1、安徽省“十二五”教育事业发展规划（公开征求意见稿） 安徽省教育厅二 一一年十二月 - 1 -目 录第一章 “十一五”我省教育事业发展成就 - 3 -第二章 “十二五”我省教育发展面临的机遇和挑战 - 5 -第三章 “十二五”我省教育发展的指导思想和发展目标 - 7 -第一节 指导思想 - 7 -第二节 发展目标 - 7 -第四章 主要任务 - 10 -第一节 全面实施素质教育，提高人才培养水平 - 10 -第二节 统筹教育资源，建立高质量的基础教育体系 - 11 -第三节 创新办学模式，基本建成富有安徽特色的 现代职业教育体系- 13 -第四节 加强分类指导，全面推进高等教育强省建设 - 15
2、 -第五节 深化办学体制改革，大力支持民办教育发展 - 18 -第六节 坚持人才强教，着力建设高素质教师队伍 - 19 -第七节 扩大对外合作交流，提升现代化、国际化教育水平 - 21 -第五章 改革试点和重大项目 - 22 -第一节 开展教育体制综合改革试点 - 22 -第二节 实施重大工程项目 - 24 -第六章 保障措施 - 25 -第一节 加强统筹领导，推进依法治教 - 25 - 2 -第二节 加大教育经费投入，完善投入保障机制 - 27 -第三节 加强组织建设，强化监督保障 - 29 -第四节 建立评价激励机制，促进学校自主发展 - 31 - 3 -为全面实施安徽省中长期教育改革和发
3、展规划纲要（20102020 年）和安徽省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年），依据国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年）、国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020 年）和安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，特制定本规划。第一章 “十一五”我省教育事业发展成就“十一五” 以来，我省深入贯彻落实科学 发展观，坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，提高教育质量和管理水平，教育事业发展和改革的主要目标全面实现。基础教育普及水平明显提高，全面普及了免费九年义务教育；职教大省建设取得重大进展，高中阶段毛入学率达到 80%，职业教育教学改革成效明显；高等教育
4、“双百工程 ”强力推进 ，高教强省建设顺 利启动，高等教育毛入学率达到 24.3%，高等教育大众化水平和质量进一步提升，综合实力全面增强；人力资源开发水平迈上新台阶， “十一五” 期间职业教育和高等教育共向社会输送了近 280 万大中专毕业生，人均受教育年限达到 8 年左右。高校科技创新与服务能力进一步提高，产学研合作深入推进，取得明显的经济和社会效益。教育公平取得重大进展，义务教育均衡发展取得明显成效，家庭经济困难学生资助体系进一步完善，进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾学生受教育的权益得到更好保障。教育投入明显增加，办学条件得到明显改善。师资队伍建设不断加强，整体素质明显提高。教育对
5、外开放呈- 4 -现新格局，教育国际交流合作全面推进。我省已实现了从人口大省向人力资源大省的转变，迈向人力资源强省、教育强省新的征程。安徽省教育事业“十一五”时期主要成就指标 单位 2005 年 2010 年 比 2005 年提高学前教育学前三年毛入园率 % 32.8 48.5 15.7义务教育小学学龄儿童入学率 % 99.5 99.9 0.4初中学龄人口入学率 % 97.8 99.2 1.4高中阶段教育招生 万人 74.5 79.9 5.4在校生 万人 187.2 223.9 36.7其中：普通高中 万人 116.9 127.6 10.7中等职业教育 万人 70.3 96.3 26高中阶段毛
6、入学率 % 45.0 80.0 35高等教育普通高校校数 所 81 100 19高等教育在学总规模 万人 90 155 65其中:普通本专科 万人 58.9 93.9 35.0研究生 万人 2.2 3.9 1.7成人本专科 万人 10.6 15.1 4.5高等教育毛入学率 % 17.3 24.3 7专任教师专任教师总数 万人 53.7 58.2 4.5小学专任教师学历合格率 % 99.1 99.9 0.8初中专任教师学历合格率 % 95.1 98.6 3.5普通高中教师学历合格率 % 84.1 93.2 9.1中职学校本科及以上学历专任教师所占比例% 70.5 79.5 9普通高校具有硕士以上
