1、第七章 自然资源保护法,第一节 自然资源保护法概述,一、自然资源的概念,1自然资源的概念和特点 自然资源是指客观存在于自然界中一切能够为人类所利用作为生产资料和生活资料来源的自然因素。,它包括土地资源、矿藏资源、森林资源、草原资源、水资源、海洋资源和野生生物（包括野生动物和野生植物）资源等自然因素。 但是不包括经过人工改造的那一部分自然因素，如被人们加工制作的各种产品等物质。,自然资源,耗竭性资源,非耗竭性资源,可更新资源,如土地资源、生物资源,不可更新资源,能被重复利用的，如黄金,不能被重复利用的，如化石燃料,恒定性资源,如太阳能,亚恒定性资源,如风能、降水,如大气、水能,易误用及易污染的资
2、源,自然资源的分类：,自然资源的特点,自然资源具有相对性 具有可使用性 地域性 整体性 有限性,2我国自然资源的概况 我国人均占有自然资源短缺。我国土地面积接近150亿亩，居世界第三位，但人均占有土地面积只有13.1亩，是世界人均占有土地面积45亩的1/3。 从人均实际占有耕地面积来看，我国是世界人均耕地最少的国家之一。12亿国民人均耕地只有1.4亩，是世界人均耕地面积的1/3。人均草场面积占有为世界人均占有的1/2。,我国水资源相当短缺。全国年平均降雨总量为6.03万亿立方米，河川平均径流量约为2.59万立方米，居世界第88位，只相当于世界人口占有量的1/4。,或许会有这样一天,矿产资源丰富
3、，其中煤、铁、石油、铜、锡、锑、钨、锰、铅、锌、汞、钼、稀土等储量，均居世界前列，有些储量占世界第一。但是，人均矿藏量则很少。,二自然资源保护法的概念 是指调整人们在自然资源的管理、保护和利用过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。 它一般是由土地管理法、矿产资源法、森林法、草原法、野生动植物保护法、水法和渔业法、海洋法、空间法等法律、法规组成。,自然资源保护法是调整一定的社会关系和自然规律的法律。其目的，是通过法律手段，调节人类在开发利用自然资源的活动中所发生的社会关系，实现人类社会与自然的协调发展。,三、自然资源保护法的特征 自然资源法具有如下特征： 1宏观性。 这是自然资源法调整各种
4、社会关系的理论基础。各种自然资源法规必须按照资源配置的宏观要求规定人们在开发、利用和保护自然资源过程中的行为规则，这是自然资源管理法的重要特征。,2综合性。 自然资源法一般包括土地法、森林法、草原法、矿产资源法、水法、渔业法、野生动物保护法、野生珍稀植物保护法、自然保护区法等。,3科学技术性。 现代科学技术的发展，对法律的影响十分广泛和深远。人们对人类经济活动与自然生态的关系、自然资源的开发利用与经济发展的关系，提出许多新的课题，采取更科学、更先进的措施，保护管理各种自然资源。,4国际共同性。 人类共同生活的地球表面构成了一个完整的生态系统。环境问题的解决是超越国家界线的。有些资源的开发利用也
5、不是一国所能完成的。因此，对自然资源的保护，人类负有共同的国际义务。,飘,三、自然资源保护法的体系 自然资源保护法律体系，就是由许多相互联系、相互协调的部门资源法所组成的统一体。 例如，土地、矿产、森林、野生动植物、江河、海洋等生态系统之间客观地形成一个相互联系、相互依存的统一的自然综合体。 即调整人与自然资源和生态环境中发生的各种社会关系的法律规范的总和，具体可划分为如下两类：,1部门性资源法。自然资源管理法是我国法律体系中的一个独立的法律部门。如我国的土地管理法、森林法、矿产资源法、草原法、水法、渔业法等。中华人民共和国森林法是作为部门资源法的森林法中的基本法，它与森林防火条例、森林采伐更
6、新管理办法等配套法规组成森林资源法群。,2特性资源法。将各部门资源法中相互间所具有的共同自然特性的部分进行分类。,一类是可再生和发展资源，它包括生物资源法（如有关森林、草原、渔业、自然保护区及保护野生动物和野生珍稀植物方面的法律、法规等）和非生物资源法（如有关土地、水资源等方面的法律、法规）； 另一类是不可更新但可再生的资源。它包括诸如有关矿产资源等方面的法律、法规。,另外，可以从自然资源管理、利用、保护方面分为自然资源管理法和自然资源保护法等。,第二节 保护土地的法律规定,一、土地的概念,土地管理法所称的土地是指全国各行政区域管辖范围内的全部土地。 包括耕地、林地、草地、荒地、河流、湖泊、滩
