1、市政管理学（第二版）,杨宏山 编著,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,第10章 城市人口与社会管理,重点问题城市外来人口的管理方式 户籍制度改革的多元利益博弈 户籍制度改革的价值诉求 社会保障制度的主要模式 社会保障制度改革的思路 单位制的特点和制度缺陷 城市社区建设的目标定位,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.1 城市人口与治安管理,10.1.1 城市人口构成 城市人口是相对于乡村人口而言的，是指生活在城市空间范围内、与城市活动有密切关系的人口。规范地讲，城市辖区内的常住人口就是城市人口。当前，我国大多数城市仍在实行城乡“二元”户籍制度。它把建制市辖区内的人
2、口分为市区人口、近郊区人口和远郊区人口。城市人口专指市区和近郊区的非农业人口。那些没有城市户籍的常住外来人口不被统计在内。 年龄构成 性别构成 阶层构成 户籍构成,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.1 城市人口与治安管理,10.1.2 城市人口管理 城市人口管理是对城市常住人口进行的行政管理活动。它包括户籍人口管理和外来人口管理两个方面。 城市户籍人口管理 城市户籍管理是对拥有本市户籍人口的行政管理工作，主要涉及人口登记、户籍管理、计划生育管理等内容。 户籍管理的目的在于：掌握城市人口居住和构成的基本情况，控制城市人口规模和流动状况，为城市治安和公共服务提供基本的信息资料，
3、贯彻计划生育的基本国策。 我国由公安部门负责人口登记和户籍管理工作。公安局设有专门的户籍管理部门。 户口登记以户为单位，分为集体户口和家庭户口两种。,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.1 城市人口与治安管理,10.1.2 城市人口管理 城市户籍人口管理 内容：,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.1 城市人口与治安管理,10.1.2 城市人口管理 城市外来人口管理 外来人口对城市发展的促进作用 1）提供了大量廉价劳动力，降低了城市生产成本，为城市经济繁荣作出了贡献，给当地居民生活和工作带来了便利。 2）促进了城市就业竞争，增强了劳动力市场的竞争性，有利于提
4、高劳动生产率。 3）减轻了农业富余劳动力给土地带来的沉重压力，避免了不必要的人力资源浪费，促进了土地适度规模经营。 4）促进了城市资金、技术、信息和管理经验向农村的扩散和传播。 5）大量外来人口进城，加快了城市化的发展步伐。,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.1 城市人口与治安管理,10.1.2 城市人口管理 城市外来人口管理 外来人口的管理方式 1）外来人口登记制度。 2）单位制管理制度。 3）社区制管理制度。 4）社会治安综合治理制度。,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.1 城市人口与治安管理,10.1.2 城市人口管理 城市外来人口管理 外来人口的
5、权益保障对外来务工人员的政策和措施 孙志刚事件,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.1 城市人口与治安管理,10.1.2 城市人口管理 城市计划生育管理 基本政策：提倡晚婚晚育、少生优生，实行一对夫妇只生育一个孩子。 婚姻法：“结婚年龄，男不得早于二十二周岁，女不得早于二十周岁。”国家提倡和鼓励青年男女比法定最低结婚年龄晚两三年结婚。有关政策规定，男性25周岁以上、女性23周岁以上结婚为晚婚。 基本原则：（1）坚持计划调节与政策指导相结合；（2）坚持国家指导与群众自愿相结合；（3）区别对待、分类指导；（4）坚持“三为主”原则，即以宣传教育为主，以避孕节育为主，以经常工作为主。
6、,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.1 城市人口与治安管理,10.1.2 城市人口管理 城市计划生育管理 主要内容： （1）开展经常性的宣传教育工作。 （2）贯彻落实人口生育的控制指标。 （3）为计划生育服务提供物质和技术保障。 （4）实施必要的奖惩机制。,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.1 城市人口与治安管理,10.1.3 城市治安管理 城市治安管理的含义 城市治安管理是指为维护城市社会的有序状态，维护公民生命和财产安全，保障城市发展和日常生活的顺利进行，城市治安机关和其他治理主体依法开展预防和打击违法犯罪的各项管理活动。 城市治安管理是一项综合性很
7、强的系统工程，它涉及治安巡逻、刑事侦察、消防管理、交通指挥管理，以及对违法犯罪人员的惩罚、教育和改造等内容。,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.1 城市人口与治安管理,10.1.3 城市治安管理 城市治安管理机关 公安机关是城市治安管理的主要机关，负责统一领导、调动和配置城市警力。 城市企事业单位一般都内设有安全保卫部门，它们在业务上协助公安机关开展工作，但自身并不具有治安管理权限。 城市基层社区还设有治安保卫委员会，它们是社会自治性组织，是贯彻群众路线、实行群众参与和共同治理的有效形式。 城市还组建有保安服务公司，培训保安人员，为客户提供有偿保安服务。保安公司也不是治安管