7、学位专任教师所占比例% 31.4 49.1 17.7- 5 -第二章 “十二五”我省教育发展面临的机遇和挑战全社会重视教育、珍惜人才，为推进教育优先发展创造了良好的环境。党中央、国务院高度重视教育工作，在制定国民经济和社会发展五年规划时，始终把教育摆在优先发展的位置。安徽省委、省政府在“ 十一五” 期 间，高度重视教育事 业优先发展，并纳入我省民生工程，先后推出义务教育均衡发展、建设职业教育大省和高教强省等重要战略举措，为我省各级各类教育事业的发展提供了良好的政策保障。随着人民生活水平的不断提高，人民群众对教育需求日益增长。政府、社会和个人对教育发展愈加重视，举国上下呈现出一派重视教育、珍惜人
8、才的良好局面。安 徽 省 全 面 转 型 、加 速 崛 起 ，为 教 育 事 业 发 展 产 生 积 极 推 动 作用 。“十二五” 时期，安徽 经济社会处于工 业化和城市化中期的加速发展阶段。发展方式加快转变，产业结构逐步升级，社会结构深刻转型，是这一阶段的基本走向。安徽在“ 十二五” 期间将实施皖江城市带承接产业转移示范区、国家技术创新工程试点省、合芜蚌自主创新综合实验区、合肥经济圈、加快皖北发展、皖南国际旅游文化示范区建设等一系列重大战略举措，实现我省“十二五” 经济社会发展战略目标，关键靠人才，根本在教育。因此，安徽省教育事业发展必将在规模速度、结构调整、资源配置等方面形成积极影响和推
9、动作用。国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年的颁布实施，为我省教育事业的改革与发展指明了方向。 规划纲要颁- 6 -布实施后，国务院办公厅为积极推进规划纲要的实施，印发了关于开展国家教育体制改革试点的通知，从专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革三个层面，确定了改革试点的十大任务。我省被确定为省级政府教育统筹综合改革试点省份，将在学前教育、义务教育、职业教育、高等教育、教育督导、教育投入等多个领域率先开展改革试点。国家教育体制改革与发展目标清晰，任务明确，为安徽省教育事业腾飞增添了无限的动力，指明了前进的方向。充分认识我省教育事业发展中存在的困难和问题，勇于接受
10、挑战，力争崛起赶超。我省教育资源丰富、科技文化繁荣。近年来，省委、省政府以自主创新为切入点，大力实施科教创新与教育发展，在国家中部崛起战略中显示了强劲的发展势头。但是，我们也清醒的认识到，我省教育事业发展还存在许多困难和问题：教育体制机制还不够完善，惠及全民的终身教育体系尚未建成，多渠道办学活力不够强劲；城乡、区域教育发展水平存在较大差距，特别是皖北地区教育基础相对薄弱，现有教育格局和容量难以适应城镇化发展的需求，传统的教育方式和理念还不能适应现代经济和社会发展的需求；资源在各教育阶段分配不尽合理，发展仍不平衡，人才培养质量仍需提高；教育投入尚未达到国家规定标准，良性投入保障机制尚未建立；教育
11、优先发展的战略地位需要进一步确立，影响教育科学发展的外部体制、机制性问题未得到根本解决；支持教育优先发展的环境需要进一步优化。- 7 -第三章 “十二五”我省教育发展改革的指导思想和发展目标第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指 导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，遵循教育发展规律，实施科教兴皖战略和人才强省战略，坚持教育优先发展，充分发挥教育整体功能，进一步提高教育对经济社会发展的支撑度、对人力资源强省建设的贡献度和人民群众对教育的满意度，完善适应经济社会发展的现代教育体系，建设人力资源强省。第二节 发展目标
12、总体目标：全民受教育程度和劳动者素质明显提高，各级各类教育事业的发展水平和管理水平位于中部地区前列。到 2015 年，学前教育普及程度明显提高；全面普及高质量、区域均衡的义务教育；基本普及高中阶段教育；加强职业教育和特殊教育；进一步提升高等教育大众化水平，提高高等教育质量和服务能力；加快构建终身教育体系；教育信息化、现代化、国际化程度加快，素质教育成效显著，教师队伍不断增强，改革工程扎实推进，惠及全民的终身教育体系初步建立。具体目标：巩固和提高基础教育普及水平。到 2015 年，学前三年毛入园率达 65%，学前一年毛入园率达到 85%，全省每个乡镇都建有 1- 8 -所独立建制的公办中心幼儿园
