统招生分配比例扩大到统招生的 70%，城区其他三所四星 级高中按照“尊重志愿，兼顾 区域” 的做法将统招指标分配比例 扩大到统招生的 85%。成立教育财务结算中心，推进教育财务管理机制改革，确保教育经费的规范运行。教育惠民政策积极落实。义务教育阶段学生 2006 年秋季开始全部免除学杂费， 2008
7、年春季免除课本费、贫困学生作业本费，并补助贫困寄宿生生活费。2010 年春季免除所有公办义务教育学校寄宿费，对职高一、二年级学生发放国家助学金，全额免除涉农专业所有学生和非涉农专业贫困学生的学费，对高中贫困3学生发放政府助学金，在吕叔湘中学、丹阳中等专业学校开设宏志班；对贫困大学生提供生源地助学贷款，实施弱势群体助学全覆盖。成立马相伯教育奖励促进会，设立融锦集团教育基金，奖励优秀校长、优秀教师、优秀学生。教育经费投入逐年增长。“十一五”期间，财政对教育的拨款总额为 25.02亿元，年平均增长 16.36%，其中预算内拨款 20.2497 亿元，教育税费拨款 4.7703亿元。生均 预算内定额公
8、用经费小学每生每年为 370 元，初中每生每年为 610 元。同时， 还安排 1 亿元资金用于偿还义务教育债务，校舍维修专项经费以小学每生75 元、初中每生 100 元的标准予以安排。实施了义务教育教师绩效工资，目前义务教育在职教师年平均工资水平达到 5.8 万。教育投入符合法定的“三增长” 要求。丹阳教育影响逐步扩大。丹阳教育发展水平长期优先于经济社会的发展，形成了“引领苏 中苏北，促进苏南，影响全省 ”的丹阳教育 现象，成为丹阳对外宣传的一张闪亮的名片。 “十一五”期间，我市先后获 得江苏省教育现代化建设先进市、江苏省全面 实施素质教育先进市、江苏省师资工作先进市、江苏省幼儿教育先进市、江
9、 苏省义务教育均衡发展先进市、江苏省高中教育先进市、江苏省职业教育先进市、江 苏省社区教育实验区、江苏省文明行业等荣誉称号。2006 年，原中央政治局常委、国务院副总理李岚清专程到丹阳考察“名师录像进农村、城 乡教师手拉手活动” 。2007 年，我市接受并通过 了省教育 现代化建设水平的评估验收，从而完成了 1994 年以来持续推进的基本教育现代化的建设任务。2009 年，我市基础教育优质均衡发展的经验在全省教育工作会议作了书面交流。 中国教育报头版头条介绍了丹阳教育优质均衡发展的经验。2010 年，我市被省政府确定为江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区。“十一五”期间，虽然我市教育改革发展虽
10、然取得了长足的进步，但是面对教育发展的新形势和新任务，依然存在一些制约发展的不足与问题。一是优质教育资源增长速度与人民群众的需求还不相适应。我市“新市区、新市镇、新社区 ”步伐的加快造成优质教育资 源不充足、不均衡， “择校热”的问题依然存在；农村教育发展相对滞后，学校主动发展、优质发展的空间越来越小；外4来人口不断涌入，造成局部教育规模和招生能力难以承受的困境；学前教育、职业教育需要进一步激活优质教育资源存量，扩大增量。二是教育主动服务社会能力与经济转型升级的需求还不相适应。职教园工程建设进度缓慢，不利于整合全市职教资源实现规模办学、集约办学，与我市教育整体形象、地方经济发展水平不相适应；职
11、业教育在办学层次、专业设置、教师队伍建设等方面难以满足“创新型、实用型、复合型 ”人才的培养，服务地方支柱产业、 服务 社会主义新农村建设的功能没有得到有效发挥，校企合作办学模式上有待进一步拓展；加强和加快社会教育，为“ 三新” 建设服务的能力有待进一步提高。三是教师专业化发展现状与教育改革发展的需求还不相适应。教师队伍结构性矛盾突出，学段分布与学科结构不合理，义务教育阶段教师超编与非义务教育阶段教师缺编并存； 新进教师素质有所下降，教师队伍专业化发展后继乏力，个别教师职业道德、 专业素养不能适应素质教育的要求。四是教育公共投入保障与教育优先发展的需求还不相适应。学生定额生均公用经费只能维持学