7、涂、城镇及农村居民点用地、工矿用地、交通用地、旅游及国防等特殊用地以及暂时还不能利用的其他用地等。,土地具有哪些基本特性？,土地的基本特性,面积有限。人类只能改变其用途，促进土地质量的变化，但不能改变其总的面积。要珍惜和节约用地。,最后的拍卖,位置固定。每块土地具有特定的空间位置和一定的形态特征。只能就地利用，不能移动、调换。要求利用土地时，因地制宜。,功能的不可替代性。 土地不论是作为环境要素，还是作为自然资源，都不能用其他物质来代替。 生产能力的永久性。土地生产力只要利用合理，不仅不会会磨损、消耗、报废，反而会不断提高；反之，就会导致肥力下降、破坏土壤。要用地和养地。,二、保护土地的意义,
8、我国土地的基本情况 土地类型多，山地面积大，人均耕地少，土地生产力地区间差异大，耕地后备资源不足。,我国土地利用存在的问题 水土流失严重，土壤沙化严重，土地次生盐积化面积扩大，土地肥力下降，土地污染严重，采矿毁地严重，土地利用不当，耕地面积迅速减少。,保护土地的意义 所谓保护土地，就是通过防止土地破坏和土壤污染，保持、维护土地的环境效能，保护、提高土地的生物生产能力，使之持续为人类所利用。 土地作为环境要素，它是人类的“立足之地和劳动场所。” 土地作为自然资源，它是 “财富之母” 土地是植物和动物栖息繁衍的场所,三、保护土地的法律规定,有关保护土地的主要法规,1953年国家建设征用土地办法 1
9、981年关于制止农村建房侵占地耕地的紧急通知 1982年村镇建房用地管理条例和国家建设征用土地条例 1986年土地管理法（1988、1998年修改）,1988年土地复垦规定 1991年土地管理法实施条例(1998年12月修改) 城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例外商投资开发经营成片土地管理办法基本农田保护条例土地违法案件处理暂行办法等。,土地用途管制制度与土地利用总体规划,土地用途管制制度： 国家为了保证土地资源的合理利用，使经济、社会和环境协调发展，通过编制土地利用总体规划划定土地用途区域，确定土地利用限制条件，土地所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地的法律规定国家通过土地利用总体
10、规划，将土地分为农用地、建设用地和未利用地三类。,农用地：包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等 建设用地：建筑物、构筑物用地；如住宅、交通用地、旅游用地 土地法对不同用途的土地实行分类管理，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 土地使用者必须严格按土地利用总体规划确定的用途使用土地。,土地利用总体规划：各级人民政府依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，对土地的使用所进行的总体安排。 土地利用总体规划制度：法律对规划编制和实施的一整套措施和方法作出的规定。包括规划的编制原则、编制要求、规划的编制和批
11、准机构等。,土地利用总体规划的编制要求： 地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级控制指标，耕地保有量不得低于上一级控制指标； 省级土地利用总体规划应当确保本行政区域内耕问题不减少； 县级规划应当划分土地利用区，明确土地用途； 乡（镇）规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，明确每一块土地用途，并予以公告,土地利用总体规划的审批： 省级规划报国务院批准； 省府、自治州首府、中等城市规划经省、自治区人民政府同意后，报国务院批准； 其它规划逐级上报省级人民政府批准； 乡（镇）压规划可由省人民政府授权的设市、自治州人民政府批准土地利用总体规划的效力一般大于其它规划,保护
12、耕地的规定,耕地保护事关全国大局和中华民族子孙后代的大事，要贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策。保护耕地的主要内容是：,严格控制建设用地。节约用地，尽量荒地、劣地，不占用耕地、好地。严格的建设用地审批程序和审批权限。及征收耕地占用税，征收耕地补偿费和收取新菜地开发建设基金。,对农地和非农地实行严格的用途管制。非农业建设项目占用耕地，须报国务院批准。 划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护。 严禁乱占、滥用耕地。,案例分析：非法占用耕地罪,2002年春，某村委主任江某以村委会名义与村民庞某签订了土地租赁合同，合同约定该村将185亩基本农田租给庞某用于取土制砖。县国土局