13、。全省适龄儿童入学率保持在 99%以上，九年义务教育巩固率达到 93%，残疾少年儿童接受基础教育的权益得到有效保障，全省“三残” 儿童少年 义务教育入学率达到 90%。加速职教大省建设，着力普及高中阶段教育。大力发展中职教育，着力推进普通高中教育内涵发展和特色发展。到 2015 年，全省高中阶段教育在校生规模达到 180 万人左右，高中阶段毛入学率达到 87%，实现中等职业教育与普通高中教育规模大体相当。初步建立起以就业、创业和技术创新为核心的职业教育体系，职业教育的人才培养、培训与产业结构调整、劳动力市场需求形成良好的互动机制。推进高教强省战略，建设有特色、高水平大学。进一步提高高等教育大众
14、化水平，到 2015 年全省各级各类高等教育在学人数达到 150 万人以上，高等教育毛入学率达到 36%。高等教育布局、结构进一步优化，应用型高等教育进一步发展，办学水平进一步提高，高等院校的科技创新能力以及服务经济社会发展的能力明显提高。成人教育稳步发展，各种职业技术培训和继续教育得到快速发展。加强社区教育体系建设，构建终身教育体系。大力开展社区教育评估与督导，着力推进终身教育体系建设，建立体系完备的社区教育机构。到 2015 年，建立省、市、县（区）、乡镇（街道）、社区（村）五级教育培训体系，满足人民提高学历层次、更新知识和提高生活质量的需求。- 9 -安徽省教育事业发展“十二五”主要目标
15、指标 单位 2010 年 2015 年学前教育在园幼儿数 万人 100.8 150学前三年毛入园率 % 48.5 65学前一年毛入园率 % - 85义务教育适龄儿童入学率 % 99.9 99 以上九年义务教育巩固率 % 88.8 93 以上高中阶段教育*在校生 万人 224 180高中阶段毛入学率 % 80.0 87 以上职业教育中等职业教育在校生 万人 96.3 90高等职业教育在校生 万人 45.7 45高等教育*高等教育在学总规模 万人 155 150 以上其中:普通本专科在校生 万人 93.9 100其中:研究生在学规模 万人 3.9 4.1高等教育毛入学率 % 24.3 36专任教师
16、小学专科以上学历专任教师所占比例 % 71.2 75初中本科以上学历专任教师所占比例 % 60.5 65普通高中研究生以上学历或硕士以上学位专任教师所占比例% 3.4 8注：*含中等职业教育学生数；*含高等职业教育学生数。第四章 主要任务第一节 全面实施素质教育，提高人才培养水平以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，也是提高人才培养水平的基本要求。必须坚持德育为先、能力为重、- 10 -全面发展，将素质教育的理念、要求和具体措施贯穿于各级各类教育的全过程，促进学生知识、能力、素质的全面提高。加强思想道德建设。各级各类学校都应当按照中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道
17、德建设的若干意见、关于进一步加强和改进大学生思想道德建设的意见，紧密结合全面建设小康社会的实际，将社会主义核心价值体系融入人才培养全过程，加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。针对在校学生的身心成长的特点，积极探索学生思想道德建设的规律，坚持以人为本，教育和引导学生树立中国特色社会主义的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观，养成高尚的思想品质和良好的道德情操。以 课 程 改 革 为 突 破 口 ，推 进 教 学 体 系 与 内 容 创 新 。转 变 教育 观 念 ，改 革 课程、教材和教学方法，提高课堂有效教学，精选内容，优化结构，文理交融，构 建 体 现 先 进 教 育 思
18、想 理 念 的 、开 放兼 容 的 课 程 体 系 ，全 面 提 升 学 生 的 人 文 与 科 学 素 养 。加强学校体育、艺术、卫生、安全工作和学生心理健康教育。牢固树立“ 健康第一 ”的思想，保证在校学生每天参加一小 时体育锻炼，大力开展“阳光体育 ”运动，培养青少年良好的体育 锻炼习惯和健康的生活方式。完善初中毕业升学体育考试制度。加强艺术课教学，开展丰富多彩的文化活动，培养学生审美能力。开展安全文明教育，增强学生抵御不良行为和文明守法意识。提高心理健康教育的水平，以农村留守儿童为重点，促进中小学学生幸福快乐成长。- 11 -加快乡村学校少年宫建设，为农村中小学生全面发展创造更好条件。
19、大力推广普通话教学，使用规范汉字。规范中小学和幼儿园办学行为，改进教育评价制度。加大治理中小学办学违规行为力度，探索减轻中小学生过重课业负担的途径和方法。规范幼儿园办园，禁止使用幼儿教材，纠正小学化倾向，以游戏为基本活动，开展科学保教。改进教育教学方法，完善学生学业评价机制，改革教育质量评价和人才评价制度。积极推进招生考试制度改革，引导学生多样化、个性化发展。第二节 统筹教育资源，建立高质量的基础教育体系统筹城乡教育资源，优化学校布局，注重内涵发展。巩固义务教育普及成果，促进义务教育均衡发展。大力发展学前教育，内涵发展普通高中，加快发展民族教育和特殊教育，建立高质量的基础教育体系。以发展农村学
