1、行政法与行政诉讼法,第一章 行政法概述,第一节 行政与行政权一、行政的概念和特征 （一）行政的概念1、辞源意义上的行政：组织、管理、指挥、协调2、存在于一切有人群存在的地方3、行政法上的行政是行政中的一种国家对社会公共事务的组织、管理、指挥、协调的活动,（二）行政的特征1、行政是国家活动 区别于一般行政，与国家机关相联系2、行政的内容涉及的是社会公共事务 （附图）公共秩序与安全治安公益事业文化、教育、医疗、图书馆、博物馆、体育事业等公共产品水、煤气、电力公共服务公交、邮政公众保障最低生活保障、保障性住房等3、行政的功能是组织、管理、指挥与协调区别于制定规则（国家立法活动）、裁决争议（国家司法活
2、动）,（三）几个界线1、形式行政与实质行政以行政者的身份为标准的形式行政（防疫站案）以行政内容为标准的实质行政（法国案件）中国政府应当从非公共领域坚决退出，退守实质行政领域；同时对公共事务勇敢的负起现代政府的责任。2、内部行政与外部行政以隶属关系为前提的内部行政以法律上的管辖权为前提的外部行政中国的行政机关应当摈弃将所有事务均当成内部事务的思维习惯，学会尊重社会、尊重市民权利与自由。,二、行政权与行政权限（一）行政权1、定义：行政权是国家对社会事务进行组织、管理、指挥、协调的权力。2、特征第一，行政权是一种国家权力，与立法权、司法权等共同构成了完整的国家权力。第二，行政权存在的广泛性第三，行政
3、权作用的主动性,（二）法治国家的行政权受控于法律行政与法律的关系历经了三个阶段1、只有行政没有法律的阶段通过习惯、道德的调整达到社会秩序的自我实现原始社会的基本特征2、行政权产生法律的阶段法律是统治者实现自己目的的方法和手段奴隶社会和封建社会早期的特征3、行政权受法律控制的阶段通过法律赋予特定国家机关行政权，同时对行政权的运行进行制衡和约束,（三）行政权限1、含义行政权限是行政权行使的范围和幅度2、与行政权限相关的要素第一，法律未授权行政权干预的领域，行政机关不得干预（孟母堂现象）第二，行政权行使的方式与手段（“呼死你”）第三，对公民权利作用的程度行政法实际是关于行政机关对哪些领域的事务可以进
4、行干预以及干预的方式、手段及程度的法律。,第二节 行政法的基本内涵,一、行政法的概念和特点（一）概念介绍两种最具代表性的行政法定义1、从揭示行政法的内容与功能角度定义：行政法是关于行政权行使的组织、方式以及对其进行监督控制的法律规范的总称。这一定义的特征和长处是简明地将行政法的内容加以揭示。第一，是关于行政权行使的组织的法行政组织法；第二，是关于行政权行使方式的法行政行为法；第三，是关于对行政权进行监督控制的法行政监督法,2、从行政法的调整对象角度：行政法是调整国家行政关系的律规范的总称。是传统的定义方法。理解这一定义，关键在于把握国家行政关系的含义。国家行政关系是国家机关在对社会事务进行组织
5、、管理、指挥、协调过程中与公民、法人或其它组织形成的社会关系。,（二）行政法的特点1、在内容上第一，广泛性；第二，实体法与程序法的交融。2、在形式上第一，没有统一完整的法典；第二，规范形式的分散性。3、在制定上采用复合多级立法体制4、在实施上第一，行政机关为主要实施主体第二，遵循“依职权主动干涉”的原则,二、行政法的调整对象 （一）行政管制关系国家机关为维护社会秩序、保障公共安全所形成的社会关系警察行政领域。如治安管理关系。 （二）行政给付关系国家提供社会保障所形成的社会关系公益行政领域。如保障就业、基本教育、基本医疗、基本住房，指向人们的基本生存需要。 （三）行政服务关系国家建设公共设施、提
6、供公共产品所形成的关系供给行政领域。如自来水、煤气、公交等，指向人们共同的需求。我国法律应当注意向后两种关系延伸。,三、行政法在整个法律体系中的地位（一）宪法统率下的三大法域1、刑事法律领域2、民事法律领域3、行政法律领域（二）与民法的关系（三）与刑法的关系,四、新中国行政法律制度发展的历程概述（一）行政救济法的建立与完善1、1989年行政诉讼法的发布2、1990行政复议条例 1999年的行政复议法3、1994年国家赔偿法（二）行政行为法体系的建设1、1996年的行政处罚法2、2003年的行政许可法（三）正在制定和规划制定的几部行政行为法1、行政强制法2、行政征收法3、行政程序法,第三节 行政
7、法的渊源一、行政法渊源概述 （一）行政法渊源的含义及其特殊性1、含义行政法的渊源就是行政法的规范形态或行政法的表现形式。2、特殊性第一，形式的多样性、分散性；第二，行政惯例或判例具有约束力,二、行政法的各种形式（一）宪法混合式宪法中关于国家行政机关组织和职权、活动基本原则的规定以及关于公民基本权利自由以及保障公民基本权利自由的规范等 均为行政法的渊源。（二）法律全国人大及其常委会制定的单一行政法律以及混合行政法律。（三）行政法规国务院依据法定程序制定,（四）地方性法规国务院批准的较大市以上的地方人大及其常委会制定。包括单一式和混合式两种。 （五）部门规章国务院工作部门按照法定程序制定。 （六）
8、地方性规章国务院批准的较大市以上的地方政府按照法定程序制定。 （七）其它形式1、法律解释2、国际条约和协定,三、行政法形式与非法的形式的规范性文件的实质区别前者可以在立法法规定的立法权限内处分、影响他人权利和义务；而后者不得创设和改变他人的权利和义务。,四、行政法律规范的冲突规则案例1、上位法优于下位法2、新法优于旧法3、特别法优于普通法4、属地法优于属人法,第四节 行政法律关系,一、行政法律关系的概念及构成（一）概念社会关系法律法律关系不同的社会关系部门法部门法律关系行政关系行政法行政法律关系（二）构成1、主体当事人2、内容主体的权利义务3、客体权利义务指向的对象,二、行政法律关系的特征 （
9、一）行政法律关系主体中必有一方是行政主体（二）行政法律关系主体地位的不平等性1、不平等性的具体表现第一，行政主体可以单方面地决定法律关系地成立、变更和消灭；第二，行政行为的推定有效权；第三，行政主体的单方处置权2、在具体行政法律关系中地位的不平等并不意味着法律地位的不平等，在具体的行政法律关系之外，对相对人权利保护的倾斜：救济权利的独享、举证责任的分配等。（三）行政法律关系权利义务的法定性、独占性、相对性和不可处分性,三、行政法律关系的内容 （一）行政主体的权利1、形成权2、先行执行权3、强制权4 、制裁权 （二）行政主体的义务1、告知义务2、听取陈述与辩解的义务3、遵守正当程序的义务（法定与正当） （三）行政相对人的权利1、陈述与说明理由的权利2、申请救济的权利（四）行政相对人的义务先行履行的义务,四、行政法律关系的变动(一)行政法律关系变动的涵义产生、变更、消灭（二）行政法律关系变动的原因法律事实1、法律事件2、法律行为,