13、接到举报后曾多次发出责令停止土地违法行为通知书，要求庞某停止生产，恢复原状。但庞某仍继续生产，结果造成大量基本农田被毁坏。法院经审理认为，庞某已构成非法占用耕地罪，依法判处庞某有期徒刑一年零六个月，并处罚金。,评析：非法占用耕地罪，是指违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的行为。,根据刑法理论，1、该罪侵犯的客体是国家的耕地管理制度。我国土地管理法规规定，非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑取土或者擅自在耕地上建房等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。,2、该罪在客观方面表现为违反土地管理法规
14、，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏。 3、该罪的主体既可以是自然人，也可以是单位。,4、该罪在主观方面表现为故意。即明知占用耕地改作他用的行为违反土地管理法规，而且对于占用耕地改作他用会造成大量耕地被毁坏的结果也是明知的。,防治土地质量退化的规定,防治土地沙化。各级人民政府应当采取措施，保护耕地，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化。严禁滥垦草原，控制载畜量，防止过量放牧，保护草原植被，禁止采樵沙区林木等。 防治土地盐渍化。防止过量抽取地下水，完善排灌系统，采用先进的灌溉技术，进行综合整治。,防治土壤污染。各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、禁止向
15、农业用地排放有毒有害物质；农田灌溉水质、农用污泥、粉煤灰中的污染物应当符合国家颁布的有关控制标准等。 防治水土流失。,土地复垦的规定,土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。,新闻,耕地“红线”变“弹簧” 违法占地为何屡禁不止,别墅用地失控，“圈地风”转刮“租地风”，新建、扩建开发区现象死灰复燃在一股股的投资热潮中，滥占耕地现象花样迭出，愈演愈烈。近期，国土资源部采取了一系列严控政府用地行为的举措，准确无误地传达了中央对过度投资“降温”的决心。然而，中国一些城市违法用地高达90以上的惊人数字表明，土地市场秩序的治理整顿，具
16、有长期性和复杂性。,违法占地为何能“一路狂奔”？一个最突出的问题是，违法占地的“成本”太低，而“收益”却很高，很少落实滥占耕地的责任追究制。 人们真正担忧的是，如果违法占地案都借口项目上马了，工程建大半了，为防止损失扩大，就补办手续，将非法占地“合法化”，那最严格的耕地保护制度还有什么意义？,2004年震惊全国的江苏“铁本”事件中，铁本公司在所有征地手续尚未办理的情况下，仅凭与镇政府签订的投资协议，就自行进场施工，违法占地，造成6000多亩耕地被毁，2000多户、6000多农民被迫拆迁。,作为国家级风景名胜区和自然保护区的土地，是严格禁止买卖的。然而，这种受多重保护的“禁地”，却在江西庐山莲花
17、林场被当成了“农业特产品”，可以“自产自销”，导致2005年“庐山滥建别墅事件”发生。,业内专家认为，“房地产依赖症”是导致一些地方政府不惜违法用地的主要“病因”。而一些领导干部对土地违法案件，往往认为是“出以公心，为了发展”，睁只眼闭只眼。一些职能部门甚至和地方政府共同搞“上有政策，下有对策”，规避审批。正是有这样的驱动力，耕地保护的“红线”逐渐变成了“弹簧线”。,第三节 保护水的法律规定,一、水的概念,水是自然环境的基本要素，又是一种宝贵的自然资源。 水和水资源是两个不同的概念。水包括资源水和商品水；水资源一般是指处于自然状态下的水，包括江河、湖泊、冰川等地表水和位于地壳土部岩石中的浅层地
18、下水。,水具有以下一些基本特性： 有限性。地球上淡水仅占总水量的2.5%能够被人们直接利用的淡水更少0.2%。 流动性。 分布不均匀。全球约1/3的陆地缺水；多雨地区或者季节，常发生洪涝灾害。 多功能性。水有保障工农业生产、水运、水电、调节气候、美化环境等多种功能。,保护水的意义,水是生命的源泉。 水是工农业生产的基本条件。是工业的饮料，是农业的命脉。 水是发展水电、水运和水产事业的基本前提。,二、保护水的法律规定,保护水的主要法规,1984年水污染防治法 1988年水法（2002年修订） 取水许可制度实施办法 河道管理条例、城市节约用水管理规定、防汛条例等,新水法,第一章 总 则 第二章 水