20、前教育为重点，强化政府职责，提高学前教育普及程度。各级地方政府要把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容，纳入城镇和社会主义新农村建设规划。进一步明确政府职责，完善学前教育体制机制，构建学前教育公共服务体系。大力发展公办园、鼓励机关、团体、国有企业办园。认真落实城市小区配套幼儿园政策，扩大公办教育资源。加快乡镇公办中心园建设，积极发展村级学前教育。积极扶持和引导民办幼儿园的发展。从2011 年起，实施学前教育发展三年行动计划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加大政府对学前教育的投入，改- 12 -善学前教育办学资源短缺现象，强化学前教育管理，规范办园行为，提高幼儿园的保教质量
21、。形成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。统筹配置资源、建立健全义务教育均衡发展的保障机制。创新义务教育均衡发展的途径、渠道和方式，建立义务教育资源均衡配置机制和补偿机制，推进义务教育学校标准化建设，探索城乡一体化的有效途经，制定县域内城乡统一的教师配置、办学条件标准。研究制定义务教育质量督导评价标准，改革义务教育教学质量综合评价办法，建立中小学教育质量监测评估机制，探索地方政府履行教育职责的评价办法。加快缩小校际差距、城乡差距、区域差距，建立县域内校长和教师定期交流制度，实施动态监测和定期公告，结合实施中小学校舍安全工程，力争经过 5 年左右的努力，使全省义务教育阶段学校基本达到办学标
22、准要求，保证每一所学校教育质量。加强农村中小学学区建设，充分发挥学区在教研、监督、教学管理等方面的作用，促进学区内义务教育均衡发展。进一步做好进城务工人员子女和农村留守儿童义务教育工作。完善进城务工人员子女接受义务教育体制机制，探索非本地户籍常住人口随迁子女非义务教育阶段教育保障制度，进一步消除制度和政策性障碍，保障进城务工人员随迁子女接受义务教育的权利。建立农村留守儿童关爱体系与教育资助政策，加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求，促进农村留守儿童健康成长。- 13 -推进普通高中多样化、特色化发展。注重内涵发展，积极探索普通高中多样化、特色化发展模式。扩大优质高中教育资源。鼓励普
23、通高中与普通高校开展资源对接，为高等学校不拘一格选拔人才开辟新的途经。重视民族教育，加强特殊教育。巩固民族乡义务教育普及成果，确保适龄儿童少年依法接受义务教育。积极探索残疾儿童学前教育办园机制。鼓励和支持幼儿园、特教学校、残疾儿童康复和福利机构等实施残疾儿童学前康复教育。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，扩大中小学残疾儿童少年随班就读规模，逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。加强特殊学校基础能力建设，基本实现市（地）和 30 万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校，为现有特殊教育学校添置必要的教学、生活和康复训练设施，促进残疾儿童少年快乐成长。第三节 创新办学模式，基本建
24、成富有安徽特色的现代职业教育体系按照我省加速工业化、城镇化的发展目标要求，以自主创新与产业结构调整为契机，推进职业教育与产业、职业院校与企业、专业设置与就业岗位的对接，建立适应经济发展方式转变、产业结构调整和社会发展要求，体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。积极开展皖江城市带承接产业转移职业教育办学模式改革试点和职业教育改革试验区建设。围绕服务我省产业结构升级及经- 14 -济发展需要，开展企业职工教育和就业创业培训工程。支持皖北地区加快职业教育发展，引导骨干示范职业院校到皖北办学或开展联合办学、连锁办学。进一步增强人才培养的适应性，为示范区建设和全省经济发展培养数
25、以百万计的高素质技能型人才。深化职业教育办学体制改革，创新职业教育培养机制。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制机制，创新政府、行业及社会各方分担职业教育成本的投入机制。实施骨干职业院校建设工程、基础能力建设工程和师资队伍建设工程，加强中等职业学校专业规范化建设和课程建设，加强职业教育数字化教学资源库建设，加强职业学校“双师型” 教师队 伍建设，推进校企合作、工学结合，推进职教集团建设和集团化办学，全面提高教育教学质量。大力发展农村职业教育和民办职业教育。逐步探索建立农村职教培训资源整合机制。加强县级职教中心、乡镇成人文化技术学校建设，支持学校开设更多农业技术、农业经济和农村社会事业