8、理机关，其业务活动接受公安机关的监督和指导。,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.1 城市人口与治安管理,10.1.3 城市治安管理 城市治安管理手段,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.2 城市户籍制度改革,10.2.1 城市户籍管理的含义 城市户籍管理的含义城市户籍管理是指城市有关机关依法对市民的基本情况进行收集、确认和登记的行政管理工作。为收集人口统计的基本资料，世界各国都有人口登记和管理措施。发达国家的户籍管理仅限于公民身份登记，户口登记不分任何类别和户别，登记内容仅仅包括出生、死亡、婚姻、迁移、亲属关系、居住变动等基本信息。 发达国家进行城市人口登
9、记的基本目的不是为了区别对待不同的市民身份，也不是控制市民就业和迁徙流向，而是为了掌握人口统计数据，为制定公共政策和维护社会治安提供基本情报。,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.2 城市户籍制度改革,10.2.2 城市户籍制度的演进,城乡二元户籍制度的创设,“上山下乡”运动,改革开放以来的户籍政策调整,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.2 城市户籍制度改革,10.2.3 户籍制度改革的多元利益博弈,对改革持积极稳妥态度，谨慎,拥有较大主动权,对户籍改革持欢迎态度,普遍主张维持现行户籍制度,中央政府,城市政府,外来人员,城市人口,市政管理学（第二版） 21
10、世纪公共管理系列教材,10.2 城市户籍制度改革,10.2.4 户籍制度改革的基本思路户籍制度改革的价值诉求迁徙自由应当成为公民的一项基本社会权利。 在市场经济体制下，从户籍制度改革的价值诉求看，应取消区别对待不同素质劳动者的歧视性政策，赋予全体国民以平等的迁徙自由权。 自由迁徙并不意味着所有劳动者都会行使这项权利，但它必须尊重那些具有迁徙意愿的人的行动权利。 从户籍制度改革的具体途径看，一方面，要逐步降低城市户籍的“含金量”，逐步剥离附加在城市户籍之上的就业、住房、医疗和教育等社会福利，取消“农业户口”与“非农业户口”的差别，使户籍管理功能回归本位，为城乡统一的人口登记管理创造条件；另一方面
11、，应逐步弱化人口迁徙的制度壁垒，允许那些具有合法职业、稳定收入、固定住所的外地劳动力进城落户。,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.2 城市户籍制度改革,10.2.4 户籍制度改革的基本思路自由迁徙的政策效应,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.3 城市社会保障管理,10.3.1 社会保障的基本含义 社会保障的概念社会保障 （social security）。国际劳工组织的定义：“社会通过采取一系列的公共措施来向其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女
12、的家庭实行补贴法。” 特征：,1、保障性；2、强制性；3、互济性； 4、福利性；5、社会性,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.3 城市社会保障管理,10.3.1 社会保障的基本含义 社会保障的作用 有利于缓和社会矛盾、维护社会稳定 有利于缩小贫富差距、实现社会水平 有利于保障基本需求、促进社会发展 有利于精简机构、提高行政效率,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.3 城市社会保障管理,10.3.1 社会保障的基本含义 社会保障的主要内容,社会福利,社会保险,社会优抚,社会救助,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.3 城市社会保障管理,10
13、.3.2 社会保障制度的主要模式,投保资助型保障模式,国家统筹型保障模式,福利国家型保障模式,强制储蓄型保障模式,“传统型”社会保障模式。它起源于德国，后为美国、法国等国所效仿,政府为公民提供了“从摇篮到坟墓”的全方位保障英国、瑞典等北欧国家,由苏联首创，并在20世纪中期为其他社会主义国家所仿效,“个人账户制度”。以新加坡为典范,主要模式,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.3 城市社会保障管理,10.3.3 社会保障制度改革 中国社会保障制度的现状经过改革开放30多年来的探索，我国已经形成了以社会保险为核心的社会保障体系。它具体包括： （1）社会保险。除养老保险外，我国还逐
14、步建立了失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险制度。 （2）社会福利。主要制度安排包括老年人社会福利制度、残疾人社会福利制度、儿童社会福利制度。 （3）社会优抚。社会优抚主要表现为针对军人及其家属的社会优抚安置制度。 （4）社会救助。主要制度安排有城市居民最低生活保障制度、灾难救助制度、流浪乞讨人员救助制度、社会互助制度。 （5）住房保障。主要制度安排包括住房公积金制度、经济适用房制度和廉租房制度。,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.3 城市社会保障管理,10.3.3 社会保障制度改革 现行社会保障制度的问题 （1）社会保障覆盖面过于狭窄 （2）社会保障结构不合理，对弱势群
