1、第十三章 国有企业下岗职工基本生活保障,一、下岗职工的内涵下岗职工是指1986年全国实行劳动合同制以前参 加工作的企业正式职工(不含从农村招收的临时合同 工)，以及实行劳动合同制以后参加工作且合同期未 满的合同制职工中，由于企业生产经营等原因而下 岗，但尚未与企业解除劳动关系、没有在社会上找到 其他工作的人员。下岗职工与失业人员的区别： 二、下岗职工问题产生的原因,(一)下岗职工问题是我国劳动力长期供大 于求的一种客观反映。(二)下岗职工问题的历史根源在于以往计 划经济时期实行统包统配的就业制度。(三)下岗职工问题是企业经营机制深层次 矛盾的突出反映。(四)随着科学技术不断发展和进步，资本 有
2、机构成逐步提高，职工下岗转岗是必然趋势怎样看待下岗职工问题：,三、再就业服务中心,建立再就业服务中心是国有企业下岗职工基本生 活保障和再就业工作的基本政策之一。 1、再就业服务中心，是指依托企业建立起来的 保障下岗职工基本生活、对下岗职工进行有效管理并 促进其再就业的一种组织管理形式或机构。2、凡是有下岗职工的国有企业，都必须建立再 就业服务中心或类似机构。下岗职工都必须进入企业 再就业服务中心。企业再就业服务中心主要承担三项职能：,3、进入再就业服务中心的对象,4、再就业服务中心的资金来源 四、三条保障线下岗职工在再就业服务中心的期限不超过3年，3年后仍 未实现再就业的，不再享受基本生活保障
3、待遇，终止基本生 活保障和再就业协议。与原企业解除劳动关系后，可到当地 失业保险经办机构进行失业登记，按规定享受失业保险待 遇，失业保险待遇最长期限为2年。享受失业保险待遇期满仍 未再就业的，符合条件的，按规定享受城市居民最低生活保 障待遇。下岗职工、失业人员在领取基本生活费、失业保险 金期间，如果家庭人均收入水平仍低于当地城市居民最低生 活保障标准的，还可以同时享受城市居民最低生活保障待 遇。这样，下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最 低生活保障制度共同构成了现阶段有中国特色的社会保障制 度三条保障线。,五、国有企业下岗职工基本生活保障工作取得的 成绩（一）绝大部分下岗职工的基本生活得
4、到了保障(二)一大批下岗职工转变观念、自强自立， 实现了再就业(三)维护了社会稳定的大局(四)国有企业减员增效成果初步显现，促进 了国有企业深化改革和发展(五)促进了社会保障体系的建设和完善,六、国有企业下岗职工基本生活保障工作的主要问题,(一)基本生活保障资金筹集方面 (二)再就业服务中心规范运作方面 (三)下岗职工出中心劳动关系处理方面1、困难企业支付经济补偿金难。 2、随着下岗职工集中出中心、加之企业新的减 员直接进入失业保险，一些地区失业率攀升，失业保 险基金的支付压力急剧增加。3、下岗职工出中心后接续社会保险关系存在一 定困难。 4、下岗职工出中心后再就业困难。,七、下岗职工基本生活
5、保障向失业保险并轨,(一)并轨的概念“并轨”工作的对象：在国有企业再就业服 务中心的下岗职工。“并轨”是国有企业下岗职工基本生活保障 向失业保险并轨的简称。并轨工作是以生活保障 为依托，以再就业为推动和拉力，目的就是使计 划体制下形成的国有企业富余人员，逐步实现向 规范的社会保障体系和市场导向就业机制的平稳 过渡。,(二)开展并轨工作的意义 1、有利于完善社会保障体系 2、有利于建立市场导向就业机制 (三)并轨工作“三要三不“的指导思想 1、要坚持协议期满出中心的原则和市场导向就 业机制的方向，政策上不改口。 2、要按照分类处理、因地制宜的原则，不搞一 刀切。3、要认真做好出中心人员的生活保障、保险关 系接续和再就业工作，不能推出去不管。,(四)各地开展并轨工作的主要经验,1、普遍按照分类指导、因地制宜的原 则，区分企业经营状况、下岗职工群体的不同 情况，采取不同的措施。2、针对下岗职工协议期满出中心，认真 做好出中心、保生活、接保险、再就业为内容 的再就业援助行动 。3、多渠道筹集资金。,