26、管理等方面的职业教育专业或培训项目，广泛开展新型农民培训和农村劳动力转移培训，服务县域经济发展。大力发展民办职业教育，鼓励企业及其他社会力量投资兴办职业院校。积极推进市级人民政府统筹发展职业教育，鼓励市级整合各类教育资源。促进中等职业教育与高等职业教育、继续教育的沟通与衔接，构建人才培养“立交桥” 。 逐步推行中等职业学校毕业生注册进入高等职业院校学习制度，扩大普通高校对口招生规模和- 15 -专升本招生规模。坚持学历教育与职业培训并举、全日制与非全日制并重，充分利用各类职业教育资源，灵活开展适合各类人员需要的职业教育和培训。大力推进社区和农村成人教育工作，努力构建终身教育体系，推进学习型社会
27、建设。第四节 加强分类指导，全面推进高等教育强省建设深入推进高教强省战略，加强省级政府统筹高等教育的力度，深化高等教育体制改革与机制创新，以高等教育的发展促进安徽国民经济和社会发展水平的提升。优化高等教育结构。坚持政府统筹，加强分类指导，按照“稳定规模、提高质量、优化结构、办出特色” 的方针，建立健全高等学校分类指导体系，引导高校科学定位、多元办学、特色发展。按照全省“ 十二五 ”经济社会 发展、产业布局 调整的需要和省域城镇体系规划，以提升办学层次为重点，设置和调整高校布局，优化高等教育资源。通过重点高校扶持方式，进一步提升皖北和沿淮地区高等教育发展水平，力争实现设区的市至少拥有 1 所公办
28、普通本科高校。建设一批高水平大学和重点学科。推进中国科学院、教育部、安徽省共同支持中国科学技术大学建设世界一流研究型大学，教育部、安徽省共建合肥工业大学，扎实推进安徽大学“211 工程” 建设。支持一批具有较高办学水平或办学特色鲜明的高等学校进行省部共同重点建设，重点推进应用型本科高校和示范高职院校建设。强化国家级、省级重点学科和高校特色学科建设，大力发展新- 16 -兴学科、交叉学科和应用学科，进一步强化学科的综合交叉集成，形成以国际国内一流高校和一流学科领域为龙头，以专业性、行业性、综合性强的高校、学科或专业为骨干，以主要培养应用型、技能型人才的高校或学科为基础的高等教育结构。提高人才培养
29、质量。改革人才培养模式，提高人才培养质量。加快专业结构调整，建设一批高水平学科专业，形成与我省经济社会发展需求相适应、结构优化的特色专业体系。进一步完善高等教育教学质量标准，探索现代大学通识教育新模式，建立开放式、立体化的实践教学体系，加强创新创业教育。推进研究生教育改革，不断创新体制机制和培养模式，提高研究生教育质量。大力发展专业学位研究生教育，逐步在应用型本科高校开展相关领域专业学位研究生教育试点工作。继续实施高等院校、科研院所与企业联合培养研究生的“千人培养 计划” 。继续推 进高校博士后流动站建设，吸引、培养和使用高层次人才流动的灵活机制，促进产学研结合。提升科学研究水平。加强科教结合
30、，充分发挥高等学校在国家和区域创新体系建设中的重要作用。引导高等学校以国家和区域发展战略需求为导向，承担重大科技任务和国家重大科学工程项目；适应国家和地方培育发展战略性新兴产业的需求，主动服务产业升级和企业技术创新，不断提高科技成果的转化率。加强高等学校科研与教学互动,共同致力于创新人才培养。促进高等学校、科研院所、企业科技教育资源共享，推动高等学校创新组织模式，遴选培育一批跨学科、跨领域的省级科研创新团队。加强高等学校重- 17 -点科研创新基地与科技创新平台建设。完善以创新、质量和贡献为导向的科研评价机制。繁荣发展哲学社会科学。积极参与马克思主义理论研究和建设工程。完善哲学社会科学研究创新
31、平台和项目资助体系。充分发掘和有效利用地方人文资源，推动高等学校哲学社会科学优秀成果和优秀人才脱颖而出，进一步提升安徽文化软实力。增强社会服务能力。加强高等学校与政府、企业和社会的联系，促进科学研究成果向现实生产力转化。以服务皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区、国家技术创新工程试点省建设以及加快皖北发展等重大战略为目标，构建高等学校、科研院所和企业之间紧密结合的产学研技术创新战略联盟，开展多种形式的联合攻关。鼓励高等学校探索全方位、多样化的社会化服务模式。鼓励师生开展志愿服务。加强科学普及工作，提高公众科学素质和人文素质。积极推进文化传播，弘扬优秀传统文化，发展先进文化。构