19、资源规划 第三章 水资源开发利用 第四章 水资源、水域和水工程的保护 第五章 水资源配置和节约使用 第六章 水事纠纷处理与执法监督检查 第七章 法律责任 第八章 附 则,法律适用：在中华人民共和国领域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治水害，适用本法。本法所称水资源，包括地表水和地下水。 水资源属于国家所有。或农村集体经济组织使用。,（a）流域管理与行政区域管理 相结合的管理体制,国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。 重要江河、湖泊设立的流域管理机构，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。 县级以上地方人民政府水行政
20、主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。,（b）水资源规划,国家制定全国水资源战略规划，分为流域规划和区域规划。 流域规划包括流域综合规划和流域专业规划； 区域规划包括区域综合规划和区域专业规划。,综合规划：是指根据经济社会发展需要和水资源开发利用现状编制的开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署。编制、审批程序为： 国家确定的重要江河的流域综合规划，由国务院水行政主管部门会同有关部门和有关省级人民政府编制，报国务院批准； 其他江河的流域或区域综合规划，由县级水行政主管部门会同有关部门和有关地区编制，报同级政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。,专业规划：
21、是指防洪、治涝、灌溉、航运、供水、水力发电、竹木流放、渔业、水资源保护、水土保持、防沙治沙、节约用水等规划。 专业规划，由县级以上人民政府编制，报同级人民政府批准。,(c)水保护的规定,制定水资源开发、利用规划和调度水资源时，应当注意维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，维护水体的自然净化能力。,水资源保护 江河、湖泊水功能区划 建立饮用水水源保护区制度，防止水源枯竭和水体污染。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。 地下水保护，主要措施为：采补结合，进行适度开发利用，以保持其循环再生和持续利用。,水域保护。 防止行洪、航运障碍。不得弃置堆放阻碍行洪、航运的物体，不得种植碍洪林木和
22、高杆作物，不得弃置沉船，不得设置碍航渔具等。 禁止围湖造田。确需围垦，需经省级以上人民政府批准。 实行河道采砂许可制度。,水工程保护 禁止侵占、毁坏水工程及有关设施。 包括水工程及堤防、护岸等有关设施；防汛设施、水文监测设施、水文地质监测设施和导航；助航设施。 划定水工程保护区。 在水工程保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活动,(d) 节约用水的规定,水法规定，国家厉行节约用水。各级人民政府应当加强对节约用水的管理，各单位应当采用节约用水的先进技术，降低水的消耗量，提高水的重复利用率。,(e) 用水管理的规定,实行计划用水。其目的在于谋求稳定供水，合理分配用水，以满足
23、各部门用水和保护生态环境的需要。 用水计量，计划用水。用水实行计量收费和超定额累进加价制度。,实行取水许可制度和有偿使用制度 （1）可以将水资源的宏观调度和分配方案落实到各个取水单位； （2）国家可以把全社会的取水用水切实地控制起来； （3）通过发放许可证，可以合理调整各地区、各部门和各单位的用水权益，使用水单位的合法权益得到法律保障。,征收水资源费。征收水资源费是实行计划用水，厉行节约用水，抑制城市地下水开采量，防止用水浪费现象，加强用水管理的一种经济手段。,新水法规定：直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流
24、域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外,案例: 大朝山水电站非法取水案,大朝山水电站是澜沧江上的一个大型水力发电站，总装机容量达数万千瓦。根据水法、取水许可制度实施办法等法律法规规定，该水电站的年发电用水，由长江委负责取水许可管理。但该水电站从建设到竣工，一直拒绝申请取水许可证。大朝山水电站开工后，长江委多次派人并专门发文，要求大朝山水电有限责任公司办理取水许可申请手续，并告知其办证的法律义务和法律依据，但该公司仍置之不理。,长江委向云南省临沧地区行署水电局发出了关于明确由云南省临沧地区行署水电局受理大朝山水电工程取水许
