1、行政法与行政诉讼法,分两学期学完,复习相 关知识,法律是什么,？,法治是什么,学习一篇文章,高鸿钧,认真对待英美法,读书为什么,为什么读书 精装 夏尔丹齐格, 阎雪梅 (译者),学读书 读书的年纪 自私的读者 读书不会改变我们 为了（无须先认识自己再）发现自我而读书 书神 为了被言说而读书 隐形的芭蕾舞团 阅读是再创作,为了不令逝者长眠而读书 只因爱而读书 为了憎恨而读书 滴里嘟噜！尖端小说 读者的假定被动性 顺从的女读者 为了赶超半本书而读书 为书名而读书 为了不再是英国女王而读书 阅读权力,阅读空白 为了手淫而读书 为了自我反驳而读书 为了形式而读书 读书时间 读书地点 为了黑暗而读书 为
2、了学习而读书 为了自我安慰而读书 为了健康而读书啊啊,为了美德而读书哦哦 为了享乐而读书 为了孤立自我而读书 为了知道阅读并不能改善什么而读书 乐趣之后 为了已经读过而读书 读书的危险 为了不逃避而读书 赞成阅读的读者的天真 为了交友而读书,阅读戏剧 为了我们之间津津有味的读书乐趣而读书 读者是一只装句子的口袋 读物是文身 为了发现作家未说的话而读书 为了恶习而读书 反理性读书 面包皮读物 阅读坏书（吸血鬼众生相） 秘密与奥秘,赌博式读书 阅读古典作品 阅读作者没写的东西 为了再现青春而读书 为了改变时间而读书 为了不读（传记）而读书 读书而无视作家 阅读皱纹 在书本以外阅读 在飞机上读书,在
3、海滩上读书 在萤火虫的光亮书店里读书 为了把书放在桌子上而读书 读书如花朵绽放 阅读书的细枝末节 作家读书 高声朗读 读访谈录,以朋友的身份读书 读者是继承人 他们的读物 谁读代表作 为了从麻木不仁中清醒过来而读书 在纸张以外的其他介质上阅读 为什么不读书 怎样读书 书：一棵钻出坟墓的大树,例如：,序言 第一篇 阅读的层次 第一章 阅读的活力与艺术 第二章 阅读的层次 第三章 阅读的第一个层次：基础阅读 第四章 阅读的第二个层次：检视阅读 第五章 如何做一个自我要求的读者,第一节 行政,行政的含义,行政是组织的一种职能，任何组织其要生存和发展，都必须有相应的机构和人员行使执行和管理职能。,行政
4、的理解与定位,私行政非国家行政 公行政 形式行政国家行政实质行政,对行政法中的“行政”可从三层含义上界定：,1、该行政属于一般行政中的公共行政； 2、该行政是与立法权行为和司法行为相区别的行政权行为； 3、该行政的主体主要是国家行政机关，但还包括其他有合法依据享有和行使一定国家行政权力的组织。,行政的特征,行政具有国家意志性。 行政具有执行性。 行政具有法律性。 行政具有强制性。,第二节 行政法,一、什么是行政法？,百姓与政府的交往规则。,它有以下几层含义:,1、它有自己独立的调整对象 2、它的内容主要包括三方面 3、它的价值取向有两个侧重,二、行政法的特征,从内容方面来看：,1、行政法调整范
5、围广泛、技术性较强。 2、行政法内容常常表现出支配性特征。 3、行政法规范具有变动性较强、稳定性较弱的特点。 4、行政法的实体规范与程序规范往往共存于同一个法律文件之中。,从形式方面来看：,1、行政法规范数量庞大，表现形式多样。 2、行政法没有完整、统一的行政法典。 3、进入20世纪以来，行政法开始有统一的行政程序法典。,三、行政法产生的原因,行政国 的产生,语源,Dwight Waldo. The Administrative State: A Study of the Political Theory of American Public Administration瓦尔多： 行政国：美国
6、行政学的政治理论研究,什么是行政国？,行政国是一个社会科学名词，用以形容描述一国家政府职能扩张，人民依赖政府日深的一种情形，在这种状况下的行政部门占有极重要的地位，虽然立法、司法权还存在，但行政组织与运作变得特别重要，几乎成为所欲为的极端了，掌控行政主导权的人物几乎等同於极权者。,20世纪30年代开始世界一些国家开始进入“行政国家”,一行政机构高度膨胀，行政人员大量增加，行政管理范围不断扩张； 二行政机关行使着非常广泛、很难得到有效控制的行政自由裁量权； 三行政权分别向立法权和司法权延伸，形成了喧宾夺主的“准立法权”和“准司法权”。,四、行政法的作用,行政与法治国,行政法的产生和发展是法治国形