32、建哲学社会科学研究成果转化体系，引导和支持高等学校深入开展决策咨询服务，充分发挥智囊团和思想库作用。完善高等学校继续教育功能，努力构建面向全社会的继续教育平台和远程教育网络体系。依托安徽广播电视大学和各类高等教育资源，强化国家级专业技术人员继续教育基地建设，办好安徽开放大学。第五节 深化办学体制改革，大力支持民办教育发展深化非义务教育公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业- 18 -等社会力量参与公办学校办学，以扩大优质教育资源和扶持薄弱学校为重点，探索联合办学、委托管理等多种办学形式，增强公办学校办学活力，提高办学水平和办学效益。健全对民办学校的人才鼓励政策和公共财政扶持政策。政府委托民办
33、学校承担有关教育和培训任务，需拨付相应教育经费。各级人民政府应根据本行政区域具体情况设立专项资金，用于资助民办学校。制定完善促进民办教育发展的优惠政策。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。保障民办学校办学自主权。切实落实民办学校法人财产权和取得合理回报权。建立完善民办学校教师社会保障制度。大力支持民办教育发展。实施民办特色学校建设工程。支持民办幼儿园提供优质特色保教服务。支持民办中小学高标准高质量办学，办出特色。支持民办高校科学定位，强化内涵质量，形成特色品牌。推动公办职业院校依托行业企业办学，支持企业、社会团体、个人参与举办职业教育和培训。支持独立学院建设，完善
34、独立学院管理运行机制。支持各类紧缺性、实用性非学历民办教育机构发展。第六节 坚持人才强教，着力建设高素质教师队伍教育大计，教师为本。将教师队伍建设摆在教育事业发展更加突出的战略地位，大力实施人才强教、人才强校战略，着力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。- 19 -加强师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。坚持正确导向，采取有效措施，建立长效机制，形成良好学术道德和学术风气，克服学术浮躁之风，查处学术不端行为。突出重点，集中力量，大力实施安徽省教育名师培养工程，充分发挥多层次教育名师的示范引领作用。以农村教师为重点，提
35、高中小学教师队伍整体素质。创新农村教师补充机制，坚持并完善农村教师 5 年服务期制度，继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划。鼓励和支持高校师范生到农村学校顶岗实习。完善城镇教师支援农村教育工作制度，加大对口支援皖北地区和革命老区师资工作力度，提升农村师资水平。完善教师培训体系，构建校本、集中、远程相结合的培训模式，加大“国培计划”和 “省培计划 ”力度，提高教师培训质量。实施新一轮中小学幼儿园教师全员培训和教师学历提高计划。加强幼儿园教师队伍建设，制定幼儿园编制配备标准，核定幼儿园教师编制，改革用人制度。制定和实施幼儿园教师专业技术职务评审标准，健全幼儿园教师职称评审制度。以“ 双 师型
36、”教师为重点，加 强职业院校教 师队伍建设。实施高职高专院校专业带头人培养计划、中职教师素质提升计划。建成一批省级中职师资培训基地，加强专业骨干教师省级培训，完善“双师型” 教师认 定办法。完善相关人事制度，开辟高技能人才绿色通道。支持学校聘任（聘用）具有实践经验的专业技术人员和高技能- 20 -人才担任专兼职教师，提高持有专业技术资格证书和职业资格证书教师比例。以中青年教师和创新团队为重点，加速高校高层次人才队伍建设和创新团队建设，培养一大批优秀中青年学术带头人和青年骨干教师。注重加强高校教学管理人员、教学辅助人员、思想政治工作人员建设，提高管理育人、服务育人水平。配合实施国家“千人 计划”
37、 和“青年英才开发计划”、教育部“ 长江学者计划” 和省“ 百人 计划”，大力实施皖江学者计划、高校博士后工程，着力引进一批海内外高层次人才；有效实施高校创新团队工程和省学术和技术带头人及后备人选选拔培养、高校优秀青年人才基金项目、高职高专带头人培养等高校人才培养工程，中职中小学江淮名师培养工程，培育一批以高水平领军人才为核心的创新团队；完善人才评价机制，激发人才创新活力。完善教师管理体制，创新教师工作激励机制。严格教师准入制度，完善中小学教师公开招聘办法，严把教师入口关。逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村地区实行政策倾斜。制定幼儿园教职工配备标准，核定公办幼儿园教职工编制。深化学校人事