25、可申请的函件。其中明确指出，根据国务院取水许可制度实施办法的规定：利用水工程或者机械提水设施直接从江河、湖泊或者地下取水的一切取水单位和个人，都应当依照本办法申请取水许可证，并依照规定取水。另外水利部取水许可申请审批程序规定的条款：利用水工程或者机械提水设施直接从江河、湖泊或者地下取水的取水单位和个人，都应当向取水口所在地的县级以上地方人民政府水行政主管部门或者水利部授权的流域管理机构提出取水许可预申请，取水许可申请。,最后长江委对云南大朝山水电站下达“最后通牒”，责令其限期办理。这桩多年积淀未果的违法取水事件，通过强有力的现场督办终于得到了纠正。,第四节 保护矿产资源的法律规定,一、矿产资源
26、的概念,矿产资源是指能用于生产和生活中、蕴藏在地壳中的各种矿物。包括呈固体、液体或气体状态的各种能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产。如铁矿、铜矿、铝矿、磷矿、石油、天然气等。 矿产资源既包括在当前技术经济条件下可以开发利用的物质，也包括具有潜在价值的在未来条件下可以开发利用的物质。,二、保护矿产资源的法律规定,矿产资源的基本特点是： 1有限性。开采一点就少一点，无法得到补充。 2不可再生性。不可更新的自然资源。 3分布不均匀性。如，我国磷矿90分布在湖北、湖南和西南。,保护矿产资源的主要法规,1951年中华人民共和国矿业暂行条例 1956年矿产资源保护试行条例 1978年小煤矿管理试行办
27、法 1986年矿产资源法（1996年修改）,1987年矿产资源勘查登记管理暂行办法全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法矿产资源监督管理暂行办法 石油及天然气勘查、开采登记管理暂行办法 1994年矿产资源法实施细则 矿产资源补偿收费管理办法 煤炭生产许可证管理办法 1996年煤炭法等。,1、矿产资源勘查、开发方针的规定,国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划，合理布局，综合勘查，合理开采和综合利用方针。 综合勘查要求在勘查主矿的同时，对勘查范围内一切具有工业价值和共生矿产和伴生有益组分均进行勘查； 狭义综合利用是指对各种矿石中的有益伴生组分和共生矿产进行回收利用； 广义综合利用还包括对围岩、夹
28、层顶底板、尾矿及矿渣等综合利用。,2、矿产资源规划管理的规定,首先，编制全国矿产资源规划，对全国矿产资源的分配作出统筹安排，合理划定中央与省级地方政府审批、开发矿产资源的范围。其次，编制矿产资源开发规划，即是对矿区的开发建设布局进行统筹安排的规划。该规划分为行业开发规划和地区开发规划两类,其中： 矿产资源开发规划由国务院有关主管部门根据全国矿产资源规划中分配给本部门的矿产资源编制实施； 矿产资源地区开发规划由省级人民政府根据全国矿产资源规划中分配给本省、自治区、直辖市的矿产资源编制实施。 民族自治地方的自治机关根据法律规定和国家的统一规划，对可以由本地方开发的矿产资源，优先合理开发利用。,3、
29、矿产资源管理制度的规定,探矿权和采矿权有偿取得和依法转让制度。开采矿产资源，必须按国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。探矿权、采矿权依法转让。这些规定，实际上是肯定了探矿权、采矿权的财产权属性。,矿产资源区块登记制度。主要内容是：按照国际分幅和经纬度，把我国的全部国土和管辖的海域划成基本区块，勘查矿产资源，按区块提出申请，经批准并缴纳探矿权使用费，领取勘查许可证，成为探矿权人；,矿产资源开采审批制度。矿产资源开采审批，由地质矿产主管部门负责。按照矿产资源的储量规模、资源的重要程度及资源贮存的特定空间来划分审批权限。 重要矿产资源、大型矿产资源等，由国务院地质矿产主管部门审批，并颁发采矿许可证。
30、 中型矿产资源，由省级人民政府地质矿产主管部门审批和颁发采矿许可证。 小型矿产资源的管理办法，由省级人大常委会制定。,矿产资源补偿费制度。 计征。按照矿产品销售收入的一定比例计征。 缴纳和征收。采矿权人缴纳，地质矿产主管部门会同财政部门征收。 分配和管理。全额上缴中央；中央与省、直辖市分配比例一般为5：5；中央与自治区比例一般为4：6。 免缴和减缴。从废矿或尾矿回收的；开采成本高的；开采矿石品质低的；由于执行国家定价而形成政策性亏损的；其它情况需国务院地质主管部门会同国务院财政部门认定；减缴超过50，须经省级人民政府同意。,4、集体矿山企业和个体采矿的规定,实行积极扶持、合理规划、正确引导，加