12、校低水平运行，难以满足学校实施较高标准的现代化教育以及教师专业化研修等方面的需求；推进教育重点工程以及基础设施建设的经费保障不足，义务教育改制学校和非义务教育学校的债务化解难题依然存在。二、指导思想、总体目标、实施战略和重点任务指导思想以邓小平理论、“ 三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“科教兴市” 、“教育强市” 为战略，以 “优先发展、育人为本、提高质量、推进创新、服 务社会”为工作方针，以率先实现全面教育现代化为主题，以促进每个学生的终身发展为目标，以打造丹阳教育优质均衡特色发展品牌为重点，全面贯彻党和国家的教育方针，全面深化素质教育，全面提高教育质量和办学水平，为把丹阳建设成为富
13、裕和谐的现代化苏南强市作出新的更大的贡献。总体目标5到2012年,完成省义务教育优质均衡改革发展示范区建设任务（表1），并以此进一步推进丹阳区域教育优质均衡特色发展,办学条件、教育质量、教育管理、教师队伍建设、教育投入水准位于全省前列；到2015年，率先实现全面教育现代化，教育事业发展水平达到或超过“2020年江苏 教育发展（教育现代化）主要指标” （表2），使教育体系更加完善、办学条件更加优越、教育质量更加高位、教育特色更加鲜明、教育机制更加灵活、教育服务更加主动，教育整体水平和综合竞争力位居全省前列，努力建设成为“学习型”丹阳和教育 强市。实施战略1坚持教育国际化战略。把握教育资源国际流动
14、的机遇，立足丹阳，放眼世界，培养现 代化、国 际 化人才。深化国 际交流与合作，努力学习、借鉴国际先进的教育理念和教育方法；引进国外优质教育资源，不断增强丹阳教育的软实力；坚持把国际化素质作为人才培养的重要内容，积极探索开放型、国际化人才培养路径；结合学校特色建设、课程改革和校本教材开发，把相应的知识和能力有机地融入到学校教育教学工作中，培养出具有国际意识、国际交往能力、国际竞争能力的世界公民。2坚持教育品牌化战略。区域教育品牌是一个地区在长期实践中逐步形成并被公众广泛认可、具有特定文化底蕴和识别符号的一种无形资产，体现了实践性、长期性、独特性、 稳 定性等特点。区域教育品牌建设必须围绕“ 名
15、校、名师、名课”目标，以先进教育思想为引领，以深厚文化底 蕴为支撑，以核心竞争力为保证，以社会广泛认可为追求，以丹阳教育精神为灵魂，不断提升丹阳教育品位，扩大丹阳教育在省内外的影响。学校品牌建设是区域教育品牌建设的支撑点，学校要把握“ 共性和个性 ”的关系，挖掘自身优势和特长，积淀学校文化，提炼办学精神，办出特色、 办出水平，出名师、育英才 ，支撑区域教育品牌建设。3坚持教育信息化战略。教育信息化不仅是一次技术革命，更是一次深刻的认识革命和社会革命。要坚持“以教育信息化 带动全面教育现代化” 的理念，加强教育信息化公共服务体系建设，建成资源丰厚、互动共享的丹阳教育网校，提升6教育信息化水平，支
16、撑丹阳教育优质均衡特色发展；教师要不断吸纳最先进的教育信息，增强运用现代信息技术的能力，改变教育教学方法和方式；学校要积极建设数字化校园，学校管理由过去的金字塔式的模式逐步向扁平状的管理模式转变，改变思维方式和管理方法。重点任务1. 高标准普及十五年教育，促进基础教育整体协调、优质均衡发展。2. 实现高等教育从大众化到普及化的 历史跨越，积极探索高等教育在丹阳的实现形式。3. 坚持教育公平理念，切 实研究和解决人民群众普遍关心的“ 入园难、择校热、 负担重 ”等教育热点问题。4.以高考为标志的教育质量位居全省第一方阵，普通高中逐步向城区集中，并创建一所国际化、特色化和现代化的国家级示范高中。5
17、.以“主动服 务社会” 为 宗旨，整合 职教资源，建成职教园，创建国家级教育改革发展示范性职业学校。6. 完善青少年校外教育体系，加 强亲子活动中心和江苏省镇江未成年人社会实践基地建设。7完善社区教育体系，建设学习型社会，争创“ 全国社区教育示范实验区”。8.建立“丹阳市教育研究与培训中心” ，探索教师研修模式，促进教师队伍结构和素质的再优化。9.积极实施“学校布局 调整方案” ，积极推进“校舍安全工程” ，努力使学校布点、办学条件主动适应于新农村建设和主城区发展的需求。10加强教育系统行风建设，积极开展“创 建 群 众 满 意 学 校 、争 当 群 众 满 意教 师 ，创 建 优 质 服 务