38、制度改革，建立健全学校岗位管理制度和教师聘用制度，实行按需设岗、竞聘上岗、择优聘用、合同管理，创新聘用方式，规范用人行为，完善激励机制。建立社会保险制度，妥善安置未聘人员。深化教师职称制度改革，完善幼儿园教师专业技术职称评审标准。建立健全义务教育学校教师和校长流动机制，推动县域内城乡之间、学校之间- 21 -教师和校长的定期交流。加强教师管理和考核，完善绩效工资分配办法，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值，有利于激发人才活力和维护教师合法权益的激励与保障机制。完善中小学校长选拔任用办法，严格校长资格条件，加大公开选拔校长的力度，实行校长负责制和任期制。第七节 扩大对外合作交流，提升现
39、代化、国际化教育水平把教育信息化纳入全省信息化建设整体规划，初步建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。推进数字化校园建设，改造和完善教育信息化基础设施，提高终端设施普及水平。重点加强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距。着力建设涵盖各级各类教育的远程教学支撑系统，形成现代远程教育传输网络，构建具有安徽特色的现代远程教育体系。加强教育教学资源开发与应用，打造全省共建共享的网络资源平台，以优质资源服务薄弱地区教育教学。全面普及各级各类学校信息技术教育，增强学生运用信息技术分析解决问题能力。制定学校基础信息管理标准，加快学校管理信息化进程，促进学校管理标准
40、化、规范化。完善各级教育行政部门电子政务系统、教育门户网站以及学校电子校务系统，建立全省教育信息管理系统，实现对教育信息数据的共享和动态监测，增强数据分析能力，不断提高教育管理现代化水平。依法推进中外合作办学，引进和利用国外优质教育资源，举办一批示范性中外合作办学机构和项目。支持高等院校积极开展国- 22 -际学术研究，联合建立实验基地、合作研究中心。积极引进海外高层次人才。积极开展职业教育国际交流。积极推进基础教育对外合作交流，促进教育观念转变。开展各类教育管理人员、骨干教师和学生海外研修培训，促进出国留学工作发展。鼓励和支持更多优秀留学人才为我省教育事业发展贡献力量。建立健全汉语国际推广工
41、作机制，推动孔子学院建设。扩大来华留学生规模。第五章 改革试点和重大项目第一节 开展教育体制综合改革试点按照国家教育体制改革试点要求，立足安徽现实，着眼未来发展，着力破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍，着力解决人民群众关心的重点难点问题。以省级政府教育统筹综合改革为龙头，以人才培养为体制改革为核心，以招生考试制度改革为突破口，以建立现代学校制度为重点，以办学体制改革为动力，以管理体制改革为基础，以经费投入体制改革为保障，做好 9 项具体改革试点，大胆改革，追求创新。专栏 1 教育体制改革试点项目省级政府教育统筹综合改革试点。深化教育管理体制改革，探索政校分开、管办分离实现形式。统筹推 进各
42、级各类教育协调发展。统筹城乡、区域教育 协调发展。统筹 编制符合国家要求和本地实际的办学条件、教师编制、招生 规模等基本标准。义务教育均衡发展改革试点。推进义务教育学校标准化建设，探索城乡一体化发展的有效途径。制定 标准化建设规划和措施，加强薄弱学校建设，解决区域内义务教育阶段择校问题。保障农民工子女平等接受义务教育改革试点。继续完善进城务工人员随迁- 23 -子女平等接受义务教育和在当地参加升学考试的政策措施，建立农村留守儿童关爱服务体系。规范办学行为，减轻学生课业负担改革试点。 改进教育教学方法，提高 课堂有效教学，改进考试评价制度。规范招生行为。规范教 师遵守职业道德行为。规范收费行为。
43、 规范民办学校的 办学行为。建立 监督检查 制度，形成 长效机制。完善学前教育体制机制改革试点。实施学前教育三年行动计划。明确政府责任，完善学前教育体制机制。建立政府主导、社会参与、公办与民办并举的办园体制。加快学前教育改革步伐和发展速度，有效 缓解 “入园难”问题，提高幼儿园保教质量。职业教育办学模式改革试点。深化职业教育管理体制、办学体制和投入机制改革，创新职业教育人才培养模式，深入推 进校企合作和校企一体化办学；积极推进皖江城市带职业教育办学模式改革试点。应用型高等教育人才培养模式改革试点。研究制定高等教育各类应用人才培养标准和质量评价标准。大力发展应用型学科专业，推动校地、校企、校 际
44、和中外合作办学，深化应用型人才培养体制改革。开展人才培养模式改革,创新应用型人才培养模式，提高应用型人才培养质量。拓 宽产学研 联合培养人才的渠道，深化产学研用结合。高等学校分类指导、分类管理的改革试点。 制定高等学校分类管理办法和发展定位规划。分类建设一批同类高校办学联盟。分类重点建设一批省级示范高校和学科专业。市、县（市、区）政府履行教育职责评价办法改革试点。 逐步建立并完善符合科学发展观的市、县、乡（镇）政府履行教育职责的考核与评价体系和办法， 进一步强化此项督导考评结果的应用。探索建立督导机构独立履行职责的体制机制。完善教育投入机制，提高教育保障水平改革试点。探索政府收入统筹用于优先发