31、强管理的方针。 规模较大适宜由企业开采的；国家规定实行保护性开采的特定矿种；国家禁止个人开采的，以上三种个人皆不得开采。 集体矿山业和个体采矿应当提高技术水平和矿产资源回收率。禁止乱挖滥采，破坏矿产资源。,5、开采矿产资源，保护生态环境的规定,开采矿产资源，须防止污染环境。 同时应当节约用地，耕地，草原，林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。关闭矿山，必须提出土地复垦利用，环境保护的资料。 重点保护区域和单位，须经国务院授权的有关主管部门同意。 在勘查、开采过程中，发现罕见地质以及文化古迹，应当加以保护并及时报告有关部门。 上述规定贯彻了 “开发者
32、保护，破坏者补偿”原则,南方石油勘探开发有限公司违法勘查案,【案情】 南方石油勘探开发有限公司(以下简称南方石油公司)于1995年8月至1996年11月期间，在未经批准和取得有效勘查许可证的情况下，擅自进人广东省南海市官窑镇沙头管理区和汀圃管理区进行勘查作业并置当地地矿行政主管部门的警告于不顾，施工了两口自编号为“沙2井”、“沙3井”的探井，进行二氧化碳气勘查活动。其行为违反了中华人民共和国矿产资源法实施细则第五条和矿产资源勘查登记管理暂行办法第二十七条的规定，属无证违法勘查行为。,【处 罚】 广东省地质矿产局依据矿产资源勘查登记管理暂行办法第二十七条规定，于1997年7月20日对南方石油公司
33、作出罚款25000元的处罚并责令其停止一切勘查活动，立即撤离现场。,【评析】 中华人民共和国矿产资源法实施细则第五条规定“勘查矿产资源必须依法申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权”。中华人民共和国矿产资源法第十一条第二款规定：“省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。”据此，不论勘查何种矿产资源，均应取得勘查许可证。,国家对矿产资源的勘查、开发实行（ ）方针？ A 统一规划 B 合理布局 C 综合勘查 D 合理开采 E 综合利用矿产资源补偿费应全额上缴中央,中央与自治区分配比例一般为( )。 A 6:4 B 5:5 C 4:6 C 3:7,第
34、五节 保护森林和草原的法律规定,一、森林的概念,从生态学的观点来看，森林是一种生态系统；是指由比较密集生长在一起的乔木及其他木本植物占优势的植物群落。,森林的主要特性是： 生长的长周期性； 利用的可永续性； 功能的多样性。,森林具有调节、保护、生产等多种功能 调节气候，使人类环境适于人的生存； 净化大气，使人类获得足够的新鲜空气； 蓄水保土，防止水土流失和旱、涝灾害； 防风固沙，防止土地沙化、风蚀； 降低噪音，保护生活环境的宁静； 养育各种野生动物，保存生物物种； 提供各种林产品，供人们物质生活之需。,我国森林的现状,先天不足，覆盖率只有10%左右,占120-130位； 后天失调，建国以来至八
35、七年，采伐量大于生长量； 破坏惨重，不少水源林、防护林不复存在； 亟待抢救，需采取断然措施，抢救尚存森林并积极增殖森林。,二、保护森林的法律规定,主要法规,1952关于严防森林火灾的指示 1953年关于发动群众开展造林、育林、护林工作的指示 1956年关于保护和发展竹林的通知 1957年关于进一步加强护林防火工作的通知 1963年森林保护条例 1973年森林采伐更新规程 1979年森林法（试行）关于植树节的决议 1980年关于坚决制止乱砍滥伐森林的紧急通知 1981年关于开展全民义务植树运动的决议 1982年关于开展全民义务植树运动的实施办法 1984年森林法（1998年修改）1986年森林法
36、实施细则 1987年森林采伐更新管理办法 1988年森林防火条例 1989年森林病虫害防治条例 制定年森林采伐限额暂行规定森林资源档案管理办法等 森林法实施条例 国务院于 2000 年 1 月 29 日发布,林业建设方针的规定,森林法第十五条规定：“林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。” 营林为基础：培育、发展森林资源放在林业建设首位，纠正以原木生产为中心的思想； 采育结合：纠正只采不造、采多于造的作法。,森林保护的规定,国家对森林资源实行以下的保护性措施：,1 建立林业基金。 国家林业投资；征收育林费；单位、个人捐款等，专门用于造森育林； 煤炭，造纸部门，
