1、行政法与行政诉讼法,制作：马远骏,导言,一、行政法研究的核心行政权；,二、行政法的主线行政法律关系；,行政机关 公民行政主体管理相对方 法人 授权组织 其它组织,三、行政法的体系：行政法基础理论行政法 行政主体论行政行为论行政救济论,第一章 行政法概述第一节 行政法的概念和特征一、行政的概念公共行政 （1）行政私行政,二、行政法的概念,行政法是法的一个独立部门，是调整因行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称。它包含以下涵义：,1 、行政法是调整行政关系和监督行政关系的法律规范的总称。,2 、行政法是法的一个独立部门。,三、行政法的特征,（一）形式上的特征,1 、行政法没有统一
2、、完整的法典。,2 、行政法以散见于各种法律法规规章中的大量规范为存在形式。,（二）内容上的特征,1 、行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富，技术性较强。,2 、行政法的内容具有很强的变动性。,3 、行政法是集实体与程序于一身的部门法。,第二节 行政法的渊源和分类,一、行政法的渊源,（一）宪法,（二）法律,（三）行政法规,（四）地方性法规,（五）自治条例和单行条例,（六）行政规章,（七）有权法律解释,（八）条约和协定,二、行政法的分类,（一）一般行政法和特别行政法,这是以行政法调整对象的范围为标准对行政法所作的划分。,（二）实体行政法与程序行政法,这是根据行政法的性质和作用对行政法进行的分类
3、。,（三）行政组织法、行政行为法、行政监督法、行政救济法,这是以行政法的作用为标准对行政法进行的分类。,（四）经济行政法、军事行政法、民政行政法等,第三节 行政法的基本原则,一、行政法基本原则的涵义,1、含义：贯串在一国行政法中，指导和统帅具体行政法律规范，并由它们所体现的基本精神，要求所有行政主体在国家行政管理中必须遵循的基本行为准则。,2、行政法基本原则具有以下特征：, 特殊性, 普遍性, 法律性,3、行政法基本原则的作用：,1 、行政法基本原则有助于中国行政法制的统一、协调和稳定。,2 、行政法基本原则有助于我们在适用法律时准确地理解条文和适用条文。,3 、行政法基本原则是对行政法条文适
4、用上的一种补充。,4 、行政法基本原则直接规范行政主体依法行政。,二、行政合法性原则,行政合法性原则是指行政主体的设立、拥有行政职权和行使行政职权都必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触，任何违法行政行为都应当承担相应的法律责任。,行政合法性原则的主要内容有：,1 、行政主体的设立必须合法。,2 、行政职权的拥有应当合法。,3 、行政职权的行使应当合法。,4 、违法行使行政职权应当承担法律责任。,5、合法性对证据的要求：,（1）证据必须是客观存在的事实；,（2）证据的取得要合法；,（3）证据要符合法定形式；,（4）主要证据要充足。,控制行政机关行使权利，第一要求合法，即无法律无行政，没有法律
5、规定的行政机关就一定不能做，有法律有行政，法律有规定的行政机关就一定要做。法无授权即禁止，法律没有授权的都是行政机关不能做的。与此相比，公民权叫法无禁止即自由。公民权是本源的权利，本源的权利是上帝赋予我们的，没有禁止的都是我们的自由；国家权力是派生的，是我们通过法律所给予的，没有给的都是禁止的。 （04考题）专利法在修改之前有一个权利，新的专利法将这一权利去掉了，问现在专利机关还有没有这个权利。 注：没有这个权利。,三、行政合理性原则,1 、含义：行政合理性原则指行政行为的内容不仅要合法，而且要客观、适度、合乎理性。,2 、行政合理性原则产生的主要原因是由于行政自由裁量权的存在。,自由裁量权是
6、指在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断，决定作为或不作为，以及如何作为的权力。,法律一般来说给行政机关一个执法的空间，面对社会的千变万化的生活会有一个灵活多样的规定，它会给行政机关一个裁量权，行政机关对于具体情况可以选择判断。 三种选择判断权： 第一，种类的裁量权。 比如，公安机关有四个处罚权：警告、罚款、拘留、吊销许可证，行政机关在这四种处罚权之内的都是合法的，超出这四种处罚权之外的即不合法的。这其中也有一个合理性的问题。 第二，幅度的裁量权。 比如，派出所的罚款权500元以下，自1元到500元都是合法的，超过500元不合法，但在500元以下未必是合理的，如，派出所罚款都是500元。
7、 第三，程度的裁量权。 情节较轻的情节较重的情节一般的，要做出一个合理性判断.,A.在法律没有规定限制条件的情况下，行政机关在不违反宪法和法律的前提下，采取必要的措施。,B. 法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和方式，行政机关根据实际情况和对法律的合理解释，采取具体措施。,C.法律规定了具体明确的范围和方式，由行政机关根据具体情况选择采用。,3、合理性原则的具体内容：, 行政机关自由裁量权的行使有以下几种情况：,3、合理性原则的具体内容：,（1）行政行为应符合立法目的；,（2）行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素；,（3）行政行为应符合公正法则；,平等对待：即平等适用
8、法律规范，不得对相同事实给予不同的对待。,禁止过度：指行政权的行使应尽可能使相对人的损害保持在最小的范围内。,信赖保护：指当行政相对人对授益性行政行为形成值得保护的信赖时，行政主体不得随意撤销或者废止该行为，否则必须合理补偿行政相对人信赖该行为有效存续而获得的利益。,（4）行政行为应有合理的步骤和方式。,圆圈代表法的边界，在圈内都是合法的，在圈外都是不合法的，但圈内合法的不一定合理，其中包括两种状态，合法合理和合法不合理，在圈外不合法的一定是不合理的，所以行政机关的行为就三种状态，合法合理、合法不合理和不合法不合理。,此图前后考了65分，（03年卷4）案情：某市为加强道路交通管理，规范日益混乱