45、展教育的办法，完善保障教育优先发展的投入体制。根据办学条件基本标准和教育教学基本需要，研究制定各级学校生均经费基本标准。完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费 、保障教育投入 稳定增长 的机制。第二节 实施重大工程项目围绕教育改革发展战略目标，着眼于促进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展能力，以加强关键领域和薄弱环节为重点，完善机制，组织实施一批重大建设项目。- 24 -专栏 2 重大教育工程项目义务教育学校标准化建设工程。结合国家义务教育学校标准化建设试点，按照安徽省义务教育阶段学校办学基本标准（试行）要求，以县(市、区)为单位组织，加强检查评估，落实全省各地 标准化建设规划，使 义务
46、教育学校师资、教学 仪器设备、教学 软件、图书、体育 场地基本达标。教师队伍建设工程。大力实施教育名师培养工程。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划。加强农 村中小学薄弱学科教师队伍建设，重点培养和补充一批边远贫困地区和革命老区急需紧缺教师。对中小学、幼儿园教师进行全员培训，组织校、园 长研修培训。对专科学历以下小学教师进 行学历提高教育。加 强中等职业教育“双师 型” 教师队伍建 设。大力 实施高校人才工程。加大教师培训力度，大力实施高校教师访问学者计划、出国进修培训计划，提高教师整体素质。配合 实施国家“千人计划 ”和“ 青年英才开发计划”、省“百人计划” ，有效 实施“皖江学者”计划
47、、 “高校博士后工程” ，大力引进海内外高层次人才，精心培育高层次骨干人才。完善人才评价机制，激发人才创新活力。学前教育建设工程。结合国家农村学前教育试点建设，大力推进公办幼儿园建设，积 极支持民办幼儿园 发展。充分利用中小学富余校舍和社会资源，改 扩建或新建幼儿园。对幼儿园园长 和骨干教师进行培训。职业教育基础能力建设工程。推进中等职业学校达标建设，建设一批重点中职学校、中等职业教育改革示范校、优质特色校、合格县级职教中心和示范性职业教育集团。建设高等职业教育示范校。实施职业教育 专业建设提升计划，建 设一批职业教育实训基地高等教育质量提升工程。建设一批高水平大学、高水平学科专业、高水平 创
48、新平台、高水平人文社科基地。培育一批以高水平领军 人才为核心的创新团队。 继续实施高等学校思想政治理论课建设工程和教学质量与教学改革工程。实施研究生教育创新计划和皖北地区高等教育振兴计划。特殊教育学校建设工程。改扩建和新建一批特殊教育学校，使设区的市和 30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校。为现有特殊教育学校添置必要的教学、生活和康复训练设施，改善 办 学条件。 对特殊教育教师进行专业培训，提高教育教学水平。- 25 -家庭经济困难学生资助工程。继续把家庭经济困难学生资助工作纳入民生工程，不断扩大实施内涵。健全义务教育阶段学生资 助政策。逐步 实行中等职业教育免费制度
49、。建立健全普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。大力推进生源地信用助学贷款。健全高等学校 毕业生学费补偿和助学贷款代偿制度。继续实行高等学校家庭经济困难学生就学“绿色通道” 。建立普通高校全日制研究生的 资助制度和城乡家庭经济困难子女接受学前教育资助制度。教育信息化建设工程。建设以第二代安徽省教育和科研网为核心的教育专网，架构全省教育系统安全虚拟专网。重点加 强农村学校信息基础建设， 缩小城乡数字化差距，在中小学基本普及班班多媒体教学。建设有效共享、覆盖各 级各类教育的数字化教学资源库和公共服务平台。基本建成高等学校“ 数字化校园”。构建较完备的省级教育基础信息库以及教育质量、学生流动、资源配置和毕业生就业状况等监测分析系统。完善全省教育视频会议系统建设，建立省级考务管理与服务平台。留守儿童活动中心建设工程。建立完善农村留守儿童关爱服务体系。依托农村中小学校和乡镇综合文化站等场所，在全省农村地区建立农村留守儿童之家，积极探索和开展丰富多彩、生动活泼的教育活动。加 强 考核和管理，充分 发挥建设项目效益。农村学校教师周转房宿舍建设工程。在边远艰苦地区新建和改扩建一批布局合理、实用适用的农村学校教师周转宿舍，改善 农 村特岗教师、支教交流教 师和寄宿制学校管理教师等基本工作生活条件。