7、成的基本条件,行政法的作用,行政法是控制和规范行政权力的法。,第三节 行政法律关系,一、行政法律关系的概念、特点及分类,（一）概念,关系,法律关系,行政 关系,行政法律关系,（二）特征,1.主体的多重性和恒定性 2.权利义务的对应但不对等性 3.权力和权利处分的限制性,（二）特征,4.争议解决的特殊性5.存在的弱稳定性,（三）分类,内部行政法律关系与外部行政法律关系 行政实体法律关系与行政程序法律关系 原生行政法律关系与派生行政法律关系,二、行政法律关系的构成,与一般法律关系一样,行政法律关系由三个基本要素构成： 主体 内容 客体,（一）行政法律关系主体,它是指参加行政法律关系，享有行政法上权
8、力或权利，承担行政法义务和责任的人。个人和组织都可以成为该关系主体，范围非常广泛。,（二）行政法律关系客体,它是指行政法律关系主体的权利和义务所指向的对象，并充当法律关系主体发生权利和义务关系的中介。,具体而言：,人身；行为； 行政权力； 一定的财物； 精神财富； 信息。,“风能太阳能属国家”是典型的与民争利,学以致用：,黑龙江省6月14日颁布黑龙江省气候资源探测与保护条例,其中规定企业探测开发风能及太阳能资源必须经过气象部门批准,而且探测出来的资源属国家所有。这是我国首个规范气候资源利用的地方法规。2012.6.18京华时报,（三）行政法律关系内容,行政法律关系的内容，是指行政法律关系主体在
9、行政法律关系中所享有的权利和所承担的义务的总和。 行政主体的权利和义务，通常又称为职权和职责。,三、行政法律关系的运行,运行：行政法律关系的产生、变更与消灭,(一)行政法律关系产生,指因法定事由出现后,行政法律关系的主体之间按法定的权利义务模式形成必然的权利义务的联系。,条件: 行政法律规范+有相应的法律事实,(二)行政法律关系变更,行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更，包括主体变更、客体变更、内容变更。,(三)行政法律关系消灭,A.一方或双方当事人消失； B.原关系内容由于相对人享受了权利或履行了义务而消失； C.原关系内容被行政主体撤销。,第四节 行政法的源渊与分类,一.行政法的渊
10、源,法源： 法存在形式。 凡载有某一法律部门法律规范的各种法律文件或其他法的形式均为该法律部门的法源。,行政法的渊源,宪法是行政法最根本的渊源 法律是行政法最重要的渊源之一 行政法规数量大，是行政法的主要渊源,地方性法规 自治条例和单行条例 规章：部门和地方政府规章 法律解释：立法、司法、行政 国际条约,行政法源这么多，这么杂，要是“法律打架”？如前述黑龙江新闻案例。,法源中效力冲突的解决,国务院部门规章与地方性法规之间对同一事项的规定不一致,不能确定如何适用时,由国务院提出意见,国务院认为应当适用地方性法规的,应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的,应当提请全国人大常委
11、会裁决。,二.行政法的分类,一般与特别行政法 实体与程序行政法 行政组织、行为、监督和救济法等 经济、军事、民政、卫生、公安行政法等,第五节 行政法的基本原则,一.行政法基本原则概述,（一）含义,第一层次：第二层次：第三层次：第四层次：,一般法律原则：如平等原则部门法的原则：如行政法上的行政合法性原则部门法中某一领域的原则：如行政组织法上的精简效率原则某部法律的原则：如行政复议法上的全面审查原则,（二）特点,普遍性 基础性 特殊性,参考资料：理解行政法基本原则的特点,（三）作用,作为法律解释之基准 和 补充法律漏洞之工具,二.行政合法性原则,行政合法性原则是行政法治的核心内容。,主体合法 权限合法 内容合法 程序合法 形式合法,三.行政合理性原则,含义,被称为行政法中的帝王条款,合理行政是指行政机关行使行政权力应当客观,适度,符合理性。,理性，指的是最低限度的理性,即行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当，并且能够符合科学公理和社会公德。,不要用大炮打小鸟,公平公正对待 考虑相关因素 比例原则又称 “禁止过分”,阅读作业：,全面推进依法行政实施纲要,