18、 科 室 、争 当 优 质 服 务 标 兵 ”主题活动。发展指标7表 1 ：省义务教育优质均衡改革发展示范区主要指标重点任务 主要指标 2012 年每所公办学校择校生比例 低于招生总数的 10%外来务工人员随迁子女在公办学校就读率 省定 90%以上，我市定为 100%残疾儿童入学率 省定 98%以上，我市定为 100%深化入学制度改革，在学生受教育机会公平均等方面起示范作用热点普通高中招生指标均衡分配到初中学校 75%学生学业合格率 95%以上国家学生体质健康标准测试合格率 90%以上国家学生体质健康标准测试优秀率 10%以上综合素质评价优良率 90%以上深化教育教学改革，在教育质量全面提升方
19、面起示范作用义务教育质量保障体系 基本建立每所学校生师比 达到省定标准每所学校教师学历 达到省定标准专任教师高一层次学历比例、中高级职称教师及骨干教师比例 学校之间大致相当校长在同一学校任期 达到省定标准学校教师实行定期交流其中：教师交流骨干教师交流按省定标准，结合丹阳实际，逐步加大教师交流比例教师培训经费支出 不低于教师工资总额的 1.5%深化人事分配制度改革，在教师资源优质均衡方面起示范作用学校年度公用经费中用于教师培训部分 不低于 5%义务教育均衡发展监测制度、学校评估考核体系 基本建立深化办学体制机制改革，在管理水平优质均衡方面起示范作用 学校开放办学、学生、家长、社会对学校的满意度
20、90%城乡义务教育公用经费 实行统一标准并向农村学校、薄弱学校倾斜每所学校办学环境 安全、稳定教学仪器装备水平 达到省定类标准信息化公务服务体系建设 网络、资源、服务对象全覆盖深化投入机制改革，在办学条件优质均衡方面起示范作用学校规模适度，实行标准班额办学其中：小学每班初中每班30 人左右的小班化教学比例40 人以内45 人以内不断扩大8表 2：全市教育发展（教育现代化）主要指标主 要 指 标 2010 年 2015 年1学前三年教育入园率 99.7% 99.8%以上2义务教育入学率 100% 保持 100%3义务教育巩固率 99.8%以上 100%4高中阶段教育毛入学率 97.3% 99%以
21、上5高等教育毛入学率 58%以上 65%以上6从业人员继续教育年参与率 50.6% 60%以上7新增劳动力人均受教育年限 14 年以上 15 年以上8主要劳动年龄人口平均受教育年限其中：受过高等教育的比例12 年以上13 年以上30%以上9国家教育信息化标准达标率其中：学校拥有计算机台数与在校生数比教师人机比多媒体教室占班级数1:91:1.375%90%以上1：51：185%10达到省定优秀标准的各级各类学校比例 85% 90%以上11学生、社会对学校的满意度 90%以上12学校对政府管理和服务的满意度 90%以上13财政教育支出占一般预算支出的比例 高于省核定的比例14全社会教育投入增长比例
22、 高于地区生产总值增长比例三、主要工作全面普及十五年教育，提升教育整体水平巩固高水平、高质量普及九年义务教育的成果，加快完善涵盖学前教育、义务教育和高中段教育的教育体系，促进十五年教育整体协调、优质均衡发展，努力培养与丹阳经济社会发展需要相适应，具有国际视野、创新精神、实践能力的建设者和接班人。1学前教育加快发展。坚持学前教育的公益性，巩固完善幼儿园现有办学体制，大力发展公办幼儿教育，积极扶持民办幼儿教育，实现政府主导、社会参9与、公办民办并举的办学体制。严格执行学前教育办园标准，加强城市新建小区配套幼儿园、老城区和农村幼儿园基本建设，更好地满足幼儿入园需求。严格执行幼儿园准入和年检制度，实行
23、动态监管，分类治理、妥善解决无证办园问题。坚持学前教育的科学性，强化对幼儿园保育教育工作的指导，遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，保教结合、寓教于乐，防止和纠正幼儿园教育“ 小学化”倾向。建立幼儿园保教质量评估监管体系。同时，加快“幼托一体化”进程，逐步普及亲子教育。全市0-3岁婴幼儿教养指 导服务普遍开展，婴幼儿家长受教育指导率达到90%以上，3-6岁儿童入园率达到99.8%以上，100% 幼儿园达到省合格园标准，85%以上幼儿园达到省优质园标 准。2义务教育优质发展。强化和突出教育公平的理念，积极开展省义务教育优质均衡改革发展示范区建设，实现从试验探索走向示范发展。突出义务教育学