9、的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200元300元。此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行
10、使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的，等等。报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。 产生了一些社会问题，第一，隐私权、名誉权的问题。还有敲诈勒索的问题。 问题：从合法性、合理性角度去阐述。 （06年卷四）2002年7月，某港资企业投资2.7 亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了污水处理专营管理办法，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。 2005年2月市政府以合作
11、项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的“固定回报”项目，违反了国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出“关于废止污水处理专营管理办法的决定”，但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应“充分协商”、“妥善处理”，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的“固定回报”项目，而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程
12、序合法的项目。 结论：三个不合法、一个不合理。,三、程序正当原则 第一，程序的控制要公开。“阳光下的政府法”。 第二，公众参与原则。 第三，回避原则。与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。 四、高效便民原则 第一是行政效率原则。 第二是便利当事人原则。体现在时间短而且办事效率高。 五、诚实守信原则 第一，是行政信息真实原则。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。 第二，是保护公民信赖利益原则。“废止补偿”。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；在客观情况下发生重大变化为了公共利益的需要可以进行改变或撤销。 六、权责统一原则 第一，是行政效能原则。 第二，是行
13、政责任原则。,第四节 行政法律关系,一、行政法律关系的涵义与构成要素,行政法律关系是经行政法规范调整的，因实施国家行政权而发生的行政主体之间，行政主体与行政人之间，行政主体与行政相对人之间的权利与义务关系。,行政法律关系由三个要素构成，即主体、客体和内容。,二、行政法律关系的类型,1 、内部行政法律关系和外部行政法律关系,2 、行政实体法律关系与行政程序法律关系,三、外部行政法律关系的特征,1、行政法律关系中，当事人一方具有恒定性；,2、行政法律关系中，当事人的地位具有不平等性；,3、行政法律关系的内容具有先定性；,4、行政法律关系中，行政机关的权利和义务具有统一性。,5、解决行政争议，行政复
14、议往往具有前置性。,四、行政法律关系的产生、变更和消灭,行政法律关系变化条件与原因行政法律事实,法律事实,法律行为,法律事件,本章练习,一、单项选择题1、行政法的调整对象是（ ） A、行政法律关系 B、行政关系 C、行政关系和监督行政关系 D、监督行政关系2、下列各项中（ ）不是行政法的渊源。 A、判例 B、规章 C、地方法规 D、司法解释3、下列各项中（ ）是特殊行政法。 A、行政处罚法 B、国家公务员暂行条例 C、治安管理处罚条例 D、国务院组织法,4、下列（ ）属于行政法关系 A、行政咨询 B、民政局小王和小李结婚 C、公安局逮捕张某 D、赵某违章驾车，交警对其罚款50元5、行政法是（
15、）的延伸和具体化 A、宪法 B、法律 C、民法 D、刑法6、在下列法的形式中，（ ）是行政法的特殊渊源。 A、宪法 B、行政法规 C、法律 D、其他规范性文件7、根据我国宪法规定，下列机关中，有权制定行政法规的是（ ） A、我国人大常委会 B、省级人大 C、国务院各部委 D、国务院,二、多项选择题：1、下列各项中属于行政法渊源的有（ ）A、宪法 B、法律 C、判例 D、中共中央与国务院联合发布的规范性文件2、以行政法规范的性质为标准，行政法可分为（ ）A、一般行政法 B、特别行政法 C、实体行政法 D、程序行政法3、可以引起行政法律关系产生，变更与消灭的有（ ）A、合法的行为 B、非法的行为
16、C、事件 D、法律规定,4、下列（ ）属于行政法的渊源A、行政解释 B、地方解释 C、学理解释 D、司法解释5、行政合法性原则的内容包括（ ）A、不失职 B、不违反法定程序 C、不超越职权 D、不滥用权力,三、判断题：（打“或“）1、行政法中的行政是指国家行政机关的行为。（ ）2、行政法律关系主体双方的权利义务不对等。（ ）3、行政法治原则可以直接作为行政法适用。 （ ）4、所有的行政关系都能转化为行政法律关系。（ ）5、“依法行政“要求“没有法律规范就没有行政“。（ ）,四、简答题：1、行政法律关系的特点有哪些？2、简述行政合法性原则的涵义及具体内容。3、简述行政合理性原则的涵义及其具体内容。,