37、按照煤炭和木浆纸张等产品的产量提取一定数额的资金，专门用于营造坑木，造纸等用材林。,2 建立森林生态效益补偿基金。生态公益林占全国森林总面积一半以上,这些森林无法取得直接经济效益； 3 征收森林植被恢复费。须占用或征用林地的,经县级以上林业主管部门审核,并缴恢复费,专款专用 4 建立护林组织，负责护林工作。设置护林员或森林公安机关； 5 森林防火。实行“预防为主，积极消灭“的方针； 6 森林病虫害防治。实行“预防为主，综合治理“的方针和“谁经营，谁防治”的责任制度；,7 禁止毁林行为； 8 建立自然保护区； 9 实行限额采伐，鼓励植树造林、封山育森，扩大森森覆盖面积； 10 根据国家和地方人民
38、政府有关规定，对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款。,植树造林的规定,植树造林是扩大森林资源、提高森林覆盖率、改善生态环境的基本途径之一。制定植树造林规划。 “郁闭度0.2以上的林木即可称为森林。” 到2010年，全国新增森林面积2500万公顷，森林覆盖率达17.6以上。,组织植树造林。 全民义务植树。（11岁，3-5棵，3.12) 植树造林责任制 有关部门组织（荒山荒地）造林 有关单位组织（经营地区）造林。 组织封山育林。 退耕还林,森林采伐的规定,森林采伐是抚育利用森林资源的重要环节。森林法及其实施细则对森林采伐作了如下规定： 制定森林年采伐限额。制定原则是“用材林的消耗量低于生
39、长量”。以企事业为单位或以县为单位，制定采伐限额，由省级林业主管部门汇总，经同级人民政府审核后，报国务院批准 制定木材年度生产计划。年度木材生产计划不得超过批准的年采伐限额,规定森林和林木的采伐方式。采伐方式有择伐、皆伐和渐伐，严格控制皆伐，伐后更新造林。防护林等只准进行抚育和更新性质的采伐；国防林、自然保护区等特殊区域的森林严禁采伐。,实行林木采伐许可证制度。除农村零星林木外都须申请采伐许可证；申请时应提交详细文件，说明采伐目的、地点、采伐方式、更新措施等；许可证由县及以上林业主管部门是、审核发放；采伐者须按许可证规定的措施完成更新造林任务。,禁止、限制出口珍贵树木及其制品、衍生物 国务院林
40、业主管部门会同有关部门制定受限名录和年度限制出口总量，报国务院批准；出口产品属于上述名录内的，须经出口人所在地省级林业主管部门审核，报国务院林业主管部门批准；进出口产品属于中国参加的国际公约限制进出口的濒危物种的，须向国家濒危物种进出口管理机构申请允许进出口许可证明书。,不遵守国家森林法 滥伐林木判刑三年,近日，湖南省会同县人民法院宣判了一起特殊的滥伐林木案，身为村主任的被告人甄尚荣被判处有期徒刑三年，并处罚金人民币七千元。,被告人甄尚荣原系会同县广坪镇西楼村村主任。去年5月份，地处“广木之乡”腹地的广坪镇西楼村分得商品材砍伐指标300立方米，指标计划到村后，既是村主任又是村联合林场场长的甄尚
41、荣召集全村党员和组长开了会，将指标按人均0.2立方米分配到户，并按户数制成了花名册。,但是，甄尚荣在负责调运木材时，又不按分配指标的花名册进行收购，而是谁先砍伐加工的，不论多少都收购，造成林农盲目砍伐林木的混乱局面，共计超计划砍伐林木713.7立方米。,法院经审理后认为，被告人甄尚荣身为村主任，不严格执行国家有关森林法规，其错误决策对林农盲目砍伐林木负有直接责任，其行为已构成了滥伐林木罪，遂依法作出了上述判决。,武汉市某公司准备向国外出口一批原产地为长沙市的树木，该树木属于国家禁止、限制出口珍贵树木，该公司应向下列哪个机构申请审核（ ）： A 武汉市林业主管部门 B 湖北省林业主管部门 C 长
42、沙市林业主管部门 D 湖南省林业主管部门,我国草原法所称的草原不包括下列哪些种类（ ）： A 天然草地 B 人工草地 C 草山 D 草海自然保护区,课堂自学草原法分钟,草原火灾以防为主，当发生草原火灾时，应由下列哪个部门组织当地军民扑救（ ）： A 当地人民政府 B 当地草原主管部门 C 当地草原防火主管部门 D 以上三者皆可，谁最先接到火灾通知，谁负责,第六节 保护野生动植物的法律规定,一、相关知识,1、物种 即生物种，地球上现有500-1000万种生物，包括动物、植物和微生物。 2、物种灭绝 指生活在地球上的物种消失了。人类的出现加快了物种的灭绝，如，1600-1800年，鸟类和兽类有25
43、种灭绝，1800-1950年，有78种灭绝，现在每两年灭绝一个物种。,3、物种保护的意义 维持生态平衡，物种之间“相生相克”，一个物种灭绝，可能引起相关的20个物种灭绝； 向人类提供物资和能量，动植物是人类获取物资和能量的宝库； “遗传基因库”。,4、物种灭绝的原因：生境破坏，主要有滥伐森林、滥垦湿 地、滥垦草原和过牧、工程建设；滥捕滥采，“野生无主，谁猎谁有”；环境污染；外来物种的引入。,5 我国物种的现状,我国自然条件复杂，有着丰富的野生动植物资源，据不完全统计，我国陆栖脊椎动物约1900种，其中爬行类300余种，鸟类1100种，兽类400多种，约占世界陆栖脊椎动物种类的10%； 淡水鱼类