24、校的标准化建设、教师资源的配置和流动、校内外优质教育资源的共享等工作重点。要合理配置教育资源和实验室设备器材，提高学校教学仪器装备水平，2012年达到省定类标准。坚持教学为中心、质量为生命，深化课堂教学改革，育人为本、因材施教，积极 推进小班化和个性化教学，重全面基础、重探索过程、重知识迁移、重 训练提升，使义务教育的质量在均衡发展的过程中得到总体提升。把推进义务教育优质均衡发展与解决或缓解义务教育阶段热点难点问题结合起来。认真研究和解决城市择校问题、中小学生课业负担过重问题、城镇化过程中进城务工人员子女的教育等问题。义务教育入学率、巩固率达到100% 。3特殊教育持续发展。积极拓展残疾儿童少
25、年的学前教育和高中阶段教育，基本普及残疾儿童15年免费教育。残疾儿童入学率达100% ，接受高中阶段教育全免费教育比例达50%以上。完善普通幼儿园、小学和中学残障学生的 “随班就读”制度，促进残障学生和正常学生的融合。根据学生的不同特点，制定个 别化教育计划，加 强重点和个别辅导，提高“随班就 读” 质量。加大特殊教育投入，达到省教育现代化更高水平标准。加强市特教康复指导中心的建设，加强残障儿童早期诊断，建立 诊断运行机制，建立医教结合信息资源共享平台。4普通高中特色发展。着力加强普通高中内涵建设和特色建设，提升优质高中资源品质，打造丹阳普通高中学校品牌，坚持走优质化、品牌化的发展道路。引导普
26、通高中不断更新办学理念，切实规范学校管理，全面加强教师队伍建设，10努力提升办学品位。遵循教育规律和人才成长规律，深入研究高中课程改革最新动态，探索多种培养方式，使高中毕业生本一、本二达线水平保持镇江领先、全省一流水平。探索学校发展新路径，探索高校与高中联合育人机制，扩大丹阳品牌高中在省内外的影响力、竞争力。到2015年，我市所有高中都建有特色发展项目，其中1所建成国内一流的普通高中。积极探索普通高中开设职业教育课程，建立普职之间的绿色通道。高中学生熟练掌握一门职业技术或劳动技能达70% 以上，综合素质优良率达80%以上。5职业教育创新发展。加快推动职教园建设，在2012年职教园完成硬件建设的
27、基础上，不断加强内涵建设，积极争创国家级教育改革发展示范性职业学校，进入全国1000所重点中等职业学校行列。与省城市职业学院、省联合职业技术学院联合办学，最 终使职教园成为我市中高职的综合办学实体。根据产业结构调整、经济转型升级的要求，加强新型专业、特色专业建设力度，打造符合丹阳地方经济社会发展专业群。创建两个省级示范专业，使省级示范专业达到五个；创建两个省职业教育课程改革实验点，使课改实验点总数达到四个。实现职业教育与经济发展的有效对接，不断深化校企合作。一方面巩固与传统大型骨干企业的合作关系；另一方面要开拓发展空间，加强与金融、配镜、木业、汽修、新材料等行业合作，建设 一批关系稳定、合作密
28、切的校外实训基地。坚持“ 以服务为宗旨，以就业为导向”的 办学方针 ，坚持以提高质量为中心，职教毕业生符合专业特点的“双证书” 率达到 98%，高技班学生高级工达60% ，毕业生一次性就业率占90% 以上。深入实施素质教育，提高教育教学质量1以“立德树人”为导向，加强学生德育工作。坚持育人为本，德育为先，以社会主义核心价值体系为先导，以基本道德规范和公民意识为基础，以爱国主义为重点，以理想信念为核心，加强养成教育、安全教育、生命教育、法纪教育、 诚信教育和心理健康教育，构建家庭、学校、社会合力推进的青少年思想道德建设工作体系，切实提高学校德育工作的主动性、针对性和实效性，努力打造公民教育、文化德育、阳光心育等德育品牌。以学校 劳动实践基地、青少年校外活动中心和江苏省镇江未成年人社会实践基地为载体，搭建新的校外教育平台，积极开展青少年校外主题教育活动以及暑期和节假日社区教育活动。2以“活力课堂”为抓手，深化课堂教学改革。把课程改革作为推进素质教