15、体的保障不足。 （3）社会保障改革缺乏统一论证，多头管理效率低下。 （4）社会保障基金运行机制不完善，基金管理存在较大风险。 （5）社会保障法制化进程缓慢。,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.3 城市社会保障管理,10.3.3 社会保障制度改革 社会保障制度改革的思路 （1）社会保障范围全民化。 （2）社会保障模式多样化。 （3）社保资金筹集多元化。 （4）社保资金管理规范化。,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.4 城市基层社区管理,10.4.1 单位制和街居制的问题 单位制的特点和制度缺陷 特点： 单位直接隶属于党政部门。 社会成员高度依赖于所在单位。
16、 单位职能宽泛化，管理活动封闭化“国家民间精英群众”的三层结构变成了“国家民众”二层结构。国家直接面对民众，因而可以将各种信息直接传达到民众，但民众却没有有效的形式实现自下而上的沟通。 经济体制改革对传统单位制管理体制形成挑战： 首先，所有制结构变化对单位制构成挑战。 其次，市场经济对单位制构成挑战。 最后，社会流动对单位制构成挑战。,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.4 城市基层社区管理,10.4.1 单位制和街居制的问题 街居制的管理困境改革开放以来，城市街道和居委会的管理职能不断增加，甚至出现严重超载问题。一、随着经济体制改革的深入，单位承担的社会职能外移，要求街道和
17、居委会承接这些职能。二、随着老龄人口、下岗失业人员、社会闲散人员以及外来人口的增多，街道和居委会工作增加了大量新的管理和服务内容。另外，随着我国城市管理重心的下移，很多政府部门将大量事务下派到街道，街道增加了很多新的管理任务。街道和居委会尽管承担了许多新的工作任务，但其管理权力却十分有限。 “上边千条线，下面一根针”，居委会实际上变成了各级党委、政府部门工作的承受层、操作层和落实层，整日忙于应付。居委会对上过分依赖，向下又难以深入到居民中去。尤其在出现物业公司和业主委员会后，居委会工作面临极大挑战。,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.4 城市基层社区管理,10.4.2 城市
18、社区管理的含义 社区的概念,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.4 城市基层社区管理,10.4.2 城市社区管理的含义 社区的概念 社区的基本功能 社会服务功能 社会化功能 社会控制功能 社会参与功能,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.4 城市基层社区管理,10.4.2 城市社区管理的含义 城市社区建设的兴起 社区建设和管理是适应城市经济社会转型的客观要求。过去，政府通过单位制、街居制管理体制，控制人口和职业的流动。经济体制改革以后，“单位人”逐渐变为“社会人”，人们越来越多地靠市场和社区，而不再完全靠单位满足社会需求。随着自由职业者、下岗失业人员等无单位
19、归属人群以及流动人口的不断增加，城市基层社会承担的管理任务越来越繁重。社区建设和管理成为城市基层管理的基本趋向。,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.4 城市基层社区管理,10.4.2 城市社区管理的含义 城市社区管理的主体,居民委员会,街道办事处,其他派出机构,社区企事业单位,M1,M2,M4,M3,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.4 城市基层社区管理,10.4.2 城市社区管理的含义 城市社区管理的内容 城市社区管理的总体目标是，建立和完善多层次的社区服务网络，逐步实现居民“老有所养、幼有所托、孤有所助、贫有所济、难有所帮”。 完成街道办事处的委办任
20、务。 调解社区纠纷，维护社区和谐。 搞好社区环境卫生管理。 搞好社区服务事业。,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.4 城市基层社区管理,10.4.3 城市社区建设的目标定位 近期目标 从近期目标看，社区建设有赖于依靠行政力量促进社区发展，为此，有必要确立政府主导型社区治理模式。 中期目标 从中期目标看，要积极培育和鼓励各种社会力量参与社区建设，确立政府推动与社区自治相结合的合作型社区治理模式。 长远目标 社区建设最终要实现社区自主和自治，建构自治型社区治理模式。,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,关键术语,城市人口 外来人口 计划生育 户籍制度 自由迁徙 社会
21、保障,单位制 街居制 社区制 社区建设 社区管理,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,复习思考题,1.城市人口管理有哪些主要制度安排？ 2.城市治安管理有哪些主要制度安排？ 3.简述我国城市户籍制度的政策演进。 4.试论城市户籍制度改革的利益博弈。 5.试论城市户籍制度改革的价值诉求。 6.简述社会保障的特点和作用。 7.社会保障体系主要包括哪些组成部分？ 8.各国社会保障制度有哪些主要模式？ 9.试论我国社会保障制度的问题和解决思路。 10.什么是单位制管理？什么是街居制管理？ 11.简述我国城市社区管理的主体和内容。 12.试论城市社区建设的目标定位。,Thank You !,