44、近600种，海鱼1500余种，其中数占世界鱼类种数的10%左右。 在众多的野生动物中不仅经济动物繁多，而且还有不少闻名世界的珍稀动物，如大熊猫，金丝猴、长臂猴、华南虎、丹顶鹤、白鳍豹、扬子鳄等。,我国有苔藓、蕨类和种子植物3万种，约占世界植物种类的10%左右。珍贵和濒危植物有1019种；其中苔藓28种，蕨类80种，裸子植物75种，被子植物836种。可是，由于种种原因，致使一些野生植物遭到严重破坏，导致一些物种灭绝和濒临灭绝。,野生动植物保护管理的法规,1950年稀有生物保护办法 1962年关于积极保护和合理利用野生动物资源的指示 1983年关于严格保护珍贵稀有野生动物的通令 1987年关于坚决
45、制止乱捕滥猎和倒卖、走私珍贵野生动物的紧急通知 1988年野生动物保护法,1991年进出境动植物检疫法 1992年陆生野生动物保护实施条例 1993年水生野生动物保护实施条例、关于禁止犀牛角和虎骨贸易的通知 野生药材资源保护管理条例 水产资源繁殖保护条例 植物检疫条例 野生植物保护条例 植物新品种保护条例 陆生野生动物资源保护管理费收费办法 国家重点保护驯养繁殖许可证管理办法 国家重点保护野生动物名录中国珍稀濒危保护植物名录,二、保护野生动物的法律规定,1、野生动物的概念,野生动物保护法所保护的野生动物，是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。,保护
46、野生动物的规定,分为国家重点保护野生动物和地方重点保护野生动物，及有益或具有重要经济、科学研究价值的野生动物。 国家重点保护的野生动物分为一级保护野生动物和二级保护野生动物。 国家重点保护的野生动物名录及其调整，由国务院野生动物行政主管部门制定，报国务院批准公布。,地方重点保护野生动物，是指国家重点保护野生动物以外，由省、自治区、直辖市重点保护的野生动物。 地方重点保护的野生动物名录，由省、自治区、直辖市人民政府制定并公布，报国务院备案。,有益或具有重要经济、科学研究价值的野生动物， 由国务院野生动物行政主管部门制定并公布。,保护野生动物的生存环境禁止任何单位和个人破坏国家和地方重点保护野生动
47、物的生息繁衍所和生存条件。 划定自然保护区、加强保护管理。 监视、监测环境对野生动物的影响。 实行环境影响报告书制度。建设项目对国家或者地方重点保护野生动物的生存环境产生不利影响的，建设单位应当提交环境影响报告书，报环境保护行政主管部门依法审批,严格控制猎捕野生动物的规定,禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因特殊情况需要捕捉，捕捞国家一级保护野生动物的，必须向国务院野生动物行政主管部门申请特许猎捕证；猎捕国家二级保护野生动物的，必须向省、自治区、直辖市人民政府野生动物行政主管部门申请特许猎捕证。 猎捕非国家重点保护野生动物的，必须取得狩猎证，并按照狩猎证规定的种类、数量、地点、期限、工具和方
48、法猎捕。,野生动物经营利用管理的规定,禁止出售、收购国家重点保护野生动物或者其产品。（特殊情况:一级 经国务院野生动物行政主管部门批准；二级 省级人民政府野生动物行政主管部门批准。） 运输、携带国家重点保护野生动物或者其产品出入境的，须经省、自治区、直辖市人民政府野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准。,出口国家重点保护野生动物或者其产品的，进出口中国参加的国际公约所限制进出口的野生动物或者其产品的，须经国务院野生动物行政主管部门或者国务院批准，并取得国家濒危物进出口管理机构核发的允许进出口证明书。 经营利用野生动物或者其产品的，应当交纳野生动物资源保护管理费。,菜单上列着一串野生动物五指山查获一特大野生动物贩卖案,本报五指山7月15日电（记者杜衡）山猪、眼镜蛇、果子狸酒店的菜单上明目张胆地列着野生动物的名字，简单地讨价还价之后就带着“食客”走进野味储藏间。今天，有关部门在五指山冲山酒店一举查获33只野生动物，其中6只为国家二级保护动物。,今天，省林业局野生动植物保护中心接到举报，五指山一酒店不仅售卖野生动物，而且对提意见者态度恶劣。保护中心接到举报后，带上记者于下午5点半赶到五指山市。为拿到 物证，找到酒店之后，记者与执法人员，扮成食客走进冲山酒店。让记者吃惊的是，酒店菜单的第二页明目张胆地写有：山猪、眼镜蛇、灰蛇、果子狸、野鸡、山龟等。,
